第一篇：关于进行“十一五”全国残疾人康复工作终期检查的通知[全康办〔2010
关于进行“十一五”全国残疾人康复工作终期检查的通知[全康办〔2010〕22号]-文献中心-中国残疾人联合会2011年7月30日 15:52:49 星期六
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关于进行“十一五”全国残疾人康复工作终期检查的通知[全康办〔2010〕22号]
2010-10-15 【 字体：大 中 小 】【 打印 】
各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：
按照《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》各项康复配套实施方案的要求，为全面、深入了解和掌握全国残疾人康复工作的进展，总结“十一五”以来各项残疾人康复工作的经验，发现、解决存在问题，为“十二五”残疾人康复工作提供依据、奠定基础，全国残疾人康复工作办公室将组织进行“十一五”全国残疾人康复工作终期检查。现就检查的有关事项通知如下：
一、检查方式
“十一五”残疾人康复工作终期检查，采取各地自查与全国抽查相结合的方式，以自查为主。
（一）自查：各地根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》各项康复配套实施方案提出的任务目标，结合本地实际情况，按照本通知要求，制定检查方案，统一部署，统筹安排，对各项康复工作进行全面认真的自查。
（二）全国抽查：依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》任务目标，对部分省进行抽查。
二、检查时间
各地自查时间：2010年10月-11月。
全国抽查时间：2010年11月-12月。
三、检查内容
（一）贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和国办转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，制定相关政策，采取有效措施，为残疾人提供康复服务的情况。
（二）“十一五”发展纲要各项康复任务的执行情况。
1.社区康复：残疾人社区康复工作覆盖范围，机构和人员配备情况，受益人数等。
2.视力残疾康复：白内障复明手术、贫困白内障患者免费复明手术情况；创建白内障无障碍县情况；建立地级残联低视力康复部情况；盲人定向行走训练工作情况。3.听力语言康复：听力语言康复工作组织管理、机构建设、国家重点项目执行情况。
4.智力残疾康复：智力残疾康复工作组织管理、技术指导和训练服务网络建设与开展工作情况。贫困智力残疾儿童康复训练、家长培训、贫困智力残疾儿童抢救性康复项目任务完成情况。社区开展成年智力残疾人康复训练服务情况。
5.肢体残疾康复：肢体残疾康复工作组织管理、技术指导和训练服务网络建设与开展工作情况。贫困肢体残疾儿童矫治手术完成情况。肢体残疾儿童康复训练与肢体残疾人社区康复训练任务、贫困肢体残疾儿童抢救康复项目任务完成情况。
6.精神病防治康复：精神病防治康复工作情况。彩票公益金贫困精神病患者医疗救助项目实施情况；孤独症儿童康复机构建设情况，机构和人员配备情况，受益人数等。贫困孤独症儿童抢救性康复项目执行情况。
7.残疾人辅助器具供应服务：“十一五”各项辅助器具服务任务的执行情况；省、地、县残疾人辅助器具服务网络建设情况；年度任务及重点项目执行情况；辅具专业培训及人才队伍建设情况；辅具适配开展情况。
（三）贯彻落实全国省级残联康复机构规范化建设会议精神，康复机构规划制定情况，各类残疾人康复服务机构的建设发展情况，各级各类康复机构管理运行情况。
（四）贯彻落实《全国残联系统康复人才培养规划（2005年-2015年》情况，《康复人才培养百千万工程》实施情况。
（五）按照《残疾人事业专项彩票公益金康复项目》和《贫困残疾儿童抢救性康复项目》实施方案要求，各分项目实施情况及项目数据库录入情况。
（六）残疾人康复经费的投入和使用管理情况，包括对每年度中央财政下拨的康复专项经费的使用管理情况；地方配套康复经费的投入和使用情况；本地通过各种渠道筹措经费的数额及使用管理情况。
四、检查要求
残疾人康复工作涉及面大，发展也不平衡。各地在组织开展“十一五”残疾人康复工作终期检查时，要统筹兼顾、科学务实；要有量化指标；要能够实事求是地反映本省残疾人康复领域发展现状，不走过场；要认真总结基层在为残疾人提供康复服务，努力实现残疾人“人人享有康复服务”方面的典型经验和做法；要及时发现存在问题，并予以协调解决。
（一）为方便各地进行“十一五”残疾人康复工作检查，全康办制定了《“十一五”残疾人康复工作检查表》（见附件1）。残疾人事业专项彩票公益金康复项目和贫困残疾儿童抢救性康复项目按照各相关业务领域检查表要求检查。
（二）各省的自查工作，由省残疾人康复工作办公室统一协调，组织有关部门人员、康复工作管理人员、专家和专业技术人员参加，深入基层，调查研究，扎扎实实地开展工作。
（三）各省在组织自查之前，要对参加人员进行培训，明确开展检查的目的、意义，学习、掌握并使用好检查表格，逐一落实对各康复领域开展自查的要求。
（四）各省要在2010年11月9日前完成本地区“十一五”残疾人康复工作自查；如实填写《“十一五”残疾人康复工作检查汇总表》（见附件2），撰写“十一五”残疾人康复工作自查总结报告，其中康复人才培养工作及康复机构工作，按照检查表的内容要求只做文字表述，体现在总结报告中，请将自查总结报告2010年11月30日前报全国残疾人康复工作办公室。
附件：
1.“十一五”残疾人康复工作检查表
2.“十一五”残疾人康复工作检查汇总表
全国残疾人康复工作办公室
二○一○年十月十一日
点击附表下载
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第二篇：沧源佤族自治县残疾人联合会关于“十一五”残疾人康复工作终期检查总结
沧源佤族自治县残疾人联合会关于“十一五”残疾人康复工作终期检查总结
根据《临沧市残疾人联合会转发<云南省残疾人康复工作办公室关于进行“十一五”残疾人康复工作终期检查的通知>的通知》（临残发„2010‟73号）要求，我县高度重视，按照《通知》要求，对我县“十一五”期间开展残疾人康复工作情况进行了自查总结。残疾人事业“十一五”计划纲要实施以来，我县残疾人康复工作在县委、县政府的高度重视下，在市残联的具体指导下，在县级有关职能部门的支持配合下，各司其职，以县残疾人康复服务站为依托，以全面推进康复进社区、服务进家庭的残疾人“人人享有康复服务”工作为抓手，按照《中国残疾人事业“十一五”计划纲要》和云南省各项康复工作实施方案的要求，创新工作理念，不断拓宽残疾人康复工作的领域，加强部门联系和配合，积极争取国内外慈善机构和人士的捐赠、支持，为残疾人康复工作做了大量艰苦细致的工作，取得了较大的成效，圆满完成了我县“十一五”期间的各项康复指标。现将自查情况总结汇报如下：
一、各项康复工作完成情况
康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的前提，是残疾人工作的永恒主题。一年来，县、乡（镇）残联按照“政府主导、部门配合、社会参与、共同推进”的社会化工作方式，在卫生等部门的支持配合下，积极组织开展各项残疾人康复工作。
（一）视力残疾康复工作
1、白内障复明
一是积极争取各级政府领导的重视和支持，成立了复明工作领导小组，落实工作经费，确保项目工作顺利实施。二是完善白内障康复工作网络与医疗机构紧密合作，组织医疗队赴基层进行白内障筛查，有计划组织贫困的患者就地、就近接受复明手术和定期分批到定点医院眼科进行手术。三是整合社会资源，建立救助贫困白内障患者的长效工作机制，为贫困白内障患者手术提供减免优惠治疗服务。四是加强与国际慈善机构的合作，密切与卫生等部门的沟通和联系，积极寻求支持和帮助，深入乡镇、农村、社区对白内障患者进行术前筛查，确定白内障复明对象，采取请进来、送出去的办法，组织白内障患者实施复明手术。“十一五”以来我县共完成白内障复明手术277例，其中，实施贫困白内障患者免费复明手术275例，人工晶体植入率98%以上。
2、低视力康复
发挥卫生医疗机构的作用，把低视力康复点建在有条件的医院眼科、眼镜店，并对从事低视力康复的医务人员进行业务培训，使他们掌握低视力的检查、诊断、康复训练知识，对低视力患者作专门登记、建立档案。“十一五”以来我县建立低视力配镜点1个，为48名低视力患者验配助视器，指导训练、培训家长48名。
3、盲人定向行走训练
发挥县残疾人综合服务中心无障碍设施的作用，组织开展盲人定向行走训练7例。
（二）聋儿康复工作
大胆探索聋儿康复社会化的新思路，引进社会资源，举办聋儿语训及家长培训班，对聋儿进行了听力测试和语言训练，开办聋儿康复知识讲座，培训聋儿家长，对有部分残余听力的聋儿验配助听器。五年来，聋儿语训部共收训聋儿16名，培训聋儿家长24名。免费为7名贫困聋儿配备了助听器。配合新加坡医生对7名聋儿开展手术适应性调查，在新加坡慈善人士的资助下，护送3名聋儿到昆明接受人工耳蜗植入手术。
（三）智力残疾康复工作
以县残疾人康复服务站为平台，以指导家庭训练为主体，组织开展贫困智力残疾儿童少年康复训练20名，培训智力残疾儿童少年家长20名。
（四）肢体残疾康复工作
以社区、家庭为依托，开展肢体残疾儿童少年康复训练72名。
（五）精神病防治工作
创新工作思路，拓展工作领域，自加工作压力，在没有任务、没有项目经费的情况下，积极开展精神病患者康复工作。在市委、市政府和县委、政府的高度重视和有关部门的大力支持以及临沧市精神病医院的密切配合下，成立工作领导小组，建立健全组织管理工作体系和精防康复技术指导网络，整合资源，筹措经费和资金，开展具有沧源特色的精神病防治康复工作。制定工作制度和职责，明确了专人负责，开展调查摸底工作，对400多名精神病人建档建卡，跟踪随访。组织输送农村重症关锁精神病患者到临沧市精神病医院住院治疗97人次，以县残疾人康复服务站门诊部为依托，在临沧市精神病医院的大力协助下，对216名精神病患者进行家庭管护、居家服药。
（六）残疾人辅助器具供应服务工作
1、辅助器具供应服务
了解和掌握残疾人对用品用具的需求，通过向省、市残联争取和与台湾曹仲植基金会对等捐助的方式，为残疾人无偿发放轮椅、拐杖、助行器、坐便器等辅助器具286件，解决了部分残疾人对用品用具的需求，使他们走出家门，参与社会生活。
2、假肢装配 认真组织实施彩票公益金假肢项目，积极落实假肢装配对象，共为17名下肢截肢残疾人装配普及型假肢。
（七）其他康复工作
1、深入基层，开展脑瘫患者调查工作，共调查统计脑瘫患者40多名，确定脑瘫儿童康复训练对象16名，邀请挪威协力会到我县对脑瘫患儿及家属、县医院医务人员进行脑瘫患儿康复培训一期37人，开展脑瘫儿童少年康复训练14人，其中送往昆明治疗7人，实施脑瘫儿童康复手术5例。
2、开展唇腭裂患者调查，在卫生部门的协助下，组织选送唇腭裂儿童到昆明进行修复手术治疗使32名唇腭裂儿童得到了康复，回归社会生活。实施儿麻矫治手术2例、股骨坏死髋关节植换手术3例、烧伤植皮整形手术1例.3、配合美国心血管病专家到沧源开展农村50岁以上居民体质检测，对10岁以下先天性心脏病儿童进行手术矫治适应性筛查，实施残疾预防干预；输送2名先天性心脏病儿童到昆明、成都实施手术矫治。
二、采取的主要措施
⒈坚持政府主导，积极争取各级党政领导重视和支持 “十一五”期间，随着我国残疾人事业的深入发展，对残疾人康复工作提出了新的目标和要求。康复工作必需上靠政府重视，下靠全社会方方面面的关心和支持。县委、政府十分关心和重视残疾人康复工作，成立了沧源县残疾人康复工作领导小组，下设办公室。全县形成了从上至下较为完善的的组织管理和工作体系，为我县的康复工作顺利开展提供了组织保障。由于领导的重视和支持，我县财政在经费较为困难的情况下，仍然在经费方面也给予了大力支持，为顺利完成“十一五”期间各项康复工作打下了坚实基础。
⒉整合社会资源，为残疾人提供康复服务
“十一五”期间，县残联积极挖掘整合社会资源，广泛开展康复工作，为残疾人康复工作创造有利条件。一是建立了为贫困白内障患者实施复明手术的长效工作救助机制，为进一步做好“视觉第一中国行动”工作发挥了应有的作用。二是加强多部门的联系和合作，充分发挥医疗卫生机构在康复工作的作用，各有关部门对社区残疾人康复工作密切配合，各尽所能。三是依托县残疾人康复服务站，加强与国内外慈善机构的合作，协调各方关系，为残疾人康复社会化开辟了一条新途径。
⒊充分发挥卫生部门技术指导作用，加强基础培训，提高康复服务质量
为做到“康复进社区、服务进家庭”，围绕残疾人的基本康复需求，以康复服务和康复训练为重点内容，加大对村（社区）残疾人联络员（专职委员）和卫生保健员的培训力度，提高业务素质，培养一支业务过硬、热心服务、乐于奉献的基层残疾人工作者队伍。举办了白内障手术治疗筛查、系统康复训练、精防工作培训班，使残疾人康复工作逐步步入专业化、规范化的轨道。
⒋实施扶贫助残，扩大残疾人康复受益面
针对残疾人这一特困群体，沧源县在参加农村新型合作医疗方面，制定了优惠政策，县残联和县民政局为农村残疾人缴纳了新农村合作医疗参合费，解决了残疾人医疗后顾之忧，卫生部门将精神病患者康复治疗费用、居家服药费用和白内障复明治疗费用等康复治疗经费纳入合作医疗报销补贴范围，并提高报销比例标准，为残疾人康复打下了一定的物质基础。
⒌加大宣传力度，促进康复工作的发展
为了大力宣传残疾人康复工作，我们充分利用“爱耳日”、“肢残日”、“爱眼日”、“精神病防治日”活动为契机，开展一系列声势浩大的宣传活动，提高社会各界对残疾人康复工作的理解和支持。每年的活动日期间，残联和卫生等相关部门都举行了大型的义诊、咨询宣传活动，活动期间各新闻单位对活动情况都进行了报道。
三、存在的问题
1、基层康复工作者队伍专业知识比较欠缺，资料填写不够规范。基层康复工作者对整个残疾人康复的理念认识不够，对各类残疾人所需要的康复服务不太了解，实施康复服务中在医疗康复方面考虑得较多，针对不同类型残疾人的康复需要缺少提供相应的指导，服务方式简单化，档案的填写不规范。
2、残疾人对进行康复治疗的认识不足。一是由于信息闭塞，不了解康复工作的信息和重要性；二是由于残疾人家庭经济困难，无力承担康复费用，对残疾和病痛采取放任自流的态度。
3、经费不足成为制约康复工作发展的瓶颈。随着残疾人康复工作领域的拓展，现有经费越来越不能满足工作的需要。特别是“康复进社区、服务进家庭”－－残疾人“人人享有康复服务”工作的开展，资金的缺口将越来越大。
第三篇：关于印发全国残联康复工作会议工作报告的通知 全康办〔2011〕12号
关于印发全国残联康复工作会议工作报告的通知
全康办„2011‟12号
各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：
2011年9月20日至22日，全国残联康复工作会议在北京召开，中国残联副理事长孙先德出席会议并发表讲话（已印发）。会上，中国残联康复部主任尤红作了工作报告，总结了“十一五”残疾人康复工作成绩，分析了“十二五”残疾人康复工作的形势，总体部署了“十二五”残疾人康复工作。现将尤红同志所作工作报告予以印发，供学习贯彻。
全国残疾人康复工作办公室 二○一一年十月十二日
中国残联康复部主任尤红在全国残联康复工作会议上的报告
（2011年9月20日）
今天我们在这里召开全国残联康复工作会议，主要任务是认真总结“十一五”、部署“十二五”残疾人康复工作，全面贯彻落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，促进残疾人康复事业在新的起点上加快发展。
一、“十一五”残疾人康复任务圆满完成，残疾人康复事业迈出历史性新步伐
“十一五”时期是党和政府进一步关注民生、建设和谐社会的重要历史时期，也是残疾人事业发展的重要机遇期，在各级残联的共同努力下，残疾人康复事业取得显著成绩。“十一五”期间，康复任务圆满并超额完成。通过实施一批重点康复工程，使10379万残疾人得到不同程度的康复，受益人数是“十五”期间的16倍。在全国831个市辖区和1676个县（市）开展了社区康复工作。根据2010年全国残疾人状况及小康进程监测数据，2010年残疾人接受过康复服务的比例为335%，2007年监测以来，累计接受过康复服务的残疾人比例为488%，残疾人康复服务覆盖面不断扩大。
（一）康复法规政策建设已见成效。
积极推进《残疾预防和残疾人康复条例》制定工作。20余次易稿，三次征求相关部委意见，条例包括残疾预防、康复服务、康复机构、康复人员、辅助技术、保障措施、法律责任等9章，共40条。争取“十二五”期间出台条例。制定残疾人康复保障政策。与卫生部等五部门共同下发了《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》；协调卫生部、民政部、财政部下发了《关于做好2011年新型农村合作医疗有关工作的通知》；中国残联制定下发了《残疾人辅助器具基本配置目录》等，这些文件的出台，对于不断提高残疾人基本医疗保障水平发挥了重要作用。各地积极贯彻文件精神，主动协调有关部门，推动出台惠及广大残疾人的医疗康复保障政策。安徽出台《安徽省基本医疗保障医疗康复项目范围及残疾儿童抢救性医疗康复按病种补偿试点方案》，突出了对残疾儿童抢救性康复的补偿措施；内蒙古出台《关于将部分医疗康复项目纳入新型农村合作医疗保障范围的实施意见》，将小腿假肢、大腿假肢、矫形器适配等纳入新农合报销范围。
（二）康复机构规范化建设不断深入。
加强残疾人康复机构建设。全国有各级各类康复机构近2万个，其中，省级残联康复机构93个，包括省级康复中心29个、省级聋儿康复中心31个、省级辅助器具中心33个，地市县康复机构在中央和地方大力投入下正在加快发展。制定残联系统康复机构建设规范。经多次调研，专家论证和专题研讨，中国残联制定下发了《关于转发残联系统康复机构建设规范（试行）的通知》，对各级各类残联系统康复机构的建设原则和要求、建设规模与分级、科室设置、人员配置、设备设施及运行保障等明确规定，进一步推动了残联系统康复机构的规范化发展。开展康复机构检查验收。制定《省级康复中心检查验收评估办法》、《全国听力语言康复区域中心认定管理办法》、《残疾人辅助器具服务机构检查验收办法》、《智力残疾儿童康复养护机构培育工作方案》、《孤独症儿童康复机构评审方案（试行）》、《孤独症儿童发展评估表（试行）》等文件，加强区域性、省级、地市级和县级各类康复机构规范化建设。甘肃、上海、辽宁、陕西4省（市）残联康复中心通过三级残疾人康复中心检查验收；全国30个省级聋儿康复中心、832个基层聋儿康复机构通过了机构达标验收；广东、吉林、甘肃三省聋儿康复中心被认定为区域性聋儿康复中心；培育了25个省(市)智力残疾儿童康复养护试点机构；建立了34个省级孤独症儿童康复训练机构。省市县三级辅助器具服务网络建设不断加强，湖南省计划在2011年年底，所有的市级残联和三分之二的县残联建成辅助器具中心(站)，2012年底，所有的县残联全部建成辅助器具中心(站)。福建省三明市11个县区成立了辅助器具服务机构，明确了事业单位性质，落实了事业编制。
（三）康复人才培养取得新成绩。贯彻落实《全国残联系统康复人才培养规划（2005-2015年）》及配套实施细则，采取多形式、多渠道等方式，加大对各类康复人才培养力度。实施“康复人才培养百千万工程”，取得显著成效。选拔22名研究生、53名本科生和33名大专生进入残联系统工作；派出129名在职康复专业技术人员赴有关康复机构进修；与吉林大学联合培养残联系统公共卫生硕士31名；组织康复技术讲师团，走进甘肃、内蒙等10余省，培训2384名专业技术人员；培养省级社区康复协调员师资285人，师资2738人；培训社区康复协调员近33万人。
试点建立残疾人康复人才培养基地。与吉林大学、四川大学、华中科技大学、湖北咸宁卫校、北京社会管理职业学院、新疆医科大学等院校（单位）合作，建立中国残疾人康复人才培养基地；充分发挥中国康复研究中心、中国聋儿康复研究中心、中国残疾人辅助器具中心在残疾人康复人才培养方面的主体作用。这些人才培养基地在人员进修和培训、参与有关康复工作政策研究等方面发挥了积极的作用。积极开展岗位培训，申报新职种。培养首批听觉口语师70名，辅助技术岗位工程师能力培训199名。积极申报辅助器具适配师、盲人定向行走训练指导师等新职种。在深圳开展康复咨询师试点工作，探索残疾人康复服务专业人才队伍建设，促进了残疾人康复服务各方面资源的充分利用，使残疾人康复服务质量与效能得到了提升，为在全国推广此项工作奠定了基础。开启残疾人康复继续医学教育申报工作。与卫生部有关司局和中华医学会协商，申报卫生部“国家继续医学教育项目”，已成功申报71项内容涵盖肢体、视力、精神、听力等各类残疾人康复技术和辅助器具适配技术等。各省对康复人才培养工作前所未有地给予重视，加大精力、财力和人力的投入。新疆、湖北、吉林充分利用本地区残疾人康复人才培养基地，发挥高校资源优势，合力培养康复专业技术人员。山西省结合“康复人才培养百千万工程”，制定《山西省残联康复人才培养2010-2011实施方案》，加大工作力度，全方位开展康复人才培养工作。
（四）社区康复普遍开展。以示范区培育活动为抓手，大力开展社区康复。民政部、卫生部、中国残联共同培育了347个示范县（市、区）。制定了《全国城市残疾人社区康复规范》和《全国农村残疾人社区康复示范县工作标准》。通过培育活动，促进了城市和农村残疾人社区康复工作的蓬勃发展，康复服务的质量和水平都得到了较大的提升，并探索和总结具有普遍指导意义的社区康复做法和经验，带动了全国残疾人社区康复工作扎实、有效、深入开展。地方扎实推进社区康复工作。江苏省建立了较完善的残疾人社区康复档案和基础信息库，全省筛查入库的有康复需求的残疾人达到237.9万人，占总人口的3.02%；江西省大力将残疾人社区康复协调员培训、为残疾人建档评估等内容列入省政府民生工程，将创建全国残疾人社区康复示范县（市、区）活动与实施省政府民生工程相结合，强势推动社区康复工作全面开展。开展残疾人“人人享有康复服务”审评工作，深圳市成为第一个实现残疾人“人人享有康复服务”的试评地区并通过检查验收。
（五）残疾儿童康复救助力度加大。加大对残疾儿童康复的扶持力度。开展0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目（2009-2011年），项目基本覆盖各类儿童，是迄今为止中央财政针对贫困残疾儿童实施的资金量最大、受益人数最多的专项康复项目，项目实施近三年，已有近6万名残疾儿童得到救助。地方在残疾儿童康复方面也有一些制度性的安排，广东在《广东省实施残疾人保障法办法》中规定“对0至6周岁残疾儿童免费提供包括早期筛查、康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等内容的抢救性康复服务”，北京市出台了残疾儿童康复保障政策，上海将康复补贴范围在年龄段上扩展到14岁。
（六）白内障无障碍省市县建设及各康复项目成效显著。
推进白内障无障碍建设。命名江苏省、河南省、辽宁省全国白内障无障碍省，全国有88个白内障无障碍市，1233个白内障无障碍县通过验收。与卫生部共同实施“百万贫困白内障患者复明工程”。三年完成100万例贫困白内障患者复明手术，推动实现贫困白内障患者“发现一人，复明一人”的工作目标。实施长江新里程二期项目，完成8万多例假肢装配，1800名脑瘫儿童得到康复训练。做好彩票公益金康复项目、辅助器具服务车和眼科流动手术车配置项目、“视觉第一，中国行动”项目、中瑞合作项目、CBM社区康复和盲人定向行走项目、三星爱之光项目、红十字会救灾等各类康复项目，不断扩大康复服务覆盖面，提高项目管理水平。
（七）抗震救灾康复任务出色完成。汶川和玉树地震发生后，中国残联与卫生部共同下发地震伤员早期康复和辅具适配等一系列康复文件，及时有效的对灾区康复工作进行指导。在第一时间组派国家康复医疗队驰援灾区，中国康复研究中心、辽宁、上海、浙江、广东等省迅速组派医疗队赶赴灾区。制定个性化康复方案，组织康复培训和讲座，努力为灾区培养一支带不走的康复医疗队。医疗队员克服高原缺氧、环境艰苦等困难、不顾个人安危、夜以继日开展地震伤员医疗救治和康复服务，受到当地政府和群众的高度赞赏。中国残疾人辅助器具中心和中国聋儿康复研究中心及各接收地震伤员的省也组建医疗队或派员积极参与救灾工作，圆满完成救灾任务。中国康复研究中心周天健等专家，日夜兼程编写《地震伤残的康复与护理丛书》，及时发放到灾区地震伤员手中。组织有关康复专家和管理人员，参加了四川省八一康复中心研讨、设计、施工、验收、开业的全部建设过程。2008年，中国残联康复部荣获中共中央、国务院、中央军委命名的“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号。2010年，中国康复研究中心和青海省残联办公室荣获中共中央、国务院、中央军委命名的“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号。据统计，全国共有29个集体，272名个人得到不同形式的表彰。“十一五”期间残疾人康复工作取得显著成绩，其中凝聚着全国残联系统康复工作者的辛苦工作和无私付出，我代表中国残联康复部向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：目前残疾人的康复状况与初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标还存在较大差距，残疾人康复保障和服务水平与广大残疾人日益增长的康复需求还存在较大差距：残疾人康复保障制度还不健全，覆盖面还比较窄，缺乏总体制度安排和统筹协调机制，现有的保障制度和公共服务体系缺乏针对残疾人康复需求的更多的特惠政策和手段；康复人才队伍总体数量不足，质量不高，结构不合理，分布不均，康复学科带头人、特别是广大农村、西部地区及基层康复人才极度匮乏，康复人员职称晋升体系有待健全；康复机构网络建设不够完善、数量不足、基础设施缺乏，机构管理有待进一步规范，机构运行模式单一，康复设备与器材闲置与浪费现象时有发生等等，这些都是“十二五”残疾人康复工作需要加强和改进的方面。
二、明确“十二五”工作的任务和总体要求，推动2015年初步实现残疾人“人人享有康复服务” “十二五”是国家着力保障和改善民生、建设和完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的重要时期，是残疾人事业发展极为重要的战略机遇期，也是残疾人康复事业深入发展、构建比较完整的体系、初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标的关键时期。
（一）面临的形势。
1.残疾人“人人享有康复服务”与人人享有基本医疗卫生服务。
2009年，国家在《关于深化医药卫生体制改革的意见》中提出，2020年实现人人享有基本医疗卫生服务；中国残联等六部委在2002年提出2015年实现残疾人“人人享有康复服务”，我们现在明确提出：到2015年初步实现残疾人“人人享有康复服务”。残疾人康复服务有赖于基层医疗卫生服务网络，有赖于各级各类卫生系统的资源。如何在2020年基本医疗卫生制度建立前，初步实现残疾人“人人享有康复服务”，这是我们不得不面对的严峻课题。2.康复工作与两个体系建设。
中国残联加快推进残疾人社会保障和服务两个体系建设，这是贯彻中央中央7号文件的核心内容，是促进残疾人共享经济社会发展成果的根本举措，是关系到残疾人事业长远发展和残疾人根本利益的重大任务。康复工作如何更好的纳入两个体系建设大局，如何借助两个体系建设，争取针对残疾人康复需求具有长久解决之效的制度性安排，如何推动康复机构建设、康复人才培养和社区康复实现新的跨越，是我们要认真研究和探讨的。3.康复医疗服务体系与康复机构发展。
2011年8月，卫生部在江苏南京召开了建立完善康复医疗服务体系试点工作启动会，选取北京、黑龙江、新疆等13个省（区、市）作为试点省。试点的主要目标是要建立“防、治、康相结合”的工作机制和服务模式，实现分层级医疗，分阶段康复。在机构的功能定位上，三级综合医院康复科负责急性期的康复介入；康复医院和二级综合医院康复科负责为稳定期患者提供专业、综合的康复治疗；社区卫生机构负责为恢复期患者提供康复服务。卫生部鼓励试点地区出台政策支持康复医院的建设和发展，鼓励综合医院与康复医院或基层卫生机构建立合作机制，实现双向转诊。
经不懈努力，我们已经争取到13个省（区、市）残联在启动阶段就介入试点工作。卫生部对于建立完善康复医疗服务体系的重大举措和相关后续政策的出台，必将对残联系统康复机构的生存和发展提出严峻挑战，同时也是重大机遇。我们的康复机构能不能纳入国家康复医疗服务体系之中并在竞争中谋得生存和发展的空间，能不能适应老龄化社会、残疾人增加带来的多样化的康复需求，这是值得我们思考和应对的重大问题。4.“十二五”康复项目重金投入与康复管理和服务。
“十一五”中央专项康复经费2.52亿元、残疾儿童康复项目经费7.1亿元，彩金康复项目经费5.1亿元。“十二五”专项康复经费正在会签之中，目前已经落实的残疾儿童康复项目经费30.57亿元，彩金康复项目经费25.59亿元，合计56.16亿元，是“十一五”康复经费的3.8倍。我们还有若干康复善款加入其中，这是前所未有的重金投入。这些资金将要通过我们各级康复工作者的努力惠及到众多有康复需求的残疾人身上。时间紧，任务重，责任大，要求高，我们的康复管理和服务如何适应，质量如何保证，数量如何完成，绩效如何评价，这是我们必须要面对的压力和挑战。
（二）总体思路。
基于“十一五”残疾人工作基础、存在的问题和目前的形势，关于“十二五”残疾人康复工作，我们提出了“一、二、三”的总体思路，即一个目标、两个体系、三个突破。以初步实现残疾人“人人享有康复服务”为目标，加强残疾人康复政策保障体系和残疾人康复服务体系建设，重点突破残疾预防、辅助器具服务和残疾儿童康复工作。一个目标。2015年要初步实现残疾人“人人享有康复服务”，这是“十二五”残疾人康复工作的核心目标和主线。各省要把握残疾人“人人享有康复服务”的实质和内涵，针对残疾人的需求，从实际出发，因地制宜地为残疾人提供康复服务，不仅要扩大康复服务人数，更要建立和完善残疾人康复保障政策和服务的长效机制，给所有有康复愿望和康复需求的残疾人提供获得康复服务的机会，提供良好的政策环境和服务。需要特别说明的是，为了使残疾人“人人享有康复服务”审评工作更加稳步扎实推进，使各省不冒进、不单纯追求实现速度，根据会领导的要求，中国残联对残疾人“人人享有康复服务”的审评，原则上2015年以后全面开展，但各省对辖区内的考评，可以根据当地情况安排。
两个体系。加强残疾人康复政策保障体系和康复服务体系建设，这是初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标的关键。政策保障体系建设。就是要制定出台与残疾人切身康复权益相关、涉及康复事业持续长远发展的法规政策，特别是针对残疾人康复的特惠政策，搭建起康复工作的制度支撑和法律政策保障体系。
中国残联将积极协调有关部门，尽快出台《残疾预防和残疾人康复条例》，并研究制定残疾人康复相关优惠政策。各级残联要不断健全残疾人康复政策保障体系，将残疾人康复纳入当地基本公共服务和社会保障体系建设中，将残疾人急需的医疗康复项目纳入社会保险支付范围，并针对残疾人特殊康复需求制定专项优惠政策和措施，要坚持普惠与特惠相结合，一般性制度安排和专项制度安排相结合，不断提高残疾人医疗康复保障水平。康复服务体系建设。就是要重点做好康复机构建设、康复人才队伍和社区康复服务网络建设。康复机构是康复服务体系建设的基础，是为残疾人提供康复服务的重要阵地和示范窗口。康复人才是完善康复服务体系的关键，人才的质量决定我们为残疾人提供康复服务的水平。社区康复是初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标的主要途径，是康复服务体系建设的网底。要实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标，必须夯实康复服务体系，没有过得硬的机构，没有适宜的人才，没有做得实的社区康复，我们说为残疾人提供康复服务，就是一句空话。
这里我想特别强调一下康复机构建设。各省要特别关注国家建立完善康复医疗服务体系试点工作，主动协调卫生部门，打通残联系统康复机构与卫生医疗机构协作的渠道。我们有甘肃省康复中心这样的综合性康复医院，也有以康复为主的专科医院，要针对卫生部对康复医疗机构的急性期、稳定期和恢复期三项功能定位，结合实际，明确自己的功能定位，加强康复资源与医疗资源的整合、共享、互补和联动，开展残疾人康复机构与医疗机构的双向转诊等。要逐步解决康复机构的医疗资质，将医疗保险、工伤保险、老年人和残疾人医疗康复服务作为主要的服务内容和发展方向。此外，要进一步落实《残联系统康复机构建设规范（试行）》，按照规范的内容，提高康复机构服务能力。三个突破。“十二五”要在残疾预防、辅助器具服务、残疾儿童康复上下大力气，重点突破。预防和控制残疾发生和发展是惠及广大人民群众的大事，做好残疾预防，残联系统义不容辞。“十二五”新增了儿童残疾预防实施方案，各省充分认识到残疾预防的重要性，以儿童残疾预防作为突破口，把残疾预防工作抓起来，有步骤、有重点地做好残疾预防工作。辅助器具适配是残疾人补偿和改善功能、提高生存质量、增强社会参与能力的最直接最有效的手段之一，是最能体现残联工作特点、全社会“看得见、摸得着”的工作。国家“十二五”规划明确提出“构建辅助器具适配体系，有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具”，我们刚刚又下发了《关于加强残疾人辅助器具服务机构规范化建设的意见》，一会还要举办全国残疾人辅助器具服务机构规范化建设启动仪式，各地要高度重视此项工作，按照文件要求把残疾人辅助器具服务体系建设好。残疾儿童是社会最关注、最具有抢救性康复价值的群体，“十二五”加大了对残疾儿童这一重点人群的救助力度，各省要抓早抓小，协调卫生等部门，推动建立儿童残疾早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制，力争形成覆盖所有残疾儿童，具有普惠福利意义的康复保障制度。
（三）实施方案。
在这样总体思路的指引下，我们制定了中国残疾人事业“十二五”发展纲要康复总体任务目标，即完善康复服务网络，通过实施重点康复工程帮助1300万残疾人得到不同程度的康复，普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。其中包含三项具体任务：一是完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。二是全面开展社区康复服务，实施重点康复工程，帮助1300万残疾人得到不同程度的康复。三是构建辅助器具适配体系，组织供应500万件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。
为完成十二五纲要提出的任务目标，我们制定了9个康复配套实施方案，包括社区康复、视力残疾康复、听力语言康复、智力残疾康复、肢体残疾康复、精神病防治康复、残疾人辅助器具服务、儿童残疾预防、残疾人康复人才建设9个实施方案。
提醒各省注意的是，目前“十二五”残疾人康复实施方案还在会签中，大的原则不会变，可能会有微调，彩金项目和儿童项目的经费标准已经确定。康复配套实施方案，今明两天各主管实施方案的负责人将进行项目的具体介绍，我今天先总体谈一下这9个实施方案。1.社区康复方案。
社区康复实施方案，与“十一五”最大的不同是，提出了“在全国范围内普遍开展残疾人社区康复服务”，城市地区强调要开展规范化的社区康复服务，农村地区提供基本社区康复服务，争取到2015年初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。工作的主要抓手也将从创建“社区康复示范县（区、市）”转向推动社区康复站（室）以及康复服务的规范化、标准化建设。
各地在今后工作中，要注意以下几个方面：（1）紧跟医疗卫生体制改革，特别是卫生部“保基本、强基层、建机制”的发展方向，将社区康复工作纳入基层社区卫生服务和初级卫生保健工作等基本公共卫生服务内容，大力推进；（2）加强市、县残疾人康复服务机构对基层社区康复的辐射能力；（3）坚持典型示范，稳步推进。“十一五”建立的全国残疾人社区康复示范区、县，“十二五”要继续发挥示范作用，同时，中国残联将推动示范性的残疾人社区康复站工作。
2.视力残疾康复方案。
与“十一五”相比，在白内障复明手术上，更加强调长效机制的建立，大力推动白内障无障碍工作。同时，强调重点做好低视力助视器验配和盲人定向行走训练工作，加强低视力和盲人定向行走机构建设和人才培养工作。各地在今后工作中，要注意以下几个方面：（1）积极与卫生部门协作，做好贫困白内障患者的筛查。（2）大力推进白内障无障碍建设工作，“十二五”要培育600个白内障无障碍市县，建立一批白内障无障碍省、地市，各省要从以往单纯实施白内障复明手术任务向建立白内障无障碍机制转移。（3）完成好50万名贫困低视力者配用助视器的任务，注重助视器从普发向适配推进。
3.听力语言康复实施方案。
听力语言康复“十二五”实施方案，与“十一五”的主要不同是，更加注重提高康复服务能力，建立健全听力语言康复服务体系；救助力度进一步加大；救助范围进一步拓宽；更加强化人才队伍建设，提高专业技术水平；全面实施教改。
各地要以今年全国听力语言康复工作会议精神为指导，采取有力措施，科学谋划。认真贯彻执行孙先德副理事长提出的工作要求。注意在以下几个方面加强：（1）坚持听力语言康复工作的专业化、系统化和不可替代性。（2）要率先基本实现“人人享有康复服务”的工作目标。（3）及早动手，启动本地聋儿全面筛查工作。（4）推进听力语言康复服务体系的建设与完善。科学规划好本地听力语言康复机构的建设与发展，在人员编制、设备配备、技术人才培养等方面给予支持。（5）高度重视专业技术建设，不断保持技术的领先优势。4.智力残疾康复实施方案。
智力残疾康复“十二五”实施方案，与“十一五”的主要不同是：对贫困智力残疾儿童康复救助的人数和资金有所增加；进一步强调智力残疾儿童康复服务机构的规范化建设；促进康复机构成熟技术向基层社区延伸。
各地在今后工作中，要注意以下几个方面：（1）要通过政府民生工程、公共服务建设项目、政府为民办实事项目，积极争取当地政府的加大投入。（2）要加快康复服务机构的建设发展，省、市（地）要有智力残疾康复的技术资源中心，县（市）要有智力残疾康复服务机构，培养一支懂专业、有能力、能解决问题的康复技术队伍。（3）强调机构康复与家庭康复结合，保证康复训练的连续性，重视智力残疾儿童家长培训和家庭康复训练指导。5.肢体残疾康复实施方案。
肢体残疾康复“十二五”实施方案，与“十一五”的主要不同是：救助标准有所提高；救助数量有所加大；对各类定点医院的质量要求更高。各地在今后工作中，要注意以下几个方面：（1）做好肢体残疾儿童手术和康复对象的筛查、审核、安置，落实术后儿童的康复训练、矫形器装配的衔接。（2）务必选择符合条件、有肢体残疾儿童矫治手术经验的医院，确保手术质量，避免医疗事故的发生。6.精神病防治康复实施方案。
精神病防治康复“十二五”实施方案，与“十一五”的主要不同是：（1）工作形势不同。近段时间，国家对精神病患者救治工作高度重视，国务院已于昨日原则通过了《精神卫生法》，卫生部、公安部、民政部等部门进一步加强了对精神病人特别是重性精神病人的管理；（2）覆盖面不同。在全国范围内开展“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作，覆盖人口从“十一五”的全国2/3的人口到全部人口。各地在今后工作中，要注意以下几个方面：（1）积极协调有关部门，加强精神病患者医疗保障制度的建立和完善，落实国家加强残疾人医疗保障的政策，将精神病服药费用纳入报销范围。（2）继续坚持大力推进“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，加强对重性精神病人的帮扶力度。（3）加强孤独症儿童康复工作，做好摸清孤独症儿童底数、规范孤独症儿童康复机构建设、培训专业人员等基础性工作。7.辅助器具服务实施方案。
辅助器具服务“十二五”实施方案，与“十一五”的主要不同是：（1）项目资金大，是“十一五”的934倍，受益残疾人数多；（2）增加了“重度贫困残疾人适配辅助器具”和“就学就业残疾人适配辅助器具”两个新的救助项目；（3）单件（例）救助金额比例提高；（4）扩展了辅助器具服务内容，增加了多种服务项目；（5）更加重视辅助器具适配，同时将辅助器具适配人员、假肢矫形器技术人员的培训列为专项，着力培养专业人员。各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）以机构建设为核心，建立健全辅助器具服务体系。各级残联要层层抓落实，采取切实有效的措施，加快机构建设步伐，在“十二五”末期初步建成覆盖城乡的残疾人基本辅助器具服务体系。（2）狠抓人才建设，建立一支专业化的辅助器具服务队伍。要“两手抓”，一手抓引进，一手抓现有人才队伍的培养。培训工作要向基层延伸，加大对地市、县级服务专业人员的培养力度，要以“辅助技术岗位工程师”培训为抓手，加强辅助器具培训工作的规范化。8.儿童残疾预防实施方案。
这是“十二五”新增的实施方案。主要任务目标是在全国31个城市开展残疾儿童随报及早期康复工作试点，探索建立早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制；在全国开展儿童残疾预防和早期康复宣传教育活动，到2015年，儿童残疾预防与早期康复知识的知晓率达到80%。
各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）做好残疾儿童随报及早期康复工作试点，协调卫生、计生等部门，将0-6岁儿童残疾筛查纳入儿童保健常规工作内容，在现有的新生儿筛查和儿童保健服务内容中明确增加儿童残疾筛查内容，利用基层医疗卫生服务网络，开展残疾儿童早期筛查工作，建立筛查、诊断、治疗、康复等各环节有效衔接的常态化服务机制，做到残疾儿童早发现、早干预、早治疗、早康复。（2）积极开展儿童残疾预防和早期康复宣传教育活动，宣传儿童残疾预防知识，减少残疾发生，各省要做好“预防残疾共享和谐”残疾预防系列宣传活动。
9.残疾人康复人才建设实施方案。
这是“十二五”新增的实施方案。主要任务是2015年基本建立残疾人“人人享有康复服务”人才建设体系，完善人才建设工作机制，残疾人康复人才队伍基本适应残疾人的康复服务需求。
各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）把康复人才培养工作放到实现康复工作可持续发展的战略高度，抓两头带中间，重点做好高端管理人才、学科带头人和社区康复协调员培养工作。（2）强化康复学科队伍建设，构建康复科研团队，增强康复机构可持续发展的核心竞争力。（3）深化社区康复协调员培养工作，形成逐级培训和滚动培训的运行制度。（4）借助医师多点执业的有关政策，逐步实现残疾人康复机构与医疗机构的康复专业技术人员双向进修、资源共享，优势互补，共同提高医疗机构和康复机构为残疾人服务的能力和水平。
（四）彩金和儿童康复项目。
“十二五”期间，中央财政继续安排彩票公益金和专项补助资金，支持各地实施“残疾人事业专项彩票公益金康复项目”和“中国残联贫困残疾儿童抢救性康复项目（2012-2015年）”。1.项目内容。
“十二五”彩票公益金康复项目，为听力、智力、精神残疾人提供康复服务和辅助器具，项目内容包括为贫困听力残疾人免费配戴助听器，为贫困精神病患者提供药品补贴和住院救助，为贫困智力残疾儿童提供康复训练，为贫困残疾人配发辅助器具、为地市级辅助器具服务机构配备流动服务车、培训辅助器具适配人员等。
“十二五”贫困残疾儿童抢救性康复项目，为听力、肢体、孤独症儿童提供康复服务及辅助器具，项目内容包括贫困聋儿购置配发人工耳蜗，并补贴人工耳蜗手术、术后调机和术后康复训练经费；为贫困聋儿购置配发助听器并补贴康复训练经费；为贫困肢体残疾儿童实施矫治手术、补贴康复训练经费、装配矫形器；为贫困脑瘫儿童提供康复训练经费、装配矫形器；为贫困孤独症儿童提供康复训练经费；为贫困残疾儿童装配假肢矫形器、适配辅助器具。2.工作要求。（1）搞好筛查。
切实搞好残疾儿童和彩金项目救助对象的筛查工作，结合儿童残疾预防方案，协调卫生、计生等部门建立残疾儿童筛查、转介、康复服务的机制。各省要尽可能把所有有需求的贫困残疾儿童和救助对象筛查出来，并坚持“公开、公正、公平”原则审核确定受助对象，确保有康复需求的贫困残疾儿童和残疾人得到救助。（2）规范管理。
加强项目执行机构的管理，注重残疾儿童康复机构的服务能力和规范化建设，开展对相关人员培训，提高服务质量；加强物资与档案管理，各项目执行地区残联及相关康复机构要有专人负责，对物资的管理，要单独建账，手续齐全，要建立专门档案；加强项目资金管理，特别是以资金补助形式执行的项目，如彩金辅助器具项目，我们提倡各项目省可以直接从入围的供应商或产品目录中采购适配的辅助器具，这是以往救助项目中从没有过的新举措，这一措施要等财政部会签后才能确认执行。各省要在项目资金管理上下工夫，对项目资金管理进行全过程评估与监督，认真接受社会监督。（3）加强宣传。
要通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体宣传项目的意义、资助内容和申请办法，让广大残疾人了解熟悉项目，及时宣传报道项目开展情况和受助效果。通过举办项目启动仪式、组织慰问受助残疾人等活动，让全社会更多地了解、关注和扶助贫困残疾人。认真做好项目资料（包括文字、图片及声像资料）的收集、整理、存档，建立专门的项目宣传档案。（4）严格督导。
各省针对项目实施情况，加强动态监控和追踪问效，定期对项目组织检查、考核和业务指导，建立项目评估考核工作制度，确保项目实施效果，对发现的问题要指导基层及时整改，问题严重的，要及时上报。
目前进行的绩效考评，也反映出项目管理水平亟待提高。各省要加强项目督导检查，确保各项任务落到实处、经费使用管理符合要求、项目工作档案及时整理归集，要有计划、有总结、有检查考核，有典型事例，能够反映项目组织实施和管理的过程，数据库信息录入须准确，项目终期的检查和绩效考核都会要求很高，希望各省早做准备。
三、强调几个问题
以上谈了“十二五”残疾人康复工作的面临形势、总体思路、九个实施方案和彩金、儿童项目，最后我想再强调几个问题。
（一）摸清底数推进康复服务实名制。
要初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标，我们必须掌握底数，要了解有康复需求的残疾人到底有多少，他们姓氏名谁，这样我们的康复服务才会更加个性化、具体化。2011年4月至6月中国残联康复部开展了全国残疾人康复需求调查，就是为了准确掌握全国范围内有康复需求的残疾人基础数据。各省要继续录入好残疾人康复需求调查数据库，推进残疾人康复服务实名制。同时，残疾人康复需求调查的数据要和社区康复服务人数统计等相衔接。
（二）加强资源整合、利用、互补和共享。
各地要积极主动协调卫生、民政、财政等有关康复资源及社会康复资源，整合、利用相关康复服务机构和技术队伍，加强资源的互补与共享，形成合力，共同推进康复工作。要本着有所为与有所不为、不求为我所有，但求为我所用的理念，认真调查、分析当地的康复资源状况，避免重复投资、避免资源闲置与浪费，使当地有限的康复资源得到有效的利用。
（三）量力而行保质保量完成任务。
各地要根据基层实际情况和工作能力分配任务和工作，服务能力强、工作基础比较好、积极争取和有迫切需要的地方可以多分配任务、多压些担子，对于服务能力弱、工作基础和能力较差的地方视情况分配任务，要量体裁衣保证质量完成“十二五”康复工作任务。
（四）处理好康复项目与总体康复工作的关系。
各省在实施项目过程中，要借助项目的实施，促进服务机构建设，人才队伍建设，丰富康复服务内涵，并要跳出项目推动整体康复工作。项目的实施只是康复工作的一部分，要放大项目效应，充分发挥项目的社会和经济效应，努力研究如何把项目实施转化成推进康复工作的优惠政策，研究建立康复事业发展的长效机制。
同志们，回顾以往，我们深感自豪，展望未来，我们充满信心。2011年是全面启动部署“十二五”残疾人康复工作的关键年，任务已经明确，年限已过五分之一。让我们以高度的责任感和紧迫感，坚定信心，奋发进取，为完成残疾人事业“十二五”发展纲要的各项康复任务，为初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标而努力奋斗。
第四篇：全国残疾人康复工作要点
全国残疾人康复工作要点
全国残疾人康复工作要点
一、重点工作
（一）全面完成“十X五”残疾人康复工作任务并进行检查督导。
按照《中国残疾人事业“十X五”发展纲要》各项康复配套实施方案的要求，做好各项工作。适时组织对各地进行“十X五”残疾人康复工作检查督导，全面、深入了解和掌握工作进展，总结经验，发现、解决存在问题，确保完成各项康复工作任务，为“十X五”残疾人康复工作奠定基础。
（二）组织制定“十X五”残疾人康复工作规划。
组织管理人员和有关专家，开展调研，在总结经验的基础上，明确“十X五”残疾人康复工作总体思路，确定任务目标、主要措施和经费规模，制定“十X五”残疾人康复工作规划、配套实施方案和实施办法。
（三）加强康复制度建设与政策研究。
做好《残疾预防和残疾人康复条例》制定工作。加强与卫生部、国务院法制办公室等部委的沟通协调，继续做好条例的调研、资料收集、课题研究、条文修改和上报等各项工作，努力在残疾人康复立法和制度建设上取得新的突破。同时，结合国家医疗卫生、社会保障等重点领域的政策及各省落实中央7号文件实施意见，加强残疾人医疗及康复保障制度建设，积极将有关残疾人康复的内容纳入其中，扩大残疾人康复服务受益面和长效机制的建立。
（四）做好康复人才培养工作。
按照多途径、多形式培养；抓两头带中间；面向基层、面向中西部的基本原则，继续组织实施康复人才培养百千万工程，如期完成各项任务，重点完成社区康复协调员XXX万名以上的培训任务。认真落实《全国残联系统康复人才培养规划》及实施细则要求。着力推动康复知识和技能进学校、进课堂、进医院、进社区。积极申报康复咨询师、辅助器具适配师、盲人定向行走训练师等职种。做好国家级继续医学教育项目申报工作，全面实施培训学分管理和社区康复协调员持证上岗。筹备并召开中国残疾人康复协会第五届全国代表大会暨学术会议。
（五）推进残疾人康复机构规范化建设。
与卫生部等有关部委联合制定并完善康复机构建设规范、康复机构准入办法和康复机构管理办法。开展各级各类残疾人康复机构检查验收工作，促进其全面发展，不断提高专业化服务能力和水平。做好“四川省八一康复中心”和中国红十字会援建四川灾区康复机构项目工作。各地按照有关规范和要求，结合实际确定本地各级各类残疾人康复机构的定位、发展方向，充分整合资源，不断加强康复机构的软硬件建设。
（六）加大农村残疾人社区康复工作力度。
坚持典型引路，以点带面，在积极开展残疾人社区康复示范县（市、区）培育活动的同时，探索和总结具有普遍指导意义的做法和经验，带动残疾人社区康复工作扎实、有效、深入地全面开展，在城市社区主要解决康复服务质量，在农村社区主要解决康复服务覆盖面。不断深化康复服务内涵，探索有特色、满足社区残疾人需求的康复服务模式，提高服务质量和水平。特别是通过开展农村康复示范县培育活动，突破农村地区社区康复工作。
（七）做好各类康复救助项目。
与卫生部共同做好“百万贫困白内障患者复明工程”，重点解决农村贫困白内障患者手术复明问题。大力推进白内障无障碍县、市、省创建工作，努力实现三年内白内障患者“发现一例，复明一例”的目标。参与全国防盲治盲工作规划的总结验收。
做好残疾人事业专项彩票公益金项目、贫困残疾儿童抢救性康复项目、辅助器具服务车配置项目、长江新里程计划项目等各类救助项目工作，适时进行督导检查，总结推广经验，发现存在问题，采取措施予以改正。加强项目管理人员和技术人员培训，提高项目管理水平。以项目工作带动康复救助制度建设和各地残疾人康复救助水平的提高。
（八）推动残疾预防工作，宣传普及康复知识。
贯彻落实《国务院关于加强出生缺陷防治工作的指导意见》的精神，协调有关部门开展出生缺陷防治和残疾儿童康复工作。同时，协调卫生部、国家计生委等部门，共同开展儿童残疾预防工作调研，制定儿童残疾预防行动计划，探索建立卫生、计生、残联分工协作、共同推进的工作体系，形成早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制。利用各种媒体，并制作康复宣传折页、张贴画、音像制品等，宣传残疾人康复事业和康复项目，向公众、残疾人及其亲友普及康复知识。组织编印藏、维等少数民族版康复知识手册和宣传材料，推进少数民族地区残疾人“人人享有康复服务”的进程。
二、各业务领域工作
（一）组织开展社区康复工作“十X五”终期检查，督导各地完成“十X五”社区康复任务；全面推动全国残疾人社区康复工作，深化全国残疾人社区康复示范区培育活动成果，重点加强农村残疾人社区康复工作；对全国残疾人社区康复示范县（市）和第二批全国残疾人社区康复示范区进行检查验收；完善充
全国残疾人康复工作要点第2页
实社区康复服务内容，提高社区康复质量，使残疾人基本康复服务需求在社区得到满足。加大社区康复协调员培养力度，规范培训内容，编制《中国社区康复协调员工作手册》。
（二）完成XXX万例白内障复明手术，其中贫困患者免费手术7万例，并做好贫困患者手术数据统计工作。与卫生部认真组织实施“百万贫困白内障患者复明工程”，重点解决农村贫困白内障患者手术复明问题。指导各地进一步推进白内障无障碍创建工作，对白内障无障碍县、市、省创建工作进行检查验收。参与全国防盲治盲工作规划的总结验收工作。为2万名低视力者配用助视器，培训低视力儿童家长6XXX名。完善地级残联低视力康复部建设工作。筹备“视觉第一中国行动”三期视力康复项目工作，扩大项目和国际狮子会影响。举办第二届国际低视力康复论坛，开展20xx年“全国爱眼日”宣传教育活动，普及低视力康复知识。对6XXX名盲人进行定向行走训练。依据《创建全国盲人定向行走训练示范地（市、州、盟）、县（市、区）工作标准》，推进盲人定向行走训练示范市县创建工作。推广使用《盲人定向行走训练指导师任职标准》、《盲人定向行走训练效果评估标准》、《国家盲杖标准》和《盲人定向行走训练指导师培训教材》，指导地方科学、规范地开展训练指导师培训和盲人定向行走训练工作。扩大社区盲人定向行走训练工作。
（三）围绕残疾人“人人享有康复服务”目标，主动将听力语言残疾康复工作纳入残疾人服务和保障体系建设大局。全力以赴，确保听力语言残疾康复国家重点项目顺利实施；充分发挥省级聋儿康复中心职能，带动基层聋儿康复机构规范化建设；创新聋儿康复模式，推进教学改革，努力提升专业化服务能力；高度重视听障儿童康复保障制度建设，建立长效服务机制。
（四）实施“彩票公益金贫困肢体残疾儿童矫治手术”、“彩票公益金麻风畸残矫治手术”项目并进行督导检查，总结推广先进经验，及时发现问题，采取措施，推进项目的深入开展。认真组织实施肢体残疾儿童抢救性康复项目，选好定点康复机构，加强业务指导，抓紧贫困脑瘫儿童的筛查和救助审批工作；举办脑瘫儿童康复技术培训，编发康复指导读物和音像制品，指导各地定点康复机构规范开展脑瘫儿童康复训练和康复指导，最大限度地提高康复效果。
（五）认真组织实施智力残疾儿童抢救性康复项目，指导各地选好定点康复机构，抓紧贫困智力残疾儿童的筛查和救助审批工作，确保项目工作顺利启动；做好项目实施的业务指导，举办智力残疾儿童康复技术培训，编发智力残疾儿童康复读物和培训教材；继续做好第三批XXX个智力残疾儿童康复养护试点机构的检查验收工作，促进省市残联康复中心拓展智力残疾儿童康复业务，提高康复教育的质量和水平，以点带面，推进智力残疾儿童康复工作。
（六）对精神病防治康复工作进行督导，确保完成“十X五”任务；推广各地开展精神病患者医疗救助成功经验，推动解决贫困精神病患者医疗问题；加强彩票公益金贫困精神病患者医疗救助项目管理，提高项目质量；加强社区精神康复机构建设和家庭康复，开展多种形式的康复服务；加强孤独症儿童康复机构建设，对省级孤独症儿童康复机构进行评审，指导基层规范开展工作。
（七）加强各级辅助器具服务机构建设，开展省级辅助器具中心达标验收工作；通过举办不同层次的培训，加强辅助器具专业人才队伍建设；做好彩票公益金贫困残疾人辅助器具配发、长江新里程计划、贫困残疾儿童辅助器具适配抢救性康复、辅助器具服务车配置等重点项目工作；积极推广辅助器具评估适配服务；推进辅助器具进社区、入家庭；开展辅助器具的质量监督、检验和相关产品标准制定；加快残疾人辅助器具的产品研发推广；广泛开展辅助器具知识宣传教育活动；办好第四届中国国际福祉博览会。
第五篇：全国残疾人康复工作要点
全国残疾人康复工作要点
全国残疾人康复工作要点
一、重点工作
落实“十一五”残疾人康复工作任务目标
按照《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及各项康复配套实施方案要求，将在第四季度组织开展“十一五”残疾人康复工作中期检查，全面检查督导“十一五”各项康复重点任务的总体实施进度，特别要加强对工作基础较差的地区和“十一五”新开展的业务领域的督导力度。为各地康复工作的开展创造条件，做好组织、政策、制度、经费、技术、人力等方面的保障，确保完成各项康复任务。完成“长江新里程计划”康复项目目标。
继续加快推进残疾人社区康复工作
贯彻全国残疾人社区康复示范区培育活动总结大会和朴方主席关于社区康复的有关讲话精神，与有关部委共同制发《关于加强残疾人社区康复工作的意见》。深化残疾人社区康复工作，充分发挥社区康复示范区的典型引路作用，制定《残疾人社区康复工作规范》，丰富社区康复工作内容，提高工作质量，全面推进城市社区残疾人康复工作。
对农村残疾人社区康复进行调研，启动农村残疾人社区康复示范县培育工作。督促落实卫生部、民政部、中国残联《关于做好农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗和医疗救助工作的意见》，研究保障农村残疾人医疗、康复权益的途径与办法。
制定下发《残疾人“人人享有康复服务”审评验收方案》，启动残疾人“人人享有康复服务”阶段审评工作。
加强省级康复机构规范化建设
贯彻全国省级残联康复机构规范化建设会议精神，依照会议通过的《省级康复中心检查验收评估办法》、《省级听力语言康复中心检查验收评估办法》和《残疾人辅助器具服务机构检查验收办法》，组织全康办成员单位开展省级残联康复机构建设检查验收，全面推进省级残联康复机构的规范化建设。
加大康复人才培养力度
按照《全国残联系统康复人才培养规划实施细则》要求，全面实施残联系统康复人才培训的学分管理和社区康复协调员资格认证等工作，加强地方残疾人康复协会建设并发挥作用，积极开展康复学术交流活动，带动残疾人康复工作队伍整体水平的提高。
加强残联系统康复人员的培养，除按照逐级、分类、系统内培养为主的原则外，逐步与卫生、教育、民政系统的有关教育培训接轨，逐步建立并完善康复人才培养的体制和机制。各地要积极联合卫生部门、教育部门，强化卫生、教育系统内有关人员康复知识、康复训练技能和辅助器具基本常识的宣传教育。要充分发挥各级高等院校的智力资源优势，采取多途径办学，多层次培养，多形式授课的方式，加快人才培养的速度和力度。加强对康复管理干部的培养，全康办将举办省级康复工作管理干部培训班，强化康复管理知识，提高康复管理干部的能力与水平。
提高康复工作管理水平
按照《残疾人事业专项彩票公益金康复项目实施方案》的要求，加强对康复项目实施的督导检查，重点做好项目资金、实施质量及统计工作的管理，不断提高残疾人康复项目的管理水平和质量。
加强康复工作管理调查研究。充分利用各级康复协会和专家委员会的作用，对各级康复机构的定位、走向、功能、管理等问题进行研讨。
举办康复工作管理研讨班，为广大残疾人康复管理者创造理论研讨、工作
交流的平台，不断更新康复观念，提升康复管理的理论水平和实际能力。拟成立中国残疾人康复协会残疾人康复工作管理专业委员会，加强对康复管理工作研究和指导。
注重康复政策研究与保障制度建设，启动《残疾人康复条例》制定工作
完善重点业务领域的相关政策、标准与规范，提高各业务领域的康复服务质量，建立长效的康复工作机制。结合国家医疗卫生体制改革、社会保障制度不断完善等重点领域政策的制定和实施，加强残疾人医疗及康复保障制度的研究和建设，扩大残疾人康复服务受益面。
启动《残疾人康复条例》制定工作，筹备成立残疾人康复条例工作小组，会同相关部门、专家和地方残联共同做好康复立法的调研工作。
大力宣传普及康复知识，积极开展残疾预防
围绕残疾人“人人享有康复服务”
目标，开展“康复知识进社区”宣传活动；组织做好各种主题宣传教育活动；贯彻预防为主的方针，启动多部门联合推动残疾预防新一轮国家行动计划的编制工作，积极开展残疾预防，推动康复工作从抢救康复向抢救康复与残疾防控并重的转变。
筹备第四次全国残疾人康复工作会议
全面总结第三次全国残疾人康复工作会议以来残疾人康复工作取得的经验和成功做法，针对存在的问题，进一步研究在全面建设小康社会、加强社会主义和谐社会建设中，如何围绕“人人享有康复服务”的目标，更好地发挥社会化工作体系的优势，完善康复服务内容和手段，提高康复服务质量，推动康复工作实现跨越式发展。将会同卫生部等有关部门，成立筹备工作小组，共同做好第四次全国残疾人康复工作会议的准备工作。
二、各业务领域工作
完成白内障复明手术任务，重点做好贫困白内障患者复明手术工作；全康办、省康办与省、市政府共同推进白内障无障碍省、市、区创建工作，制定《全国白内障无障碍市工作标准》，推进“全国白内障无障碍县”创建工作，并组织检查验收；做好“视觉第一中国行动”项目终期总结工作；组织实施“爱心永恒启明行动”。指导地级残联综合服务设施建立低视力康复部，加强低视力康复机构规范化管理和技术指导。推进盲人定向行走训练示范市县工作，出台定向行走训练指导师任职标准、定向行走训练效果评估标准、国家盲杖标准和训练指导师培训教材，坚持“六结合”，即与社区康复相结合、与盲协工作相结合、与盲校工作相结合、与就业培训相结合、与cbm合作项目相结合、与筹办残奥相结合，指导地方科学、规范地开展训练指导师培训和盲人定向行走训练工作；组织开展“走出家门 感受奥运”盲人定向行走大型宣传活动。
实施重点工程和彩票公益金、“听力重建 启聪行动”等项目，做好贫困聋儿康复救助工作；选择有条件的省、市试点开展成年听力语言障碍者耳聋预防、听力筛查、康复咨询指导、助听器验配等工作；宣传、落实《全国听力障碍预防与康复规划》；制定《全国听力语言康复机构建设规划》，加强基层聋儿康复机构建设；组织开展以“奥运精彩——我听到”为主题的第九次全国“爱耳日”宣传教育活动；举办“首届全国听力语言康复教师职业技能大赛”。
开展省级残联康复中心规范化建设检查验收，推进省级残联康复中心业务全面发展，提高规范化、专业化服务水平；推动各级医疗卫生机构、残疾人康复服务机构规范开展肢体残疾康复训练与服务，提高康复服务质量，使更多的肢体残疾人受益；结合“十一五”康复工作中期检查，加强各省贫困肢体残疾儿童矫治手术和康复训练任务的督导检查，开展业务指导，总结推广先进经验，确保“十一五”任务顺利完成。
启动全国25个智力残疾儿童康复养护试点机构培育活动，指导各地加强智力残疾儿童康复工作，以试点机构培育为重点，促进完善服务功能，规范训练服务，提高智力残疾儿童康复训练水平；配合“十一五”智力残疾儿童康复任务，发挥示范窗口作用，培训社区康复人员和残疾儿童家长，指导社区和家庭开展智力残疾康复训练与服务，逐步完善智力残疾康复的组织管理、技术指导和训练服务网络。
加强对“十一五”精神病防治康复工作的督导，确保任务完成；加大对彩票公益金贫困精神病患者医疗救助的监管力度，使贫困精神病患者得到有效治疗；继续做好精神病防治社区康复工作，普遍利用各类社区康复站等社区服务设施进行精神病患者日间照料和职业康复；加强精神康复机构建设，为精神病患者康复创造条件；加强省级孤独症儿童康复训练机构的规范化建设，指
导基层稳步开展工作。
开展省级残疾人辅助器具中心规范化检查验收，加强辅助器具服务机构建设和督导；实施重点工程和彩票公益金、“长江新里程计划”、国家电网等项目，做好普及型假肢装配和辅助器具的供应适配工作；继续组织编写系列培训教材，做好专业人员系统培训，提高执业素质和服务水平；结合社区康复示范区工作，制定辅助器具服务进社区、进家庭的指导意见，促进辅助器具服务进入社区和家庭；办好“中国国际福祉博览会”。与卫生部合作，选择5-6所不同等级的医院，开展残疾人辅助技术和产品的应用研发、临床实验及推广。
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