福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知

第一篇：福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知

【发布单位】81302

【发布文号】闽政办[2000]199号 【发布日期】2000-09-23 【生效日期】2000-09-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知

（闽政办〔2000〕199号）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、高等院校：

近年来，向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象屡禁不止，在一些地方和部门还相当严重，影响了乡镇企业的改革和发展，损害了党和政府同人民群众的关系。最近，党中央、国务院对减轻乡镇企业负担工作重新作出部署，农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办等7部门联合发出了《关于治理向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等问题的通知》（农企发〔2000〕6号）。各级各有关部门要从讲政治和全局的高度，充分认识减轻乡镇企业负担的重要性和紧迫性，尽快把党中央、国务院关于减轻乡镇企业负担的部署和要求真正落到实处，为促进乡镇企业新一轮创业营造有利环境。根据党中央、国务院的部署和农企发〔2000〕6号文件要求，经省政府同意，现就当前和今后一个时期我省乡镇企业减负工作通知如下：

一、提高认识，明确乡镇企业减负工作的指导思想和主要任务

江泽民总书记在江苏考察乡镇企业时指出：乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就；发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针，也是一条有中国特色的工业化道路。我省乡镇企业经过20多年的发展，现已成为农村经济的主体力量、国民经济的一大支柱、农民增收的重要渠道和城乡就业的大舞台，是农村先进生产力、现代文明和农民利益的集中体现，极大地推动了农村的精神文明建设。

当前和今后一个时期，我省乡镇企业减负工作的指导思想是：认真贯彻落实《 乡镇企业法》、《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号，以下简称《决定》），以及全国、全省减轻乡镇企业负担有关文件精神，从实际出发，突出重点，标本兼治，常抓不懈，务求实效，切实减轻乡镇企业不合理负担，为乡镇企业的改革与发展创造有利条件。

乡镇企业减负工作的主要任务是：全面清理并坚决取消不符合法律法规规定的对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派，建立健全向乡镇企业收取费用与乡镇企业承担费用的监督管理机制，加强对乡镇企业负担情况的检查和监督，完善减轻乡镇企业负担的政策，加大舆论监督力度。

二、清理并取消不合理收费，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为

根据国务院减轻企业负担部际联席会议要求，今年农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办将对向乡镇企业的不合理收费进行一次全面的清理整顿。要求：

（一）《决定》下发以来，各级政府、部门已公布取消的对企业行政事业性收费、罚款、集资、基金等项目，适用于乡镇企业，一律不得再向乡镇企业收取。

（二）凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委明文规定（含《决定》下发后，经财政部、国家计委同意，省政府重新审批保留的省级财政、物价部门审批的行政事业性收费项目）之外，向乡镇企业收取的各种行政事业性收费项目、罚款和集资项目、基金项目和省政府规定从税后利润中提取用于支援农业和农村社会性支出之外的基金项目，均一律取消。对按规定未被取消的向乡镇企业收取的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目要进行全面清理，不合理的要坚决取消，标准过高的要降下来，重复收取的要予以合并。凡需保留包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款项目。凡利用权力和垄断地位向乡镇企业强行进行的经营服务性收费，属乱收费行为，各级物价部门要严肃查处。

（三）坚决制止向乡镇企业乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为：

1．严禁擅自设立针对乡镇企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；

2．除法律法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对乡镇企业进行检查。如行政机关确需对企业进行经济检查，不得擅自向企业收取任何费用，也不得以任何形式将检查费用转嫁给乡镇企业；对乡镇企业不得进行任何有偿的评比、评选、评价、达标、升级、排序等活动。

3．禁止向乡镇企业强买强卖和强制其接受指定服务。为乡镇企业提供咨询、评估、代理、培训、检测、商业保险等各种中介活动和有偿服务的，应由乡镇企业自主决定，自主选择服务单位，收费要严格执行国家规定的标准；

4．禁止任何部门、单位和个人利用权力或垄断地位向乡镇企业摊派、索要赞助或无偿占有、使用企业产品和财物；禁止强行向乡镇企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；

5．禁止强制乡镇企业参加各种学会、协会、商会、研究会和不必要的会议、培训、学术研究、技术考核等；

6．禁止机关、事业单位及其工作人员到乡镇企业报销各种费用。

三、逐步建立健全管理制度，进一步加大监督检查和执法力度

减轻乡镇企业负担要标本兼治，在加大监督检查和执法力度的同时，加强管理制度建设。

（一）在全面清理取消向乡镇企业不合理收费项目的基础上，有关部门要抓紧研究制定《福建省乡镇企业承担费用监督管理办法》。

（二）逐步推行企业交费登记和检查乡镇企业登记制度，对重点企业实行挂牌保护、企业监督员制度。

（三）严格执行向乡镇企业的收费、集资、基金项目的审批制度。所有向乡镇企业的行政事业性收费，提高收费标准及扩大收费范围的，都要严格按照《决定》规定执行。

（四）省、地（市）两级政府每年都要有重点地对乡镇企业减负工作进行专项检查，发现问题及时查处。

（五）各级财政、监察、物价、审计等部门都要建立举报制度。任何部门企业和个人都有权举报涉及向乡镇企业的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派。

（六）完善减轻乡镇企业负担政策。今后各有关部门在制定政策时，要按照社会主义市场经济的要求对乡镇企业一视同仁，为乡镇企业创造平等竞争的环境。

（七）对乡镇企业承担的乡村社会负担实行总量控制。乡镇企业承担的各种集资项目和社会负担，在符合《决定》规定的前提下，以企业为单位，其总量要控制在企业上年销售收入的0．5％以内，由所在乡镇政府在每年年初按各乡镇企业上年销售收入实绩核定。确需超过0．5％的要报省政府审批，但最高不得突破1％。

四、加强领导，切实把减轻乡镇企业负担工作落到实处

乡镇企业减负工作涉及面广，政策性强，情况复杂，要实行统一领导，分级负责。全省乡镇企业减负工作由省减轻企业负担工作协调小组领导和协调，协调小组下设减轻乡镇企业负担工作办公室（挂靠省农业厅乡镇企业局），具体负责减负工作的指导、综合、协调和监督检查。各地应根据实际情况，相应成立领导机构和办事机构。

减负工作实行分级分部门负责制，要一级抓一级，一级对一级负责。各级计划、财政、监察、物价、审计、乡镇企业等管理部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照职能分工，各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管。县、乡两级政府的主要领导要对乡镇企业减负工作负总责，分管领导具体负责。

根据中央要求，今年向乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派的全面清理工作，以县为重点，采取自查自纠与监督检查相结合，以及边清理边取消、边检查边纠正的办法进行。县级以下（含县级）的自查自纠工作，要求在10月上旬结束。自查自纠期间，要分期分批公布按规定应予取消的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派等项目。各地（市）和省政府各部门、直属机构的清理工作要求在10月下旬前结束。对超过规定期限未取消的不符合规定设立的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派项目，由上一级政府宣布取消。清理工作情况要逐级上报，各地（市）政府、省政府各部门、直属机构的清理工作情况，要连同“向乡镇企业各种收费项目统计表”和“取消向乡镇企业不合理收费项目统计表”（见附件一、二），于今年11月上旬前报省减轻乡镇企业负担工作办公室。

省减轻乡镇企业负担工作办公室要在11月份组织对全省乡镇企业治乱减负工作进行抽查。各地、各有关部门要做好本地、本部门的自查自纠和对下级政府和部门的监督检查工作。凡查出向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱摊派等违反规定行为的，要按照国务院颁布的《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处罚暂行规定》等有关规定严肃查处。其违法收入由有关主管部门按照国家有关规定没收上缴财政。

要充分发挥新闻舆论的监督和导向作用，各新闻单位要积极配合，突出宣传党和国家减轻乡镇企业负担的方针政策，宣传各地的好经验、好做法，对情节恶劣的典型案件，要坚决予以曝光，为乡镇企业健康发展创造良好的外部环境。

附件一：向乡镇企业各种收费项目统计表（略）

附件二：取消向乡镇企业不合理收费项目统计表（略）

福建省人民政府办公厅 二000年九月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]193号 【发布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知

(闽政办[2006]193号)

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发［2006］48号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、提高思想认识。随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担得到了明显减轻。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题，防止农民负担反弹的任务还很重。各级各有关部门要充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强做好农民负担监督管理工作的责任感。要以科学发展观为指导，深入分析农民负担的成因和特点，认真研究，采取有效措施切实减轻农民负担。要正确处理好发展与减负的关系，在谋发展中做到注重实效、不搞形式主义，民主商议、不搞强迫命令，引导扶持、不搞包办代替，在加快发展中切实减轻农民的负担。

二、落实减负政策。各级各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担和农村税费改革的一系列政策措施，严格执行涉农税收价格和收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊费用“限额制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等“四项制度”。严禁截留、克扣农民各项补助款，严禁平调、挪用各级转移支付资金，严禁超标准、超范围向农民收取各项费用，严禁平调、挪用“一事一议”资金，严禁乡村举债办事，严禁以各种名义突击清欠，严禁面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派。

三、实施重点监控。各地各有关部门要按照《福建省农民负担重点监控暂行规定》的要求，对农民负担重点监控实行分级监控。对农民负担重点监控对象，要实行检查、处理、整改全程监管和重点督查，通过开展综合治理，纠正违规做法，直至问题解决。被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评先评优，不得获得民主评议政风行风优秀名次。实施重点监控部门应将被确定为重点监控对象的名单在相关媒体上公布，并将有关情况抄送组织、人事部门。

四、严明减负纪律。各地要在下半年集中一段时间，对本地区落实减负和农村税费改革政策情况进行一次全面检查，年底前，省里还将组织一次省级减负大检查。对局部出现的农民负担反弹苗头，要高度重视，采取措施，及时进行整改纠正；对加重农民负担的乱收费项目，要进行专项治理；对问题多发区，要限期进行整改；对因加重农民负担引发群体性上访或涉及农民负担案（事）件的，要通报批评，并追究相关责任人的责任；对加重农民负担的一些典型案件要公开曝光。

五、强化工作责任。做好新时期的减轻农民负担工作，要进一步加强领导，落实责任制。要继续坚持减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，进一步完善各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。要强化农民负担监督管理职能，切实保障工作必需的经费和条件。要抓紧制定减轻农民负担工作的考核办法，真正将其作为考核、任用县乡领导干部和考核县级有关部门工作实绩的重要依据。

福建省人民政府办公厅

二○○六年八月二十七日

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见

国办发［2006〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：

一、准确把握减轻农民负担工作的总体要求

各地区、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

二、进一步明确农民负担监管工作重点

减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”、草地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议国务院办公厅”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

三、认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”

各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

四、重点治理农民反应强烈的突出问题

各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全国范围内重点抓好农民普遍反应强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的县（市、区）进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。

五、严格规范村级组织收费

开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用，确定到县、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

六、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制

各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。在推进“一事一议”中，各地要积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径。所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题；议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义；实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。强化财政投入与农民投入相结合，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，引导农民自愿出资出劳。

七、完善农民负担日常监督管理机制

要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案（事）件。有关部门要尽快研究制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。

八、强化减轻农民负担工作责任制

地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。各地要制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的地方或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○六年六月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：青海省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农牧民负担工作的通知

【发布单位】82702

【发布文号】青政办[2001]156号 【发布日期】2001-07-28 【生效日期】2001-07-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青海省人民政府办公厅关于切实做好当前

减轻农牧民负担工作的通知

（青政办〔2001〕156号）

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

去年以来，我省各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农牧民负担的各项方针政策，使全省农牧民负担水平保持相对稳定，农村牧区经济发展，社会稳定。但从去年的执法检查情况来看，仍存在着一些不容忽视的问题，农民负担重的问题没有从根本上得到解决，影响了农村牧区经济发展和社会稳定。

今年是“十五”计划开局的第一年，增加农牧民收入、维护农村牧区稳定的任务相当繁重，做好减轻农牧民负担工作有特殊重要的意义。农牧民收入增长缓慢是当前我省农村牧区工作中面临的突出问题。在农牧民增收困难的情况下，减轻农牧民负担，让农牧民休养生息，是增加农牧民收入的首要之举。坚决制止各种加重农牧民负担的行为，切实保障农牧民的物质利益，尊重农牧民的民主权利，让农牧民安居乐业，对于维护农村牧区稳定至关重要。各地区、各部门一定要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，把减轻农牧民负担作为一件大事、急事来抓，真正把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大决策上来，切实做好当前减轻农牧民负担工作。

为切实做好当前减轻农牧民负担工作，根据国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（国办发〔2001〕42号）精神，现将有关问题通知如下：

一、一、坚决贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于减轻农牧民负担的各项政策

减轻农牧民负担是党在农村牧区的一项基本方针，必须长期坚持。各级政府和各部门一定要继续执行提留统筹费一定三年不变的政策。今年村提留乡统筹费一律不得超过农牧民上年人均纯收入的5％和1997年的预算额，实行比例和绝对额双向控制。提留统筹费提取数额使用情况，及时向农牧民群众张榜公布，接受监督。要严格按照青政办〔2000〕147号文件规定的比例征收农村牧区教育费附加，决不能以任何理由突破，继续停止除农村义务教育危房改造外的其他农村教育集资，严禁通过学校向学生和家长征收农村牧区教育费附加。农村牧区教育费附加应主要用于农村牧区中小学的校舍维护、危房改造和学校布局调整等方面，坚决纠正用教育费附加发放教师工资的做法。县、乡农村牧区经营管理部门要切实负起责任，加强监督管理。同时，要及时向群众做好宣传工作，教育和引导他们自觉按照政策规定缴纳税费，履行应尽的义务。

要继续落实好“八个禁止”的规定。禁止平摊农牧业特产税、屠宰税；禁止一切要农牧民出钱出物出工的达标升级活动；禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费；禁止面向农牧民的集资；禁止各种摊派行为；禁止强行以资代劳；禁止在村里招待下乡干部，取消村级招待费；禁止用非法手段向农牧民收款收物。对违反“八个禁止”规定的，一经发现要严肃查处。

切实做好对灾区和贫困户的税费减免工作。对受灾严重、生活困难的农牧户，要依照国家和省政府有关规定减免农业税、乡统筹费和村提留。对因执行减免政策而减少的税费收入，不得分摊到其他农牧户。同时，禁止在灾区、贫困地区向农牧民搞任何名义和任何形式的集资或募捐活动。

各地在农牧业产业结构调整和小城镇建设中，一定要从农村牧区实际出发，坚持群众自愿和量力而行的原则，绝不能搞强迫命令，增加农牧民的负担。取消基本建设投资中要求农牧民无偿出资出劳进行配套的做法。各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利基础设施建设，应按照“谁建设、谁拿钱”的原则，不留投资缺口。不得违反农牧民意愿，干预农牧民自主生产经营，强制农牧民种这种那，强迫农牧民接受经营性服务。严厉打击和严肃查处坑农害农的违法违纪行为。

农村牧区税费改革试点的县、乡，要严格按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点的通知》（国发〔2001〕5号）和《国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作的通知》（国办发〔2001〕28号）及省委、省政府关于农村牧区税费改革的有关规定，积极稳妥地进行农村牧区税费改革试点工作。要注意区别不同情况，严格掌握政策界限，防止在农村牧区税费改革试点前向农牧民突击清欠。从轻确定农牧民税费负担水平，认真总结试点经验，不断完善政策措施；稳步推进配套改革，切实加强监督检查，防止农牧民负担反弹。进行农村牧区税费改革后，不得再搞任何形式的集资摊派，不得将改革后取消的行政事业性收费转为经营性收费，不得将“一事一议”变成固定的收费项目，并擅自扩大范围和提高限额标准。

二、二、深入开展农牧民负担工作执法检查

按照中央的统一部署和要求，省上决定今年8月至10月在全省范围内对农村牧区中小学乱收费、农村牧区电网改造和农村牧区用电乱收费、报刊摊派、达标升级活动等问题开展一次农牧民负担专项检查，并实行部门责任制。通过检查，进一步推动减轻农牧民负担和专项治理工作。

对农村牧区中小学收费的专项检查工作，由省教育厅负责组织实施。主要检查各地对中小学乱收费行为是否进行了全面清理和纠正、查处；擅自设立的收费项目是否取消，擅自提高的收费标准是否纠正；农村牧区中小学生用书费用是否降了下来；一切通过学校代收的费用是否取消；贫困地区是否在严格审核杂费和课本费标准基础上试行了“一费制”；是否重新制定了统一的收费标准；地方政府和部门违反规定向学校乱集资、乱摊派、乱收费和截留、平调、挪用收费收入的现象是否得到了制止等。

对报刊摊派的专项检查工作，由省新闻出版局负责组织实施。主要检查各地是否按国家规定对报刊征订进行了清理；是否存在以部门发文或以回扣等违法手段向基层摊派订阅报刊；对摊派报刊的问题是否进行了认真纠正和及时处理等。

对农村牧区电网改造和农牧区用电乱收费的专项检查工作，由省发展计划委员会负责组织实施。主要检查在农牧区电网改造中有无乱集资、乱收费和超标准收费，强制农牧民出义务工、摊派伙食费等变相收费或搭车收费，强迫农牧民购买高价电表，借校表为由向农牧民多收费等问题；有无超过省物价部门核定的电价乱涨价，乱摊变线损多收费的现象；农网改造完成地区是否实现了城乡同网同价等。

对农牧区达标升级活动的专项检查工作，由省政府纠风办负责组织实施。主要检查各地是否还存在已明令取消的达标升级活动；是否取消了有关要农牧民出钱出物出工的达标升级活动；是否停止了各种创建、评比、验收、授牌、命名等变相要求农牧民出钱出物出工的达标升级活动等。

各牵头部门要制定具体的检查方案，进行安排部署；地方政府和有关部门要按有关牵头部门的要求进行自查和重点检查；在自查和检查的基础上，各牵头部门要组织联合抽查。对检查发现的问题，要及时纠正，严肃处理。凡违反规定出台的收费项目要坚决取消，擅自提高的收费标准要坚决降低，违反规定加重农民负担的文件要坚决废止，要农民出钱出物出工的达标升级活动和检查、评比活动要坚决停下来。检查工作要接受群众监督，处理结果要向社会公布。各级政府要高度重视，加强领导，精心组织，认真实施。省减轻农牧民负担办公室要组织检查组，对六州一地一市的减轻农牧民负担工作进行有重点的抽查。检查结束后，各牵头部门和各州（地、市）要将检查情况和整改意见在10月底前书面报省政府并抄送省减负办。

三、三、强化减轻农牧民负担工作责任制

要继续认真落实好减轻农牧民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制和部门专项治理工作责任制，坚决执行减轻农牧民负担“一票否决”制度。加大对涉及农牧民负担违法违纪案件的查处力度。凡因减轻农牧民负担政策落实不到位而引发严重事件和恶性案件，或者案发后隐瞒不报、上报不及时、查处不得力的，要追究县、乡政府领导和有关部门负责人责任。

各级政府和各部门要结合农村牧区开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，加强对农村牧区基层干部的教育管理，帮助他们增强群众观念、政策观念和法制观念，改进工作作风，提高执行政策的自觉性。要注意做好涉及农牧民负担的来信来访工作。凡发生涉及农牧民负担严重群体事件的地方，主要领导要到第一线，面对面向群众做疏导和化解工作，迅速和妥善处理，防止事态扩大，维护农村牧区稳定。

青海省人民政府办公厅

二00一年七月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：福建省人民政府办公厅关于进一步做好食品安全整顿工作的通知

福建省人民政府办公厅关于进一步做好食品安全整顿工

作的通知

闽政办〔2009〕183号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

为深入贯彻实施《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8 号）和《全国食品安全整顿工作办公室关于进一步做好食品安全整顿工作的通知》（卫发明电〔2009〕180 号），进一步做好我省食品安全整顿工作，现就有关事项通知如下。

一、加强食品安全整顿工作的组织领导

食品安全整顿工作是一项直接关系人民群众身体健康和生命安全的民心工程，各级、各有关部门要进一步提高认识，加强福建省人民政府办公厅文件组织领导，以深入贯彻实施《食品安全法》为契机，扎实做好食品安全整顿工作。为加强对食品安全整顿工作的统筹协调和督促指导，由省食品安全委员会负责全省食品安全整顿工作的组织实施，省食安办负责食品安全整顿工作的信息汇总、联络协调、督查督办等日常工作；省食品安全委员会各成员单位要按照职责分工，强化整顿措施，落实工作责任，做好农产品生产、食品生产加工、进出口、流通、消费等环节的监管工作。各设区市人民政府要按照“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作原则，加强对辖区食品安全整顿工作的组织领导，精心组织实施，明确整顿目标和完成时限，确保整顿工作各项任务和责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人。

二、进一步落实食品安全监管职责

要按照《食品安全法》及其实施条例、省政府有关食品安全监管职责分工的规定，以及省政府办公厅《关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（闽政办〔2009〕75号）和省食安办《关于贯彻实施食品安全法有关问题的通知》（闽食安办〔2009〕26号），不断完善分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制,依法落实食品安全监管责任和企业主体责任,继续做好食用农产品质量安全、打击违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂、食品生产和进出口、食品流通、餐饮消费、禽畜屠宰和声称具有特定保健功能的食品的集中整治。省直有关部门要及时做好相关食品安全监管职责的交接工作，密切部门协调配合，加强食品生产、流通和消费各监管环节工作的协调、衔接与配合，保证食品安全监管工作的整体性和有效性。

各地、各有关部门要按照省食品安全委员会《关于进一步明确有关食品安全监管职责的通知》（闽食安委〔2009〕2 号），突出源头监管并进一步加强餐饮加工配送单位、前店后厂食品经营单位、经营初级农产品的销售企业与批发市场、食品仓储（含冷藏）专业单位、集贸市场经营初级农产品的经营户的监管，落实食品添加剂及食品助剂产品的生产企业标准备案和保健食品生产企业证照办理工作，提高监管水平，确保人民群众食品消费安全。省直有关部门要尽快制定出台食品加工小作坊、食品摊贩、前店后厂食品经营单位、餐饮加工配送单位、食品仓储（含冷藏）专业单位的具体管理办法，以及保健食品产品注册、生产和经营全过程监管的具体规定，以便基层执行和操作，确保食品安全法律制度得到切实执行。

三、组织食品安全工作督查和评估考核

省食安办将依照国家食品安全整顿工作督查和评估考核办法以及《福建省食品安全监管纠风工作方案》（闽食安办〔2009〕23号），适时组织对各设区市、各有关部门整顿工作进行督查评估和考核。各地要围绕省政府办公厅《关于转发 2009 全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》（闽政办〔2009〕68号）和当地治理“餐桌污染”方案确定的目标任务和工作任务进行督查评估，重点督查评估食品安全监管责任和企业主体责任的落实情况；健全制度、完善机制、强化监督、绩效评价、责任追究等方面的措施建立和落实情况；围绕“五类产品、一个行业”开展全面治理和专项整治进展情况；强化食品生产、加工、流通和消费各环节的全程监管，推进在产品生产和食品加工、市场流通和进出口、标准和认证、检测预警、企业信用、法制保障、宣传教育“七大”体系建设情况等。对工作不重视、进度滞后、成效不明显的县（区），要重点给予指导和督办。

四、妥善处理食品安全事故，加大案件查处力度

各地、各有关部门要畅通食品安全信息收集渠道，及时发现食品安全问题、隐患和案件线索并进行调查处理；要进一步建立健全食品安全应急预案，加强培训与演练，做好相应的人员、物资、技术储备，增强对突发事件的应急能力；对重大食品安全事故，要按照《食品安全法》及其实施条例及时妥善处置，并按照有关规定及时向政府及有关部门报告；要高度重视食品安全案件查处工作，严厉打击违法犯罪行为，对于整顿工作中发现的顶风作案的食品生产经营者，要重拳出击，严厉处罚，决不姑息迁就。要重视食品安全投诉举报受理工作，省食安办将设立咨询、举报、投诉电话。各地、各有关部门也要设立专门的投诉举报受理电话，在11月底之前向社会公布，并将投诉举报受理单位及电话抄报省食安办。

五、规范信息报告和发布工作

省食品安全委员会各成员单位、各设区市食安办要建立食品安全整顿工作信息报告制度，明确各单位信息报送负责人和联系人，及时准确反映工作进展情况。信息报告内容包括整顿工作进展、存在问题及解决措施、案件查处、督查和评估考核等情况，重要信息随时报告。省食品安全委员会各成员单位、各设区市食安办请于11月15日前将食品安全整顿工作信息联系人员名单报送省食安办，并于每月2日前向省食安办报送上月整顿工作动态信息。

各设区市人民政府要规范食品安全整顿信息发布工作，对于影响仅限

于本行政区域的信息，由本级政府授权有关职能部门发布；对于涉及2个以上设区市的信息，应按照《食品安全法》及其实施条例规定要求由省有关部门统一发布。

六、做好宣传报道和舆论引导

各地、各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等多种手段，按照及时准确、公开透明的原则，主动发布食品安全整顿工作信息，解读我省食品安全整顿工作部署和各部门出台的政策措施，介绍食品安全整顿工作进展和政策落实情况，加强《食品安全法》的学习和宣传工作，普及食品安全知识和有关法律法规。各级宣传部门要配合有关部门组织好各新闻媒体，坚持正面宣传为主，积极开展舆论引导，加大宣传力度，及时报道食品安全整顿工作开展情况和效果。

七、加大节日期间食品安全监管力度

做好节日期间食品安全监管工作，保障群众饮食安全是各地、各级食品安全监管部门的重要任务。各级食品安全监管部门要在当地政府统一部署下，针对分管领域特点，明确分工，落实责任，细化措施，保障节日期间食品安全。要严格按照现行职责分工，加大节日期间食品安全监管力度，重点对大型超市、农村市场、城乡旅游风景区和旅游景点、学校食堂、建筑工地食堂、饮食大排挡、车站码头及人流密集处、农贸市场及城乡结合部的食品小作坊、小加工点、小食杂店等易出现食品安全隐患的区域、场所进行检查，及时发现和消除隐患，严厉查处食品生产经营违法行为，确保不发生重大食品安全事故。

福建省人民政府办公厅

二○○九年十一月九日

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第五篇：减轻农牧民负担工作自查报告

和静县教育局减轻农牧民负担自查工作汇报

为进一步做好2009年我县教育系统减轻农牧民负担工作，按照县减轻农牧民负担领导小组办公室文件精神及要求，我们立即行动，积极组织，对教育系统义务教育阶段“两免一补”执行情况、治理乱收费况进行了认真自查，现将自查情况总结汇报如下：

一、领导重视，精心组织

领导高度重视农牧民负担工作，召开局委会专门传达会议精神，精心组织，周密安排自查工作，各学校立即展开行动，认真开展自查自纠工作，切实把减轻农牧民负担工作落到了实处。

二、自查结果

（一）“两免一补”执行情况

“两免一补”是国家的一项惠民政策，政策性非常强，我局加强领导，各学校都成立了领导小组，严把贫困寄宿生资格认定关，并对贫困生实行动态管理，关键环节实行公示，建立了完善的档案，受到了上级有关部门的充分肯定。按照上级有关文件精神，从2006年春季开始起，全面实施农村义务教育经费保障机制。截止2008年，全年享受新机制经费419.36万元（其中：公用经费补助253.5万元，中央203万元，自治区本级15万元，地县35.5万元；寄宿生生活补助165.86万元，中央82.93万元，自治区58.04万元，县市24.89万元）。

（二）治理乱收费情况

我们始终把治理教育乱收费工作作为减轻农牧民负担，树立行业形象，维护社会稳定的大事来抓，认真贯彻落实有关治理教育乱收费的各项规定，巩固治理教育乱收费成果，确保了“两免一补”的全面落实。

一是加强领导，明确责任。我局成立了由局长任组长、纪检书记任副组长、其他领导班子成员任组员的领导小组，具体负责与县纪委、县物价局等单位的协调联动，并对各级各类学校收费工作进行牵头抓总。各学校也分别成立了由校长任组长的领导小组，全面负责本单位的治理乱收费工作。今年以来，我局治理教育乱收费领导小组多次召开会议，研究部署全县治理工作，并将治理中小学乱收费分解人，实现了“日常管理到人、责任落实到人”的良性运行机制，与各学校校长签订了责任状，明确学校一把手为治理乱收费第一责任人。

二是重点突出，扎实工作。教育局把治理乱收费与推行校务公开和收费公示结合起来，我县中小学都设置了校务公开栏，公开了纠风办、教育局投诉举报电话，公开内容全面、准确、及时。同时，还对社会较为关注的问题进行了重点安排部署，要求其严格按照《方案》规定加强管理。

三是深入自查，效果明显。今年6月份，我们组织全县所有中小学校进行了自查自纠，并对各学校“两免一补”工程落实情况进行了检查。检查结果表明各学校对补助项目，代收费等内容都进行了公开、公示，确实做到了公开，公正。普通高中也能够严格执行“三限”政策，无违规乱收费问题。

自查结果表明，我县各学校严格执行上级收费标准，认真执行“两免一补”政策，并无乱收费现象发生，不存在加重农牧民负担问题。