提升社区党组织构建和谐社会能力问题研究

第一篇：提升社区党组织构建和谐社会能力问题研究

提升社区党组织构建和谐社会能力问题研究

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的一项重要战略决策。社区是社会的细胞，社区和谐是整个社会和谐的基础，构建社会主义和谐社会应当把构建和谐社区作为重要切入点。社区党组织作为党领导、管理社会的最基层的党组织，是社区各类组织和各项工作的领导核心，在和谐社区建设的过程中起着龙头和骨干作用。只有不断提高社区党组织构建和谐社会能力，才能充分发挥社区党组织在建设和谐社区中的领导、服务、整合功能，协调各方共同建设和谐社会，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，从而夯实构建和谐社会的基础。为研究在新形势下如何提高社区党组织构建和谐社会的能力，我们组成专题调研组，分赴5个社区开展了专题调研，基本掌握了乌什县社区党组织提升构建和谐社会能力的主要现状、存在的问题，提出了相关对策。

一、社区党组织构建和谐社会的现状

构建和谐社会是社区党组织围绕中心，服务大局的必然要求。近年来，我县社区党组织以扩大服务领域、深化服务内涵、提高服务质量为抓手，创新工作机制，更新工作理念，努力提升构建和谐社会的能力，取得了较好的效果。

1、体制框架初步形成，社区党组织的领导协调能力有了一定的提升。一是加强社区党组织建设。根据社区体制改革实际和党员分布情况，对原有居民区党组织设置及时进行了调整，打破传统的以居委会设置党组织的模式，统一建立社区党组织，全部实现了“一社区一支部”的要求。二是加大在社区内非公有制企业中组建党组织的力度。通过成立党组织，非公有制企业原则上实行了社区属地化管理；对党员人数不足的非公有制企业党组织，通过“联建”、“挂靠”等形式，建立健全党的组织，确保了社区党的工作全覆盖。2005年，我们将顺来木业有限责任公司、兴隆面粉厂等5家非公企业挂靠经贸委党总支部，以此为依托加强对驻区非公企业的管理。三是选优配强社区工作者。通过公开选拔、竞争上岗、教育培训、考核奖惩、保障激励等举措，积极探索加强社区工作者队伍建设的方法和途径。目前，全县社区专职工作者工资福利已全部纳入了财政预算。四是加大社区投入力度。社区党组织通过自建、驻区单位共驻共建等，大力推进社区办公和活动用房建设。目前，喀什博依社区、团结社区等社区都建成了面积在600平方米左右的办公活动用房。五是建立健全社区党建协调机制。积极适应社区发展需要，建立健全了以社区党组织为核心，驻区单位党组织和各方面力量广泛参与的社区党建工作新机制。大力推进党建工作“四进社区”，组织机关部门与社区结对挂钩等，努力发挥社区党组织和驻区单位党组织各自优势，先后建立健全了社区重大事项通报和听证会制度，县、镇党校联合教育培训制度，在职党员参与社区工作双向联系、双向反馈制度以及党建工作目标考核等制度，切实做到党员教育联搞、思想工作联做、社区治安联防、优美环境联创、公益事业联办、贫困对象联帮、和谐社区联建，唱响了“同驻一个社区，共建美好家园”的主旋律。

2、以人为本理念初显，社区党组织的服务能力有了一定的提升。一是建立了社区服务体系。社区党组织运用自身优势，组织党员和社区骨干为社区群众，特别是困难群众服务，建立了以社区群众性中介服务组织为主体的服务体系，大力培育和建立就业培训、家政服务、老年保健、文体活动等社区群众所需要的社区服务组织，引导社区群众自助式地开展服务。大部分社区建立了“党群之家”、“居民之家”等，有效整合了现有各类社区中介服务组织，在完善社区管理、服务社区群众方面发挥了积极作用。二是为社区群众提供多样化、个性化服务。在服务对象上，既坚持将社区群众作为服务重点，又积极为困难党员和驻区单位开展服务。在服务内容上，坚持针对不同居民群体的实际，实行差别化服务，既注重困难群体的就业再就业服务、社会保障服务，又注意其他阶层群众的服务，帮助他们满足精神文化和政治参与等需求，使不同职业背景、文化层次、收入水平的群众各得其所，和谐相处。三是以开展活动为载体，不断提升社区党组织服务能力。英买力社区开展的“奉献在社区”志愿者服务活动，喀什博依社区组织开展的“争做文明居民、争当文明家庭、争创文明社区”主题创建活动等，强化了社区党组织的服务意识，提升了服务能力，取得了明显成效。

3、和谐共赢氛围浓厚，社区党组织的繁荣社区文化能力有了一定的提升。广大社区党组织都能把开展社区文体活动作为构建和谐社区的重要载体，以提高群众文化素质、提升社区文明程度为重点，依托县、镇党校、市民学校，聘请老干部组成义务讲师团，采取专题讲座等形式，深入开展科普、健康、法制等教育活动，不断开阔居民群众眼界，丰富文化知识。社区党组织还注重培育和发展广场文化、街巷文化和家庭文化，发动社区群众成立秧歌队、合唱团等群众性文艺团体，吸收社区居民广泛参与，有效融洽了社区氛围，提升了社区品位，丰富了群众的业余文化生活。

4、民主法治意识加强，社区党组织构建的法治能力有了一定的提升。据调查，社区党组织一般都建立了民主决策机制，成立了社区业主代表大会，实行了社区群众议事会等制度，注重动员社区群众参与社区事务，协调驻区单位支持社区建设，真正依靠民力推进决策、落实决策。注重加大民主监督力度，积极推行了“党务、居务公开”、“财务公开”，接受社区群众的监督。

5、社会秩序比较稳定，社区党组织的社区管理能力有了一定的提升。社区党组织注重维护社区稳定，在公安部门的支持下，5个社区都建立了社区警务室，成立了治安巡防队，健全社区治安防范体系，实行群防群治，社区秩序明显好转。同时，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询活动，通过上法制课、办法制宣传栏、开展法律知识竞赛等宣传教育活动，努力提高社区居民的法律意识和法制水平。此外，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和宗教人士、流动人口的管理，认真做好帮教转化工作，努力消除各种不稳定因素。

二、社区党组织构建和谐社会存在的突出问题

经过实践与探索，社区党组织构建和谐社区的能力有了显著提升。但总体上，社区党组织能力提升的步伐还跟不上形势发展的需要，仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面。

1、现行的行政体制与构建共驻共建的社区党建格局的矛盾越来越突出，急需进一步增强社区党组织的领导能力。由于社区在行政体制方面不属于一级政府，更谈不上行政级别。而驻区单位特别是一些机关、事业单位，受行政管理观念的影响，对社区工作缺乏必要的认同感和归属感，一些驻区单位党组织认为支持社区党组织工作是“分外事”，有的将社区党建与单位党建对立起来。调研结果发现，有99%的社区干部认为驻社区单位对社区的认识和支持率较低。更有甚者，一些驻区单位和部门往往以级别不够、身份不对等为借口，不予理睬，或人为设置障碍，给协调、配合开展工作带来诸多困难。即使参与社区工作，仍较多地停留在通报情况、工作研讨层面，与发扬自身优势，支持社区建设，实现全面意义上的“优势互补、资源共享”仍有很大差距。此外，受利益观念的影响，驻区单位与社区的关系好坏往往与个人感情的投入、经费支持的多少成正比，工作随意性较大，尚未形成持久的推动力。调研中，我们发现，只有社区在组织驻区单位开展活动时，一些驻区单位才勉强地给予一定的支持和参与；其他时间不闻不问，漠不关心社区的建设。

2、社区地位的重要性与社会投入机制相对滞后的矛盾越来越突出，导致社区党组织的发展能力跟不上形势发展需要。近几年来，社区的地位越来越重要，构建和谐社区得到了各级党委、政府的重视，对社区建设的投入也有所增加。但从调研情况看，在社区的经费投入上还存在一些困难，主要包括：（1）社区的经费投入，尤其是财政资金的投入，还停留在比较随意的阶段，主要依靠地方党政领导的重视，缺乏稳定机制；（2）担负社区建设重任的社区党组织缺乏社区建设的专项经费，在工作增加的情况下，工作的手段力量没有相应的配备；（3）由于乌什县是国家级贫困县，财政十分紧张，难以筹措资金投入社区建设，致使社区的经费投入呈现不平衡性，投入严重不足；（4）社区建设投入机制不健全。自治区、地区对社区建设所需的人、财、物都有原则性的规定和要求，但缺乏细则和具体的标准与措施，到基层往往成为“空文”，难以落实和解决。目前，随着社区建设的不断拓展和深入，社区党组织无钱办事的矛盾日益突出。据调查，目前大部分社区经济条件还比较困难，社区办公等经费的开支没有来源，通过调研，每个社区的每年办公经费仅4000元左右；社区干部工资标准偏低，党组织开展工作受到较严重制约，各项公益事业更加难以开展，影响了社区党组织在居民群众中的凝聚力和影响力。

3、社区的职能定位与社区所承担的工作任务的矛盾越来越突出，导致社区党组织的管理能力跟不上形势发展需要。从社区的职能定位来看，社区党组织的职能主要是实现好、维护好和发展好社区全体居民的共同利益，从而不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。但随着城市管理体制急剧转型，“两级政府、三级管理”管理格局已初步形成，地、县工作重心下移，劳动保障、文化、健康教育等工作职能下放到社区，社区的职能范围越来越大，社区的任务也越来越重。随着国企改革深化和农村劳动力转移，下岗失业职工、城区流动人口、进城务工农民和离退休人员纷纷进入社区。随着经济和社会结构的深刻变化，大量非公企业不断涌现，纷纷入驻社区。同时，广大社区居民社会生活的大部分内容都在社区完成，更多矛盾和利益冲突也体现在社区的方方面面。在新形势下，如何提升社区党组织的管理能力，构建和谐社区，给社区党组织提出了新的考验。

4、社会弱势群体与社会保障体系的矛盾越来越突出，导致社区党组织的服务能力跟不上形势发展需要。从当前形势来看，弱势群体一般由三部分构成：一是以下岗失业者为主体的贫困人员；二是残疾人和孤寡老人，以及靠打工、摆小摊养家糊口的人；三是较早退休的“体制内”人员及较早退伍的复转军人。这三类处于弱势地位的人数量较多。尽管党和政府为了帮助弱势群体，解决他们的实际困难，初步建立了扶贫救助体系，如贫困党员、最低生活保障、最低工资保护等制度，但投入严重不足，相当多的贫困者难以获得有效援助，有些问题还比较突出。另外，因社区党组织的服务能力有限，对弱势群体出现的困难，只能做思想工作，解决不了实际问题。长此下去，群众对社区党组织就会不信任，也势必影响党和政府在群众中的形象，从而增加人际关系的不和谐，影响到和谐社区建设的大局。

5、社区群众自治意识淡薄与推行居民自治的矛盾越来越突出，导致社区党组织的法治能力跟不上形势发展需要。由于居民工作单位不在社区，居民对社区的依赖性较小，居民的民主自治意识也相对淡薄。居民所关心的只是社区环境、安全、购物和社区服务等日常生活上的问题，对于社区的管理自治，相当一部分居民则态度淡漠，这必然会影响社区居民自治的发展。

三、社区党组织在构建和谐社会中的重要地位和作用

随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立和城市化进程的加快，社会结构发生了很大的变化，越来越多的社会成员脱离原有单位组织空间，个人的物质保障和价值追求更多依靠单位之外的社会空间来实现，“单位人”逐渐转变为“社会人”进入社区。城市的快速发展，大量失地农民以及众多的农民工也不断涌进社区，使得独立于原有单位组织之外的社会成员与日俱增。按照“小政府、大社会”的要求，政府职能的转变，也使越来越多的社会职能最终落到了最为基层的社区身上。随着新的社会结构框架体系的形成，社区党组织面临着新的功能定位。社区党组织是领导和组织社区建设的核心力量，是和谐社区建设的主要组织者、推动者，担负着维护社区居民根本利益、推进社区民主建设、加强社区精神文明建设、化解社会矛盾、维护社会稳定等重任。因此，提高社区党组织构建和谐社会能力就显得十分重要。

（一）提升社区党组织构建和谐社会能力是加强和巩固党的执政基础的内在需要，社区是党巩固政权的基石，社区党组织是执政党在基层的具体体现。“基础不牢，地动山摇”。不断加强社区党建，搞好基层政权建设和基层社会管理工作，这是一项事关党的执政地位和基层政权建设的基础性工程。在新的历史条件下，执政党在基层体现号召力、凝聚力和战斗力，基点就在不断加强基层政权建设和基层党组织建设。巩固党的执政基础是加强社区建设的前提条件。只有坚持在社区中始终以社区党组织为领导核心，才能协调和调动各方之力形成建设社区的合力。构建社会主义和谐社会是以构建和谐社区为基础的，社区党组织是构建和谐社区的领导核心，因此，提高社区党组织构建和谐社会能力是加强和巩固党的执政基础的内在需要。

（二）提升社区党组织构建和谐社会能力是构建和谐社区、推动和谐社会建设的现实需要，社区是一个具有多重功能和区域性社会生活的共同体，是人们工作生活的基本空间，它作为社会最基层的组织架构，是构建社会主义和谐社会的基础。社区和谐了，整个社会的和谐就有了保证，社会主义和谐社会的建设必须有基层社区的和谐作为支撑。

1、社区党组织是党在社区的领导核心

党的领导是构建社会主义和谐社会的根本保证。向社会主义和谐社会迈进，首先要有清晰的思路、明确的目标和坚定的方向，这离不开党的领导作用的发挥。党的领导，集中体现在党的路线、方针、政策上，最终靠党的各级组织，特别是党的基层组织去贯彻落实。社区党组织是党在社区一切工作的落脚点，是贯彻落实党的路线、方针、政策的具体领导者、组织者和执行者。及时准确把握党的政策，紧密结合基层实际，正确分析区域业态、文化形态、社会状态，创造性地宣传贯彻、执行好党的路线方针政策，这是社区党组织的重要责任，是任何其它组织所无法替代的。因此，坚强而有战斗力的社区党组织是推进和谐社区建设，实现党对社区有效领导的政治核心。

2、社区党组织是加强党同社区居民群众联系的桥梁

构建社会主义和谐社会，需要充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性。社区是一个区域性的利益共同体，社区内各个主体，如政府、企业、个人和各种社会组织的利益与需求在这里交汇，社区党组织要妥善协调处理好社区内各方面的利益关系，化解各种矛盾，形成较好的利益反映诉求机制。然而，由于群众的利益诉求往往是散乱的、无序的、重点不突出，需要有一个组织来综合、筛选、协调，形成共同的利益和要求，并加以准确的表达。社区党组织处于社会基层的第一线，处于了解社情民意的最前沿，能够及时准确地了解群众的甘苦，摸清群众的脉搏，因此要义不容辞地承担起社区各个主体的利益诉求和民意的综合者与表达者的重任，架起党与社区居民群众之间的桥梁。

3、社区党组织是提高社区管理和服务水平的推动者

和谐本身是一种有序状态，和谐社会的一个显著特点是社会管理体制运转有序。随着城市管理重心的下移，需要提高社区管理水平，逐步形成社区综合管理、部门专业管理、居民自治管理有机结合的基层管理体制。构建一个充满生机和活力、健康运行和秩序良好的社区，需要靠党组织去组织协调社区内各方面的资源，形成工作合力，使整个社区管理实现良性运转、协调有序。另外，社区党组织在推动社区各个方面为群众办实事、办好事，为群众排忧解难和提高服务的水平上，起着领导、协调组织的作用。

（三）提升社区党组织构建和谐社会能力是加强社区党的建设，促进社区健康发展的客观需要

社区党组织和党员所进行的诸如社会动员、协调解决各种矛盾、提高居民自治能力等努力，是社区平衡有序发展的保证，是社区发展的社会主义政治方向的保证，是社区党建的具体体现。而加强社区党建，构建和谐社区，就必须不断提高社区党组织构建和谐社会能力，提升激发社区创造活力的本领、管理社区事务的本领、协调社区利益的本领、处理社区矛盾的本领，把社区各类组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为建设和谐社区提供坚强的组织保障。

四、提升社区党组织构建和谐社区能力的对策及措施

创建和谐社区，基础在社区党组织，关键在社区党组织。通过调研，我们认为，创建和谐社区要努力提升社区党组织的“五种能力”，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，营造社区共同体，真正使社区党组织成为构建和谐社区的“推动器”，使“小阵地”发挥“大作用”、“小细胞”成为“大基石”。

1、整合组织资源，协调各方利益，努力提升社区党组织构建和谐社区的领导能力。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。建设和谐社区，就要从加强社区党组织建设着手，努力提升社区党组织的领导能力。一是健全组织网络体系。要创新社区党组织设置形式，根据社区党员的分布特点，探索把党的基层组织建到居住区，形成“党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼幢、党员作用发挥在服务示范岗”的纵向到底的组织体系，不断扩大党在非公有制企业中的覆盖面，使党的组织设置横向到边，党的工作走进公司企业之门、党员心灵之门。二是理顺社区管理体制。要顺应城市管理体制改革的新要求，打破条块分割的传统社区管理和党组织管理模式，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来，进一步理顺社区党组织工作管理体制。社区党组织要加强对非公有制企业中党组织的领导，加强对驻区的派出机构党组织的双重领导，加强对驻区单位党组织参与社区工作的指导，加强对社区内各种群众自治组织的引导，将各种组织和各方面力量整合到社区党组织周围，形成以社区党组织为核心、社区各类党组织共同参与的社区工作新格局。三是完善共驻共建机制。要进一步建立健全县委、镇党委领导，社区党组织牵头，驻区单位党组织参加的社区党建工作协调议事机构，明确议事规则、工作内容和程序，明确社区党组织的组织协调职能，明确驻区单位的责任与义务，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区工作综合协调机制。

2、强化发展意识，促进和谐发展，努力提升社区党组织构建和谐社区的发展能力。发展是党执政兴国的第一要务。社区党组织要紧紧围绕改革发展稳定的大局，努力为构建和谐社区打下坚实的物质、精神基础。一是优化发展环境。社区党组织要不断改进工作作风，提高服务意识和服务水平，通过进一步健全办事公开、首问负责、无偿代办等制度，提高办事效率，营造宽松的发展环境。依托各类行政组织和中介服务组织，主动为入驻企业搞好服务，为企业提供快捷的税务登记、法律咨询等一系列服务，使社区成为打造城市发展环境的主体。二是发展社区经济，推进社区服务产业化发展。要将市场机制引入社区服务产业化建设中，通过盘活社会存量资产，合理配置产业资源，广泛动员和依靠社会力量共同参与社区服务，形成社会化、产业化相结合的社区服务体系。通过健全社区服务网络，建立规模经营新机制，鼓励社会服务企业进入社区，实行市场化运作、实体化经营、产业化发展，实现从福利化管理到企业化管理、从非经济实体到经济实体的转变。三是大力发展社区文化。社区文化是社区居民群众共同的行为准则和价值观念，是建设和谐社区的内在要求，是凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的灵魂。社区党组织要以社区文化教育人，积极开展文明单位、文明小区以及“五好家庭”等创建活动，深入开展社会主义荣辱观教育，倡导科学、文明、健康的生活方式；要以社区文化陶冶人，从群众的需求出发，把不同背景、不同层次、不同格调的文化对接起来，培养以和为真、以和为善、以和为美、以和为贵的思想共识，营造平等友爱、诚信互助的浓郁氛围；要以社区文化凝聚人，通过开展丰富多彩的社区文化活动，打造一批有特色的文化品牌，进一步增强社区党组织的凝聚力，把社区内各个单位、各类组织的积极性调动起来，把各个层次、各类群体团结起来，共建和谐怡人的美好家园。

3、服务社区群众，帮扶弱势群体，努力提升社区党组织构建和谐社区的服务能力。建设和谐社区，服务的对象是群众，依靠的力量是群众，活力的源泉也在群众。社区党组织要不断增强服务意识，切实把提升服务能力作为加强自身建设的根本出发点和落脚点。一是建立健全社区服务体系。根据“两级政府、三级管理”体制和城市管理重心下移的要求，社区党组织要利用和依托社区事务受理中心、服务中心等载体，广泛发动社会力量，大力兴办各类便民利民、养老护幼、治安巡逻、医疗计生、咨询中介等社区服务体系，加强社区事务受理中心、服务中心的建设与管理，走出一条政府指导、企业联手、社区单位配合、居民参与的“四位一体”的社会化服务体系。二是为社区困难群众提供必要的帮扶救助。帮扶困难群体是构建和谐社区的基础性工作，也是社区党组织义不容辞的责任。社区党组织要采取“政府救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法，大力开展“结对包户”、“一助一”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动，切实帮助特殊困难家庭和流动人员家庭解决就医看病、子女上学等实际困难。要开辟就业、再就业渠道，通过发布用工信息、组织就业技能培训、政府差额购买就业岗位、提供小额贷款等办法，鼓励下岗职工自主创业，确保下岗职工再就业。三是开展满足多样化、人性化需求的服务。社区党组织要着眼于群众多样化的需求，开展面向社区群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，切实为社区群众排忧解难。要不断满足居民群众的个性化需求，努力做到服务内容由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务并举转变；服务性质由纯粹的扶贫帮困、排忧解难，向为党员群众实现自我价值创造条件、提供舞台转变。通过推出社区“谈心室”等方式，以情感交流与互动，拉近党组织与群众的距离。要把对党员群众人性化的关怀与弘扬党员先进性结合起来，加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，用真诚的爱心、真挚的服务连接社区的家家户户。

4、加强民主建设，推动居民自治，努力提升社区党组织构建和谐社区的法治能力。民主，是“和谐社区”的题中之义，坚持在社区党组织领导下的有序推进社区居民自治是构建和谐社区的需要。社区党组织在和谐社区过程中，要始终把扩大民主作为基本方向，把推动居民自治作为根本动力，努力提升构建和谐社区的法治能力。一是建立健全民主体系。通过建立健全社区居民代表会议制度、社区议事会制度以及居委会定期向居民代表大会报告工作等行之有效的制度，积极探索建立社区各方民主参与、合作共事的社区运作机制和议事协调机构，并把它作为扩大民主、推进居民自治的重要举措，调动社区居民参与、管理、监督社区事务的积极性。二是加强基层民主建设。不断完善社区党务、居务公开、财务公开、居民公约、社区自治章程等制度，积极推行社区事务民情恳谈、议事协调、居民评议、社区事务听证会等制度，切实尊重和发挥居民在社区建设中的主体地位，保障和扩大居民对社区事务的知情权、选择权和监督权。三是注重发挥社区中介组织作用。建立社区党组织与居委会、物业管理公司、业主委员会之间的沟通机制，出台四方协调会议制度，定期协商，充分发挥各自职能。

5、加大资金投入，畅通诉求渠道，努力提升社区党组织构建和谐社区的维稳能力。社区是维护社会稳定的第一道防线，没有社区的稳定，就没有社会的稳定。要健全社会保障体系，为社区提供有力的物质支撑，进一步增强社区党组织协调各方、化解矛盾的功能，充分发挥好社区在维护社会稳定中的基础性作用。一是为社区党组织提供足够的资源支撑。在推动管理重心下移的同时，要从人员、经费、场地等方面加大对社区的投入，为社区党组织开展工作创造必要的条件。要切实解决好社区党组织的活动经费问题，把社区党组织的工作经费纳入预算。进一步落实“权随责走、费随事转”原则，从专项资金、党费、企事业管理费中列支等途径，不断拓宽经费渠道。加强社区的软硬件建设，保证每个社区党组织都有必要的办公用房和活动场所。当前，尤其要加大投入，重点建设好社区服务中心。要妥善解决好社区工作者待遇问题，把社区工作者生活补贴纳入财政统一列支，并注意解决好医疗、养老保险等问题，为他们更好地开展工作解除后顾之忧。二是为社区群众提供畅通的诉求渠道。对于社区内出现的各种矛盾和问题，社区党组织要变“堵”为“疏”，变被动为主动，变上访为下访，积极疏通社区群众利益表达的渠道，理顺群众情绪，化解群众矛盾，维护社会稳定。要做好耐心细致的思想政治工作，组织开展经常性、群众性的法制教育活动，利用网络化城市管理信息平台，引导居民群众通过合法途径反映要求。要建立化解矛盾、民事调解的工作机制，健全信访工作责任制，努力把社会不稳定因素解决在社区、解决在萌芽状态。三是要加强社区治安管理。社区党组织要在社区建立起“打、防、控”一体化治安管理体系，运用各种手段和方法，打击、预防各种犯罪活动。深入开展“平安社区”创建活动，组织老党员、老干部成立社区联防队、参与义务治安巡逻、护绿护院、民事调解和帮教等工作。结合“警务进社区”，进一步强化警民联防工作，努力使“平安社区”实现全覆盖。

第二篇：努力提高构建和谐社会能力

调研中，陈仕其指出，构建社会主义和谐社会给领导班子建设提出了新的更高的要求。根据中央要求和我市实际，在领导班子建设中要提高“5种能力”，增强“5种意识”，做到“6个善于”和“6个抓”。“5种能力”是：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。“5种意识”是：责任意识、大局意识、宗旨意识、服务意识、廉政意识。“6个善于”是：善于激发社会创造力、善于管理社会事务、善于协调利益关系、善于处理人民内部矛盾、善于做群众工作、善于维护社会稳定。“6个抓”是：抓班子合理配置、抓班子能力建设、抓思想作风建设、抓班子民主集中制建设、抓班子廉政建设、抓监督激励制度建设。

连日来，调研组一行分别前往惠城区、惠阳区和市直工委、市交通局、市公路局，通过听取汇报、座谈交流等形式，就惠州各级领导班子建设的现状、构建和谐惠州需要什么样的领导班子、如何结合惠州实际加强各级领导班子建设等问题进行了深入细致的调研。

第三篇：加强社科研究构建和谐社会

一、如何认识构建和谐社会中的哲学社会科学？

社会主义和谐社会，是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。

构建和谐社会需要哲学社会科学提供巨大的理论支撑。社会需求是推动哲学社会科

学发展的内在动力。纵观历史，每当社会处在重大变革时期，人们的思想就异常活跃，因而要求哲学社会科学要有重大突破，为社会变革的顺利推进给予巨大的理论支撑。构建和谐社会是一项全新的事业，没有现成的经验和模式可以借用，我们将会在实践中遇到各式各样的理论和实际问题。这靠谁来解决？这就要靠哲学社会科学。我们知道，与自然科学不同，哲学社会科学是研究社会的，其目的是帮助人们解决世界观、人生观、价值观问题，树立理论思维和科学思维，把握社会发展、社会管理规律，从而更好地认识和改造世界。

构建和谐社会为哲学社会科学创造了难得的发展机遇。哲学社会科学的繁荣和发展，必须在满足社会需求中才能实现。哲学社会科学的功能和使命，决定其在构建和谐社会的历史进程中将发挥更大的作用。我们相信，随着哲学社会科学作用的充分发挥，社会各界的重视程度将会逐步提高，其地位也将被提到应有的高度上来。广大社科工作者可谓是重任在肩，大有可为。可以预言，构建和谐社会的过程，也将是哲学社会科学迅速繁荣发展的过程，将是哲学社会科学大发展的战略机遇期。当然，这里还有一个非常重要的前提，就是我们全体社科工作者的共同努力。

二、社科工作者怎样服务好和谐社会建设？

面临大发展的战略机遇期，作为社科工作者，我们一定要牢记自己的使命和职责，不辜负党和人民的重托与厚望，积极投身改革发展的伟大实践，在为和谐社会建设服务中创造新的业绩，交出令人满意的答卷。

1、坚持科学指导，保持正确方向。坚持马克思主义在哲学社会科学中的指导地位，坚持正确的政治方向，这是党中央对哲学社会科学第一位的要求，是发展我国哲学社会科学的根本。如果放弃了马克思主义的指导，哲学社会科学研究就会偏离方向，导致思想混乱，进而危及社会稳定，更无法促进社会和谐。因此，我们要用“三个代表”重要思想统领哲学社会科学研究工作，坚持科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立实践第一的观点，既坚持马克思主义对哲学社会科学的指导，又尊重其发展规律，不断总结新经验、研究新情况、解决新问题，始终用发展着的马克思主义指导新的实践。

2、推进理论创新，加强应用研究。要实现和谐社会的目标，需要社科工作者走向社会，深入实际，认真开展调查研究。只有研究解决好重大理论和实践问题，哲学社会科学才能充分体现它的价值。当前，当今我国正处在改革和全面建设小康社会的关键时期，经济、社会、文化、社会阶层结构和人民的生活都发生了巨大变化，出现了许多新情况，许多深层次的矛盾和问题不断凸显：在强调经济增长的同时，如何促进社会全面进步，保证人的素质不断提高；在鼓励一部分人、一部分地区先富起来的同时，如何确保中低收入人群和欠发达地区的利益，让人民群众及时享受到改革开放的成果；在增加物质投入、引进外资扩大生产规模的同时，如何推动制度创新、机制创新，促进经济结构优化升级；如何处理好发展经济与环境保护的矛盾，等等。同时，当今世界多极化和经济全球化的迅速发展也使我国社会和经济的发展面临更多新的问题和挑战。这些问题和挑战都是构建和谐社会必须解决的，也是当前哲学社会科学的重点研究课题，要求我们必须进行深入的研究和理论创新。在服务中创新，在创新中有所作为，充分发挥好思想库和智囊团的作用。

3、加快成果转化，开展社科普及。由于哲学社会科学对社会的影响和贡献是无形的、长期的和渐进的，不像自然科学那样看得见，摸得着，所以很容易被忽视。加强哲学社会科学知识的宣传普及和成果转化，就显得十分重要。一方面，我们要加强社科优秀成果的宣传、普及与推广，扩大优秀成果的社会影响力，推动其更多更及时地应用于实际，解决好干部群众关心的热点难点问题，指导和谐社会的建设实践；另一方面，我们要积极主动地向全社会宣传哲学社会科学的重要性，像普及自然科学知识一样普及社会科学知识，千方百计扩大哲学社会科学的影响，传播科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，提升公众的科学素养，倡导文明的生活方式，营造与时代要求相适应的精神风貌。

第四篇：提升幸福指数,构建和谐社会

提升幸福指数，促进和谐发展

何谓幸福？幸福是一种主观感受，是一种满足感，既包括精神层面也包括物质层面。幸福指数即是衡量这种幸福感的客观指标。两会期间，“幸福指数”也成为了热门词汇，随着我国经济的迅猛发展，居民的幸福指数并不与GDP的增长成正比，反而许多人感觉富而不快，饶而不悦。

纵观历史，唐太宗执政时的“贞观之治”、唐玄宗在位时的“开元盛世”，百姓丰衣足食，安居乐业，故有“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实。齐纨鲁缟车班班，男耕女桑不相失。”而如今高楼林立，各式别墅小区如雨后春笋般涌现，各种如“尊贵奢华，皇室享受”的广告铺天盖地，而百姓唯有感叹再感叹；“物美价廉”这个词似乎已经淡出了人们的视野，“三聚氰胺”、“地沟油”、“瘦肉精”已经为我们的生命安全敲响了警钟。物价上涨，居民购买力大大降低，于是 “豆你玩”、“蒜你狠”、“苹什么”等流行词汇接踵而至；农村“孤寡老人”和“空巢老人”不禁勾起人们心中那一幅幅吃不饱、穿不暖的画面；紫金矿业有毒废水泄露、梅花味精污染事件、松花江化工桶游弋等也给我们沉重的一击。正是以上种种因素降低了我们的幸福指数，阻碍了我们追求幸福的过程，放慢了构建和谐社会的脚步，因此提升幸福指数必须成为政府重要的价值取向。

首先，宏观调控，稳定房价。政府必须出台相应的楼市调控政策，充分利用“房产税”、“商品房限购”“控制房贷利率”这三杆长枪，加大打击恶意炒房力度，并调整住房结构，大力兴建保障性住房，给群众一个幸福的港湾。

其次，严厉查处整治，确保食品安全。监管部门应改进监管模式，加大对食品各生产加工环节的查处力度，做到分工细致、职责明确、监管到位，严格做到发现一例处理一例，绝不留隐患。；立法机构应出台相关法律法规，严厉惩处食品安全犯罪分子，让有毒食品夭折在襁褓中，还人民一个安全的食品环境。

再次，创新养老保障机制，让农民老有所养、老有所依。政府应该积极承担有限的财政责任，加大财政支付力度，提高保障标准，提高农民参保的积极性，因地制宜地制定相关的政策，让农村老人得到真正的保障。

最后，调整结构，优化布局，创造环境友好型社会。政府应立足当前，放眼未来，着力落实污染整治工作，将高耗能、高污染、高排放的“三高”企业拒之城区之外；环保部门应加大监督力度，加强监督问效，确保落到实处，收到实效；企业应当调整自身产业结构，改进生产设备，引进先进技术，综合治理污物排放，同时企业应深入贯彻“科学发展观”，充分提高自身的社会责任感，创造一个和谐的未来。

第五篇：提高构建和谐社会的能力

社会主义和谐社会的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。

和谐社会具有十分丰富的内涵。一是发展和谐。就是要做到发展的速度、质量、效益相统一。二是环境和谐，包括自然环境和人文环境。要做到人和自然协

调共处，生态环境好，人居环境佳；同时要营造出诚信、包容、开放、文明、创新的良好人文环境。三是社会和谐。体现在干群团结一心，人民群众的利益得到充分保护，社会各方面消极因素最大限度地缩小，人的创造才能得以充分展现，人民群众投身经济社会发展的积极性最大限度地发挥，各项工作赢得广大群众的拥护和赞成。

由于经济和社会发展的不均衡性，当前各种社会矛盾纷繁复杂，对矛盾和问题认识和处理得如何，直接关系到和谐社会的建设。前些年房县农民负担仍比较重，党在农村的各项政策还没有得到很好的落实。有些地方，干部工作方法简单粗暴，工作不到位，影响了干群关系，群众产生了较强烈的对立情绪，有些群众集体上访，越级上访，甚至出现了几个专门收集情况组织上访的人。干群关系是和谐社会的基础，干群关系紧张对全县的发展和稳定造成极大的影响，一度出现十分被动的局面。问题的出现是表面现象，其实质是我们的工作不到位，认识有差距；根子在是不是真正执政为民，时刻从人民的根本利益出发。基于这一认识，县委一班人从加强与群众沟通和联系入手，调动社会各界力量，做了四件事情。一是建立县级领导群众接待日制度。县级领导每月两次公开接待群众来访，县直各单位主要负责人参与陪访，组织干部定期深入群众进行下访，捕捉群众的“第一信号”，把握群众的“第一愿望”，真心和群众交朋友，说掏心窝子的话。既真心了解群众，也让群众了解自己，实实在在解决群众问题，不能及时解决的做好思想工作，以便化解矛盾，解开众多群众的思想疙瘩。二是建立老干部情况通报及工作视察制度。针对全县离退休老干部较多，老同志退下来后，有些对新的生活不适应，出现心理不平衡的情况，县委改过去一年一次老干部座谈会为每季度召开一次老干部情况通报及工作视察活动，还组织老干部开展丰富多彩的其它活动，使老干部对县委的工作及全县的发展成效、存在的困难和问题有个全面的了解，思想上与县委同步，从而对县委的工作提供了强有力的支持。三是建立县级领导与社会各界群众交朋友制度。县级领导每人与全县干部、工人、农民、个体私营业主、下岗职工等各界人士至少交5个朋友，扩大直接联系的范围。

贯彻落实十六届四中全会精神，建设和谐社会，从方法论的角度，要把握以下问题：

首先要心中有百姓，时刻想群众。要对全县人民的生活环境、生活质量、生活困难等社情民意了然于心，尤其是要亲自深入到“困难群体”、“问题群体”中，切实了解他们的心声，为他们说话，帮他们办事，给他们撑腰，做他们的主心骨。

第二，要有敏锐的观察力和分析判断力。要带领县委一班人时刻关注和把握全县甚至是县外的各个时期、各个阶段、各个地方的工作态势、发展走向，及时全面准确地分析各个阶层、各级干部及全体民众的思想动态、心理情绪、愿望心声，以及带倾向性的社会动态，迅速获知全县范围内的突发事件及产生背景、当前状况和可能产生的后果，对社会各个层面随时可能出现和已经出现的问题做到心中有数，对需要解决的问题要迅速反应，果断处置。

第三，要把握好工作的“度”。“度”是领导方法、领导艺术和领导水平的核心问题，是构造和谐社会的关键。我们是最基层的领导，是直接面对人民群众开展工作的干部，在工作中，往往是差一分无法到位，过一点则事与愿违。要切实处理好改革、发展、稳定的关系，把握好“度”至关重要，关键是要把党的路线、方针、政策与工作实际，与个人的认识水平、思想实际，与客观事物的发展规律很好地结合起来，既有理论的指导，又注重实践的操作；既有严肃的原则，又有切合实际的灵活性。那些仅凭美好的愿望，不顾实际，甚至不顾人民群众利益的工作方法已给我们留下了太多的教训。