福建省人民政府办公厅关于加强排污收费工作的通知

第一篇：福建省人民政府办公厅关于加强排污收费工作的通知

【发布单位】81302

【发布文号】闽政办[2000]188号 【发布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于加强排污收费工作的通知

（闽政办〔2000〕188号）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

排污收费制度是国家环保法律法规规定的一项十分重要的环境管理制度，是促进排污单位加强环境管理，节约和综合利用资源，治理污染，保护和改善环境的有效经济手段。1999年和2000年，省审计厅、省环保局分别对我省排污费征收、管理和使用情况进行审计、检查，发现部分地市县存在挤占、截留、挪用排污费及“议价收费”、“假收费”等现象。为进一步规范我省排污费的征收、管理和使用工作，充分发挥排污收费制度在控制和防治污染、促进环保事业发展中的作用，现就加强排污费征收、管理和使用工作通知如下：

一、一、各级各部门应当充分认识排污收费制度的重要性和严肃性，切实加强对排污费征收、管理和使用工作的领导。要加大宣传力度，使各级各部门、各排污单位和社会各界正确认识排污收费工作，强化法制意识，切实做好排污收费工作的自觉性。

二、二、各级各有关部门要严格执行有关规定，确保环境保护部门按照法律赋予的职责依法、全面、足额征收排污费，不得以各种理由擅自减免应征收的排污费。排污单位要按照法律规定的义务和责任，依法按时足额缴纳排污费和超标排污费，不得拖欠和拒交。

三、三、各级各部门要结合当前行政性收费制度的改革，按照国家和省有关要求，严格执行“收支两条线”的规定，进一步规范排污费的征收、管理和使用，确保排污费及时、全额解缴入库，不得私自挤占、截留、挪用排污费。

四、四、各级各有关部门应将排污费纳入各级财政预算，按专项资金管理，确保排污费专款专用。国家规定征收的排污费应当作为环境保护补助资金，主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境污染的综合性治理。在国家未进行排污费使用改革前，应按现行规定执行。各级各有关部门均不得以任何理由或借口将排污费挪作与环境保护无关的其他用途。

五、五、地方各级政府要加强对本辖区排污费的征收、管理和使用工作的监督检查，发现问题要及时采取积极有效的措施，认真加以整改，使排污费征收、管理和使用工作真正走上法制化、规范化轨道。对已挤占、截留、挪用排污费的地、市、县（区）要限期归还本息。省政府将适时组织对全省排污费征收、管理和使用情况进行专项检查，对违反规定挤占、截留、挪用排污费，或者不按规定及时、全额解缴省级排污费的行为，将进行严肃处理，并予以通报批评。

福建省人民政府办公厅

二000年九月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：福建省人民政府办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知

福建省人民政府办公厅关于加强渔业安全生产

工作的通知

（闽政办〔2009〕163 号）

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

海洋渔业是我省海洋经济的传统优势产业，也是高风险行业。加强渔业安全生产工作，对于促进渔业持续健康发展、保障人民群众生命财产安全、加快海峡西岸新农村建设具有重要意义。经过多年努力，我省渔业安全生产工作虽然取得较大进展，但受诸多因素影响，渔业安全生产形势依然严峻。各级各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，完善渔业生产安全防控体系建设，健全渔业安全生产法律法规，不断加强管理与服务，有效遏制渔业安全生产事故。根据《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号）精神，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导

(一)全面落实渔业安全生产责任制

各级人民政府要按照《福建省人民政府关于印发〈政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》（闽政文〔2009〕33号）精神，切实加强对渔业安全生产工作的领导，认真落实“一岗双责”的要求，并实施逐级考核。要认真落实渔业行政主管等相关部门、村（居）委会的渔业船舶安全生产管理职责，建立健全并落实渔业安全生产目标责任制。要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格追究渔业安全生产事故责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。

(二)完善渔业安全生产监管体系

各级人民政府要不断完善渔业安全生产监管体系，进一步明确有关部门渔业安全生产管理职责，形成政府统一领导，渔业行政主管部门依法监管，各部门协调配合，渔业生产经营单位全面负责，群众广泛参与的渔业安全生产和防灾减灾格局。各有关部门和机构要依法强化渔业修造质量的监督管理，严格渔船建造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船修造资质的企业。渔业、交通、海事部门要协同做好商船与渔船碰撞事故的处置工作。各级人民政府要妥善组织做好渔船事故的善后处理。海洋与渔业、气象、海事和水利部门要建立和完善灾害监测预警信息共享和发布机制。外事和公安边防协同做好涉外涉台渔业事件的防范和处置工作。安全监督管理部门要指导、协调和督促渔业行政主管等部门依法履行渔业安全生产职责，强化安全生产综合监管。渔业协会等中介组织要在渔业安全生产教育引导、技术推广等方面发挥积极作用，形成自我管理、自我约束、自我发展的渔业安全生产管理辅助力量。各级渔业行政主管部门要主动与各相关部门沟通、建立联系制度和联合执法机制，形成渔业安全生产监管工作合力。

(三)推进渔业船舶安全监管机构建设

各级人民政府要加强渔业安全管理机构建设，可以在重要渔港设立渔政渔港监督管理机构，充实和加强渔业安全监管队伍。对渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊点，由县（市、区）人民政府根据当地实际，将渔船安全监管职能明确由乡镇政府承担。渔业行政主管部门和公安边防部门要密切配合，加强乡镇渔业船舶管理的共建工作。

(四)广泛开展宣传教育

要充分利用各种媒体，采取多种形式，以形象、直观、通俗易懂的宣传手段，普及渔业安全生产知识。深入开展“渔业安全生产月”、“平安渔船”、“平安渔村”、“平安渔港”等活动，强化渔区群众渔业安全生产意识。

二、加强监督管理

(五)加强渔船日常安全管理

乡镇、村（居）、渔业经营单位要加强渔船安全生产的日常检查，落实渔船安全生产管理的相关措施，积极排除渔船安全生产隐患，确保渔船安全设备的正常使用，保证渔船处于适航状态。

(六)强化渔业安全执法检查

各级渔业行政主管部门及其执法机构要定期组织力量深入渔业生产经营单位、渔港码头、渔船集中停泊点，对安全隐患较多、生产作业危险较大以及船员人数较多的渔船进行重点督查，发现安全隐患和薄弱环节，要采取切实有效措施督促整改并限期落实到位。要加大海上安全执法力度，提高登临渔船检查率，坚决查处违法违规渔船。

(七)严格涉外渔业安全管理

各相关主管部门应加强对辖区内远洋渔业公司在境外生产安全和风险防范的教育和指导。渔业行政主管部门要加强远洋渔业的规范、组织和监督管理，并与海事部门建立渔业船员证书核查渠道。渔业执法机构要加强在重点敏感海域的巡航护渔和监督检查，禁止渔船违规进入敏感争议水域作业。渔业生产经营单位要严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事海上渔业生产活动。远洋渔业项目企业主要负责人是远洋渔业项目安全生产管理第一责任人，必须认真履行涉外渔业安全管理职责。

三、健全保障体系

(八)健全和落实渔业安全生产制度

深入开展渔业安全生产调研，贯彻落实《福建省安全生产条例》，尽快制定出台《福建省渔业船舶安全生产管理办法》，进一步完善渔业安全生产监管相关制度。对已制定出台的《福建省渔船进出渔港签证管理办法》、《福建省关于加强海上渔船安全执法监管工作的意见》、《福建省沿海渔村渔船安全协管员管理办法》等渔业安全生产制度，各地要结合实际，认真遵照执行，确保落实到位。

(九)提升渔港建设水平

各地要采取有力措施，提高渔港建设标准，加大财政投入力度，鼓励民间资金参与渔港建设。完善渔港航标、港口监控系统、港口消防、照明设施和抢险救灾船艇等保障渔船安全的配套设施，提高安全生产保障能力。到2012年，争取新建、改建各类渔港110个，形成以国家级中心渔港、一级渔港为主体，二级、三级渔港为基础的渔港防灾减灾体系。

(十)加快实施渔船信息化管理

加快实施适合我省实际的渔船信息化管理系统，到“十一五”末，全省所有海洋捕捞渔船要全部实现IC卡信息化管理并安装使用具有定位、报警和通信功能的船用终端设备，重点渔港要建立视频监控系统，实现对作业渔船、渔港的实时、动态管理，建设并完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的渔业安全通信网络。渔业和公安边防等涉海部门要建立信息共享平台。

(十一)建立健全渔业安全生产技能培训体系

各级人民政府要加强渔业安全生产职业技能培训，建立渔业船员培训基地，免费为从业人员提供渔业船员专业基础训练培训。从2011年起，未持《渔业船员专业基础训练合格证》的人员，不得在渔业船舶上工作，公安边防部门不得发放《渔（船）民证》。各地要严格执行渔业船员考试发证和持证上岗制度，追究生产经营单位和船东聘请未经培训的从业人员的责任。要加快研究和制定渔业安全生产操作技术规程，提高从业人员渔业生产技术水平。

(十二)完善渔业安全应急救助体系

各级渔业行政主管部门和渔业生产经营单位要继续完善安全生产和防灾减灾应急预案，并加强演练。要及时将灾害气象预警预报信息传递给渔区、企业和渔民。渔业生产应急指挥系统应保持与省海上搜救中心应急指挥系统对接，确保海上搜救联动机制发挥高效作用。海上专业救助部门要针对渔业生产特点，合理布置救助力量。各级渔业行政主管部门要建立完善渔业专业应急救援指挥平台，增强渔政执法船（艇）应急救援能力，在重点渔业生产海域选择合适渔船专门配备渔业救助设备和仪器，在渔业生产的同时，兼作我省渔业海上救助辅助力量，逐步加强渔业船舶辅助救助力量的值班待命能力。鼓励渔民群众互相协作，开展自救互救，最大程度降低渔业安全生产事故损失。各级政府要加强边防海警“海上110系统”建设，并纳入海上渔业安全应急救助体系。

(十三)全面开展渔业保险

加大财政扶持力度，使渔业政策性保险对象由海洋捕捞业向水产养殖业拓展，逐步建立起覆盖全省的政策性渔业保险体系，发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用。鼓励渔业生产经营单位或船东参加政策性渔船保险并为渔工购买渔工责任保险，切实保障渔船船员的合法权益。

(十四)加大财政投入力度

各级人民政府要抓紧编制平安渔业建设规划，加大渔港建设、安全通信等渔业安全基础设施和水上搜救、海洋灾害预警预报系统建设等投入力度。对渔港航标养护、渔业安全生产宣教培训、渔业执法、海难救助等方面所需经费，纳入各级财政预算，切实提高渔业安全生产和渔业防灾减灾能力。对老旧渔船更新改造、渔用通信设备和安全设施设备的购置等，有条件的地方要给予政策和资金扶持。要引导、鼓励并督促渔业生产经营单位加大安全隐患的治理投入，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全生产投入机制。

二○○九年十月十六日

第三篇：排污收费制度

排污收费制度

排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。

一、我国排污收费制度的改革

我国的排污收费制度是在80年代初建立的，受到计划经济体制的制约，存在一些缺陷。其功能是促进企业治理达标，因此设计出的标准是超标排污收费，对资金的使用主要是补助重点污染企业的治理，没有强调对环境损害的补偿。随着我国经济体制的改革，环境保护工作的深入，这种体系已经不能适应新形势下环境保护的要求，必须用更强的功能体系来替代，在这种背景下，国务院出台了《排污费征收使用管理条例》及其配套办法，取代了国务院《排污费征收暂行办法》，它是以总量控制为原则，以环境标准为法律界限，构筑的新的排污收费框架体系。从2003年7月1日起实施，对我国的排污收费制度体系、标准体系以及排污费征收体制、资金使用、监督管理及计算方法等方面作了重大改革。我们主要学习一下排污收费标准体系的改革。（了解即可，在后面的学习中都会讲到。）

1、由超标收费向排污即收费转变（以发电厂为例，如果这样就会随着排污企业的增多，在一定区域会出现即使排污单位全部达标排放，区域环境质量仍向恶化趋势发展的现象，这是由于区域排放的污染物总量仍然超过区域环境容量的缘故；由单因子收费向多因子收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合转变；由低收费标准向高于治理成本的收费转变。旧的收费标准大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者进行治理的作用，致使许多企业宁

愿缴纳排污费买排污权也不愿上设施治理污染。

二、排污费的征收对象

《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。如果排污者向城市污水集中处理设施排放污水，已经缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。

三、排污费的征收标准及征收办法

按照《水》《气》《声》《渣》法的有关规定，排放污水、废气按照排污即收费的原则收费，固废从2005年4月1日起只收危险废物排污费，（固废分两种，一般固体废物和危险废物，危险废物是指，列入国家危险废物名录，具有危险特性的废物。）排放噪声按照超标声级征收超标排污费。具体征收标准依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日第31号令《排污费征收标准管理

办法》执行（2003年7月1日）。

四、排污收费基本原则******

1、排污即收费的原则（11个）

《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。

凡是向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为，并承担法律责任，但自然人除外。

2、强制征收的原则

《条例》第十四条第二款规定：排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。第二十一条还规定：排污者未按规定缴纳排污费的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款；并报经有审批权的人民政府批准，责令停产停业整顿。环保法及其他相关法律法规也有对不按规定缴纳排污费的违

法行为作出强制征收的规定。

3、属地分级征收的原则

《条例》第七条规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放的污染物的种类、数量进行核定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。（珲春发电厂现装机容量为86万千瓦，二氧化硫排放量由省环保局核定）

4、征收程序法定化原则

排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记--排污申报登记审核—排污量核定—排污费的计算--排污费征收缴纳--不按规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收的法定程序组成，否则将视为

征收排污费程序违法。

5、征收时限固定的原则

排污费必须按月或按季属地化收缴，环保部门必须按月或按季向排污者强制征收其某月或某季的排污费，否则将依照《条例》第二十五条的规定，由上级环保部门责令改正或直接向排污者稽查追征补缴排污费，并依据第二十五条的规定追究环保监管部门的法律责任。

6、政务公开的原则

排污收费标准和排污收费额实行公告制，接受社会监督。（收费大厅有排污收费公示板，收费标准、收费依据、收费程序等内容全部上墙公开并在政务公开网公开。）

7、上级强制补缴追征的原则

《条例》第二十四条规定，负责征收排污费的县级以上环境保护部门，在征收排污费的过程中，将应征而未征或者少征的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接将未征收或少征的排污费责令补缴追征，上缴上级财政的国库收费专户。本原则规定的征税主体是上级环保部门，补缴对象是未缴或少缴排

污者，追征资金将上缴至上级财政。

8、特殊情况下可实行减免缓的原则

《条例》及《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》都有规定，排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然灾害以及突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。符合本规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过一年的排污费应缴额。

托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办工厂）及其他社会公益事业单位，可按申请免缴排污费（前提是达标排放），（医院、学校和几个教会只征收超标部分的排污费）。排污者因实际经济困难可向环保部门和财政部门申请不超过3个月的排污费缓缴期，在批准缓缴后1年内不得重新申请。（讲一下下岗人员、残疾人搞个体经营活动是否缴费的问题。《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》中对下岗失业人员从事个体经营免交的费用做了具体规定，其中不包括排污费和超标排污费，因此国家环保总局在给海南省环境资源厅的复函中已明确答复：下岗人员、残疾人在个体经营活动中排放污染物应当缴纳排污费。复函贴在了一楼窗口玻璃上，有人理解为那是对海南的答复，要知道国家局对任何省市的法律解释在全国范围内均有法律效力，适用于全

国。）

9、收支两条线的原则 《条例》第四条规定，排污费的征收、使用必须实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。即环保部门必须把收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用，否则将依法追究有关人员的责任。

10、专款专用的原则

排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，主要用于重点污染源的防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等，任何人不得截留、挤占和挪作他用。另财政部和国家环保总局发布的《排污费资金收缴使用管理办法》第十三条进一步规定，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目，否则将依法追究有关人员的法律责任。

11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则

《条例》第十二条规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。排污缴费是排污者应尽的一种法律义务，排污就必须按照国家规定缴纳排污费或超标排污费。根据谁污染、谁治理的原则，缴纳了排污费不等于买到了合法的排污权，缴纳了排污费还应负责污染治理，改善环境的法律责任，因污染触犯刑法的惩罚是一种刑事责任，二者都不能相互代替，应同时

追究其责任。

五、排污收费种类

根据法律、法规、规章的规定，排污收费的种类有水、气、声、固废四类。其中水排污费又分为污水排污费、超标污水排污费两种，固废排污费又分为一般固体废物排污费和危险废物排污费两种。因此实际征收的排污费有污水排污费、超标污水排污费、废气排污费、危险废物排污费（以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。）、超标噪声排污费和加倍收费等6种。其中固废排污费从2005年4月1日起不收费。

五、关于加倍收费。

根据法律、法规的规定，加倍收费的种类有：

1、逾期未完成治理任务的加倍收费；

2、单位场（厂）界100米以上有二处以上排放超标噪声的加倍收费；

3、排放污水超标加1倍征收超标污水排污费等3种。这3种收费按污染物介质归类，分别属于污水超标准排污费、噪声超标准排污费和逾期未完成限期治理任

务加倍收费。

（讲一下污染物排放标准的执行问题）

******排污费的征收程序******

一、排污申报登记

排污申报登记是指排污者必须按照国家规定向所在地环境保护部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等与排污有关的各种情况的一项法

定义务。

（一）排污申报的特性：

1、基础性。它是为环境监督管理提供事实情况的基础性事实依据。

2、时间性。分别规定了正常生产作业、新扩改工程、闲置与拆除污染防治设施、排污发生重大改变等情况下应遵守的排污申报登记和办理手续的时限要求，及时记录了排污者的动态变化情况。

3、真实性。要求排污者如实申报，不得谎报和拒报。

4、强制性。法律法规规定拒报或谎报的，可给予警告或处以罚款，并责令限期改正。

（二）申报时限：

1、正常申报---每年1月1日至1月15日。

2、变更申报---排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排污口设置、污染处理设施需要作变更、调整的，应在变更前3日内履行变更申报手续，排污情况发生紧急变化

时，必须在变更后3日内履行变更申报手续。

3、新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内办理排污申报手

续。

4、产生建筑施工噪声的单位必须在开工15日内办理排污申报手续，填报《建筑施工场所排污申报登记表》。（在建设项目建设期间，施工单位作为直接责任人，应当依法履行排污申报和缴纳排污费的义

务，而不是建设单位。）

（三）申报内容

1、排污者的基本情况。包括企业详细地址、法人代表、产值与利润、生产天数、缴纳排污费情况、新扩改项目、产品产量、原辅料等情况。

2、用排水情况。包括污染物排放浓度与排放量、污染治理设施运行情况。

3、废气排污情况。排放位置、污染物排放量、污染治理设施运行情况、燃料耗用量等情况。

4、噪声排放情况。包括噪声源名称、位置、昼夜间噪声排放强度情况等。

5、固废产生、处置与排放情况。包括固废名称、产生量、处置量、排放量等。

6、生产工艺示意图。

（四）拒报或谎报违法行为的处理

对不按规定时限和内容履行排污申报登记及变更手续的视为拒报；对未按规定内容进行如实申报登记的视为谎报。对属拒报或谎报的违法行为除依法按规定处以罚款外，还应责令排污者限期补报。

二、排污申报登记审核

环境监察机构在收到排污者的《排污申报登记表》后，应依据排污者的实际排污情况--现场检查材料、监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污者的申报项目和内容进行审核。对不符合要求的责令补报，不补报的视为拒报。

三、排污申报登记核定

环境监察机构根据审核合格的《排污申报登记表》，对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核实，经核实，符合要求的应在每月或每季终了后的7日内排污者发出《排污核定通知书》。排污者对核定结果有异议的，应在接到《排污核定通知书》之日起7日内申请复核，环境监察机构应在收到复核申请之日起10日内做出复核决定，并将《排污核定复核决定通知书》送达排污者。

环境监察部门对拒报、谎报、漏报拒不改正的的排污者，可根据实际情况依法直接确认其核定结果，并向排污者发出

《排污核定通知书》，排污者对《排污核定通知书》或《排污核定复核决定通知书》有异议的，应

先缴费而后提起复议或诉讼。

四、排污费的计算

环境监察机构应依据排污收费的法律依据、标准依据和核定后的实际排污事实依据（指核定通知书），根据国家规定的排污收费计算方法，计算确定排污者应缴纳的排污费。

五、排污费征收与缴纳

排污费经计算确定后，环境监察机构应向排污者送达《排污费缴纳通知单》，并同时向社会公告。排污者应在自接到《排污费缴纳通知单》之日起7日内缴纳排污费。对排污收费行政行为不服的，应在复议或诉讼期内提起复议或诉讼，对复议决定不服的还可对复议决定提起诉讼。当裁定或判决维持原收费行为决定的，排污者应在法定期限内履行，在法定期限内未履行的，原做出排污收费决定的行政机关应申请人民法院强制执行；当裁定或判决撤销或部分撤销原排污收费行政行为的，环境监察机构应依法重新核定

并计征排污费。

排污者在收到《排污费缴纳通知单》之日起7日内，不提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构可在排污者受到《排污费缴纳通知单》之日起7日后责令排污者限期缴纳拒不履行的，可处以罚款，并从滞纳之日起（从第8日起）每天加收千分之二滞纳金。排污者对排污收费或处罚决定不服，在法定期限内未提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构在诉讼期满后的180日内可直接申请法院强制执行。

排污收费制度

排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。

一、我国排污收费制度的改革

我国的排污收费制度是在80年代初建立的，受到计划经济体制的制约，存在一些缺陷。其功能是促进企业治理达标，因此设计出的标准是超标排污收费，对资金的使用主要是补助重点污染企业的治理，没有强调对环境损害的补偿。随着我国经济体制的改革，环境保护工作的深入，这种体系已经不能适应新形势下环境保护的要求，必须用更强的功能体系来替代，在这种背景下，国务院出台了《排污费征收使用管理条例》及其配套办法，取代了国务院《排污费征收暂行办法》，它是以总量控制为原则，以环境标准为法律界限，构筑的新的排污收费框架体系。从2003年7月1日起实施，对我国的排污收费制度体系、标准体系以及排污费征收体制、资金使用、监督管理及计算方法等方面作了重大改革。我们主要学习一下排污收费标准体系的改革。（了解即可，在后面的学习中都会讲到。）

1、由超标收费向排污即收费转变（以发电厂为例，如果这样就会随着排污企业的增多，在一定区域会出现即使排污单位全部达标排放，区域环境质量仍向恶化趋势发展的现象，这是由于区域排放的污染物总量仍然超过区域环境容量的缘故；由单因子收费向多因子收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合转变；由低收费标准向高于治理成本的收费转变。旧的收费标准大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者进行治理的作用，致使许多企业宁

愿缴纳排污费买排污权也不愿上设施治理污染。

二、排污费的征收对象

《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。如果排污者向城市污水集中处理设施排放污水，已经缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。

三、排污费的征收标准及征收办法

按照《水》《气》《声》《渣》法的有关规定，排放污水、废气按照排污即收费的原则收费，固废从2005年4月1日起只收危险废物排污费，（固废分两种，一般固体废物和危险废物，危险废物是指，列入国家危险废物名录，具有危险特性的废物。）排放噪声按照超标声级征收超标排污费。具体征收标准依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日第31号令《排污费征收标准管理

办法》执行（2003年7月1日）。

四、排污收费基本原则******

1、排污即收费的原则（11个）

《条例》第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。

凡是向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为，并承担法律责任，但自然人除外。

2、强制征收的原则

《条例》第十四条第二款规定：排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。第二十一条还规定：排污者未按规定缴纳排污费的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款；并报经有审批权的人民政府批准，责令停产停业整顿。环保法及其他相关法律法规也有对不按规定缴纳排污费的违

法行为作出强制征收的规定。

3、属地分级征收的原则

《条例》第七条规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放的污染物的种类、数量进行核定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。（珲春发电厂现装机容量为86万千瓦，二氧化硫排放量由省环保局核定）

4、征收程序法定化原则

排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记--排污申报登记审核—排污量核定—排污费的计算--排污费征收缴纳--不按规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收的法定程序组成，否则将视为

征收排污费程序违法。

5、征收时限固定的原则

排污费必须按月或按季属地化收缴，环保部门必须按月或按季向排污者强制征收其某月或某季的排污费，否则将依照《条例》第二十五条的规定，由上级环保部门责令改正或直接向排污者稽查追征补缴排污费，并依据第二十五条的规定追究环保监管部门的法律责任。

6、政务公开的原则

排污收费标准和排污收费额实行公告制，接受社会监督。（收费大厅有排污收费公示板，收费标准、收费依据、收费程序等内容全部上墙公开并在政务公开网公开。）

7、上级强制补缴追征的原则

《条例》第二十四条规定，负责征收排污费的县级以上环境保护部门，在征收排污费的过程中，将应征而未征或者少征的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接将未征收或少征的排污费责令补缴追征，上缴上级财政的国库收费专户。本原则规定的征税主体是上级环保部门，补缴对象是未缴或少缴排

污者，追征资金将上缴至上级财政。

8、特殊情况下可实行减免缓的原则

《条例》及《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》都有规定，排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然灾害以及突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。符合本规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过一年的排污费应缴额。

托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办工厂）及其他社会公益事业单位，可按申请免缴排污费（前提是达标排放），（医院、学校和几个教会只征收超标部分的排污费）。排污者因实际经济困难可向环保部门和财政部门申请不超过3个月的排污费缓缴期，在批准缓缴后1年内不得重新申请。（讲一下下岗人员、残疾人搞个体经营活动是否缴费的问题。《国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》中对下岗失业人员从事个体经营免交的费用做了具体规定，其中不包括排污费和超标排污费，因此国家环保总局在给海南省环境资源厅的复函中已明确答复：下岗人员、残疾人在个体经营活动中排放污染物应当缴纳排污费。复函贴在了一楼窗口玻璃上，有人理解为那是对海南的答复，要知道国家局对任何省市的法律解释在全国范围内均有法律效力，适用于全

国。）

9、收支两条线的原则

《条例》第四条规定，排污费的征收、使用必须实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。即环保部门必须把收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用，否则将依法追究有关人员的责任。

10、专款专用的原则

排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，主要用于重点污染源的防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等，任何人不得截留、挤占和挪作他用。另财政部和国家环保总局发布的《排污费资金收缴使用管理办法》第十三条进一步规定，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目，否则将依法追究有关人员的法律责任。

11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则

《条例》第十二条规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。排污缴费是排污者应尽的一种法律义务，排污就必须按照国家规定缴纳排污费或超标排污费。根据谁污染、谁治理的原则，缴纳了排污费不等于买到了合法的排污权，缴纳了排污费还应负责污染治理，改善环境的法律责任，因污染触犯刑法的惩罚是一种刑事责任，二者都不能相互代替，应同时

追究其责任。

五、排污收费种类 根据法律、法规、规章的规定，排污收费的种类有水、气、声、固废四类。其中水排污费又分为污水排污费、超标污水排污费两种，固废排污费又分为一般固体废物排污费和危险废物排污费两种。因此实际征收的排污费有污水排污费、超标污水排污费、废气排污费、危险废物排污费（以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。）、超标噪声排污费和加倍收费等6种。其中固废排污费从2005年4月1日起不收费。

五、关于加倍收费。

根据法律、法规的规定，加倍收费的种类有：

1、逾期未完成治理任务的加倍收费；

2、单位场（厂）界100米以上有二处以上排放超标噪声的加倍收费；

3、排放污水超标加1倍征收超标污水排污费等3种。这3种收费按污染物介质归类，分别属于污水超标准排污费、噪声超标准排污费和逾期未完成限期治理任

务加倍收费。

（讲一下污染物排放标准的执行问题）

******排污费的征收程序******

一、排污申报登记

排污申报登记是指排污者必须按照国家规定向所在地环境保护部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等与排污有关的各种情况的一项法

定义务。

（一）排污申报的特性：

1、基础性。它是为环境监督管理提供事实情况的基础性事实依据。

2、时间性。分别规定了正常生产作业、新扩改工程、闲置与拆除污染防治设施、排污发生重大改变等情况下应遵守的排污申报登记和办理手续的时限要求，及时记录了排污者的动态变化情况。

3、真实性。要求排污者如实申报，不得谎报和拒报。

4、强制性。法律法规规定拒报或谎报的，可给予警告或处以罚款，并责令限期改正。

（二）申报时限：

1、正常申报---每年1月1日至1月15日。

2、变更申报---排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排污口设置、污染处理设施需要作变更、调整的，应在变更前3日内履行变更申报手续，排污情况发生紧急变化

时，必须在变更后3日内履行变更申报手续。

3、新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内办理排污申报手

续。

4、产生建筑施工噪声的单位必须在开工15日内办理排污申报手续，填报《建筑施工场所排污申报登记表》。（在建设项目建设期间，施工单位作为直接责任人，应当依法履行排污申报和缴纳排污费的义

务，而不是建设单位。）

（三）申报内容

1、排污者的基本情况。包括企业详细地址、法人代表、产值与利润、生产天数、缴纳排污费情况、新扩改项目、产品产量、原辅料等情况。

2、用排水情况。包括污染物排放浓度与排放量、污染治理设施运行情况。

3、废气排污情况。排放位置、污染物排放量、污染治理设施运行情况、燃料耗用量等情况。

4、噪声排放情况。包括噪声源名称、位置、昼夜间噪声排放强度情况等。

5、固废产生、处置与排放情况。包括固废名称、产生量、处置量、排放量等。

6、生产工艺示意图。

（四）拒报或谎报违法行为的处理

对不按规定时限和内容履行排污申报登记及变更手续的视为拒报；对未按规定内容进行如实申报登记的视为谎报。对属拒报或谎报的违法行为除依法按规定处以罚款外，还应责令排污者限期补报。

二、排污申报登记审核

环境监察机构在收到排污者的《排污申报登记表》后，应依据排污者的实际排污情况--现场检查材料、监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污者的申报项目和内容进行审核。对不符合要求的责令补报，不补报的视为拒报。

三、排污申报登记核定

环境监察机构根据审核合格的《排污申报登记表》，对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核实，经核实，符合要求的应在每月或每季终了后的7日内排污者发出《排污核定通知书》。排污者对核定结果有异议的，应在接到《排污核定通知书》之日起7日内申请复核，环境监察机构应在收到复核申请之日起10日内做出复核决定，并将《排污核定复核决定通知书》送达排污者。

环境监察部门对拒报、谎报、漏报拒不改正的的排污者，可根据实际情况依法直接确认其核定结果，并向排污者发出

《排污核定通知书》，排污者对《排污核定通知书》或《排污核定复核决定通知书》有异议的，应

先缴费而后提起复议或诉讼。

四、排污费的计算

环境监察机构应依据排污收费的法律依据、标准依据和核定后的实际排污事实依据（指核定通知书），根据国家规定的排污收费计算方法，计算确定排污者应缴纳的排污费。

五、排污费征收与缴纳

排污费经计算确定后，环境监察机构应向排污者送达《排污费缴纳通知单》，并同时向社会公告。排污者应在自接到《排污费缴纳通知单》之日起7日内缴纳排污费。对排污收费行政行为不服的，应在复议或诉讼期内提起复议或诉讼，对复议决定不服的还可对复议决定提起诉讼。当裁定或判决维持原收费行为决定的，排污者应在法定期限内履行，在法定期限内未履行的，原做出排污收费决定的行政机关应申请人民法院强制执行；当裁定或判决撤销或部分撤销原排污收费行政行为的，环境监察机构应依法重新核定

并计征排污费。排污者在收到《排污费缴纳通知单》之日起7日内，不提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构可在排污者受到《排污费缴纳通知单》之日起7日后责令排污者限期缴纳拒不履行的，可处以罚款，并从滞纳之日起（从第8日起）每天加收千分之二滞纳金。排污者对排污收费或处罚决定不服，在法定期限内未提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构在诉讼期满后的180日内可直接申请法院强制执行。

排污费的计算

污水排污费

一、计征原则

1、排污即收费和超标加一倍征收超标准排污费的原则。

2、对污水进入城市污水集中处理设施并缴纳了污水处理费用的不得重复收费的原则。

3、三因子叠加收费的原则。对同一排污口排放多种污染物的，应按各种污染物的污染当量进行从大到小排列，然后按排污量最大的前三项污染物分别计算叠加计征污水排污费和加一倍征收污水超标准排污费的原则（如排放化学需氧量、悬浮物、挥发酚、氟化物等4种污染物时收前3项）。

4、色度、PH、大肠菌群数、余氯量超标收费、不超标不收费的原则。

5、对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位数或污水排放量其中收费额较高的一项计征排污费的原则。（医院按床位数和污水排放量两种方法分别计算，按照其中收费额高的计征排污费，后面有例子。）

6、对城市集中污水处理设施超标排污，实行加一倍征收超标准排污费的原则。

7、对征收冷却排水和矿井污水排污费应扣除进水本底值的原则。

8、对同一排污口中的化学需氧量、生化需氧量和总有机碳，只得征收其中一项污染因子的污水排污

费的原则。

9、对同一排污口的大肠菌群数和总余氯，只得征收其中一项污染因子的污水排污费的原则。

10、对无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业、第三产业和医院等小型排污者排放的污水，可实行抽样测算、依据特征值按月计算排污费的原则。

11、一个排污者有多个排污口应分别计算合并征收的原则（多个排污口是指不在一个场界内的，如矿务局的英安矿和八连城矿合并征收）。一类污染物按车间排放口收费的原则

12、对于畜禽养殖业规模小于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭和医院床位小于20张床，不收污水

排污费的原则。

二、污水排污费的征收标准及计算方法

（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7

元。

污染当量概念（了解）污染当量是根据各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度，对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染排放活动的一种相对数量关系。从确定过程来说，污染当量是有害当量、毒性当量和费用当量的一种综合关系的体现。

污染当量值(单位：kg)

污染当量值表示了不同污染物或污染排放量之间的污染危害和处理费用的相对关系。

就水污染来说，以污水中 1kg 最主要污染物化学需氧量（COD）为基准，对其他污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理的费用等进行研究和测算，结果是排放0.5g 汞，4000gSS，1000gCOD……产生的污染危害和相应的处理费用基本相等或等值，也就是污水中汞污染当量值是0.0005kg，SS污染当量值是4kg，COD 的污染当量值是1kg。废气是以大气中主要污染物烟尘、二氧化硫为基准，按照上述类

似的方法得出其他污染物的污染当量值。

污染当量的概念主要在水污染收费和大气污染收费中采用。（了解）

（二）对每一排污口征收污水排污费的污染物种类数以污染当量从多到少的顺序，最多不超过3项。其中，超过国家或地方污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准加一倍

征收超标准排污费。

（三）水污染物污染当量数计算

1、一般污染物的污染当量数计算

某污染物的污染当量数=该污染物的排放量/该污染物的污染当量值。

2、PH值、大肠菌群数、余氯量的污染当量数计算 某污染物的污染当量数=污水排放量/该污染物的污染当量值。

3、色度的污染当量数计算

色度的污染当量数=污水排放量x色度超标倍数/色度的污染当量值

PH值、色度、大肠菌群数、余氯量不加倍收费

4、畜禽养殖业、小型企业和第三产业排污费的计算

污染当量数=污染排放特征值/污染当量值 特征值：养了100头牛 饭店面积是200平方米 医院床位是30张 小型企业排放污水200吨

** 无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业和第三产业等小型排污者的污染当量数才

能用上述公式计算。

** 仅对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡、鸭等的畜禽养殖场收费。

** 医院病床数大于20张床的收费。

（四）排污费的计算（一般污染物及畜禽养殖业、小型企业和第三产业）

污水排污费=0.7（元）x前3项污染物的污染当量数之和 [某污染物的排放量=污水排放量（吨）x该污染物的排放浓度（mg/l）]

例题：某有机化工染料厂2000年建厂，总排污口某月污水排放量为10万吨，COD排放浓度为1165mg/l,BOD排放浓度为980mg/l, 挥发酚排放浓度为5.5mg/l, 石油类排放浓度为8.5mg/l，SS排放浓度为110mg/l，该厂污水排入城镇污水处理厂，并按规定缴纳了污水处理费，计算该厂每月应缴纳污水排

污费多少元？

解：按照缴纳了污水处理费不再征收污水排污费，但是超标应按污水排污费加一倍征收超标排污费的规定，首先确定哪几个污染物超标。排入城镇污水处理厂应执行三级标准，经比较，COD（500）、BOD

（300）、挥发酚超标（2.0）。

(石油类-20,SS-400)

1、计算污染当量数

COD污染当量数=100000x1165/1000=116500 BOD污染当量数=100000x980/500=196000

挥发酚=100000X5.5/80=6875 同一个排污口排放BOD、COD时只征收一项的原则，BOD的污染当量值大，因此征收BOD的排污

费。

2、计算污水排污费

BOD和挥发酚均超标排放，因而加倍收费 0.7x2(196000+6875)=284025（元）

例题：某石油化工厂1993年建厂，总排污口某月污水排量为90000t，COD排放浓度为390mg/l，BOD排放浓度200mg/l，石油类的排放浓度为23mg/l,SS排放浓度为85mg/l，污水排入四类水域，该厂应缴纳排污费多少元?（各种污染物污染当量值是： COD：1000克，BOD：500克，悬浮物：4000克，石

油类：100克）解：

1、计算污染物排放量 COD=90000x390=35100000g BOD=90000x200=18000000g SS=90000x85=7650000g 石油类=90000x23=2070000g

2、计算污染当量数 COD=35100000/1000=35100 BOD=18000000/500=36000 SS=7650000/4000=1912.5

石油类=2070000/100=20700

3、确定收费因子，计算排污费

COD、BOD只征收一项，BOD污染当量值大，收BOD、SS、石油类的排污费。查排放标准，（195页）BOD60，悬浮物200，石油类10，因BOD、石油类超标，所以应加一倍征收超标排污费

排污费=0.7x（36000x2+20700x2+1912.5）=80719（元/月）

练习题：某企业88年建厂，各车间排污口独立向外排放污水，一车间每月排水560吨，总汞排放浓度为0.15mg/L；二车间每月排水量为2400吨，COD排放浓度400mg/L，石油类25mg/L，悬浮物为80mg/L；这二个排污口的工业废水均排入四类水域，该厂每月应缴纳排污费多少元？

解：各种污染物污染当量值是：

Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，悬浮物：4000克，石油类：100克

一车间：Hg排放标准0.05mg/L，排放浓度0.15mg/L，超标。

1、Hg的排放量：污水排放量x排放浓度=560x0.15=84g

2、Hg污染当量数=Hg的排放量/Hg的污染当量值

=84/0.5＝168

Hg的排污费金额=污染当量数×征收标准

=168×0.7＝117.6元/月

二车间： 计算各种污染物的排放量： COD 2400x400=960000g SS 2400x80=192000g 石油类 2400x25=60000g 计算污染当量数

COD的污染当量数＝960000÷1000＝960 石油类的污染当量数＝60000÷100＝600 悬浮物的污染当量数＝192000÷4000＝48 确定收费因子，计算排污费

COD排放标准150mg/L，排放浓度为400mg/L，COD超标。加倍收费。石油类排放标准为10mg/L，排放浓度为25mg/L，超标。加倍收费。悬浮物排放标准为200mg/L，排放浓度为80mg/L，达标。

COD的排污费金额＝960x0.7x2＝1344元 石油类的排污费金额＝600x0.7x2＝840元 悬浮物的排污费金额＝48x0.7＝33.6元 二车间排污费金额为：1344+840+33.6＝2452.8元 其中，污水排污费为33.6元，污水超标排污费2184元。

（依据一个单位有多个排污口，应分别计算，合并征收的原则），该厂该月应该缴纳的排污费金额为一、二车间排污费总和：117.6+2452.8=2570.4元

例题2：某企业2005年建厂，每月用水量为1600吨，COD排放浓度为390mg/L，BOD排放浓度为200mg/L，悬浮物为210mg/L, 石油类9 mg/L，该厂污水排入一类水体。计算该厂每月应当缴纳排污费

多少元？

COD排放标准150mg/L，核定数据为390mg/L，COD超标。BOD排放标准为60mg/L，核定数据为200mg/L，BOD超标。悬浮物排放标准为200mg/L，核定数据为210mg/L，超标。石油类排放标准为10mg/L，核定数据为9mg/L，达标。

COD的污染当量数＝1600×390÷1000＝624 BOD的污染当量数＝1600×200÷500＝640 由于BOD和COD属于同一类污染物，只征收污染物当量数最高的一项，故实际计算时只征收BOD。

悬浮物的污染当量数＝1600×210÷4000＝84 石油类的污染当量数＝1600×9÷100＝144 BOD的排污费金额＝624×0.7=448元

因为BOD的排放超标，所以加倍征收，故实际征收金额为：

448×2=896元

石油类的排污费金额＝144×0.7＝100.8元 悬浮物的排污费金额＝84×0.7＝58.8元

因为悬浮物超标排放，所以加倍征收，故实际征收金额为：

58.8×2=117.6元

该厂应缴纳排污费：896+100.8+117.6=1114.4元 其中，污水排污费100.8元，超标污水排污费1013.6元。

例题1 天一牧业有限公司猪、牛月存栏数分别为500头和1000头，计算该公司每月应缴排污费多

少元？

解：牛的污染当量值是0.1头，猪的污染当量值是1头。

污染当量数=污染排放特征值/污染当量值

牛的污染当量数=500/0.1=5000 猪的污染当量数=1000/1=1000 计算排污费：0.7x（5000+1000）=4200元

例题2 金星饭店一月份正常营业，该店面积为200平方米，该饭店一月份应缴纳排污费多少元？ 根据《排污费征收标准管理办法》第四条规定，市地级以上环境保护行政主管部门可结合当地实际情况，对餐饮娱乐等服务行业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量，延边州通过对500家餐饮娱乐服务行业的调查，确定一般餐饮业每10平方米污水排放量按4吨计，废气中的油烟、烟尘按8个当

量计。

饮食娱乐服务业污染当量值是0.5吨污水，则污水的污染当量数：4/0.5=8 排污费0.7x8=5.6元

废气的污染当量数为8 排污费0.6x8=4.8元

餐饮业每平方米污水排污费0.56元，废气排污费0.48元。

金星饭店200平方米，一月份应缴纳排污费

200x（0.56+0.48）=208元

例题：某医院共有30张床，月排污水500t，排污口位于四类水域区，有消毒设施，该医院每月应缴

纳排污费多少元？

解：根据对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位数或污水排放量其

中收费额较高的一项计征排污费的原则计算。

1、按床位计算的污染当量数

=污染物排放特征值（床位数）/污染当量值（床）

=30/0.14=214.3

2、按污水计算的污染当量数

=污染物排放特征值（吨污水）/污染当量值（顿污水）

=500/2.8=178.6 该医院计征排污费依据的污染当量数应为床位的污染当量数214.3。

3、计算排污费 污水排污费=0.7 x214.3=150元

废气排污费的计算

（一）废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准0.6

元。

（二）对每一排污口征收废气排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺利，最多不超

过3项。

（三）大气污染物的污染当量数=该污染物的排放量（公斤）/该污染物的污染当量值（公斤）

（四）对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收排污费。每吨燃料的征收标准为：1级1元、2级3元、3级5元、4级10元、5级20元。（能测出林格曼的不能按物料衡算法计算烟尘排污费。）

（五）烟尘和林格曼按照收费额高的计征排污费。排污费的计算

排污费征收额=前3项污染物的污染当量数之和 污染物的污染当量=污染物的排放量/污染当量值

例题1 珲春市中医院有1台取暖锅炉，经监测，标杆流量6998m3/h,烟尘浓度552mg/l，二氧化硫浓度402mg/l,氮氧化物浓度198mg/l, 该院废气排放时间每天8h，计算3月份中医院应缴纳排污费多少元？

解：烟尘排放量6998x552x31x8/1000000=958kg 二氧化硫排放量6998x402x31x8/1000000=697kg 氮氧化物排放量6998x198x31x8/1000000=343kg 计算排污费：0.6x(958/2.18+697/0.95+343/0.95)=334.3元

例题2 珲春宇通运输有限公司月耗煤100吨，经监测，标杆流量为16071m3/h,烟尘浓度512mg/m3，二氧化硫浓度387mg/l，氮氧化物浓度154mh/l,排放时间每日8小时，计算1月份应缴纳多

少排污费。

解： 烟尘排放量：16071x512x248x10ˉ6=2040kg 二氧化硫排放量：16071x387x248x10ˉ6=1542kg 氮氧化物排放量：16071x154x248x10ˉ6=614kg

分别计算各种污染物的排污费 烟尘：0.6x2040/2.18=561元 0.6x1542/0.95=974元 0.6x614/0.95=288元

林格曼黑度4级，收10元/吨燃料，100x10=1000元

烟尘和林格曼按排污费数额高的计征原则，本题按林格曼黑度征收排污费。排污费总额

974+288+1000=2262元

二、噪声排污费的计算

（一）工业企业厂界超标噪声排污费计算

例题

某校办工厂有两个分厂，第一分厂在学校生活区内，厂北界昼间等效声级为66分贝，夜间等效声级为57分贝，第二分厂位于工业区，厂南界昼间噪声等效声级为72分贝，夜间等效声级为63分贝。

该厂每月应缴纳噪声排污费多少元？

查《工业企业厂界噪声标准》，第一分厂位于二类区，昼、夜噪声排放标准分别为60分贝、50分贝。

超标声级为：昼间66-60=6分贝，夜间57-50=7分贝 排污费应当是昼夜之和1100+1400元=2500元。

第二分厂位于三类区，昼夜间噪声排放标准分别为65分贝、55分贝。

超标声级昼夜分别为72-65=7分贝，63-55=8分贝

排污费=1400+1760=3160元

依据一个单位若有不同地点的作业场所，收费应分别计算，合并征收的原则，确定该厂的噪声排污费为两个分厂的排污费之和。即2500+3160=5660元。

（二）建筑施工场界超标噪声排污费的计算

例题 某建筑施工场地处在结构阶段，搅拌机、电锯等设备发出的施工场界噪声影响城镇居民生活环境，经调查和监测，9月昼间施工了21天，夜间施工了7天，其中场北界等效声级为81分贝，夜间等效声级为68分贝，场东界昼间等效声级为76分贝，夜间等效声级为70分贝，场南界昼间等效声级为71分贝，夜间等效声级为59分贝，整个场界共有350米问应缴纳多少排污费？

解：结构阶段昼间噪声排放标准为70分贝，夜间噪声排放标准为55分贝。场界昼间超标声级为北81-70=11分贝，东76-70=6分贝，南71-70=1分贝，按超标声级最高的一处超标声级计征排污费，昼间排污费3520元（北）。夜间超标声级为北68-55=13分贝，东70-55=15分贝，南59-55=4分贝，按超标声级最高的一处超标声级计征排污费，夜间东界超15分贝每月收8800元，依据噪声排放不足15天的减半征收的原则，夜间收4400元，又依据场界超过100米处有2处或2处以上噪声超标时，噪声排污费加倍征收以及噪声排污费应昼夜分别计算合并征收的原则，该厂的排污费应为2x（3520+4400）=15640元

例题 某住宅小区有5幢楼房同时施工，1号楼处于装修阶段，2号楼处于结构阶段，3号楼处于土石方阶段，4、5号楼处于打桩阶段，场地边界线上6个测点的监测结果为：昼间等效声级分别为79、81、83、82、87、88分贝，夜间等效声级分别为58、61、59、60、64、65分贝，求该厂月超标噪声排污费

应征额。

解：本题属于多阶段同时施工产生的噪声。一个工地同一施工单位多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工阶段计收超标噪声排污费，结构阶段噪声排放标准70、55分贝，土石方阶段标准75、55分贝，打桩阶段85分贝，噪声昼间应按打桩阶段征收排污费，夜间按结构阶段或土石方阶段为限值征收。

一个单位边界上有多处噪声超标，征收额应根据最高一处超标声级计算。昼间最高是88分贝，夜间最高65分贝。超标噪声值分别为88-85=3分贝，65-55=10分贝，收费应为昼夜之和。550+2800=3350

元

第四篇：福建省人民政府办公厅关于加强外商投资高尔夫球场项目审批工作的通知

【发布单位】81302 【发布文号】

【发布日期】1993-03-05 【生效日期】1993-03-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于加强

外商投资高尔夫球场项目审批工作的通知

（1993年3月5日）

各地区行政公署，省辖市人民政府，省计委、经贸委、建委、体委、土地局、工商局、环保局、开放办：

根据省政府重大利用外资项目协调例会《会议纪要》［1993］第1号精神，对全省利用外资建设高尔夫球场项目的审批工作提出如下意见，请有关部门在项目审批过程中注意掌握：

一、一、外商投资兴办高尔夫球场，有利于改善投资环境，繁荣经济，美化城市，促进第三产业发展，当前在统一规划、合理布局的前提下，应当给予积极支持和鼓励。

二、二、全省对高尔夫球场建设要有一个总体规划和布局，可适当集中在旅游景区和外商投资密集地区。请省计委牵头，会同省建委、省土地局提出意见，报省政府审定。

三、三、严格项目审批制度。高尔夫球场的项目建议书由省政府审批。具体项目立项审批工作，由省政府委托省计委牵头，省经贸委、省建委、省土地局、省工商局、省环保局、省体委和省政府开放办、省外资办参加，建立联合审批制度，集中统一审批。项目用地合同，一律报请省土地局审批。厦门市的项目由厦门市人民政府审批。

四、四、严格项目合同管理。项目合同必须明确土地预约期、项目立项后的到资、开工和建设期限，逾期自动取消项目。

五、五、严格控制项目用地。高尔夫球场内配套用地应控制在10％以内，超过部分按房地产项目用地作价。球场主体用地工程未完成50％工作量的，不得出售配套别墅。项目用地不得占用市区规划用地，充分利用荒山、荒坡等非农田地，尽量少占用耕地。项目用地占用耕地超过30％的，超过部分加倍收取耕地造地费。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知

【发布单位】81302

【发布文号】闽政办[2000]199号 【发布日期】2000-09-23 【生效日期】2000-09-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知

（闽政办〔2000〕199号）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、高等院校：

近年来，向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象屡禁不止，在一些地方和部门还相当严重，影响了乡镇企业的改革和发展，损害了党和政府同人民群众的关系。最近，党中央、国务院对减轻乡镇企业负担工作重新作出部署，农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办等7部门联合发出了《关于治理向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等问题的通知》（农企发〔2000〕6号）。各级各有关部门要从讲政治和全局的高度，充分认识减轻乡镇企业负担的重要性和紧迫性，尽快把党中央、国务院关于减轻乡镇企业负担的部署和要求真正落到实处，为促进乡镇企业新一轮创业营造有利环境。根据党中央、国务院的部署和农企发〔2000〕6号文件要求，经省政府同意，现就当前和今后一个时期我省乡镇企业减负工作通知如下：

一、提高认识，明确乡镇企业减负工作的指导思想和主要任务

江泽民总书记在江苏考察乡镇企业时指出：乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就；发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针，也是一条有中国特色的工业化道路。我省乡镇企业经过20多年的发展，现已成为农村经济的主体力量、国民经济的一大支柱、农民增收的重要渠道和城乡就业的大舞台，是农村先进生产力、现代文明和农民利益的集中体现，极大地推动了农村的精神文明建设。

当前和今后一个时期，我省乡镇企业减负工作的指导思想是：认真贯彻落实《 乡镇企业法》、《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号，以下简称《决定》），以及全国、全省减轻乡镇企业负担有关文件精神，从实际出发，突出重点，标本兼治，常抓不懈，务求实效，切实减轻乡镇企业不合理负担，为乡镇企业的改革与发展创造有利条件。

乡镇企业减负工作的主要任务是：全面清理并坚决取消不符合法律法规规定的对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派，建立健全向乡镇企业收取费用与乡镇企业承担费用的监督管理机制，加强对乡镇企业负担情况的检查和监督，完善减轻乡镇企业负担的政策，加大舆论监督力度。

二、清理并取消不合理收费，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为

根据国务院减轻企业负担部际联席会议要求，今年农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办将对向乡镇企业的不合理收费进行一次全面的清理整顿。要求：

（一）《决定》下发以来，各级政府、部门已公布取消的对企业行政事业性收费、罚款、集资、基金等项目，适用于乡镇企业，一律不得再向乡镇企业收取。

（二）凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委明文规定（含《决定》下发后，经财政部、国家计委同意，省政府重新审批保留的省级财政、物价部门审批的行政事业性收费项目）之外，向乡镇企业收取的各种行政事业性收费项目、罚款和集资项目、基金项目和省政府规定从税后利润中提取用于支援农业和农村社会性支出之外的基金项目，均一律取消。对按规定未被取消的向乡镇企业收取的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目要进行全面清理，不合理的要坚决取消，标准过高的要降下来，重复收取的要予以合并。凡需保留包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款项目。凡利用权力和垄断地位向乡镇企业强行进行的经营服务性收费，属乱收费行为，各级物价部门要严肃查处。

（三）坚决制止向乡镇企业乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为：

1．严禁擅自设立针对乡镇企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；

2．除法律法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对乡镇企业进行检查。如行政机关确需对企业进行经济检查，不得擅自向企业收取任何费用，也不得以任何形式将检查费用转嫁给乡镇企业；对乡镇企业不得进行任何有偿的评比、评选、评价、达标、升级、排序等活动。

3．禁止向乡镇企业强买强卖和强制其接受指定服务。为乡镇企业提供咨询、评估、代理、培训、检测、商业保险等各种中介活动和有偿服务的，应由乡镇企业自主决定，自主选择服务单位，收费要严格执行国家规定的标准；

4．禁止任何部门、单位和个人利用权力或垄断地位向乡镇企业摊派、索要赞助或无偿占有、使用企业产品和财物；禁止强行向乡镇企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；

5．禁止强制乡镇企业参加各种学会、协会、商会、研究会和不必要的会议、培训、学术研究、技术考核等；

6．禁止机关、事业单位及其工作人员到乡镇企业报销各种费用。

三、逐步建立健全管理制度，进一步加大监督检查和执法力度

减轻乡镇企业负担要标本兼治，在加大监督检查和执法力度的同时，加强管理制度建设。

（一）在全面清理取消向乡镇企业不合理收费项目的基础上，有关部门要抓紧研究制定《福建省乡镇企业承担费用监督管理办法》。

（二）逐步推行企业交费登记和检查乡镇企业登记制度，对重点企业实行挂牌保护、企业监督员制度。

（三）严格执行向乡镇企业的收费、集资、基金项目的审批制度。所有向乡镇企业的行政事业性收费，提高收费标准及扩大收费范围的，都要严格按照《决定》规定执行。

（四）省、地（市）两级政府每年都要有重点地对乡镇企业减负工作进行专项检查，发现问题及时查处。

（五）各级财政、监察、物价、审计等部门都要建立举报制度。任何部门企业和个人都有权举报涉及向乡镇企业的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派。

（六）完善减轻乡镇企业负担政策。今后各有关部门在制定政策时，要按照社会主义市场经济的要求对乡镇企业一视同仁，为乡镇企业创造平等竞争的环境。

（七）对乡镇企业承担的乡村社会负担实行总量控制。乡镇企业承担的各种集资项目和社会负担，在符合《决定》规定的前提下，以企业为单位，其总量要控制在企业上年销售收入的0．5％以内，由所在乡镇政府在每年年初按各乡镇企业上年销售收入实绩核定。确需超过0．5％的要报省政府审批，但最高不得突破1％。

四、加强领导，切实把减轻乡镇企业负担工作落到实处

乡镇企业减负工作涉及面广，政策性强，情况复杂，要实行统一领导，分级负责。全省乡镇企业减负工作由省减轻企业负担工作协调小组领导和协调，协调小组下设减轻乡镇企业负担工作办公室（挂靠省农业厅乡镇企业局），具体负责减负工作的指导、综合、协调和监督检查。各地应根据实际情况，相应成立领导机构和办事机构。

减负工作实行分级分部门负责制，要一级抓一级，一级对一级负责。各级计划、财政、监察、物价、审计、乡镇企业等管理部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照职能分工，各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管。县、乡两级政府的主要领导要对乡镇企业减负工作负总责，分管领导具体负责。

根据中央要求，今年向乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派的全面清理工作，以县为重点，采取自查自纠与监督检查相结合，以及边清理边取消、边检查边纠正的办法进行。县级以下（含县级）的自查自纠工作，要求在10月上旬结束。自查自纠期间，要分期分批公布按规定应予取消的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派等项目。各地（市）和省政府各部门、直属机构的清理工作要求在10月下旬前结束。对超过规定期限未取消的不符合规定设立的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派项目，由上一级政府宣布取消。清理工作情况要逐级上报，各地（市）政府、省政府各部门、直属机构的清理工作情况，要连同“向乡镇企业各种收费项目统计表”和“取消向乡镇企业不合理收费项目统计表”（见附件一、二），于今年11月上旬前报省减轻乡镇企业负担工作办公室。

省减轻乡镇企业负担工作办公室要在11月份组织对全省乡镇企业治乱减负工作进行抽查。各地、各有关部门要做好本地、本部门的自查自纠和对下级政府和部门的监督检查工作。凡查出向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱摊派等违反规定行为的，要按照国务院颁布的《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处罚暂行规定》等有关规定严肃查处。其违法收入由有关主管部门按照国家有关规定没收上缴财政。

要充分发挥新闻舆论的监督和导向作用，各新闻单位要积极配合，突出宣传党和国家减轻乡镇企业负担的方针政策，宣传各地的好经验、好做法，对情节恶劣的典型案件，要坚决予以曝光，为乡镇企业健康发展创造良好的外部环境。

附件一：向乡镇企业各种收费项目统计表（略）

附件二：取消向乡镇企业不合理收费项目统计表（略）

福建省人民政府办公厅 二000年九月二十三日

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