能源政策由两难到三难

第一篇：能源政策由两难到三难

安全供应和成本控制使政府制定能源政策时经常处于两难境地，而随着环境问题被高度关注，“两难”变成了“三难”。

能源政策是能源行业最核心的问题。在世界上任何一个国家和地区，无论是发达国家还是发展中国家，无论是身处何种政治体制，无论是拥有自由开放的能源市场还是以计划为导向的能源市场，能源政策和战略的制定、能源价格及价格体制的确定都是从政者最优先考虑的问题。

世界经济的发展历史证明了一点：持续稳定、经济高效的能源供应对于一切经济活动都有重要的作用。能源涉及到经济发展的各个层面，从自然资源到环境，从财政到货币和银行体系，从运输到工业和国际贸易，从外交到国防事务均可见能源身影，其涉及范围之广，影响之大，可见一斑。

对于能源行业的全面认识需要从“热物理(physics)，政治(politics)和价格(price)”三个方面理解：能源的流动和形式转化是一个热物理过程，能源产品开采、运输、储存、转换和传送到客户终端是能源的实物运转、能量的传递和转换过程。能源供需受到政治环境和政策的影响，继而影响到能源市场的架构、运营及能源产品的市场价格。

能源需求“东方化”

从1978到2011，中国30年高速发展的经济闪耀着奇异的色彩。年平均经济增长率超过9%，是世界上发展最快的国家。经济的快速增长缩小了其与发达国家的差距。相比欧美发达国家，中国目前的工业结构以重工业为主，经济发展以能源和矿产品为主要原料，工业化、电气化和机械化进程缩短，以钢铁、建筑、能源为代表的行业进入了快速增长的通道，从而进一步加强了对能源和资源的需求。

随着快速的城镇化和现代城镇财富积累的不断加强，中国的城镇化发育对于能源的依存度和能源质量的需求也在不断提高。这一切带来了全球能源需求重心的转移——能源需求的“东方化”。

在这样的背景下，各国尤其是中国能源政策制定者所面临的挑战与日俱增。一方面，保障可持续的经济发展需要可靠、安全的能源供应，以及能源生产国扩大能源产品供应产量，以合理的价格满足世界日益增长的能源需求；同时能源消耗对环境的压力增大，因此能源需求行业要实现向高效环保的应用技术方向迅速转变。在日新月异崛起的中国，能源政策的复杂性更是难以想象。深入了解在新的经济和政治环境下能源政策制定的各项约束性因素，并在最大程度上优化本国的能源政策对于政府、能源企业和能源消费者来说都有着重要意义。

“两难”到“三难”

传统上，各国政府的能源战略规划者和政策制定者面临的是一个两难选择，一方面要最大程度确保能源供给的安全性，即保证该国家或地区经济发展和社会进步可靠的能源供应；另一方面是要竭尽所能地降低能源的成本。政府深知高油价、高气价、高煤价将致使国家产业竞争力下降，并面临经济衰退的风险，因此让老百姓和企业能够以支付得起的价格获得能源，才能使能源价格不至于成为制约国民经济发展的瓶颈。

进入新世纪以来，能源政策的两难局面变得更加复杂。对环境问题关注度的提高使得能源政策从“两难”变成了“三难”。政府在制定能源政策时，除了要保障能源安全，减少能源成本，还要考虑降低能源消耗对环境的影响——即“化石能源”或“非清洁能源”消费所带来的空气污染和对气候变化的影响。就全球范围来讲，二氧化碳的减排被提到日程上来；就中国来讲，环境问题的概念更为宽泛，除二氧化碳排放外，更亟待解决的是硫化物、氮化物和固体排放物所造成的大气污染，地表和地下水及土壤污染等棘手问题。

从各国政府的经验来看，“安全、成本和环境”这三项在制定当今能源政策中要考虑的三个难题很难寻求到同解。更为困难和复杂的是，三项因素之间经常还存在着互相矛盾和此消彼长的关系。换句话说，即便是处在经济技术发展和市场需求稳定的优化模式的能源经济环境下，能源政策的制定也很难同时达成“安全、成本和环境”的三个政策目标。

能源安全是任何政府在国家层面上考虑的首要问题。一战开始之际，时任英国海军大臣的丘吉尔作出了一个历史性的决定：将英国海军的船只动力由煤炭改为石油，这样英国的战舰就会比德国的战舰行驶的速度快。但是这个简单的燃料转变决定却引发了能源安全问题，因为燃料的转化，舰队的燃料需求从威尔士的煤炭变成了不具有保障的伊朗（当时的波斯国）的石油。

在问及如何解决安全供应的问题时，丘吉尔作出了一个非常著名的回答：石油安全可靠的供应保障来源于，也仅来源于多样化。换句话来讲，对于能源进口国而言，进口渠道的多样化是保障能源安全的一个重要手段。

除此之外，各国还有很多其他手段可以保障能源安全，例如，积极开发国内资源；战略性的进口能源产品以减缓国内资源枯竭的速度；增加战略储备；进行上游产业整合；处理好地缘政治和贸易关系；保障整个供应渠道的畅通（从航运到输送管道）以及为传统能源产品寻求技术替代品等。

在“三难”政策目标的协调问题上，各国的选择在不同情形下各有不同，但都印证了三项政策目标很难达成一致。

以欧洲为例，由于二氧化碳排放额成本的上升，欧洲电企的燃料在选择逐步向天然气倾斜。相比煤炭，天然气固然更加清洁环保，但随着新兴经济体对于天然气需求的增大，从长远看以天然气作为燃料发电很可能会增加电企成本，同时增加了欧洲对于主要供气国俄罗斯的依赖，降低了国家能源安全的保障。

在经历了2006和2009年初俄乌“斗气”导致两次天然气冬季供应终端危机后，欧盟方面也深刻意识到了天然气供应多样化和安全保证对于其经济的重要性。同样因为环境的原因，欧洲计划增加间断性供电的可再生能源在能源结构中的比重，但是可再生能源发电不但成本高、竞争力弱，还给电网的稳定性带来很大的技术挑战。

日本在能源供应上几乎完全依靠进口，因此从二十世纪中期开始，该国的能源政策就是在围绕着能源结构的多样化和成本的最优化来制定的。京都协议以后，降低碳排放也成了其能源政策的一个重要层面。在福岛事件发生之前，日本曾提出到2030年核电比例要占到50%，并向国际社会表示，到2050年使日本的二氧化碳排放量与1990年相比削减80%。

核电作为主要能源，既便宜又无污染并在很大程度上确保了日本的能源安全。福岛事故以后，日本的能源计划不得不加以调整，日本政府由于公众信任问题关闭了若干核反应堆，日本的发电能力降低了四分之一。原本被认为是保障能源供应和节能减排双保险的核能变故，使能源发展趋势变得具有极大的不确定性。

从环境层面来讲，伴随着福岛核电站的运行停止和新设机组的减少，灾后日本碳排放将比1990年增加8%。

但凡事总有特例。虽然“安全、成本和环境”三者之间在大多数情况下都具有矛盾性，在某些特定的外部条件的冲击下，三个政策目标也有达成一致的特例。

典型的案例是上世纪七十年代石油危机期间，石油输出国组织宣布石油禁运，暂停出口，导致油价暴涨并引起了西方发达国家的经济衰退。

这一危机的发生迫使石油逐步退出了发电行业，各国逐步采用更为廉价的煤炭作为燃料发电，并开始发展核电技术，从而减少了发电行业对石油的依存度，保障了电力供应的安全性，同时，使用煤炭等本土能源产品、减少依赖进口的石油产品，从而降低了发电成本。

另一个特例是美国的页岩气革命。在技术进步和经济发展的背景下，美国成功的大规模商业化开采页岩气，从而改变了其能源供应和需求的形势。美国能源信息署预测，美国页岩气在2015年将占其天然气产量的三分之一，并开始研究天然气出口问题。从早先预测的大量液化天然气进口到有可能实现出口，美国的页岩气开发大大提高了本国能源的自给率，降低了能源对外依赖度。

与此同时，在北美、欧洲和亚洲三个地区中，美国的天然气价格已经达到最低并实现了和石油价格的脱钩。和煤炭相比，同等热值的天然气二氧化碳排放仅为煤炭的一半，所以页岩气也在一定程度上达到了降低环境影响的目的。

中国的核电发展也为能源政策“三难”问题的目标统一提供了一个很好的例证。积极发展核电是中国国家能源战略的重要组成部分，通过提高核电设备的国产化比例，不断提高经济性，降低造价，中国沿海地区核电的发电成本已经低于煤炭，在保证了当地的能源供应安全的同时实现了零排放。

日本福岛事件的发生给核电的进一步发展提出了更高的挑战。中国政府在福岛事件后认真审视国家核电发展计划并在积极进行安全规范的制定和加强行业的审批和监管。

中国的平衡

中国的高速经济发展给中国的能源战略和能源政策的制定带来了很大的挑战。在制定各项能源政策的时候，政府都是在不断地平衡“安全、成本和环境”三项政策目标的关系。

中国对于能源巨大的需求给本土能源的供应能力、供应质量、交通运输、基础设施等方面都带来了很大的压力。有秩序、多样化的能源进口，尤其是从可靠的国际供应渠道采购高质量的能源产品有利于减轻和平衡国内能源的供应压力，减缓国内的资源枯竭速度、优化能源成本，保障长期能源供应安全，从而确保中国经济的竞争力和可持续发展。

中国的和平崛起，在能源层面来讲，中国将受益于和国外能源供应商建立战略伙伴关系，确保长期稳定经济性的能源供给。

除此之外，加强和深入国际合作可以帮助中国引进先进技术减少能源消耗对于环境的影响。对中国来说，在引进外来技术的基础上不断改造升级，使技术本土化能真正适应中国的情况，满足中国不断变化的需求将成为一个越来越重要的课题。

（本文中所表达观点为作者个人观点，匡吉翻译对该文亦有贡献。）

第二篇：新疆能源政策

政策：

 酝酿数年的资源税改革将从新疆率先试点,原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。中央决定在新疆率先进行资源税费改革，这将推动资源类企业的资产重估。在经济快速发展的背景下，资源价值会进一步凸现。由于资源的稀缺性和不可再生性，目前拥有大量资源的上市公司，其天然垄断性和内在价值重估行情可能会再次启动。广汇股份、特变电工、准油股份等拥有众多资源储备的公司将从中受益

中央新疆工作座谈会提出,在新疆率先进行资源税费改革、中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜等。这一系列政策的提出,将对新疆的社会发展和经济建设起到积极推动作用,同时也将对新疆的上市公司带来利好。

 在国家政策的大力扶持之下，新疆将正式启动喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区建设。新疆是我国自然资源最为聚集的省份，各种资源储量都排在全国各个省份的前10位，所以资金最有可能从新疆的资源入手破题。

 中央拟将新疆作为国家第十四个大型煤炭基地,已由相关部门组织拟订新疆煤炭优势资源转化实施方案,统筹研究煤炭开发布局、向外输送和配套政策，而且,要把资源开发收益尽量多的留在新疆当地。同时,将建设一批水电、5兆瓦光伏、电网送出工程、油气管道项目。

据透露,国家下一步拟有序开展准东大井矿区南露天煤矿等大型煤炭项目的前期工作。早在3月15日,国家发展改革委、国家能源局正式下发《关于编制新疆大型煤炭基地建设规划的通知》,全面启动新疆大型煤炭基地建设规划的编制工作,全面摸清煤炭资源开发、生产、市场及配套基础设施等情况,科学确定煤炭基地总体发展战略,指导和规范新疆煤炭资源合理有序开发。

据透露,国家下一步拟有序开展准东大井矿区南露天煤矿等大型煤炭项目的前期工作。准东煤田是新疆近年来重点开发的煤田,素有新疆“煤海”之称,这里所产煤炭是中国少有的优质动力用煤和发展煤化工的良好原料,如今准东已被确定为新疆发展煤电煤化工产业的主要基地。新疆煤炭资源丰富,预测储量为2.2万亿吨,占中国煤炭总预测储量的四成。

目前,新疆煤炭年产量保持在5000万吨左右,根据规划,到2020年,新疆煤炭产量将占中国总产量的两成以上,达10亿吨。本报记者还了解到,国家拟规划支持一批热电联产项目,在伊犁河等几条河流流域建设一批梯级水电站,同时加快玛纳斯河等几条河流域水电站建设。

 值得注意的是,中央还提出扶持新疆的优势特色产业发展,加强农业综合生产能力建设。这将对新疆多家农牧业上市公司形成积极作用。其中包括中粮屯河（600737）、ST中葡、冠农股份（600251）等多家公司。（上海证券报） 19个省的百亿元援建将在2011年到位,而各省赴疆的实地调研,让援建方与新疆的需求更加贴近。到今年5月份,各省市陆续出台相关对口支援新疆的工作方案的出台,援疆工作进入实质性的阶段,应经是箭在弦上。随着中国多个省市对口支援新疆工作前期调研的展开,一些援疆示范项目已经陆续启动。新疆正在积极的筹备十一五规划,19个对口支援的省市来疆实地调研,都在做前期工作,启动试点项目。而真正的大规模的建设在明年才正式实施,19个省市也是带着人才、技术、资金,全方位援疆。随着中央新疆工作座谈会的召开,新疆经济发展成为中国经济发展的重点:从对口19省市全方位的援疆工作启动,到大规模中央直投,新一轮的新疆区域经济规划被市场寄托了许多的期待,相关新疆上市公司必将迎来实质性利好。

 中央决定在“十二五”期间加大新疆的固定资产投资规模,提出“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多的目标。

 2010 年5 月，中央召开新疆工作座谈会，坚决推进新疆跨越式发展。预计新疆新发展战略将是围绕“能源、地缘、人员”，坚持科学开发，建设全产业链的中国能源新基地，同时坚持和谐分享，推动新疆各族人民的民生改善。这种战略可细化为全产业链的“新工业化”和和谐发展的“新城镇化”两条主线。

第三篇：绕口令-由简到难

初入江湖：化肥会挥发

小有名气：黑化肥发灰，灰化肥发黑

名动一方：黑化肥发灰会挥发；灰化肥挥发会发黑

第一题：

老龙恼怒闹老农，老农恼怒闹老龙。农怒龙恼农更怒，龙恼农怒龙怕农。

第二题： 牛郎恋刘娘 刘娘恋牛郎 牛郎年年念刘娘 刘娘年年恋牛郎 郎念娘来娘恋郎

第三题：

七巷一个漆匠，西巷一个锡匠。

七巷漆匠用了西巷锡匠的锡，西巷锡匠拿了七巷漆匠的漆，七巷漆匠气西巷锡匠用了漆，西巷锡匠讥七巷漆匠拿了锡。

第四题：

初级 大声说20遍(红凤凰)中级 大声说20遍(粉红凤凰)高级 大声说10遍(红凤凰.黄凤凰.粉红凤凰花凤凰)

第五题：

1、初入江湖：化肥会挥发

2、小有名气：黑化肥发灰，灰化肥发黑

3、名动一方：黑化肥发灰会挥发；灰化肥挥发会发黑

4、天下闻名：黑化肥挥发发灰会花飞；灰化肥挥发发黑会飞花

5、一代宗师：黑灰化肥会挥发发灰黑讳为花飞；灰黑化肥会挥发发黑灰为讳飞花

6、超凡入圣：黑灰化肥灰会挥发发灰黑讳为黑灰花会飞；灰黑化肥会会挥发发黑灰为讳飞花化为灰

7、天外飞仙：黑化黑灰化肥灰会挥发发灰黑讳为黑灰花会回飞；灰化灰黑化肥会会挥发发黑灰为讳飞花回化为灰

第四篇：三难问题

西固镇关于解决“三难”问题的实施方案

为了改善我镇机关条件，激发机关干部工作热情，根据县委、县政府统一安排部署，结合我镇实际，经镇政府研究决定，充分利用我镇的空置建筑，改造食堂、厕所和洗浴等设施，彻底解决好我镇“三难”问题，特制订如下实施方案。

一、指导思想及原则

坚持以人为本的工作理念，突出“布局合理、美观大方、讲求实用、干净卫生”的原则，充分利用镇机关闲置建筑，采取改造升级及改建的办法建设食堂、厕所和洗浴等设施，进一步改善我镇机关干部工作生活环境，激发机关干部工作热情，更好的服务群众，为“五新”西固建设而不懈努力。

二、领导机构

为了彻底解决“三难”问题，保障资金的落实，督促工程进度，经镇政府研究决定，特成立“三难”问题建设领导小组。组 长：党瑜博 副组长：高世龙

成 员：丁万平武忠孝 孙建勤 付建军 李晓莉

三、建设内容及标准

1、食堂：我镇机关食堂共有面积157.5m，并实现了操作间、餐厅分离。⑴操作间：面积22.5m，有洗碗池、换气扇、墙

22面切瓷砖，灶火口外置，需改造、添置内容为：对灶台上14m的墙体砌白色瓷砖；对原有的水池进行加大，并设置水龙头；对原有案柱包砌瓷砖；④购买双制式冰柜一台，消毒柜一个，电磁炉一套，灭蚊器一个，四置式碗架一套，垃圾桶一个；⑤对后木门包置防鼠铁皮门。⑵餐厅：面积为135m实现了吊顶、地面铺有瓷砖，就餐桌椅8套，可容纳80同时就餐，并配有专人碗柜。下一步需解决问题：购置灭蚊器2个，配置中央空调1台。⑶其它：①对房屋屋顶进行处理，解决漏水问题；②安装窗户纱窗；③对室外墙体进行重新粉刷，对室内墙面刷蓝色墙裙；④室外洗碗池安装自来水管，并建设雨棚20m。

从此，解除干部一日三餐的“后顾之忧”。

2、厕所：利用原计生院西面两孔窑洞，分别建设男、女卫生间，总面积57.75m,其中，男厕面积9m×3.5m＝31.5m，女厕7.5m×3.5m＝26.25m。坚持以人为本的原则，公共厕所的设计要以满足文明、卫生、适用、方便、节水、防臭等功能为基本出发点，对厕所内部进行全部吊顶，墙面、地面全部贴瓷砖，更换防盗门，建设铝合金窗户加设防护网。⑴男厕：在男厕内7米建设墩坑6个，小便池5个，并划分单元空间的隔断板，外2米处建设洗手台2个。⑵女厕:在女厕内5.5米建设墩坑4个，外2米处建设洗手台1个。⑶化粪池：在窑洞后建设二隔式化粪池30米m。⑷其它：对室

22，2外墙体进行全部粉刷，对原有瓷砖进行清洗修补。

3、洗浴：利用原计生院两孔窑洞，分别建设男、女洗浴间，总面积52.5m,男、女间面积各为26.25m。均采用太阳能热水器供水达到了节能环保的目的，分别安装浴霸进行采暖。男、女浴室在内测4.5各安装太阳能4个，安装喷淋头4个，外室3米内购置复式衣柜个1个，设置沙发各4套。并完成全部墙面、地面贴瓷砖，统一吊顶。2

第五篇：好政策难落实（推荐）

好政策为什么难落实

——基层干部眼中的政策落实难的几点思考 不可否认的是我们上级很多好的政策，在我们基层的落实过程中确确实实是出现了这样那样的难以落实的情况，有的是完全没有落实，有的是部份落实，的是变相落实。不管哪一种落实只要没有完全落实好的政策，那都对于我们的政府百姓带来消极意义，一方面政府的威信降低，另方面百心的实际利益受到损害，因此一个好的政策能否得到落实是我们急需要研究的。

首先我们要研究的是这项政策是真的好吗？

一般而言上级部门在出台一项政策的时候是经过大量的调研研究分析征求各方面的意见而形成的，尤其是中央省市这三个层面的政策是比较科学完整全面的。因此对于政策的出台他的各种程序我们在这里可以忽略不计。最关键的就是这项政策他的主题是什么，例如我们研究农村清洁工程想出台一个推进农村清洁工程的实施方案，里面有奖惩制度里面有资金投入有领导机构，但是关键的核心里面就是要老百姓做什么药我们机关干部做什么药我们党委政府基层党组织做什么，如果我们把这项工作定位为基层党委政府的重要工作而忽略了老百姓的参与，那么这项政策的出台就会成为基层党委政府的一项纯粹的工作，群众的参与度就不会高，自然而然这项工作在落实的过程中就会大打折扣。因此总的来讲个人认为政策的出台尤其是上级部门的政策的出台一定要遵循以下几个原则，也可以通过这几个原则来确定这项政策是真的好吗！一要符合科学规律。尊重历史规律尊重市场经济发展规律尊重经济运行规律尊重我们农村的各种生活习惯的规律，是我们制定政策的前提。也就是说如果一项政策的出台违背了科学规律，例如我们现在要求所有的农村的清洁工程要做到垃圾分类，这是有一点违背了科学规律的，因为每个地方发展的程度不同，群众认识的差距，当地的各项基础设施的投入，基层干部的工作能力都会成为影响到要做好垃圾完全无误的分类的工作，一刀切的这种政策要求是难以实施的。二是要符合群众的实际需求。政策的出台最终的目的是为了满足最广大人民群众的各项实际需求，比如我们现在农村老百姓尤其是贫困群众非常关注的低保问题，这些方面的问题的出台政策的落实就显得尤为的受到关注，如果这方面的政策脱离了实际就很难落实。例如我们农村现在的低保全国定的标准平均每个月要求这个人收入每月不能超过¥200，那么在我们现在的农村尤其是我们江西现在的这些农村里面这种特困户已经非常非常少了，也就是说他的基本收入会超过这个数字，但他的实际生活水平又达不到，因此在申请低保的时候上级审批部门实在是很为难，不必它有实际上很困难，批准给他又超过了国家的这种标准涉嫌违规操作。因此在制定政策的时候这些政策要符合群众的基本情况。三是各项政策的出台要注重细节。细节决定成败同样如果一个政策还没有注重细节那么它的落实也会大打折扣，比如我们原来出台限塑令，目标是很明确的要求也是很高的我们的期望也是很好的，让我们却没有注意到一个细节，就是有谁来真正监管我们的限售令，去农贸市场去超市去任何一家店铺买东西我们都还是在用塑料袋，我们的群众实际上也肯定知道塑料袋他有他的污染性，然而因为塑料袋的方便实用，加上又没有任何一个部门来进行真正的监管，从而导致两个结果，也就是说限售令根本就没有起到作用，反而加重了消费者的负担，因为在超市里面买东西这种塑料袋势要三毛钱或者五毛钱一个的。我想政策的出台则可能没有想到过会出现本来要禁止出售塑料袋的，结果反而成为生产塑料袋的以及超市成为获利者，群众而成为受害者。

其次我们要研究的是落实的男到底难在哪些方面？

好政策的难落实主要是难在这几个方面，假定这些政策都是好政策我们才开始讨论下面这个问题。一是干部素质方面的问题。政策思考干不来执行的干部自身素质的高低直接影响政策落实的好坏。而一些地方一些部门的政策执行者在思想政治素质业务素质和心理素质等方面都存在着这样或者那样的不足。有的素质低把政策当作谋取部门甚至个人私利的工具，出现了政策部门化部门利益利益个人化，对自己有利的积极自信对自己没有利益的消极应付，有的还甚至暗地里抵制。还有的地方领导扎扎实实地做到了上有政策下有对策。缺乏大局意识和全局观念往往从本地区的局部利益出发，对上级的政策采取实用主义。还有的基层干部对学习抓得不紧忙于应酬不善于研究政策对政策理解不全面不准确走了样变了味。你当前的农村土地确权这项工作来说，上级的政策目的是为了保护农民的土地权益。但在基层群众的眼里面这项工作却成为一种负担非常的反感低至，很多的村在执行这项政策的时候就大打折扣，弄虚作假，也为今后这项工作带来的实际利益而买下了许许多多的矛盾。这也是因为基层干部在执行政策的时候绝对化，生搬硬套，形式上是周全了但是效果却基本没有。二是宣传监督方面的问题。政策的落实是政策自行车和政策作用对象良性互动的结果，再好的政策如果宣传部顺路不准确不明朗监督不到位，就谈不上具体的落实。有的政策宣传不到位，连执行政策的人都不了解都没吃透你掌握全面，肯定很难落到实处。另一方面有的宣传媒体对政策的宣传解读也比较片面，会给群众造成一种错觉。就是认为所有的政策对我们群众都只有好处而没有要求。比如，当前的计划生育工作尤其是计划生育工作里面的社会抚养费的征收问题，各种宣传媒体在宣传这件事情的时候都只是从，户口问题你教没有交社会抚养费已经没有关联的角度进行的宣传，导致很多群众认为我的户口已经能上了

不管我是不是违反了计划生育，因此对于计划生育中的要缴交的社会抚养费问题采取了拖躲扛的现象，而事实上计划生育法的主要内容是没有变的，计划生育的不管你户籍的问题上你没上户口没有关系，你都必须缴纳社会抚养费。但社会宣传这一块把这一点那种基本上忽略了，造成了目前这一块工作的难度非常之大。有的政策执行缺乏监督和检查，也就是说只管出台政策，很少管或者很难管政策的落实情况，业绩政策抛荒现象。物以稀为贵并不是文件政策越多越好关键是管用。

第三也就是说难再这些方面的原因到底是什么？最终我们根据这些原因分析找准对策逐步化解难题！

一要抓思想营造狠抓落实的浓厚氛围。充分利用电视新闻网络媒体广播宣传横幅标语集中学习等方式，搞好舆论宣传营造浓厚的抓落实的氛围。只有抓落实的载体无时不见无处不有才能随时随地提示提醒各级党委政府和干部有没有抓落实，怎样抓落实抓落实的效果如何，是真抓实干深入广大党员干部和群众的思想之中。

二要抓制度明确狠抓落实的职责范围。按照制度严格话清楚各部门的责任范围坚决杜绝踢皮球打擦边球的现象，彻底清除交叉管理等一无人管理的死角，实行一把手负总责相关人员各负其责的问责制度坚决杜绝推诿扯皮的现象。彻底消除法不责众的侥幸心理。实行规范的奖惩制度奖励中落实做表率的党员干部，鞭策也落实过得去的党员干部，严惩不落实谋私利的党员干部。只有在实践中不断推进和完善制度建设严格按规章制度办事才能使各级党委政府和干部在处理问题时有章可循有法可依。

三要抓监督创通狠抓落实的反馈渠道。找落实就是要把为人民服务的宗旨落到实处，因此要细化监督办法全程跟踪抓落实的具体步骤，及时掌握抓落实的翔实细节，严密监

督抓落实的具体程序，深入基层调研抓落实的实际情况，十狠抓落实在准确及时有效的监督下有条不紊地进行，创通信息反馈渠道，接受社会各界监督，开通多种形式的群众监督平台。让广大群众畅所欲言倾听群众真实的声音了解群众所思所愿才能解群众之所急解群众之所忧做群众之所盼。

四要强化基层党组织建设。基层党组织是我们的战斗堡垒，如何发挥基层党组织的引领作用提升他们的影响力，强化党员的责任意识，也是贯彻落实各项政策的坚强力量。事实也充分证明一个地方的党组织战斗有利，创新能力强，有有影响力有很强的微信，能够振臂一呼百姓云集，那么这个地方的各项政策的落实就会远远好过一其他的地方，因此对基层党组织党员的要求也就更高，必须做到要有正气要有本事要有担当，有正气就百毒不侵，有本事就胸有成竹，有担当则敬畏用权。

五要加强法律观念，走依法之路。历史的研究表明，制约却是监督实效就会使权利成为脱缰的野马成为谋取私利的工具，在贯彻落实各项政策的时候一旦权利没有受到法律制度的制约，就很可能成为被牟利的政策，从而导致好政策变成了坏政策。