浅谈我国学前教育办学体制（★）

第一篇：浅谈我国学前教育办学体制

浅谈我国学前教育办学体制

摘要：随着社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，学前教育最为最基本的教育受到广大人民群众的关注和重视。与此同时，随着人们对学前教育的重视，越来越多的幼儿园兴办起来，不同的办学体制也出现在我们的认知中，在我国，受不同方面的的影响，也会产生一些问题，而本文就是针对一些体制现状的认识，浅谈一下自己对我国学前教育办学体制的认识。

关键词：学前教育，办学体制，现状，问题与建议

近年来，我国积极推进学前教育改革和发展，其中，胡锦涛总书记在党的十七大报告中论述了加快改善民生为重点的社会建设，把“优先发展教育，建设人力资源强国”放在第一位，而且也着重报告说把“重视学前教育”作为优先发展教育的重要内容，由此可见，学前教育在我国终身教育中占着很重要的地位，也因此引起了社会各阶层人的注意。

1.幼儿园办园体制的分类

随着我国人口的不断增加和对学前教育的重视，一些幼儿园如雨后春笋般建立起来，在众多幼儿园中，因为不同的条件限制，我们又可以找出办学体制的不同。首先我们就可以把幼儿园的办学体制分为公立幼儿园、私立幼儿园和民办幼儿园。

(1)公立幼儿园

公立幼儿园是由国家机关、企事业单位、社区、福利机构出资开办的幼儿园，具有福利性质。幼儿园的设备、教师的素质、伙食、教育教学、清毒措施等方面大都符合国家教委对幼儿园所的要求。因此它是绝大部分家长的首选。公立园有级类之分，一般分为示范园、一级一类、一级二类、二级一类和二级二类等几个级别。(2)私立幼儿园

私立幼儿园是指由个人承包或完全由个人独立出资所办的幼儿园，具有盈利性质。一般分为经济型与豪华型两种。

经济型的私立幼儿园，一般收费较低且工作时间相当灵活，它们的存在帮助那些收入低、工作忙的家长解决了实际问题。但由于收入的不稳定，老师的流失现象比较严重。

豪华型幼儿园属于当前幼儿园中层次较高的一类，园舍宽敞明亮，教学设备设施先进、高档。教师总体素质较高，尽可能在各方面进行完善，无论在硬件与软件上都力求满足家长们的要求。豪华型幼儿园收费相对较高，一般每年在2.5~3.5万之间。(3)民办幼儿园

民办幼儿园是由国家机构以外的社会组织或个人承办的主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园（纯私立的幼儿园）。

当然，在不同的办学体制里，还包括有不同的入园形式，其中包括全日制、寄宿制、半日制、定时制、季节制。目前大多数幼儿园入园形式为全日制。

2.幼儿园办学体制存在的现状

由于在《国家长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中，国家逐渐重视学前教育，所以大量的公办幼儿园逐渐被建立，但不可否认的是现如今的幼儿园中，民办幼儿园占据着幼儿教育的半壁江山，又因为公办幼儿园的资源有限，即使有政府的不断支持，但在未来的很长一段时间内，民办幼儿园还将是我国学前教育邻域里重要的力量。另外，由于人们的生活水平提高，再加上现如今大多数家庭都是独生子女，所以也有一些家长选择一些私立的豪华型幼儿园，这样出现“天价”幼儿园也就不足为奇了。

据有关调查显示农村的幼儿园大多以民办幼儿园为幼儿园主，私立的经济型幼儿园其次，又很少的公立幼儿园，而在一些大城市里，有很多的公立幼儿园，当然民办也有很多，所以民办幼儿园占有很重要的地位。

公立幼儿园有政府监管，办学规范，价格合理，师资力量好。校园环境等硬件设施都深受家长的认同，大部分家长都想让自己孩子上这些公立幼儿园。但是由于公办幼儿园受办园条件限制，每年入园名额有限，部分名额被所属内部关系户拿走，而剩余的一些名额不仅要缴纳高额费用，还设置了较高的门槛。因此公办幼儿园的稀缺化和特权化在一定程度上促进了“入园难、入园贵，入公办园难上加难”的现象发生。

当然，公办幼儿园出现的高收费、高门槛，又或者是名额限制在一定程度上促进了民办园和私立幼儿园的发展。3.幼儿园办园体制存在的问题

正如上文提到的，幼儿园存在公办、私立和民办几种体制，或多或少的都存在一些问题，私立的或者是民办的有些虽不至于存在很多“天价”幼儿园，但毕竟是以盈利为目的的，所以一定程度上会出现一些不好的影响。而公办幼儿园虽然有国家扶持，但并不会万事无忧。就比方说幼儿园存在不同的入园形式，下面来看看日托和整托对幼儿的影响。

日制（日托）幼儿园里的孩子每周入园五天，早晚由家长接送。孩子白天有7至8个小时在幼儿园里学习生活，晚上及休息日同父母一起度过。这种入园形式便于家长对孩子的教育和相互交流。与父母日常的亲密交往有利于孩子身心健康发展。但其弊病是：孩子的依赖性较强，家园要求的统一性不够协调，幼儿园对孩子教育的要求往往在家里做不到。许多孩子在幼儿园里通过老师的教育和培养，独立性都大都很强，自己的事能够自己做，但在家里因父母的溺爱却往往事事依赖父母。因此，全日制幼儿园的孩子家长最有必要积极配合幼儿园教育，坚持家园教育一致的方针。

宿制（整托）幼儿园里的孩子每周入园5天，在幼儿园里住宿，日常的起居生活由专职的老师来负责，时间是由周一早入园、周五晚接回去。这种入园形式对于那些刚到入园年龄的孩子们来说确实不容易，每周要离开父母5天，独立生活，加之体质弱、心里负担过重、年龄小，所以小班的孩子不宜进入寄宿制幼儿园。但寄宿制幼儿园对孩子们的生活自理能力、生活习惯、心理承受力的培养却大有好处，孩子到了中、大班的年龄进入比较好。但也有其弊端，比如由于寄宿制生活使孩子在时间和空间上与父母分离，因此一定程度上打破了亲子与父母的依赖关系，容易造成个别幼儿的心理偏差。但如果能在孩子入园的5天当中，有一两天晚上家长接孩子回家，由父母陪同一起度过，则有良好的效果，既可以同孩子的交流增进感情，又可以培养孩子的独立生活能力。4.办学体制的改革措施

（1）国家在大力支持公办幼儿事业的发展，多给与一些政策和其他方面的支持的同时，也对民办幼儿教育事业给与相应的支持。

（2）发展多元化的办学体制，使得公办与民办相结合，发展优质幼儿园且又收费合理的幼儿园。

（3）借鉴其他国家好的并且适合中国实际情况的办园体制制度。比如美国联邦学前教育反方面颁布了一系列法令，就像《早期学习机会法》、《儿童保育法案》等。5.小结

学前教育发展势在必行，在国家的政策维护和人们的日益关注下，公立幼儿园会越来越多，希望学前教育能够得到长远的发展。

第二篇：上海市学前教育办学体制改革方案

关于加强对我市学前教育管理体制、运行机制建设的建议

近年来，我市两级政府对幼儿教育工作非常重视，相继制订出台了一系列扶持政策，在完善基础教育管理体制、加大农村教育投入；优化学校布局、合理配置硬件资源；加强薄弱学校师资、促进校际软件均衡；深入关心弱势群体、保障特殊学生平等受教育权利等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，目前我市幼儿教育总体水平还不高、发展不平衡等现象还仍然存在，与人民群众日益增长的需求还不相适应，尚存在许多亟待解决的深层次问题。

一、我市学前教育管理体制、运行机制中主要存在问题

（一）对学前教育的整体规划欠合理。一是由于对学前教育的性质、功能、目标的认识存在偏差，造成了对我市学前教育事业的发展缺乏专门领导、计划保障和政策规范等整体规划。二是对城乡学前教育发展缺乏合理规划，造成了城乡间的不平衡。主要体现在优质幼儿教育资源大都集中在城市，而农村幼儿园办学质量相对不高。而且，农村大量集体办的或个体民办幼儿园，尽管这是目前学前教育的主体，但管办分离后，集体、民办幼儿园大多自主投资、自主经营，比较之下问题较多。三是对公办园、民办园的共同发展缺乏合理规划，缺乏良性竞争机制、合理补贴机制。由于公办园、示范园总体上具备了优越环境、保障资金、完善教学设施、规范管理等条件的优势，成为家长首选的买方市场；由于与公办园间缺乏公平竞争机制，且许多民办园经营成本相对较高、获得资金较难等，久而久之造成了公办园、民办园之间更大的差距。

（二）我市的幼儿教育管理体制不够理顺。一是目前市外经贸幼儿园等有条件的部门、系统举办幼儿教育状况仍然存在，由此产生了多头管理问题，一定程度上阻碍了我市的幼儿教育管理体制的一体化。二是县区一级的教育行政部门由于人员、经费等实际问题，对民办学前教育机构管理不力、热情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯着几所公办幼儿园，对大量的民办幼儿园根本顾不过来。因而村一级民办幼儿园面临巨大的市场压力，很容易陷人资金少、师资差、教育质量低、生源缺的恶性循环之中，至使农村有些地方学前教育质量不高，幼儿入园率还相对较低。三是由于老小区配套幼儿园的归属和性质问题还不能得以妥善解决，形成了阻碍我市幼儿教育发展中的历史遗留问题。此外，由于法律法规不健全，目前家庭作坊式的无证办园存在着诸多安全隐患问题。

（三）对学前教育的经费投入不够。一是我市用于对非义务教育阶段的学前教育的经费很少。由于没有刚性的规定以及对学前教育重要性认识较为淡薄等原因，对学前教育的投入很少，大多只是对公办幼儿园给予一些差额补贴，农村幼儿园基本上很少给予补贴。对非义务教育阶段的学前教育的经费不足，造成了我市学前教师收入普遍不高，而编制外的幼儿教师工资待遇大部分比较低。二是对民办的学前教育扶持力度不够，民办教育法规和政策往往难以得到充分落实。当前，我市的民办幼儿园由于工资待遇、职称评定、职后培训、信息服务等方面的落后，总体上缺少优质教育资源，缺少吸引力，绝大部分学前教育专业毕业生不会把民办学前教育机构作为自己对工作岗位的首选；是缺少创办时期的资金投入，致使场所难以达标、教学设施较简陋、幼儿活动材料较为匾乏；政府职能部门对民办与公办的学前教育机构有时并非一视同仁，给民办园办学带来种种困难。

二、完善我市学前教育管理体制、运行机制的建议

(一)要增强政府责任意识，完善对学前教育规划体系建设力度。虽然我市学前教育是走“坚持谁主办谁投入的原则，多渠道筹集学前教育的办学经费”、依托市场发展的路子，但政府办学仍应成为学前教育的主导，只有政府在政策和措施上大力扶持学前教育尤其是民办学前教育的发展，我市的学前教育才会有较大的改观。因此建议：一要增强责任意识，切实做好学前教育事业发展规划工作，实行正确决策和统筹规划，确保学前教育的投入，在财政性教育经费预算中安排学前教育经费专款专用，并逐年增长。要认真贯彻落实《全国幼儿教育事业发展目标实施意见》，在建设用地、立项与减免税收、建设费用等方面制订各种优惠政策。二要不断健全对学前教育管理的地方规章，在扩大办园自主权的同时，通过办学规章来规范各类幼儿园的教育行为。要建立学前教育事业发展基金和园长基金，对社会力量举办的学前教育机构，在等级评定、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享受同等待遇。学前教育机构的公用事业费（水、电、煤气、场地租金等费用）执行中小学校的标准。新建、改建、扩建的学前教育机构缴纳的相关费用，参照中小学校标准执行。三是要扶持优质公办幼儿园通过名园办民园、股份合作等多种形式办学，扩大办学规模，建立“面向市场、独立核算、自主经营”的管理体制，实行园长负责制和教职员工聘用制。此外，要鼓励学前教育机构改善办学条件，对学前教育机构使用自有资金或贷款投资更新设备、改善办学条件，给予适当的投资补贴，经费由市学前教育专项资金负担。

（二）要建立合理的财政补贴机制，为不同性质学前教育机构的公平竞争提供条件。民办园在学前教育事业发展过程中充分发挥了作用，为社会做出的贡献是有目共睹的，而且已成为目前学前教育的主体。对大量的、小规模的民办园存在的问题必须高度重视，下大力气帮助他们规范办园、发展壮大，才能推进整个学前教育事业的发展。要保证公办、民办幼儿园有平等的发展主体地位，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面，给予民办教育机构与公办学前教育机构同等的待遇，一视同仁、公平公正。要加大对公共教育资源的投入，努力改善办园条件，要缩小公办园、民办园在办学条件上的差距。公共教育资源是由全社会的劳动公共积累或历史遗留下的非市场机制配制形成的公共财产，包括税收和各种政策资源。民办园应当“自筹资金”，但并不排除利用政府筹集到的扶持资金和公共教育资源。我市要对民办幼儿园加强扶持，使其办学条件和管理水平上个台阶，就能使整个学前教育事业前进一大步。要通过办学收费成本化，尽量提高民办园教师的收人。政府要与家长共同出资，形成合理的、城乡基本平衡的收费价格标准。

（三）要进一步推进办园体制改革，充分发挥公办园的示范引领作用。一要建立健全学前教育教研机制。建立县（市、区）、镇、园三级教研体系，根据学前儿童身心发展规律确立以儿童健康全面发展为本的教育理念，进一步加强幼儿园教育教学研究，积极推进幼儿园课程改革。市教育行政部门要通过对学前教育教研项目进行立项、评估等制度，公开向全市学前教育机构进行教研项目招标，所需研究经费由市学前教育专项资金负担。二要充分发挥优质学前教育机构的示范作用。发挥等级幼儿园在办学理念、教育管理、队伍建设等方面的示范引领作用，每个县（市、区）至少办好一所以上省一级幼儿园，使其成为全市课程改革、教育研究、师资培养的基地，发挥其对薄弱园所的指导作用和在区域学前教育中的辐射带动作用。在以公办为示范、民办为主体的多元办学体制基础上，加快乡镇中心幼儿园的建设，并且选取民办幼儿园中的佼佼者作为民办学前教育机构的典型。鼓励和扶持优质学前教育机构承担市、镇教科研推广任务。三要促进学前儿童身心全面发展。全面实施素质教育，以游戏为基本活动，保育与教育并重，培养幼儿健康活泼、好奇探索、文明乐群、自主自信、有初步责任感等基本素质，促进学前儿童全面和富有个性的发展。建立家园联系制度，开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，及时与家长沟通学前儿童的发展情况，促进家庭教育质量不断提高。四要由公办园与民办园实行联合办学，以名园带民园，在教学管理、师资培训等方面进行实质性联合，一方面扩大优质学前教育资源，真正发挥示范园在办学各个方面的示范作用，另一方面也有利于公办园积累有关市场发展的经验，增强竞争意识。就是说，公办与民办幼儿园要注重结合与互补，还要积极探索股份制办园、优质民办幼儿园连锁办园、规模化集团化运作的模式，以提高办学效率。在城市要构建社区、幼儿园互动的早期教育体系，依托社区由政府、房产商和业主多方办学或联合办学，小园化、多样化，以适应不同层次人群的需求。

（四）要理顺学前教育管理体制，不断优化资源的合理配置。教育行政部门作为学前教育的主管部门，要切实组织实施学前教育发展规划、相关政策。要负责各类幼儿园的许可、管理和督导工作，还要考虑园长、教师的职前职后培养培训、考核和资格审定、职称评定，开展学前教育的科学研究等。要理顺学前教育的管理体制，落实以教育教学辅导网络管理和乡镇中心幼儿园为龙头的业务管理体制，逐级健全管理网络。乡镇中心幼儿园或示范幼儿园要切实承担起全乡镇幼儿园的业务指导和管理工作，定期进行有关业务的培训和检查，通过组织教研活动和送教下乡提升村一级幼儿园的业务水平。教育行政部门应做大量的指导工作，首先必须依法治园，提高园长依法办园的自觉性，从而实行法制化、规范化管理。同时要加强教育评估，由教育部门、学生家长共同参与评估，建立起以评估为手段与导向，以家长为主体的社会化监督机制。还应按检查与评估的结果给幼儿园划分档次(而不是以公办、民办划分)，表彰先进幼儿园，设立奖励基金，并及时总结经验教训，敦促调整改革甚至撤消不合格幼儿园。要建立健全学前教育督导制度。将学前教育考核指标纳入镇区教科文卫办（教办）目标管理体系，进一步提高学前教育普及水平和保教质量。

此外，要建立学前教育行业性组织，教育行政部门在业务上予以指导。鼓励学前教育机构按照自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务原则，建立全市学前教育行业协会，促进全市学前教育机构自主管理、规范自律。行业协会作为学前教育机构利益的代表，以服务和规范学前教育发展为目的，制定学前教育行规行约，协助政府制定、修改行业标准，维护市场秩序，加强会员和行业自律，抑制不正当竞争。

第三篇：美国职业教育办学体制浅析

美国职业教育办学体制浅析

刘建同（教育部职业教育与成人教育司）

在构建我国适应社会主义市场经济体制的职业教育制度的过程中，首先必须研究职业教育的办学体制问题。美国是一个市场经济发展较为完善的发达资本主义国家。它的职业教育基本上是在市场经济条件下发展起来的，因此，对其办学体制进行研究和分析是很有意义的。

美国的职业教育由中等职业教育、高中后职业教育和高等职业教育构成。其实施机构主要为综合高中、地区性职业教育中心、职业技术学校、社区学院和企业办培训中心或学校（如摩托罗拉大学）等。其中，以社区学院为主进行的高中后和高等职业教育是美国职业教育的主要形式。那么，这些不同层次和类型的职业教育机构又是如何组织、运转的呢？政府在其中又是怎样发挥作用的呢？

美国实施12年义务教育，中等职业教育基本由公立学校实施。独立的职业高中不多，中学都开设职业课程。1993年，设有职业课程的学校（职业高中、综合中学、少数普通高中）达1.6万所。总体上说，60％以上的中学毕业生还将进入高中后教育机构，继续接受教育。这样，中等职业教育学校在美国未能构成职业教育的主体；其办学体制也较为单一，主要是政府（地方）办学和政府领导下的社会管理。

美国职业教育的主体为高中后教育，实施机构中最具代表性的是社区学院。其他还有：地区职教中心、各类职业技术学校、工会和行业（包括公司）提供的培训、企业办的培训中心、联邦政府资助的培训项目等。这些机构的归属、经费来源和管理均不相同，如从体系角度细分，可达57种。从宏观角度看，在这一系统中，举办职业教育的不外乎社会和个人。进一步的分析则显示，代表社会的有联邦政府、州政府、地方当局、工商行会组织、工会、公司（企业）、其他社会团体等；代表个人的有直接办学者和间接助学者等。所有这些举办者在职业教育组织体系中所处的地位、承担的责任、发挥的作用、获得利益的方式，以及由此形成的职业教育运行机制，共同造就了美国独特的职业教育办学体制。

从实施职业教育的主体社区学院看，其办学是以政府为主的。1994年，美国有社区学院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立学校在办学规模和办学条件方面都优于私立学校。公立学校经费的来源渠道可归纳为五种：地方税收、州政府拨款、联邦政府资助、学生所缴学费和其他收入。私立学校的经费主要来自学生的学费，同时也可得到政府小额的补贴或从有关公司和私人得到一些资助。由于美国各地区差异很大，不同州的不同学校从各渠道得到的经费也就极为不同。以职业教育较为发达的威斯康辛州为例：自1984年以来，该州职业教育（社区学院）的经费约45％来自地方税收，约20％为州政府拨款，联邦政府的资助约占10％，学生学费约占10％，还有来自企业、私人的赞助和学校有关产业的收入。

上述这种投入格局直接决定了美国职业教育的管理制度和运行机制。即中央（联邦政府）引导、州政府和地方政府分级负责、重心在地方的管理制度和学校根据市场需求自主办学的运行机制。按1990年职业教育法规定，联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项

补助经费，以提高美国经济和技术的竞争能力。联邦经费的意义主要是引导职教的发展、改革方向和促进教育与培训机会均等目标的实现，以激发各州重视职业教育。联邦政府虽然没有直接管理职教的职能，但自《2000年目标法案》（1994年）后，联邦政府成立了全国职业技能标准委员会，旨在将行业的技术标准变成国家经济和教育政策的组成部分，以通过行业来影响和规范职业教育管理。

州政府和地方政府作为职教经费的主要提供者，直接进行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州职业技术教育委员会，属政府职能部门，统筹规划和协调管理全州的职业教育。这个委员会共有13名成员，其中雇主和雇员代表各1人、农民代表1人、固定代表（中小学教育总监、州大学委员会主任和州负责工业、劳工和人事事务的秘书）3名、学生代表1名和社会代表6名。该委员会的职责主要是：确定本州职业教育（学校）的发展规划，制定相应的政策法规，分配和管理联邦及州的职教经费，评估审议课程设置、培训项目和学校设备更新计划，审计各学区财务执行情况，确定学生的学费额度和审议学生资助情况，颁发教师资格证书，争取联邦和州政府各方面对职教提供支持等。

州以下职业教育由学区管理。威斯康辛州的学区也都设有职业技术教育委员会，由9名成员组成，其中雇主、雇员代表各2人，社会代表3人，学区管理人员代表1人，政府官员代表1人。该委员会作为权力机构，其委员由学区所在地政府任命（没有报酬）。其职责主要是：聘任本学区职业技术院校的校长、教师，确定当地税收的征收和安排，确定课程的设置和培训计划的实施，研究制定学校设备的购置和更新计划，制定学区的财政预算，向学生提供经济资助和就业指导，制定学区的管理政策和规章，争取联邦、州政府和有关机构的资助，协调学校和工商（企业）界的联系等。

在州和地方，这种管理形式使社会各方面都能参与职业教育，这既是职业教育与经济社会紧密联系的体现，也是其办学体制的根本要求。州和地方的经费主要来自于税收，因此经费的使用必须反映纳税人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的办法就是由纳税人的代表来行使经费的管理权并加以监督。对于公立职业学校，企业虽也有直接资助，但主要还是通过税收发生联系的，所以它就要在职业技术教育委员会中占据重要地位。学生要以学费的方式对办学进行投入，因此也要参加管理。对私立学校来说，学校是由董事会管理的，其成员由投资人组成，董事会决定学校的预算、校长和教师的聘任、教职工的工资、学校课程的设置、学校的发展等。由于教育是一项社会事业，因此社会对私立学校同样有着严格的管理。如加利福尼亚州就设有“私立高校和职业教育委员会”，对私立学校的建立和运作进行审批和管理。因为私立学校（主要指社区学院）的收费较高（每生8000～12000美元／年），因此政府不仅对学校的办学条件、学费标准、董事会组成、专业设置、学校章程等有要求，同时每年还要对学校的财务进行审计。

这种办学投入体制和管理体制，决定了美国的职业教育院校必须面对市场自主办学。可以这么说，市场不仅决定了学校人才培养的规格、类型、课程、学制、专业设置等，而且还带来了学校功能的多样化，推动学校关注市场的需求变化和教育教学质量的提高。一所典型的社区学院既面向高中应届毕业生，又面向全体有教育和培训需求的成人；既提供职业技术文凭课程，又提供面向本科大学的升学课程，还提供地区性的教育与培训活动，如为雇主进行培训、参加有关企业组织的培训项目等。因此，美国人自己认为“便利、灵活、实际、高效是对社区学院最准确的描述”。

最后需要指出的是，美国工商与企业界在对25岁以下的青年人提供职业教育和培训方面（即学校体系内的职业教育）发挥的作用是很有限的。工商企业对职业教育和培训的直接贡献更多的是通过市场化方式，即“购买”做出的。在每年440亿美元的“购买费”中，用于就业后培训（指送员工到职业院校培训）的部分多达400亿美元。

第四篇：我国应该启动办学体制的新一轮改革

我国应该启动办学体制的新一轮改革

80年代中后期，以“分级办学、分级管理”体制的普遍建立为标志，我国的教育体制打破了长期以来由国家包揽办学的格局，为教育发展注入了强大的生机和活力，有力地推动、保证了九年义务教育实施。年初召开的全省教育工作会议提出了江苏要在全国率先推进教育现代化，使教育事业继续走在全国前列的宏伟目标。这新一轮发展必须用新一轮改革来推动，其中处于“要冲”和关键地位的仍然是办学体制的改革。

新一轮办学体制改革的主要目标是要建立“各级政府为主、社会广泛参与”的办学体制，以适应经济体制的变革和教育现代化的需要。当前，经济建设正在加快步伐努力实现两个根本性的“转变”，其明显特征之一，就是经济成分日益多元化。在广大农村地区，除了县（市）、乡（镇）、村三级仍然拥有比较雄厚的经济实力以外，作为独立的经济实体的各类企业的经济实力及经济支配权明显增大。另外人民群众中富裕起来的人也越来越多。大量事实证明，社会各界特别是面广量大的乡镇企业中蕴藏着巨大的办学潜力和办学积极性。亟待探讨解决的问题是应通过什么途径和方法，才能把这些办教育的潜在力量和积极性充分挖掘和调动出来。另一方面，教育现代化工程的启动和推进，也使现有的办学体制显得越来越不适应。在农村地区，“三级办学”体制的建立，虽然明确了县（市）、乡（镇）、村各级的办学责任，较好地调动了这三级的办学积极性，但这种体制仍有一定的封闭性。为了更广泛地发动、吸纳和依靠社会力量办学，同时在教育现代化工程实施过程中打破行政村、乡（镇）乃至县（市）的界线，充分利用各种教育资源，实行多形式、多层次的联合办学和适度规模办学，办学体制的进一 步改革显得十分紧迫。

新一轮的办学体制改革是一个涉及面极广的十分复杂的系统工程，但从根本上看，关键是要实现三个“化”。

一是办学主体多元化。

办学体制改革的首要目标和根本任务，就是要改变长期存在的只适应计划经济的办学主体单一的状况，逐步形成与市场经济体制相适应的办学主体多元化的教育新体制。如果说“分级办学”体制的建立使我国的办学体制由原来的“单元”变为“双元”的话，那么新一轮改革的主要着眼点就是要使之变为“三元”或更多的“元”。显然，这“第三元”就是一个“民”字。

自实施九年义务教育以来，盛行一个说法，叫做“人民教育人民办”；近年来进而提出“教育人民办教育”。这些口号都提得很在理，并且对于动员社会力量参与办学起到了相当大的作用。但迄今为止，这种参与大都是“非体制”性的，参与程度相当有限。我们的设想是，要在原来清一色的公办体制里广泛引人民办机制和民办成分。现阶段的主攻目标是要在原公办学校中普遍建立“公办民助”的体制。根据本地实际，将公办学校大批量地转为民办恐怕不是上策，宜普遍推行的就是将原来单一的“公办”改变为“公为主、民为辅”的办学体制。同时，也要积极探索“公有民办”、“民办公助”和比较纯粹意义上的民办体制，使之成为办学新体制的一个重要组成部分。还应积极探索中外合作办学路子，“九五”期间力求取得突破性进展。

二是政府办学多样化。

广大农村地区普遍建立“三级办学”的体制以后，县（市）、乡（镇）、村各级办学的责任都比较明确，这对于促进和保障“两基”任务的完成，作出了历史性贡献。但在全面推进农村现代化、城市化和教育现代化的背景下，这种以“分”为其鲜明特征的办学体制就日益显露出明显的不足。其中相当突出的一点是，必要的“统”和“合”不够。从客观上看，实施教育现代化工程一开始就遇到一个大课题、大难题，这就是调整学校布局、优化教育结构。很明显，倘若再像以前那样“各自为政”地搞，“村村寨寨办小学，乡乡镇镇办初中”，那么

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教育现代化工程连个“框架”都搭不好。有鉴于此，在教育现代化工程实施过程中，除了要继续明确各级政府及其行政组织和部门办教育的责任外，还要加强上级政府的统筹，推动、实行多种形式的联合办学。农村小学应由乡镇政府统一规划设点布局，普遍实行村际或村镇（乡）联办；中等学校应由县市统一规划设点布局，逐步实行乡镇与乡镇或乡镇与县市联办；高等院校则实行更高层次的统筹和联合。

三是社会办学制度化。

我们的目标是，不仅要教育人民办教育，还要组织人民办教育，使“社会广泛参与”真正成为办学新体制的重要组成部分和鲜明特点之一。当前，要重点建设和逐步完善两项制度。首先，要全面推行、不断完善学校董事会制度。实践证明，校董会是非常适合于广泛吸纳、凝聚社会各界力量参与办学的组织形式和制度。现在的问题是要不失时机地在面上推行，并在推行过程中使之逐步规范化。各级政府及其教育主管部门都应将推行和规范校董会制度作为深化办学体制改革的重要举措来抓，尽抉使这种至今仍然带有相当大的自发性和一定程度的盲目性的办学组织形式走上正轨。其次，各级都应建立社会办学激励机制，如建立捐资助学褒奖制度，制定鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构的政策和制度等等。最后，应予强调的是，办教育的主要责任在政府，在新一轮办学体制改革中，办教育的政府行为不仅不能削弱，而且还应加强。

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第五篇：我国学前教育研究

我国学前教育研究

当前，学前教育的发展在世界各国都得到了极大的重视，各个国家纷纷出台了相关的政策措施，以规范和发展本国的学前教育事业。早我国学前教育的研究在整个教育研究中所占的比例较低，已有的研究以儿童的发展与教育、课程与教学、学前教育的发展与管理为主；幼儿教师的究稳步增长但农村幼儿教师的研究匮乏；农村学前教育研究关注不够；学前教育的质量和评价研究较少。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，办好学前教育，关系亿万儿童的 健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。随着经济社会的快速发展和教育改革的不断深化,人民群众对学前教育的资源需求越来越大,质量要 求越来越高,推动学前教育发展环境发生了重大变化。全面完成规划纲要既定发展目标,需要各级各部门全面适应新形势新任务要求,创新工作思路和方法,着力提高指导学前教育科学发展的能力,在解决突出问题上下功夫,推动学前教育走上科学发展轨道。

一、充分认清制约学前教育发展的主要问题

规划纲要发布一年来,各地纷纷出台配套政策措施,强化责任落实,加大投入力度,学前教育普及工作取得了较大进展。但从总体上看,学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节,一些制约学前教育发展的问题仍然十分突出。

（1）、科学合理的资金投入机制还未建立。一是财政投入相对不足。由于缺乏明确、统一的标准要求,近年来各级财政在学前教育上的总投入相对较低。目前,我国财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例的平均只有1.3%,远远低于一些发达国家7%的平均水平。巴西、墨西哥、蒙古等与我国国情较为接近的发展中国家,这一比例也已达到或超过了8%,其中蒙古更是达到了18%。二是公办幼儿园收费标准调整相对滞后。与幼儿园日益增加的运行成本相比,公办幼儿园收费标准明显偏低,很多地区的幼儿园收费标准10多年未进行调整,无法满足其正常运行和发展的需要。严重的收支倒挂,影响了单位办园的积极性,也引发了社会的择园需求,使“入园难”矛盾更加突出。三是加重了家庭负担。据调查,我国幼儿教育经费总收入来自家长的占80％,33.3%的家庭的教育费用支出竟高达家庭收入的20%～50%。家庭是当前公共幼儿教育经费的主要责任承担者。在一些地方和一些幼儿园,家庭几乎是幼儿教育经费的全部责任承担者。尽管近年来各级各部门采取了很多措施,多渠道筹措资金来源,但家庭仍然承担了大部分的学前教育成本。

（2）、优质学前教育资源总量仍然不足。一是公办园数量明显不足。据统计,从1993年起,我国内地公办幼儿园逐步减少,到2007年,包括企事业单位所属的公办幼儿园已从10.2万所减少到5063所,而民办幼儿园却以每年25%的速度增长,公办园与民办园比例严重失调。二是优质幼儿园占比较低。由于缺乏资金来源,大部分幼儿园经费只能用于教师工资、日常办公等开销,硬件建设、设施更新、师资培养等无力投入,影响了办园质量的提高。三是民办幼儿园两极分化严重。作为城市办园新增量的小区配套幼儿园,基本由开发商招标承包给个人经营,受办学成本推动和利益驱动,凭借较好的办学条件,提高收费标准,超出了普通家庭的承受能力。另外一些民办园则在设施设备、师资队伍建设上投入不足,给教育管理、幼儿安全带来巨大的压力和风险。

（3）、幼师队伍数量和质量难以满足需求。一是队伍规模缺口较大。据调查,北京市未来3年需幼儿园专任教师3.6万人,而目前只有2.14万人,缺口1.46万人。湖南省在园幼儿约142万人,按规定需配备21.3万名幼师,目前只有不到4.8万人,缺口达16.5万人。重庆市目前有专业幼师1.6万余人,全市幼儿园师生比为1∶38,远远超出国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》所规定的1:6-1:7 的比例,幼教缺口达上万人。二是学历层次有待提高。整体而言,我国幼儿园教师学历偏低,很多地区幼儿园专任教师中,高中及以下学历的教师还占较大比例,学历层次总体上还是以中专毕业为主,硕士、本科学位的老师更是屈指可数,离幼儿教师学历大专化要求还有一定距离。

（4）、城乡幼儿园教育水平差距仍然较大。一是办学条件普遍较差。由于家庭支付能力有限,农村幼儿园收费普遍较低,甚至在某些沿海发达地区,月收费在100元以下的幼儿园也占到幼儿园总数的90%以上。低廉的收费扣除教师工资外, 几乎没有剩余资金改善办园条件。设施设备难以达到规定标准,尤其缺乏大型活动器械、现代教学设备、玩具和活动材料;办园场所不规范,没有独立卫生间、多功能活动室、保健室等配套用房。二是师资力量薄弱。与城市幼儿教师相比,农村幼儿教师收入更低,更难吸引正规幼师毕业生。多数农村幼儿教师没有接受过专门的幼儿教育培训,有些中小学转岗教师,虽经短暂培训,但多数不适合岗位要求。有的地方学前教育还仅仅停留在托幼阶段,缺乏科学的幼教知识、保教方法、教育能力,难以完成学前教育的任务目标。

二、根据法国学前教育的特点，我国应当如何解决学前教育面临的问题

（一）加强政策法规建设，拓展多种运营手段，促进教育公平欧洲国家的教育体制及法制建设很完善，且教育较为公平，政府投入的公办学校从硬件配备到师资分配都很均衡。家长很自然地就近选择学校，从而避免了盲目择校、扎堆入学、乱收费等一系列不公平现象的出现，私立幼儿园的收费也有章可循。完善的教育督导制度更进一步保障了教育公平公正与良性发展。而当前我国公办幼儿园的特点是国家不仅在人员工资上给予财政拨款，在园舍建设、装备配备上每年也会投入一定资金，但在收费标准上并未体现出与时俱进，省级示范幼儿园的收费标准还停留在很多年前的水准，这种现状就导致了公办幼儿园物美价廉、人满为患、优质的教育资源为少数人享有，呈现出教育不公平的局面；另外，近几年各种大小规模的私立幼儿园如雨后春笋般兴办起来，收费可观，办园设施、师资力量、教育质量等是否符合要求，却没有规范的学前教育法律法规去制约。对此，政府部门应予以高度重视，首先应在科学调研的基础上尽快制定相关的法规政策与措施，以保障学前教育的均衡发展；其次，政府应大力完善教育督导体系，进一步加强教育督导法制建设，强化教育督导的地位和作用，以此保障我国学前教育的质量。

（二）加强教师的职前和职后教育，提高管理者及教师队伍的专业化素养与水平在师资培养上，法国强调不论是园长还是教师，都需有很强的专业背景，其中不乏博士学位的园长，大学本科毕业更是幼儿园教师从业的基本条件。在经过严格公正的层层选拔之后，刚毕业的学生才能成为一名新手型教师，入职之后紧接着就是教师培训。法国是世界上较早开展教师继续教育的国家之一，近20 多年来，在中央政府的高度重视下，法国的教师继续教育受到了前所未有的重视，开始向制度化、社会化、多样化、实用化方向发展。完善的督学制度、定期的督导考核更是对教师的无形鞭策。据了解，督学对教师的督导评分和教师的待遇息息相关。如果一位教师在督导过程中连续三次成绩不佳，那么这位教师退休时所拿的工资将和其他教师形成 12 年的差距。当前，我国教师人才的选拨起点也在逐步增高，这在一定程度上促进了教师质量的提升，但对于各类人才的职后培训还存在诸多问题，如对幼儿教师职后教育的规划和政策支持力度还不够。有关资料统计表明，我国在幼儿教师的学历教育费用上，教师全部或部分自费的机率是83％，幼儿园支付的机率较小，上级部门基本不负担教师学历教育的费用。在幼儿教师的非学历教育费用上，幼儿园负担的较多，上级部门全部负担的机率是6％，负担1／3费用的机率是9％。可见，政府在幼儿教师继续教育中的投资是微乎其微的。政府对幼儿教师继续教育应进行统一管理，运用有关规划、政策等手段，规定相关部门的职责、理顺相关部门的协作关系，保证经费投入；其次还应通过督导和表彰等形式建立激励机制，促进幼教队伍整体水平的不断提升；再次，在我国幼儿教师职后教育中应构建以“幼儿园为本”的，由高校、幼儿师范学校、教育学院、省市区级教研室、幼儿园共同参与并分工合作的教育网络。在这一网络中，各个培训部门应以教师的需要和发展为本，探索科学的培训程序，充分利用各方面的教育资源，摸索形式多样的教育形式，科学地促进幼儿教师的专业化成长，提高幼儿教师的教育水平，减少培训的盲目性和随意性，促进教师反思和完善自身的知识结构和教育观念。

（三）完善人性化的学前教育管理网络法国对学龄前儿童教育的重视程度可以用“细致入微”来形容。每个城市按人口数量设立幼儿园。通常情况下，小城市一个或几个居民区设一个幼儿园，大城市有的居民区可设两个以上的幼儿园。每个公立学校的设备都由市里统一安排，条件都较好。另外，在为家长选择幼儿园的服务上，法国也采取了众多人性化的措施。如法国各市政府把“教育和儿童”一项放到政府网页第二大主题的位置上，其中公布了与“幼教”有关的一切事宜，大到这个城市幼儿园的分布图，哪个居民区要新开幼儿园，小到哪个幼儿园在整修，每个幼儿园招多少孩子，有什么娱乐设施等，都介绍得清清楚楚，有些甚至还会把每个幼儿园下周给孩子们吃什么全部列在网上。

我国的学前教育管理也应该加强人性化服务，如鉴于我们的国情，宏观的幼教政策法规、幼教动态、本地区发展现状、前沿教育交流等内容都应该能在政府网页上查找到，并要适时更新这些内容，以体现政府的权威性、引领性、时效性；细腻的园所动态、班级管理、卫生保健、营养食谱、家园互动、育儿知识等则应可以在每个幼儿园的网站上找到，并能方便家长分享交流。这种人性化的管理服务在根本上反映的是以人为本的态度，只有主动服务，重视细节，并持之以恒，我国学前教育事业的发展才能满足民众的需求。

参考文献：

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