农村敬老院建设工作实施方案

第一篇：农村敬老院建设工作实施方案

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农村敬老院建设工作实施方案

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为进一步加快农村敬老院建设步伐，根据《市人民政府办公室关于印发许昌市2008年农村敬老院建设工作方案的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立以乡镇敬老院建设为主体，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我市农村五保集中供养率和供养水平。

二、工作任务和时间要求

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2008年底全市农村五保集中供养率要达到45％以上；新（改扩）建敬老院10所，房屋775间，新增床位1270张；全市五保集中供养人数达到3685人。

敬老院基础设施建设工期7个月，2008年3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作；5月10日前全部开工建设；10月1日前主体工程全部完工；10月底前完成各种配套设施建设；11月底前经市政府验收合格后，组织五保户入住。

三、工作要求

（一）搞好项目规划。2008年敬老院建设项目规划的原则是：截止2007年底集中供养率低于33%的乡镇，必须无条件建设敬老院。有承建任务的乡镇要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，按照以乡镇敬老院扩建为主的要求，制定切实可行的总体规划和建设方案，并积极筹措资金，按照上级要求时间组织实施。2008年没有承建任务的乡镇，要对原有的敬老院加强管理，改善环境，完善制度，严禁敬老院闲置、荒废或改变用途。

（二）落实建设资金。按照省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》（豫民文〔2006〕110号）2

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相关规定，2008年市财政预算安排200万元资金，对承担建设任务的乡镇实行以奖代补。有关乡镇要根据本地建设项目的数量和规模，将敬老院建设资金列入财政预算，保证建设需要。同时，各乡镇要积极发动社会各界开展对口捐赠活（本文来自中科软件园4oa.m，转载请注明）动，筹集社会资金进行帮建。

（三）严格资金管理。有关乡镇要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用、封闭运行。在拨付建设资金时，要根据工程进度分批进行，确保项目资金使用合法规范。

四、保障措施

（一）明确责任。有关乡镇是敬老院建设和管理的责任主体，负责具体组织实施，主要领导要负总责，分管领导具体负责。有关乡镇要和行政村签订敬老院建设项目目标责任书，做到任务明确，责任到人。市民政部门是敬老院建设的牵头部门，要抓好工作落实，督促各乡镇定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题、难题，确保敬老院建设任务圆满完成。

（二）加强协作。民政、财政、监察、审计、建设等部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，抓好落实。民政部门要按照建设方案，认真编制敬老院建设项目资金测算，协调做好监督检查工作；3

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财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时拨付上级敬老院建设专项资金，加快建设进度。

（三）强化督查。由市政府办公室牵头，民政、财政、监察、审计等部门积极参与，组成专项督查小组，对敬老院建设资金的使用、工程进度和质量情况进行督查，认真解决存在的问题，确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的，按照有关规定对责任人实行责任追究。

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第二篇：农村敬老院建设工作实施方案

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为进一步加快农村敬老院建设步伐，根据《市人民政府办公室关于印发许昌市2008年农村敬老院建设工作方案的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立以乡镇敬老院建设为主体，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我市农村五保集中供养率和供养水平。

二、工作任务和时间要求

2008年底全市农村五保集中供养率要达到45％以上；新（改扩）建敬老院10所，房屋775间，新增床位1270张；全市五保集中供养人数达到3685人。

敬老院基础设施建设工期7个月，2008年3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作；5月10日前全部开工建设；10月1日前主体工程全部完工；10月底前完成各种配套设施建设；11月底前经市政府验收合格后，组织五保户入住。

三、工作要求

（一）搞好项目规划。2008年敬老院建设项目规划的原则是：截止2007年底集中供养率低于33%的乡镇，必须无条件建设敬老院。有承建任务的乡镇要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，按照以乡镇敬老院扩建为主的要求，制定切实可行的总体规划和建设方案，并积极筹措资金，按照上级要求时间组织实施。2008年没有承建任务的乡镇，要对原有的敬老院加强管理，改善环境，完善制度，严禁敬老院闲置、荒废或改变用途。

（二）落实建设资金。按照省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》（豫民文〔2006〕110号）相关规定，2008年市财政预算安排200万元资金，对承担建设任务的乡镇实行以奖代补。有关乡镇要根据本地建设项目的数量和规模，将敬老院建设资金列入财政预算，保证建设需要。同时，各乡镇要积极发动社会各界开展对口捐赠活（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）动，筹集社会资金进行帮建。

（三）严格资金管理。有关乡镇要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用、封闭运行。在拨付建设资金时，要根据工程进度分批进行，确保项目资金使用合法规范。

四、保障措施

（一）明确责任。有关乡镇是敬老院建设和管理的责任主体，负责具体组织实施，主要领导要负总责，分管领导具体负责。有关乡镇要和行政村签订敬老院建设项目目标责任书，做到任务明确，责任到人。市民政部门是敬老院建设的牵头部门，要抓好工作落实，督促各乡镇定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题、难题，确保敬老院建设任务圆满完成。

（二）加强协作。民政、财政、监察、审计、建设等部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，抓好落实。民政部门要按照建设方案，认真编制敬老院建设项目资金测算，协调做好监督检查工作；财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时拨付上级敬老院建设专项资金，加快建设进度。

（三）强化督查。由市政府办公室牵头，民政、财政、监察、审计等部门积极参与，组成专项督查小组，对敬老院建设资金的使用、工程进度和质量情况进行督查，认真解决存在的问题，确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的，按照有关规定对责任人实行责任追究。

第三篇：汉台区农村敬老院建设工作纪实

让每个五保老人都有一个温暖的家

―――---汉台区农村敬老院建设工作纪实

近日，笔者来到汉台区中心敬老院，宽敞明亮、亭台楼阁、绿树成荫、花园式的院子。干净整洁的卧室，崭新的健身器材、专业化的服务人员，使中心敬老院成为一张亮丽的名片。为充分利用好这些优越的设施，让入住老人有一个舒适的生活，该区通过制度为五保老人的生活提供了保障。制订了生活保障机制，重点保障了入住老人的生活和基本医疗，2011年，该区农村五保对象集中供养标准由2010年的每人每年1920元提高到4200元，加上种养殖业的一定收益，每人每年的生活费达到5000多元。还按月发给每位老人10元零用钱。该区还对集中供养人员实行医疗救助，区上出资帮助五保老人全部参加新型农村合作医疗，个人缴费部分从医疗救助基金中支付，实际医疗费用由新农合管理部门按规定补助后，实行全额医疗救助。在医务室正在吊针的75岁老人魏显华告诉我们，“敬老院医务室经常为他们体检身体，免费为他们治疗疾病，在伙食上安排病号饭，没早没晚精心的照顾他们。真比自己儿女还好。”

据了解，汉台区总人口54万人，其中60岁以上的老年人有8.09万，占人口总数的14%，高于全国、全省、全市老龄人口的占比，现有农村五保对象1084人，城市三无人员558人。随着老龄化人口形势的日益严峻，汉台区在创新机制、规范管理、全面提升养老服务水平工作上进行了大胆尝试和探索。“要把农村敬老工作作为落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容抓紧、1

抓好。”在召开的全区工作会议上，汉台区委书记杨继明对农村敬老院工作提出了明确要求，为把这一民心工程落到实处，该区把农村敬老院建设列为办理的十大实事和目标管理的重要内容。区政府成立了由分管副区长任组长，民政、财政、发改委、城建、土地、人劳社保、卫生、审计、监察等部门主要领导为成员的农村敬老院建设领导小组，各镇、街道成立了相应机构，镇长、街道办主任是第一责任人。区政府与各镇、街道签订了目标责任书，区、镇两级主管部门分工协作，科学规划，通过召开现场会、现场观摩、学习外地先进经验等方法措施，确保了敬老院建设的顺利进行。从2008年开始，汉台区抓住实施“敬老工程”项目建设，集中财力、物力，加大了“敬老院”项目建设步伐。为解决资金不足问题，该区采取了多元化的投资机制。首先是政府投入为主，近3年来，全区共投入敬老院建设资金1774万元，其中市区两级财政投入319 万元。新（改、扩）建“敬老院”5所，建成后的4所敬老院占地109.3亩，总建筑面积10631平方米，拥有供养床位780张。其中：区中心敬老院占地80亩，建筑面积3919平方米，新增床位300多张。目前有283名五保对象入住农村敬老院，集中供养率达到30％左右。

该区还实行了以副补院，武乡、老君和中心敬老院开辟了菜园，让老人们参加力所能及的劳动。中心敬老院80多岁的老人杨志安告诉笔者，自己原来身体很差，经常生病，现在可以在地里干干活，参加院里的生产劳动，干点力所能及的事情，既锻炼了身体，也提高了身体素质。在中心敬老院，笔者看到老人们有的打扑克，有的在菜地挖菜，还有的在喂鸡。今年66岁的王全水身体硬朗、精神矍铄，每天起来的第一件事，便是去照看他所负责的六头猪的喂养工作，对此他乐在其中，他说养猪已经渐渐成为了自己生活中重要的一部分。据中心敬老院书记于彦强介绍，敬老院利用院前院后的空闲地种了32亩蔬菜，修建了17间猪舍生猪饲养量达80多头，修建鸡舍5间，蛋鸡存栏饲养500多只，肉鸡300多只，基本上解决了老人们吃肉吃蛋吃菜的问题。院里根据老人们的身体状况，请他们干些力所能及的工作，不仅提高了生活水平，还能让老人家们发挥余热，是一举两得的好事！据区民政局王新刚科长介绍，该区的4个敬老院大部分都有副业，基本能满足日常生活需求，有的敬老院每年还有一笔不小的收入。仅中心敬老院年收入近40万元。

在敬老院里66岁五保老人王如成高兴地说：“感谢共产党，在敬老院我们吃的好，住的好，还有人陪着聊天、下棋，比住在家里还舒服。”说起在敬老院里的生活，已经在中心敬老院生活了6个多月的80岁老人杨志安笑得合不拢嘴，“在这里我们住的都是单人间和双人间，房间里都有卫生间，每个寝室都配备有空调，还有大衣柜、皮沙发、数字电视机。院内有医务室、娱乐室、理发室、活动室、小卖部、另有传达室、接待室、医疗保健室、餐厅、多功能活动厅等多个部室。还有两间能满足所有老人洗澡要求的太阳能澡堂等一应俱全，什么都不愁，有吃有穿，还有人照顾，真是享福了啊！”。

为规范敬老院的管理，区中心敬老院建立了院民管理委员会制度，由敬老院全体人员民主选举产生院民委员会，五保老人所占比例不得少于一半，其职能主要是审议敬老院重大事项，审查院内财务收支、监督院长和工作人员履行职责情况。

为改善服务设施，提高管理服务水平。中心敬老院初步实现了环境花园化、房屋宾馆化、设施现代化。与此同步，敬老院服务水平明显提高，实现了管理规范化、服务人性化、生活家居化。新建的中心敬老院人员由区上统一面向社会招聘，定岗定薪，薪随岗定的工资加奖金的付酬办法，做到了责权利统一，调动了干部职工的积极性。

据了解，中心敬老院由过去“一乡一院”院内不管院外事的封闭式办院转变为开放式办院。以集中带分散，将分散供养服务纳入区域性中心敬老院辅助性服务体系之中，实现了集中与分散一体化服务；以政府带社会，以经营带效益，将社会养员纳入到区域性中心敬老院的服务体系之中，实现国家供养与社会化养老相结合；加强城乡结合，缩小了城乡差距，促进了社会养老城乡一体化。按照社会养老社会化、专业化、人性化的发展趋势，区中心敬老院将区域内有特殊供养需求的养员，如孤儿、特种病患者等五保对象以政府购买床位的方式，送到了城市专业性社会福利机构供养。同时也接纳了部分想到中心敬老院的城市老人入院养老，促进了城乡养老市场的流通，推动了全区养老体系的完善和发展。

为丰富老人的文化生活，中心敬老院专门修建了多功能活动厅还分别购置了投影机、DVD等设施，结合老年人生理、心理特点，开展经常性的文体活动，利用重大节日，组织社会各界开展慰问和献爱心活动。汉中市卫校附属医院、汉中市传染病医院、汉中市人民医院到各敬老院开展义诊活动为老人们检查身体；苏宁电器爱心捐献5万元，为老人们改善生活。老人节，电力局组织爱心团走进中心敬老院为老人送去了米、面、油和节日礼品，虎桥路社区组织艺术团为老人表演了丰富多彩的文艺节目，使每位老人都感受到了家的温馨。武乡镇敬老院和老君敬老院在父亲节、母亲节到来之即，组织入院老人观看了文艺表演，为每位老人发放新衣服。目前，该区的4个敬老院都成立了院民管理委员会，老人们积极参与与敬老院管理，真正把敬老院当成了自己的家。

第四篇：县农村敬老院建设情况调研

加强农村敬老院建设，提高集中供养能力和服务水平，是改善当前农村分散供养五保对象居住环境、生活条件的重要途径。发展农村敬老院扩大集中供养范围，充分体现着党和政府对社会最弱势群体的关怀，对维护农村社会稳定、提高社会保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来，我县把乡镇敬老院建设作为建设“和谐多伦”的重要内容来抓，经过近几年的发展，我县农村敬老院初具规模，解决了部分五保对象集中供养问题，但根据发展状况看，存在敬老院建设资金不足、基础设施建设薄弱、服务水平不高的问题。具体情况如下：

一、全县五保对象基本情况

二、农村敬老院建设情况

农村五保对象身处社会最底层，住房条件十分简陋，生活水平极低，为努力提高分散供养五保对象的生存环境和生活水平，我县高度重视农村敬老院的建设与发展。

2003年以来，在盟民政局的大力支持下，我县建设了西干沟、上都河两处农村敬老院。

西干沟中心敬老院，位于大北沟镇中部（原西干沟乡政府所在地），建设于2003年，项目计划投资约40万元（与2005年黑山咀中心敬老院建设项目20万元合并建设），占地面积3300平方米，建筑面积830平方米，建房32间(其中院民宿舍22间，厨房2间、餐厅3间、浴室１间、活动室２间、仓库１间、锅炉房１间)，该敬老院2004年投入使用以来，主要为多伦县南部乡镇的五保户提供集中供养服务。目前，有工作人员4名，床位70张，供养五保老人65名。

三、敬老院存在问题

(二)敬老院基础设施建设薄弱，服务水平低。建设农村敬老院时，由于资金严重短缺，建设工程只能首先保证院民宿舍、厨房、餐厅、锅炉房等必要房屋的建设，没有单独的医疗室、活动室，只能挤出院民宿舍充当，在一定程度上也降低了敬老院的供养能力。敬老院日常生活设施简陋，如卫生室缺少简要的医疗、保健、消毒器械及必备药品，餐厅缺少必要的消毒设施、厨房缺少活面机、馒头机、蒸车等食品加工器具。入住人员少时，食堂人工做饭还可以维持，随着入住人员的增加，生活必备的基础设施更显的紧张短缺，对院民的服务仅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服务很难从衣、食、住、行的物质生活服务提升到精神生活服务，益于老年人身心健康的活动开展不起来。

四、对农村敬老院建设的几点建议

（一）抓好现有农村敬老院管理，保障院民基本生活，丰富业余文化生活。建立健全规章制度，用制度来规范工作和服务，充分发挥敬老院院务管理委员会作用，加强对敬老院工作的监督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、医最基本生活问题的基础上，组织和领导五保老人开展一些棋类、书画类、文艺类活动，丰富他们的生活，真正让老人们在敬老院老有所养、老有所乐、老有所为。

（二）发展院办经济以副补院，能解决多大困难解决多大困难。充分利用敬老院现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物；扶持敬老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲养，如：养殖肉猪、鸡、奶牛等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。

（三）完善生产生活必备的设施，提高服务水平。各级部门要加大对敬老院运行的投入力度。更换两处敬老院部分陈旧设备，添置的新院民生活必备物品。供养人员达到60人以上应该单独设置卫生室，配备简要的医疗保健器械、餐厅配备必要的日常用具消毒设备，厨房活面机、馒头机、蒸车等设备，以便更好的为五保老人提供服务。

（四）加大敬老院新建扩建力度，努力提高集中供养比例。目前我县两处农村敬老院最大收住能力只有140人，集中供养比例低，还需要加大扩建和新建力度。新建多伦县大河口乡中心敬老院建设项目可行性调研报告、项目选址工作已完成，要争取上级部门的资金支持，争取早动工、早使用。

（五）争取上级资金支持，解决现有敬老院建设工程尾欠资金和设备更新问题。我县两处农村敬老院尾欠工程款30.6万元，设备更新需要资金18万元，需要上级帮助解决，以保障我县农村敬老院健康快速发展，为我县五保对象提供更加方便、优质、安全的服务，使我县五保供养水平再上一个新台阶。

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第五篇：全市农村敬老院建设会议典型材料

加快敬老院建设全面提高五保供养水平

某某县民政局

（二00六年七月日）全市敬老院建设现场会在某某县召开，这是我市救灾救济工作的一件大事！它不仅给全市广大五保对象带来莫大的福音，而且也给全市从事救灾救济工作的同志们带来莫大的鼓舞。市政府将如此重要的会议确定在某某召开，充分体现了上级领导对某某的关心和厚爱。在此，请允许我代

表中共某某县委、县政府及129万某某人民向市政府及参加会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎。

某某县位于周口最东部，与安徽省接壤，全县辖20个乡镇492个行政村，21个社区居委会，129万人，是典型的农业大县，全县共有五保7144人，其中集中供养五保272人，其中农业人口120万人，分散供养五保6872人，近几年，我们先后新建5所敬老院，改造扩建5所敬老院，今年，我们又确定了汲冢、东风、石槽、南丰、白马5个乡镇的敬老院新建项目，汲水乡的改造扩建项目，由于领导重视，措施得力，目前6个建设项目围墙已建成，主体工程已经破土动工，深得省、市领导的好评，我们的主要做法是：

一、领导重视，认识到位

全市敬老院建设工作会议之后，我们立即向县委、县政府主要领导做了汇报，成立了某某县敬老院建设领导小组，下设了办公室，结合我县实际，县政府制定出台了《全县五保对象集中供养整体规划意见》，召开了由民政、城建、土管、审计、监察等有关部门参加的敬老院建设协调会，7月6日，县委、县政府又召开了全县敬老院建设现场会，各乡镇党委副书记、副乡镇长、民政所长参加了会议，与会人员参观了石槽、汲冢敬老院施工现场，县委常委政法委书记杨雪芹、副县长王五行到会讲话，民政局党组也多次召开会议，研究敬老院建设工作，局党组成员每人分包一个建设项目，抓质量，抓进度，副县长王五行多次到敬老院建设工地视察，督导敬老院建设，各乡镇党委、政府多次召开党委会，研究敬老院建设和提高五保集中供养率的问题，切实加强了对此项工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，全县上下形成了党政领导亲自抓，一班人共同抓，各有关部门联合抓的工作机制，为敬老院建设投入了大量的人力，物力，使全县敬老院建设驶入了快车道。

二、整合资源，提高入住率

县政府《全县五保对象集中供养整体规划意见》下发后，县民政局党组成员每人到分包乡镇，察看敬老院现有状况，实地查看现有18所敬老院中每所敬老院的利用空间，并向乡镇党委政府通报了情况，征得乡镇党委政府的同意后，县民政局及时下达了2006年各乡镇敬老院新增五保对象目标任务，规定，每净增一个，县里补助2000元，以提高现有敬老院入住率，目前，各乡镇正在整修房屋，购置设备，推选五保对象，预计11月份进人。

三、精心规划，合理布局

在对县农村五保对象供养状况调查摸底的基础上，我们制定了全县敬老院建设总体规划和建设方案，我们本着交通便利，环境优美，方便生活，节约资源，便于管理和利于近领联系探望的原则，因地制宜，适当超前，相对集中，合理布局，科学规划，确定了6个建设项目，这6个乡镇在全县布局均匀，交通便利，敬老院建设项目，都选在了省道漯双，商临公路的两旁，对五保老人的生活非常便利，适于老人颐养天年。

四、保证质量，加快进度

5个建设项目，地址选定后，我们积极与有关部门结合，办理土地使用手续，设计图纸，联系施工队，架电修桥，开工建设，俗话说的好，“巧媳妇难为无米之炊”，资金问题是敬老院建设的基本保障，在上级建设资金没到位的情况下，各乡镇和建筑商有消极畏难情绪，等靠思想严重，发现这一情况后，我们本着“有钱能办成事，没钱也要办成事”的目标，创造性地开展工作，采取建筑商一点，乡镇筹一点，县民政局拿一点的办法，乡镇无偿提供土地和围墙建设资金，县民政局从事业费中挤出48万元，下拨各乡镇，此举大大鼓舞了建筑商和各乡镇敬老院建设的干劲，建筑商也给纷纷慷慨解囊，垫资建设，确保工程进度。同时要求施工方抢时间，赶进度，采取轮班作业，不间断作业的方法，大大加快了工程进度，各乡镇政府都向建设工地派驻了治安特派员，杜绝一切干扰正常施工的不良行为，县敬老院建设领导小组、县政府督察室建立了定期不定期督导制度，每月10日、20日、30日，督导并随时与工程项目负责人保持联系，乡镇分管领导和民政所长吃住在工地，协调各种关系，搞好全程服务，做到了宁肯自已千辛万苦，不让施工方一事为难，为工程建设营造了良好的施工环境。

五、严格监督，确保质量

在加快工程建设进度的同时，我们还狠抓了以严格监督，确保质量为主要内容的工程质量。“百年大计，质量为本”，我们以把敬老院建设成群众“满意工程”为目标，严把质量关，面向社会公开招标，实行严格的项目法人责任制，规范项目建设行为，强化工程监理，严把关键环节，增加工程建设透明度，接受群众和社会监督，即保证了工程质量，又降