第一篇:四川省人民政府办公厅转发省减负办2011年全省减轻企业负担工作要点的通知
发文标题: 四川省人民政府办公厅转发省减负办2011年全省减轻企业负担工作要点的通知
发文文号: 川办函[2011]40号
发文部门: 四川省人民政府办公厅
发文时间: 2011-3-11 编辑时间: 2011-3-15 实施时间: 2011-3-11 失效时间:
法规类型: 财经相关法规-其他
所属行业: 所有行业
所属区域: 四川
发文内容:
各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
省减轻企业负担工作领导小组办公室《2011年全省减轻企业负担工作要点》已经省政府同意,现转发你们,请结合本地、本部门(单位)实际,认真贯彻执行。
2011年全省减轻企业负担工作要点
省减轻企业负担工作领导小组办公室
一、指导思想
根据国务院减轻企业负担部际联席会议和省委、省政府的工作部署,结合本地实际情况和部门职责,紧紧围绕治理规范各类涉企收费和监督落实各项惠企政策措施,周密筹划,狠抓落实,进一步营造企业发展良好环境,为我省经济又好又快发展作出贡献。
二、主要任务
(一)开展清理规范涉企收费“回头看”活动。对照省减负办《关于印发2010年全省减轻企业负担专项治理工作的实施意见的通知》(川减负办〔2010〕9号),开展“回头看”活动,查漏补缺,确保各项工作落实到位。针对专项治理中查出的问题,制定整改措施,完善工作制度,巩固专项治理成果。在此基础上,以个别职能部门、垄断行业、中介机构为重点,进一步清理各类收费项目。针对个别职能部门(机构)合法不合理收费、个别垄断部门(机构)指定服务强制收费等问题,开展涉企收费专项调研,研究提出拟取消、停收、减免涉企不合理收费项目的建议,为党委、政府决策提供参考。加强对明令取消收费项目执行情况的监督检查,查处继续收取或变相收取的行为。深入落实“涉企收费和价格公示”制度,全面推行“收费明白卡”制度。
(二)进一步贯彻落实惠企政策措施。在去年收集汇总各级出台的惠企政策措施基础上,进一步做好梳理工作,掌握各级各类惠企政策措施的内容和贯彻落实情况。按照“分级负责”的原则,通过各种形式将有关惠企政策措施传达、落实到相关部门和企业。加大对惠企政策措施贯彻落实情况的督促检查。进一步清理、精简行政审批事项,规范、简化、公开审批标准、内容和程序。有针对性地开展专项督查、调研,及时发现并积极协调解决存在的问题。
(三)治理向企业要求捐赠和赞助行为。开展规范庆典、研讨会、论坛活动专项治理,按规定对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查和登记审核,严格举办条件和审批程序,不符合规定的坚决予以撤销,坚决制止以办庆典、研讨会、论坛活动等名义要求企业赞助、集资、捐款、捐物等行为。进一步纠正和解决公共工程项目长期拖欠企业资金、以借为名长期占用企业财物等损害企业利益的行为。坚决制止以修路、办学等为名对企业的各类摊派行为。国有企业的捐赠和赞助等,要经同级国有资产监管部门批准。
(四)严格规范评比达标表彰活动。严格执行中央和省有关评比达标表彰的政策规定,进一步深化控制和规范评比达标表彰活动工作,切实加强对经批准保留的评比达标表彰项目的管理,严格控制对评比达标表彰新增项目的审批,严禁未经审批擅自组织评比达标表彰活动,严禁在评比达标表彰活动中向企业收取费用。
(五)严格控制各类涉企检查行为。按照《四川省人民政府办公厅关于转发〈四川省控制对企业检查的规定〉的通知》(川办发〔2003〕25号)要求,继续落实“涉企检查公示”制度,从严审定涉企检查计划,从严控制对企业的各种检查活动。按照《国家发展改革委 财政部关于适当降低计量检定收费标准及有关问题的通知》(发改价格〔2009〕234号)、《国家发展改革委 财政部关于特种设备检验检测收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2009〕3212号)等文件精神,严格规范对各种产品和设备的检验、检测、检疫等行为。针对检验、检测、检疫收费过高的问题开展专题调研,研究提出供有关部门参考的改进工作建议。
(六)加强涉及交通和车辆收费治理。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查,确保“绿色通道”网络全面畅通和免费政策全面落实。加强收费公路管理,坚决撤并违规设置、不符合间距要求或超期收费的公路收费站(点)。巩固车辆超限超载治理成果,强化源头监管,建立健全责任倒查制度。继续加强对机动车辆安全技术监测站的监督管理,严禁重复检验、重复收费。通过有效的治理工作,切实减轻企业负担。
(七)加大对增加企业负担违纪违规行为查处力度。加大监察审计力度,严肃查处各类增加企业负担的违纪违规行为,重点查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助、长期借用或占用企业资金等行为。加快构建企业负担监督网络体系,发挥减轻企业负担网站、咨询(投诉)电话、企业负担监测联系点和监督员的作用,切实畅通企业投诉信访渠道。加强对减轻企业负担监督员的培训,进一步提高其业务素质,增强工作的有效性。各市(州)、省级有关部门要加大对重大问题和典型案件的公布和曝光力度,并及时报送省减负办备案。
三、工作措施
(一)加强组织领导。各市(州)、省级有关部门要结合本地、本部门实际,细化减轻企业负担工作任务,落实工作责任。省级有关部门要根据政府机构改革情况,及时明确并落实具体从事企业减负工作的处(室)和人员。各市(州)要以政府机构改革为契机,进一步健全企业减负工作机构。各级减负办要加大组织协调力度,进一步完善分工协作、齐抓共管的工作机制。
(二)强化督促检查。各减轻企业负担工作领导小组成员单位要按照相关要求,结合本部门实际,以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点,认真开展日常检查和专项督查。省减负办要协调领导小组成员单位,密切配合,适时督促检查各市(州)、省级有关部门工作落实情况,做好对市(州)完成减负工作目标任务情况的考评工作。
(三)加大宣传力度。充分发挥媒体的宣传、监督作用,重点加大对涉企收费政策规定、惠企政策措施等的宣传力度,营造维护企业权益、支持企业发展的良好舆论氛围。加强对各类企业特别是中小企业的法律法规培训和维权意识教育引导,提高其维护自身合法权益的能力。运用简报和会议等多种形式,及时总结和推广各地、各有关部门在减轻企业负担工作中的好经验、好做法和好措施,进一步推动全省企业治乱减负工作扎实有序开展。
各市(州)减负办、省政府有关部门于2011年12月31日前将本地、本部门工作总结和年度目标任务完成情况送省减负办,省减负办汇总后报省政府和国务院减轻企业负担部际联席会议。
第二篇:转发省减负办2011年全省减轻企业
四川省人民政府办公厅
转发省减负办2011年全省减轻企业
负担工作要点的通知
川办函〔2011〕40号二○一一年三月十一日
各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
省减轻企业负担工作领导小组办公室《2011年全省减轻企业负担工作要点》已经省政府同意,现转发你们,请结合本地、本部门(单位)实际,认真贯彻执行。
2011年全省减轻企业负担工作要点
省减轻企业负担工作领导小组办公室
一、指导思想
根据国务院减轻企业负担部际联席会议和省委、省政府的工作部署,结合本地实际情况和部门职责,紧紧围绕治理规范各类涉企收费和监督落实各项惠企政策措施,周密筹划,狠抓落实,进一步营造企业发展良好环境,为我省经济又好又快发展作出贡献。
二、主要任务
(一)开展清理规范涉企收费“回头看”活动。对照省减负办《关于印发2010年全省减轻企业负担专项治理工作的实施意见的通知》(川减负办〔2010〕9号),开展“回头看”活动,查漏补缺,确保各项工作落实到位。针对专项治理中查出的问题,制定整改措施,完善工作制度,巩固专项治理成果。在此基础上,以个别职能部门、垄断行业、中介机构为重点,进一步清理各类收费项目。针对个别职能部门(机构)合法不合理收费、个别垄断部门(机构)指定服务强制收费等问题,开展涉企收费专项调研,研究提出拟取消、停收、减免涉企不合理收费项目的建议,为党委、政府决策提供参考。加强对明令取消收费项目执行情况的监督检查,查处继续收取或变相收取的行为。深入落实“涉企收费和价格公示”制度,全面推行“收费明白卡”制度。
(二)进一步贯彻落实惠企政策措施。在去年收集汇总各级出台的惠企政策措施基础上,进一步做好梳理工作,掌握各级各类惠企政策措施的内容和贯彻落实情况。按照“分级负责”的原则,通过各种形式将有关惠企政策措施传达、落实到相关部门和企业。加大对惠企政策措施贯彻落实情况的督促检查。进一步清理、精简行政审批事项,规范、简化、公开审批标准、内容和程序。有针对性地开展专项督查、调研,及时发现并积极协调解决存在的问题。
(三)治理向企业要求捐赠和赞助行为。开展规范庆典、研讨会、论坛活动专项治理,按规定对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查和登记审核,严格举办条件和审批程序,不符合规定的坚决予以撤销,坚决制止以办庆典、研讨会、论坛活动等名义要求企业赞助、集资、捐款、捐物等行为。进一步纠正和解决公共工程项目长期拖欠企业资金、以借为名长期占用企业财物等损害企业利益的行为。坚决制止以修路、办学等为名对企业的各类摊派行为。国有企业的捐赠和赞助等,要经同级国有资产监管部门批准。
(四)严格规范评比达标表彰活动。严格执行中央和省有关评比达标表彰的政策规定,进一步深化控制和规范评比达标表彰活动工作,切实加强对经批准保留的评比达标表彰项目的管理,严格控制对评比达标表彰新增项目的审批,严禁未经审批擅自组织评比达标表彰活动,严禁在评比达标表彰活动中向企业收取费用。
(五)严格控制各类涉企检查行为。按照《四川省人民政府办公厅关于转发〈四川省控制对企业检查的规定〉的通知》(川办发〔2003〕25号)要求,继续落实“涉企检查公示”制度,从严审定涉企检查计划,从严控制对企业的各种检查活动。按照《国家发展改革委 财政部关于适当降低计量检定收费标准及有关问题的通知》(发改价格〔2009〕234号)、《国家发展改革委 财政部关于特种设备检验检测收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2009〕3212号)等文件精神,严格规范对各种产品和设备的检验、检测、检疫等行为。针对检验、检测、检疫收费过高的问题开展专题调研,研究提出供有关部门参考的改进工作建议。
(六)加强涉及交通和车辆收费治理。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查,确保“绿色通道”网络全面畅通和免费政策全面落实。加强收费公路管理,坚决撤并违规设置、不符合间距要求或超期收费的公路收费站(点)。巩固车辆超限超载治理成果,强化源头监管,建立健全责任倒查制度。继续加强对机动车辆安全技术监测站的监督管理,严禁重复检验、重复收费。通过有效的治理工作,切实减轻企业负担。
(七)加大对增加企业负担违纪违规行为查处力度。加大监察审计力度,严肃查处各类增加企业负担的违纪违规行为,重点查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助、长期借用或占用企业资金等行为。加快构建企业负担监督网络体系,发挥减轻企业负担网站、咨询(投诉)电话、企业负担监测联系点和监督员的作用,切实畅通企业投诉信访渠道。加强对减轻企业负担监督员的培训,进一步提高其业务素质,增强工作的有效性。各市(州)、省级有关部门要加大对重大问题和典型案件的公布和曝光力度,并及时报送省减负办备案。
三、工作措施
(一)加强组织领导。各市(州)、省级有关部门要结合本地、本部门实际,细化减轻企业负担工作任务,落实工作责任。省级有关部门要根据政府机构改革情况,及时明确并落实具体从事企业减负工作的处(室)和人员。各市(州)要以政府机构改革为契机,进一步健全企业减负工作机构。各级减负办要加大组织协调力度,进一步完善分工协作、齐抓共管的工作机制。
(二)强化督促检查。各减轻企业负担工作领导小组成员单位要按照相关要求,结合本部门实际,以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点,认真开展日常检查和专项督查。省减负办要协调领导小组成员单位,密切配合,适时督促检查各市(州)、省级有关部门工作落实情况,做好对市(州)完成减负工作目标任务情况的考评工作。
(三)加大宣传力度。充分发挥媒体的宣传、监督作用,重点加大对涉企收费政策规定、惠企政策措施等的宣传力度,营造维护企业权益、支持企业发展的良好舆论氛围。加强对各类企业特别是中小企业的法律法规培训和维权意识教育引导,提高其维护自身合法权益的能力。运用简报和会议等多种形式,及时总结和推广各地、各有关部门在减轻企业负担工作中的好经验、好做法和好措施,进一步推动全省企业治乱减负工作扎实有序开展。
各市(州)减负办、省政府有关部门于2011年12月31日前将本地、本部门工作总结和目标任务完成情况送省减负办,省减负办汇总后报省政府和国务院减轻企业负担部际联席会议。
第三篇:年减轻企业负担工作要点
年减轻企业负担工作要点
为切实抓好我县企业减负工作,优化经济社会发展环境,按照省、市减负工作的总体安排,结合我县实际,现提出年全县减轻企业负担工作要点。
年,全县减轻企业负担工作,要紧紧围绕工业强县这条主线,以维护企业合法权益、减轻企业负担,优化发展环境为目标,以扶助中小微企业发展为重点,继续深入开展企业减负专项治理行动,加大对涉企“三乱”案件的查处和曝光力度,进一步健全减轻企业负担工作长效机制,为企业发展营造良好的环境,为工业强县奠定良好的基础。
(一)认真抓好惠企减负政策落实
2.积极主动宣传惠企减负政策。要适时通过网络、电视、广播、报纸和汇编资料等形式广泛宣传惠企减负政策,深入持久地开展企业减负工作重要性和必要性的宣传,努力在全社会形成关心支持企业减负工作的良好氛围。同时采取各种新的方法和载体,主动深入企业进行惠企减负政策的宣讲和解读,指导企业用足用好政策,确保政策措施真正惠及企业、促进发展。
大力开展以“涉企收费阳光公开、惠企减负政策阳光透明、涉企不合理负担阳光监督”为主要内容的企业减负“阳光行动”。
2.公布惠企减负政策。以清单方式推动企业减负工作,进一步推动涉企行政事项的公开透明。各有关部门惠企减负政策(除涉密外),要及时向社会公布。
(三)规范涉企检查
(四)不断加大服务企业力度
2.创新服务方式和方法。各有关部门要根据本部门职责,积极探索“一站式服务”等服务企业的新方法新路子,加大对中小微企业的服务力度,提高服务质量。
(一)加强组织领导。
各有关部门要将减轻企业负担工作列为重点工作,切实加强对减轻企业负担工作的领导,健全工作机制制度,保持队伍的稳定性和工作的连续性,保障减轻企业负担工作有人做、能做好,确保治乱减负工作机构、人员、经费、措施和实际成效“五个到位”。(三)强化舆论宣传。
通过新闻媒体、政府等宣传减轻企业负担的政策和典型经验,开展工作交流,表扬先进,曝光反面典型案件,促进企业和社会进一步形成对企业治乱减负工作的共识。增强企业自觉抵制“三乱”和维护自身权益的意识,营造减轻企业负担良好氛围。第四篇:甘肃省人民政府办公厅印发省治理三乱减轻企业负担工作领导小组关
【发布单位】甘肃省
【发布文号】甘政办发〔2005〕100号 【发布日期】2005-07-28 【生效日期】2005-07-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅印发省治理三乱减轻企业负担工作领导小组关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题实施意见的通知
(甘政办发〔2005〕100号)
各市、自治州人民政府,省政府有关部门,中央在甘有关单位:
省治理三乱减轻企业负担工作领导小组提出的《关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的实施意见》已经省政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。
关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的实施意见
(省治理三乱减轻企业负担工作领导小组 二○○五年七月二十八日)
为了认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)和《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》(国减负〔2005〕2号)精神,省政府决定,用半年左右时间,在全省开展一次向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的专项治理活动,为全省非公有制经济发展创造良好的环境。现提出以下实施意见:
一、治理原则
一是清除影响非公有制企业发展的体制性障碍,确立平等的市场主体地位,实现公平待遇、公平竞争;二是依法保护非公有制企业和职工的合法权益,构建社会主义和谐社会;三是进一步加强和改进政府监督管理和服务,为非公有制企业创造良好环境;四是进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理,不断提高企业自身素质;五是进一步全面落实科学发展观,促进全省非公有制经济持续快速健康发展。
二、治理重点
(一)全面落实已经公布取消的收费项目。国家及省上已公布取消的涉及企业的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款等项目,同样适用于非公有制企业,各地要坚决贯彻执行,不得变换名目收取。向非公有制企业收取行政事业性收费,必须按照国家有关部门和省政府有关部门发布的目录执行;收取政府性基金必须按照财政部发布的目录执行。目录以外收取的,企业有权拒缴。
(二)全面清理涉及非公有制企业收费项目。对涉及个体私营等非公有制企业的收费项目要认真进行清理,不符合规定的要一律取消。对非公有制企业与公有制企业实行统一政策,取消专门针对个体工商户、私营企业等非公有制企业收取的不合法、不合理的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目和各种摊派等歧视性收费。
(三)建立健全审批、收缴和使用管理制度。所有新增涉及非公有制企业的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目,必须按规定的审批管理办法执行。所有上述收费要缴入国库或财政专户,纳入部门预算编制范围,实行“收支两条线”管理。向非公有制企业收取行政事业性收费,必须凭价格主管部门颁发的《收费许可证》和财政部门统一制发的行政事业性收费票据,严格实行“企业交费登记卡”制度,规范收费行为。
(四)放宽非公有制企业市场准入。根据国务院有关规定,对初创小企业减免登记注册费。取消针对非公有制企业在市场准入、土地使用、进出口贸易、金融信贷等方面的歧视性政策。
(五)禁止对个体私营等非公有制企业乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助。对非公有制企业进行经济检查,必须依照法律法规规定进行。除法律法规规定或国务院批准外,不得以各种名义举办对非公有制企业的评比或变相评比活动(包括对企业、企业经营管理者、企业产品、企业经营效益等进行的评比、排序、评选、评估、评优、展评、信息发布等活动)。不得在法律法规规定之外要求非公有制企业参加强制性的收费培训。凡是要求非公有制企业进行的强制性培训,组织者不得向企业收取任何费用。
(六)整顿规范中介服务机构向非公有制企业的收费。中介机构接受有关部门委托对非公有制企业进行检验、审查、审核、咨询、评估等时,其费用由委托单位支付,不得向企业收取任何费用。中介机构提供服务时,要按照“自愿有偿”原则和有关规定收取费用,禁止中介服务机构向非公有制企业强制服务和强制收费。
(七)禁止强制非公有制企业代收各种费用。需要委托非公有制企业收取相关费用时,应在协商的基础上签订委托合同,并切实履行合同的规定。基层组织不得以各种名义向所在区域的非公有制企业摊派费用。
三、主要措施
一是搞好专项调研。省企业治乱减负办公室要邀请省人大、省政协的有关委员会并组织有关政府部门及协会,通过召开座谈会、问卷调查、明查暗访等不同形式,对全省个体私营等非公有制企业治乱减负情况进行一次全面调研,查找问题,并提出有针对性的治理措施和对策。二是建立企业治乱减负网站和举报制度。省企业治乱减负办公室要在省经委网站下尽快开通甘肃省企业治乱减负二级网站,公开有关政策法规和标准,并开展网上举报业务。三是加大重大案件的查处力度。对非公制企业投诉案件,要组织相关部门进行认真查处。一经查实,要追究有关部门和人员的责任,并给予严肃处理。四是建立重点企业联系制度。省企业治乱减负办公室要商有关部门确定重点联系企业名单,随时了解和掌握非公有制企业治乱减负情况。
四、实施步骤
(一)组织准备和宣传发动阶段(8月上旬至9月中旬)。主要是健全组织,制定计划,明确任务,进行宣传发动。各地各有关部门要在省上实施意见的基础上,进一步制定细化方案,并于8月25日前上报省企业治乱减负办公室。要充分利用各种新闻媒体,加大对企业治乱减负工作的宣传力度,引导企业增强维权意识,提高全社会对治乱减负工作紧迫性、重要性的认识,并对典型案件予以曝光,形成良好的法制环境和治乱减负的氛围。
(二)自查、抽查阶段(9月中旬至10月底)。主要是开展自查和抽查。各地各有关部门要结合本地、本部门的工作实际,对照整治重点内容,对涉及个体私营等非公有制企业的收费进行逐项梳理,列出条目,逐一检查,发现问题,及时纠正。自查工作要于9月底前完成,省企业治乱减负办公室于10月初组织抽查。
(三)整改阶段(11月初至12月上旬)。主要是针对自查和抽查中发现的问题,进行全面整改。各地各有关部门要在前几个阶段查找问题的基础上,分区域、分部门、分行业、分阶段提出明确的整改措施和要求,限时完成,抓好落实。
(四)总结和提高阶段(12月中下旬)。主要是认真总结整改经验,并切实建立非公有制企业治乱减负的长效机制。各地各有关部门要找准存在的主要问题,分析原因,提出对策建议,写出书面总结报告。
五、加强领导,落实责任
此次专项治理活动由省企业治乱减负办公室负责牵头,各地各有关部门要指定一位负责同志抓好工作落实。各地企业治乱减负办公室和重点联系企业要指定一名联络员,具体负责联络沟通工作。各地各有关部门要将安排意见和主管领导、联络员名单于8月25日前上报省企业治乱减负领导小组办公室。
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第五篇:青海省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农牧民负担工作的通知
【发布单位】82702
【发布文号】青政办[2001]156号 【发布日期】2001-07-28 【生效日期】2001-07-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
青海省人民政府办公厅关于切实做好当前
减轻农牧民负担工作的通知
(青政办〔2001〕156号)
西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:
去年以来,我省各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农牧民负担的各项方针政策,使全省农牧民负担水平保持相对稳定,农村牧区经济发展,社会稳定。但从去年的执法检查情况来看,仍存在着一些不容忽视的问题,农民负担重的问题没有从根本上得到解决,影响了农村牧区经济发展和社会稳定。
今年是“十五”计划开局的第一年,增加农牧民收入、维护农村牧区稳定的任务相当繁重,做好减轻农牧民负担工作有特殊重要的意义。农牧民收入增长缓慢是当前我省农村牧区工作中面临的突出问题。在农牧民增收困难的情况下,减轻农牧民负担,让农牧民休养生息,是增加农牧民收入的首要之举。坚决制止各种加重农牧民负担的行为,切实保障农牧民的物质利益,尊重农牧民的民主权利,让农牧民安居乐业,对于维护农村牧区稳定至关重要。各地区、各部门一定要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,把减轻农牧民负担作为一件大事、急事来抓,真正把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大决策上来,切实做好当前减轻农牧民负担工作。
为切实做好当前减轻农牧民负担工作,根据国务院办公厅《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》(国办发〔2001〕42号)精神,现将有关问题通知如下:
一、一、坚决贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于减轻农牧民负担的各项政策
减轻农牧民负担是党在农村牧区的一项基本方针,必须长期坚持。各级政府和各部门一定要继续执行提留统筹费一定三年不变的政策。今年村提留乡统筹费一律不得超过农牧民上年人均纯收入的5%和1997年的预算额,实行比例和绝对额双向控制。提留统筹费提取数额使用情况,及时向农牧民群众张榜公布,接受监督。要严格按照青政办〔2000〕147号文件规定的比例征收农村牧区教育费附加,决不能以任何理由突破,继续停止除农村义务教育危房改造外的其他农村教育集资,严禁通过学校向学生和家长征收农村牧区教育费附加。农村牧区教育费附加应主要用于农村牧区中小学的校舍维护、危房改造和学校布局调整等方面,坚决纠正用教育费附加发放教师工资的做法。县、乡农村牧区经营管理部门要切实负起责任,加强监督管理。同时,要及时向群众做好宣传工作,教育和引导他们自觉按照政策规定缴纳税费,履行应尽的义务。
要继续落实好“八个禁止”的规定。禁止平摊农牧业特产税、屠宰税;禁止一切要农牧民出钱出物出工的达标升级活动;禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费;禁止面向农牧民的集资;禁止各种摊派行为;禁止强行以资代劳;禁止在村里招待下乡干部,取消村级招待费;禁止用非法手段向农牧民收款收物。对违反“八个禁止”规定的,一经发现要严肃查处。
切实做好对灾区和贫困户的税费减免工作。对受灾严重、生活困难的农牧户,要依照国家和省政府有关规定减免农业税、乡统筹费和村提留。对因执行减免政策而减少的税费收入,不得分摊到其他农牧户。同时,禁止在灾区、贫困地区向农牧民搞任何名义和任何形式的集资或募捐活动。
各地在农牧业产业结构调整和小城镇建设中,一定要从农村牧区实际出发,坚持群众自愿和量力而行的原则,绝不能搞强迫命令,增加农牧民的负担。取消基本建设投资中要求农牧民无偿出资出劳进行配套的做法。各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利基础设施建设,应按照“谁建设、谁拿钱”的原则,不留投资缺口。不得违反农牧民意愿,干预农牧民自主生产经营,强制农牧民种这种那,强迫农牧民接受经营性服务。严厉打击和严肃查处坑农害农的违法违纪行为。
农村牧区税费改革试点的县、乡,要严格按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发〔2000〕7号)、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点的通知》(国发〔2001〕5号)和《国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作的通知》(国办发〔2001〕28号)及省委、省政府关于农村牧区税费改革的有关规定,积极稳妥地进行农村牧区税费改革试点工作。要注意区别不同情况,严格掌握政策界限,防止在农村牧区税费改革试点前向农牧民突击清欠。从轻确定农牧民税费负担水平,认真总结试点经验,不断完善政策措施;稳步推进配套改革,切实加强监督检查,防止农牧民负担反弹。进行农村牧区税费改革后,不得再搞任何形式的集资摊派,不得将改革后取消的行政事业性收费转为经营性收费,不得将“一事一议”变成固定的收费项目,并擅自扩大范围和提高限额标准。
二、二、深入开展农牧民负担工作执法检查
按照中央的统一部署和要求,省上决定今年8月至10月在全省范围内对农村牧区中小学乱收费、农村牧区电网改造和农村牧区用电乱收费、报刊摊派、达标升级活动等问题开展一次农牧民负担专项检查,并实行部门责任制。通过检查,进一步推动减轻农牧民负担和专项治理工作。
对农村牧区中小学收费的专项检查工作,由省教育厅负责组织实施。主要检查各地对中小学乱收费行为是否进行了全面清理和纠正、查处;擅自设立的收费项目是否取消,擅自提高的收费标准是否纠正;农村牧区中小学生用书费用是否降了下来;一切通过学校代收的费用是否取消;贫困地区是否在严格审核杂费和课本费标准基础上试行了“一费制”;是否重新制定了统一的收费标准;地方政府和部门违反规定向学校乱集资、乱摊派、乱收费和截留、平调、挪用收费收入的现象是否得到了制止等。
对报刊摊派的专项检查工作,由省新闻出版局负责组织实施。主要检查各地是否按国家规定对报刊征订进行了清理;是否存在以部门发文或以回扣等违法手段向基层摊派订阅报刊;对摊派报刊的问题是否进行了认真纠正和及时处理等。
对农村牧区电网改造和农牧区用电乱收费的专项检查工作,由省发展计划委员会负责组织实施。主要检查在农牧区电网改造中有无乱集资、乱收费和超标准收费,强制农牧民出义务工、摊派伙食费等变相收费或搭车收费,强迫农牧民购买高价电表,借校表为由向农牧民多收费等问题;有无超过省物价部门核定的电价乱涨价,乱摊变线损多收费的现象;农网改造完成地区是否实现了城乡同网同价等。
对农牧区达标升级活动的专项检查工作,由省政府纠风办负责组织实施。主要检查各地是否还存在已明令取消的达标升级活动;是否取消了有关要农牧民出钱出物出工的达标升级活动;是否停止了各种创建、评比、验收、授牌、命名等变相要求农牧民出钱出物出工的达标升级活动等。
各牵头部门要制定具体的检查方案,进行安排部署;地方政府和有关部门要按有关牵头部门的要求进行自查和重点检查;在自查和检查的基础上,各牵头部门要组织联合抽查。对检查发现的问题,要及时纠正,严肃处理。凡违反规定出台的收费项目要坚决取消,擅自提高的收费标准要坚决降低,违反规定加重农民负担的文件要坚决废止,要农民出钱出物出工的达标升级活动和检查、评比活动要坚决停下来。检查工作要接受群众监督,处理结果要向社会公布。各级政府要高度重视,加强领导,精心组织,认真实施。省减轻农牧民负担办公室要组织检查组,对六州一地一市的减轻农牧民负担工作进行有重点的抽查。检查结束后,各牵头部门和各州(地、市)要将检查情况和整改意见在10月底前书面报省政府并抄送省减负办。
三、三、强化减轻农牧民负担工作责任制
要继续认真落实好减轻农牧民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的领导责任制和部门专项治理工作责任制,坚决执行减轻农牧民负担“一票否决”制度。加大对涉及农牧民负担违法违纪案件的查处力度。凡因减轻农牧民负担政策落实不到位而引发严重事件和恶性案件,或者案发后隐瞒不报、上报不及时、查处不得力的,要追究县、乡政府领导和有关部门负责人责任。
各级政府和各部门要结合农村牧区开展的“三个代表”重要思想学习教育活动,加强对农村牧区基层干部的教育管理,帮助他们增强群众观念、政策观念和法制观念,改进工作作风,提高执行政策的自觉性。要注意做好涉及农牧民负担的来信来访工作。凡发生涉及农牧民负担严重群体事件的地方,主要领导要到第一线,面对面向群众做疏导和化解工作,迅速和妥善处理,防止事态扩大,维护农村牧区稳定。
青海省人民政府办公厅
二00一年七月二十八日
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