滁州开展林木种苗行政执法年活动

第一篇：滁州开展林木种苗行政执法年活动

滁州市开展“林木种苗行政执法年”活动

实施方案

为扎实推进林木种苗行政执法，根据国家林业和草原局、省林业厅关于开展“林木种苗行政执法年”活动的统一部署，结合“绿盾”等林业重大行动和我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，深入实施《中华人民共和国种子法》和《安徽省林木种子条例》，按照发展现代林木种业的要求，严格执行林木种苗行政许可、标签、档案、种质资源保护等制度，严厉打击制售假冒伪劣林木种苗违法行为，着力营造公平、公正、有序的林木种苗发展法治环境，切实维护林木种苗生产经营者和使用者的合法权益，为推进林长制改革和实施林业增绿增效行动、建设美丽滁州提供优良林木种苗保障。

二、目标任务

2018年在全市范围内开展“林木种苗行政执法年”活动，进一步深入宣传贯彻《中华人民共和国种子法》和《安徽省林木种子条例》及相关法规规章，增强广大林木种苗生产经营者和使用者的法治意识；规范林木种苗生产经营行为，营造诚实守信、依法从业的良好环境；强化林木种苗行政执法队伍建设，依法惩处制售假冒伪劣林木种苗行为，全面提升林木种苗生产能力和质量水平，加快发展现代林木种业。

三、活动内容

（一）开展林木种苗法律法规宣传教育。广泛宣传《中华人民共和国种子法》和《安徽省林木种子条例》及相关法规规章，开展“送法下乡”、“送法进企业”活动，采用多种形式宣传林木种苗法律法规，广泛动员各方面力量参与林木种苗行政执法年活动。

（二）开展林木种苗执法培训。分层次开展《中华人民共和国种子法》和《安徽省林木种子条例》等法规规章和技术标准的学习培训，使各级林业主管部门和林木种苗机构执法人员全面掌握和熟练运用相关法律法规及行业管理规范。培训内容包括：《中华人民共和国种子法》及配套法规和标准，《安徽省林木种子条例》、安徽省《主要造林树种质量分级》等地方标准，林木种苗行政许可及相关标准，林木种苗行政处罚文书格式和范例，林木种苗执法案例卷宗分析等。

（三）开展清理查处违法行为专项行动。组织对无证生产经营或伪造、变造、买卖、租借林木种子生产经营许可证的行为，生产经营假冒伪劣林木种苗和侵犯林业植物新品种权的行为，无标签和使用说明销售种苗的、标签填写不规范或者涂改标签的行为，未建立种苗生产经营档案或者档案不齐全的行为，应当使用良种而未使用良种的行为，未审先推或未按照林木种子采种期公告采种、抢采掠青、破坏林木种质资源的行为，未按规定擅自引种和推广等行为进行全面清查整顿，集中查处一批违法案件。

（四）开展林木种苗质量抽查。开展林木种苗质量检查和抽查工作。各县（市、区）进行林木种苗质量全面检查，并将检查结果报市林业局。

（五）开展林木种苗“双随机、一公开”抽查。市林业局对全市核发的林木种子生产经营许可证的企业按不低于10%的比例进行抽查，各县（市、区）林业主管部门对本部门核发的林木种子生产经营许可证的企业按不低于20%的比例进行抽查。及时将抽查结果录入企业诚信体系平台，向社会公开。

（六）开展重点林木良种基地考核检查。各县（市、区）林业主管部门对本地国家和省重点良种基地的建设情况进行全面检查，检查结果报市林业局。

四、实施步骤 “林木种苗行政执法年”活动从2018年5月开始到12月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署（5月～6月）。市林业局召开专题会议，统一动员部署全市“林木种苗行政执法年”活动。各县（市、区）林业部门要结合本地实际，制定本地区“林木种苗行政执法年”活动实施细则，召开会议，动员部署，广泛宣传发动。

（二）组织实施（6月～11月）。按照林木种苗行政执法年活动内容，有序组织实施。6月份，多渠道广泛宣传；7月份，举办执法培训班；8月份，集中办理生产经营许可证、建立完善生产经营档案；9月份，各地开展自查；10月份，市局联合执法组进行抽查。

（三）总结报告（11月～12月）。各县（市、区）对本次“林木种苗行政执法年”活动进行总结，于11月20日前报市林业局，市林业局对全市“林木种苗行政执法年”活动情况进行总结并报省林业厅。对重点种苗违法案件的查处进行跟踪问效，并对本次活动组织开展好的县（市、区）予以通报表扬；对执法工作不力、有案不查的予以通报批评，责成限期整改。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市林业局成立“林木种苗行政执法年”活动领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导任副组长，市林木种苗站、市森林公安局、市林业有害生物防治检疫局、局办公室、造林绿化科、政策法规科、资源科、计财科、市林业工作站等为成员单位。各县（市、区）成立相应的领导小组，组织开展本地林木种苗行政执法年活动。

（二）加强力量协调。市林业局将组织林木种苗、森林公安、林业有害生物防治等单位执法人员组成联合执法组，开展联合执法和重点专项检查。各县（市、区）要加大人员组织和调配，多方形成合力，上下联动，扎实有效推进“林木种苗行政执法年”各项活动的深入开展。

（三）加强监督检查。各地要按照市林业局关于“林木种苗执法年”活动的总体部署和要求，加强领导，积极组织开展本地区林木种苗执法活动。市林业局将跟踪督查，确保执法年活动取得实效。

第二篇：邵阳市林木种苗行政执法情况的汇报

邵阳市林木种苗行政执法情况的汇报

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》），自2000年12月1日实施二年多以来。我们做了一定的工作，取得了较好的成绩。现将贯彻实施情况，总结汇报如下：

一、宣传、学习、贯彻《种子法》的基本情况

（一）、广泛宣传，领导重视声势大。

《种子法》是我国种子产业史上的第一部法律，是林业法律体系的重要组成部分。它的颁布是林业工作中的一件大事。为此，我市各级党委、人大、政府高度重视《种子法》的宣传。林业主管部门把宣传《种子法》做为一项重要的中心工作来抓，并进行了一系列的宣传活动。一是在正式实施前，我们于2000年9月20日，转发了省林业厅的“关于贯彻实施《中华人民共和国种子法》有关事项的通知”，并印发了“关于学习、宣传、贯彻《中华人民共和国种子法》的实施方案。二是我局与各县、市、区林业局都成立了学习、宣传、贯彻《种子法》领导小组，下设办公室，负责组织协调，检查督促等日常工作；局领导从紧张的经费中解决近万元的宣传活动经费。三是《种子法》出台后，市委副书记肖刚强同志，在2000年1月30日的《邵阳日报》上，发表”学习《种子法》促进种子产业健康发展“的署名文章；市人大副主任银醇祥同志，在邵阳市电视台作了“ 贯彻落实《种子法》，加速种子产业化进程”的电视讲话。四是我局与各县、市、区利

苗工作会议，参加会议的有各县、市、区林业局长、种苗（营林）站长、计财股长和国有苗圃主任，主要是全面贯彻全国与全省林木种苗工作会议精神和进一步动员宣传学习，贯彻落实《种子法》等有关种苗工作。四是全市各县、市、区林业局都举办了《种子法》培训班。培训对象是各乡、镇林业站长、国有林场场长、国有苗圃主任，种苗生产和经营大户等有关人员。通过多层次的培训，使林业行政人员、种子生产者、经营者、使用者对《种子法》的认识和理解得到了加深，法制观念进一步增强。

（三）、积极实施，强化管理力度大。

在广泛宣传，认真学习《种子法》的同时。我们更注重积极实施《种子法》，强化种苗行业管理，切实加强林木种苗行政执法。

1、认真做好《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》的发放管理工作。我们按照《种子法》，严格实行种子生产和经营许可证制度；对林木种苗生产和经营的单位及个人都进行严格审核，符合条件的才发证；全市共发放“两证”197份，其中生产许可证86份，经营许可证111份。有效地规范了林木种子生产、经营的市场秩序。

2、加大种苗行政执法力度，依法查处违法违规行为。我市各县、市、区林业行政主管部门都能依照《种子法》的规定，认真 履行职责，依法管理行政区域内的林木种子工作，并加大种苗行政执法力度，依法查处了一批违法违规行为，林木种苗市场秩序

山区还存在一些“死角”；宣传与学习不到位，少数人还不知道有《种子法》。

2、林木种苗质量检测监督执法机构不完善，队伍弱，设备差。各级林业行政部门是法律赋予职责的林木种子行政执法主体。但我市大多数县、市、区无种苗管理机构，一般只确定了一名种苗专干，无力对种苗市场依法管理。同时，无检验检测设备，无法鉴别种子质量的好坏；既使有一点种检设备，也是陈旧的“废铜烂铁“。

3、林木种苗生产、经营的制度还不够完善。种子生产、经营尚未完全走上法制化，规范化的轨道，乱采种和外来人员乱收购林木种子的现象还时有发生。

4、林木种苗行政执法无专项经费。巧妇难为无米之炊。县级林业主管部门，经费严重不足，必要的种子检测设备都无钱购置。

5、林木种苗投入资金严重不足。种苗在发展现代林业中具有重要地位，而种苗又是特殊的生产资料，其生产经营受自然因素的影响，风险较大。但是，由于各种条件的限制，总体来说对种苗产业的投入严重不足，无专项资金用于扶持良种选育和推广。

三、今后工作的打算与建议

1、继续广泛深入地宣传贯彻《种子法》。一是继续利用电视、报纸等多种宣传工具，并结合具体案例，开展更为广泛的宣传贯彻活动，使宣传工作经常化、制度化。二是要进一步加大宣传力

第三篇：浅谈林木种苗行政执法中存在的问题和对策

浅谈林木种苗行政执法中存在的问题和对策

目前，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，在社会生活的各个领域都已基本实现了有法可依，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》也明确提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，但与此不相适应的是林木种苗行政执法状况仍不甚理想，在执法中存在许多薄弱环节，有些问题值得我们深入思考。

一、行政执法的含义及行政执法行为生效要件 行政执法是行政机关对外行使的管理活动，是全面推进依法行政、建设法制政府的重要环节，其含义是指在政府公共行政管理过程中，由法定的行政机关和法律、法规委托授权具有管理公共事务职能的组织，依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。行政执法行为生效必须具备以下几个要件：

1、行政执法主体必须合法。

2、适用法律、法规和规章要准确。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、林木种苗行政执法中存在的问题

1、依法行政观念淡薄。近年来，虽然我们加大了对《种子法》的宣传力度，但还有相当一部分干部和群众，对《种子法》认识不清，不了解林木种苗行政执法部门的职能，不了解林木种苗对建设“生态型花园式”社会主义新林区战略构想的意义，在一些管理人员中，也存在着模糊意识，领导“意识”，上级“意识”，人情大于法的“意识”过强，这也给依法行政带来困难。

2、行政执法主体混乱。行政执法主体，应当是依法享有行政执法权的行政机关或事业组织。目前没有合法依据而行使行政执法的现象比较突出，例如有的林业局设立的防火检查站，行政上归资源科领导，也检查苗木，但对如何检查苗木，适用什么法律，怎么处理，完全不清楚，这就是未经法律、法规授权擅自执法，形成了部门职责不清，职责交叉，有利就争、有责就推。

3、执法水平不高。

（1）林业行政执法队伍整体水平偏低。行政执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，要求执法人员有较高的法律素质和政治素质。目前我区林业执法队伍，整体素质偏低。首先是林业执法人员多是兼职，人员流动性大，学历偏低，继续教育不够，参加一些培训班，也是填鸭式的教育，使一些执法人员对法律、政策理解不深不透，对法条、法理的认识肤浅，经常造成“一说就懂、一过就忘、一做就错”的尴尬局面。

（2）执法程序混乱。一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。

（3）执法文书制作不规范，证据意识差。在实际执法过程中，使用执法文书不规范、漏项、丢项、引用条文错误、字迹潦草、语言表述不清、人为地简化或省略法定的执法步骤。（4）执法随意性大，滥用职权，侵害当事人的合法权益。部分行政执法人员特权思想严重，滥用职权，玩忽职守，该作为的不作为，不应作为的乱作为，执法上随意性较大。

（5）是开拓创新意识不强。对于陈旧的管理模式安于现状，不主动去剖析、研究问题，对一些深层次问题不作思考。

4、行政执法部门的经费没有保障。基层林业行政执法部门普遍执法经费不足，行政执法人员大多都是兼职，没有固定的编制，没有专职行政执法人员。

5、对执法的监督、管理力度不大。一是执法监督的广度和深度不够。目前，行政执法监督主要是执法检查和专项检查，自查工作被看作应付差事，重点抽查工作由于专业人员缺乏、时间短、碍于情面等多种原因使得执法检查只能发现一些表面的、共性的问题。二是执法监督的效果无法体现。执法监督的主要目的是为了纠错和改正。但在实际工作中没有很好地发挥作用，对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对违法人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

三、解决行政执法中有关问题的主要对策

1、以人为本，强化教育，改善人员结构，提高队伍整体素质。这是做好行政执法工作的基础和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把三关即：培训关。一是加强政治教育。即用邓小平理论和“三个代表”武装行政执法队伍中的每一名成员，使之坚定社会主义信念，坚定共产主义理想，做到清正、廉洁、不贪、不奢、严格执法。二是加强法律知识教育。即通过各种形式，短期的和长期的相结合，集中和分散相结合，加强对执法人员的法律知识教育和培训，使教育和培训的内容、任务、方式、原则制度化。培养领导干部和执法人员的依法行政观念，树立“对法律负责”的执法宗旨，职业道德教育重在要求执法人员敬业律己，清正廉洁，培养行政执法队伍的自律素质，发挥出行政执法队伍的整体作用。

2、加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在行政执法中的作用

只有加大宣传《种子法》等法律法规的力度，让广大群众充分了解《种子法》，充分了解林木种苗执法工作职责和任务，了解保护和规范林木种子市场的重要意义，才能使那些制售假劣种子的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。

3、规范执法工作，加大监管力度

首先，在执法中严格按照《种子法》规定，根据行政处罚程序的适用条件，适用简易程序、一般程序和听证程序。实施处罚时要做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处罚适当，手续完备。

4、切实加大行政执法力度

一是要排除人为因素的干扰。坚决抵制以权压法、以言代法，理直气壮地同违法行为作不妥协的斗争，坚决维护法律的尊严，维护全局的利益，维护种苗生产者、经营者、使用者的长远利益。二是要针对林木种苗工作中突出的问题和薄弱环节，开展林木种苗行政执法专项检查。这些重点包括：是否有生产经营假劣种子行为，是否按被许可核准的名称、地点、种类、有效区域、经营方式生产经营种子，是否有伪造、变造、买卖、租借许可证的行为，专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。

5、理顺行政执法体制。积极协调主管部门，为林木种苗行政执法人员定岗定编，增加经费投入力度，以保证行政执法工作的顺利进行。

第四篇：邵阳市林木种苗行政执法自查工作的汇报

邵阳市林木种苗行政执法自查工作的

汇

报

为切实加强我市林木种苗行政执法工作，根据《关于开展全国林木种苗行政执法专项检查行动的通知》精神，在全市（八县一市三区）范围内开展了一次全面的林木种苗执法检查，现将检查结果汇报如下：

一、执法检查几项工作

1、领导重视。全市各县（市）区林业局均配备有种苗专干从事种苗工作，确定一名副局级以上领导专抓种苗工作，加大对种苗工作的管理力度，始终把种苗工作作为营林生产的重点工作来抓。绥宁县政协副主席、林业局副局长朱伟同志常年抓种苗工作。由于各级领导的重视，我市种苗市场运作井然有序，特别是良种使用率、苗木质量始终高于全省平均水平。

2、继续贯彻、宣传《种子法》。今年初以来，我市各县（市）区结合森林防火，出动宣传车20余台次，宣传《种子法》。新宁县还在各乡镇张贴标语300多条，悬挂过街横幅17幅，在采种区钉保护性木牌8块，在县办“崀山报”开辟了《种子法》专栏，通过宣传，大多数群众对《种子法》有了较明确的认识，守法意识得到了进一步加强。

3、加强了造林苗木质量的监管力度，严禁不合格苗木上山。1 自我市启动退耕还林、长防林等工程项目造林以来，严格执行了种苗质量检查验收制度，按照国家技术规程确定的一、二级苗木标准，三级苗木不准上山，保证了工程造林苗木质量。

4、做好产地检疫，抓好“一签两证”的发放工作。为了保证苗木质量、各县（市）区主管局长大多都亲自带队，组织技术人员和检疫人员，分赴各育苗点进行产地检疫，验收苗木质量，苗木合格发放苗木标签，查验生产许可证和良种合格证，苗木质量好、手续全部齐全方可准予调入。进一步加强了“一签两证”的管理，规范了种苗市场。

5、加大良种的推广力度。根据省厅关于主要造林树种必须使用良种的规定要求，我市一直坚持统一计划用种原则，由市局统一到省厅调运，按各县需种计划分配到县，今春我市使用良种数为1410Kg，其中马尾松280Kg、杉木330Kg、湿地松800Kg，全部用于育苗生产，有效地防止不良种子的流入、及宏观掌握各县推广和使用良种的力度。

二、存在问题

1、少数林农缺乏对《种子法》的认识，片面讲求效益，滥采乱用林木种子。

2、外籍人员乱收林木种子，任意哄抬种子价格，导致树种资源遭到破坏。

3、少数领导对推广使用良种认识不够，把良种片面误解成 2 就是发芽率高，而忽视了种子的遗传优势。

三、今后的工作思路

1、争取各级领导，特别是人大对种苗行政执法工作给予大力支持，加强执法队伍建设。做到执法有人，查案有力。

2、加强《种子法》的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，使广大林农和林木种子经营者知法、懂法、维法、守法。

3、进一步加大良种的推广力度，提高良种使用率。

4、联合农业部门加强对种苗市场的规范化管理，加大对不法经营者打击力度，对违法经营林木种子、恶意掠青采种、哄抬种子价格，造成森林资源遭受严重破坏者依法追究刑事责任。

邵阳市林业局种苗站 2004年6月16日

第五篇：林木种苗执法检验知识问答

林木种苗执法检验知识问答

1、《中华人民共和国种子法》所指林木种子是指什么？

林木种子是指林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。

2、《种子法》立法的目的是什么？

为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推动种子产业化，促进种植业和林业的发展。

3、林木种子用种质量纠纷如何解决？

种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。因使用种子发生民事纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人之间的协议向仲裁机构申请仲裁。当事人也可以直接向人民法院起诉。

4、林木种苗质量监督的方式是什么？

根据《林木种苗质量监督抽查暂行规定》的规定，林木种苗质量监督实行国家级和省级两级监督抽查制度。国家级抽查由国家林业局委托国家林业局南方、北方林木种子检验中心进行。省级抽查由省级林业行政主管部门委托省级林木种苗质量监督检验机构进行。

5、国家林业局关于加强林木种苗质量监督管理规定的主要内容是什么？

一是实行林业行政主管部门领导干部林木种苗质量管理责任制，加大造林使用林木种苗监督抽查力度，不断提高林木种苗质量，要严格市场准入制度，杜绝关系苗、人情苗，切实繁殖腐败行为。

二是实行林木种苗生产经营许可证和标签制度。凡是从事林木种苗生产、经营的单位和个人，必须持有县级以上林业行政主管部门核发的《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》，经营的林木种苗应附有标签。

三是实行林木种苗质量检验制度。在种苗调拨和出圃前，要按照国家或地方有关标准进行质量检验、并填写种子、苗木质量检验证书。

四是实行林木种苗订单制度。

五是实行林木种苗使用责任追究制度。六是实行林木种苗质量案件上报追踪制度。

6、林木种子生产档案应当记载哪些内容？

《种子法》第二十五条规定，商品种子生产者应当建立种子生产档案，载明生产地点、生产地块环境、种子来源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种子流向等内容。

7、苗木标签应标明哪些内容？

苗木标签应当标注种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。标签标注的内容应当与销售的种子相符。销售进口种子的，应当附有中文标签。销售转基因植物品种种子的，必须用明显的文字标注，并应当提示使用时的安全控制措施。

8、哪些是假、劣种子？ 下列种子为假种子：

（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；

（二）种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。

下列种子为劣种子：

（一）质量低于国家规定的种用标准的；

（二）质量低于标签标注指标的；

（三）因变质不能作种子使用的；

（四）杂草种子的比率超过规定的；

（五）带有国家规定检疫对象的有害生物的。

9、申请领取种子生产许可证应具备哪些条件？

申请领取种子生产许可证的单位和个人，应当具备下列条件：

（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件；

（二）具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定的采种林；

（三）具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施；

（四）具有相应的专业种子生产和检验技术人员；

（五）法律、法规规定的其他条件。申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意。

10、申请领取种子经营许可证应具备哪些条件？

申请领取种子经营许可证的单位和个人，应当具备下列条件：

（一）具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力；

（二）具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量、掌握种子贮藏、保管技术的人员；

（三）具有与经营种子的种类、数量相适应的营业场所及加工、包装、贮藏保管设施和检验种子质量的仪器设备；

（四）法律、法规规定的其他条件。

种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证。