徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

第一篇：徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

安全监督司 2011年07月25日

交通运输部副部长 徐祖远（2011年7月24日）

同志们：

根据会议的安排，我就水路交通运输安全生产情况和近期安全生产工作讲三个方面意见。

一、今年以来我国水路交通运输安全生产情况

今年上半年，全国共发生运输船舶水上交通事故138件、同比减少21%，死亡失踪109人、同比减少45%，沉船81艘，同比减少32%，直接经济损失近2亿元，同比增长9.6%。事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数和直接经济损失三降一升，总体来看，水上交通安全生产形势稳中趋好。但是，进入6月以来，水路交通运输发生了几起典型事故，其中主要有：

6月6日6时50分左右，“长江62036”船队拖4艘空油驳下行通过武汉长江大桥时，突遇大雾，擦碰武汉长江大桥，幸无人员伤亡和污染事故。

6月17日0时45分，广州市港安船舶清污有限公司对靠泊在码头的一艘“南大油22”船（核载1000吨，空船）进行洗舱清污作业时发生爆炸，造成5人死亡，6人失踪，1人受伤。

7月21日15时10分许，湖北长舟滚装运输有限公司“长舟6号”滚装船载51辆货车，司乘人员及船员125人，在长江长寿水域所载车辆发生火灾，及时抢滩撤离，事故造成20余辆货车受损，2人受伤。

上述几起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危险品船舶爆炸、滚装运输船舶火灾，事故险情十分严重，暴露出水路交通运输安全基础仍然不牢固，安全隐患没有得到根治，仍然是当前水路交通运输安全工作中最大的薄弱环节。

特别值得注意的是，7月10日俄罗斯“布加尔”号客轮在伏尔加河沉没，导致了122人死亡失踪，在全世界范围造成很大影响。盛霖部长对此事故极为重视，指示印发了《关于加强载客船舶运输安全的紧急通知》，要求各有关部门和单位吸取该事故教训，切实抓好“四客一危”船舶运输安全，确保不发生类似事故。

二、今年以来水路交通运输安全生产事故主要特点及原因

今年以来，全国水上交通安全事故呈以下四个特点：

一是自沉、碰撞事故是人员伤亡的主要原因。我国管辖范围内，船舶自沉和碰撞事故导致的死亡失踪人数占总数的86.0%。

二是砂石运输船舶事故高发频发。今年以来涉砂运输船舶的事故件数占总数的25.6%、死亡失踪人数占34.2%和沉没船舶数占41.3%，且26.9%发生在内河水域。砂石运输船舶事故多发势头，现在看来仍然没有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬头。今年以来，在我国管辖水域非五星旗船舶事故件数同比上升8.3%，其中69.2%为碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%为巴拿马旗船舶。

四是商船与渔船事故仍然多发。截止目前，我国水域商船与渔船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船与渔船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，进入夏季高温季节，船舶火灾、爆炸事故也应引起我们高度重视。仅6月以来，就发生了7起船舶火灾、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成这些事故的原因主要有以下几个方面：

一是从业人员安全生产意识淡薄、安全操作技能较低和应急操作处置不当是安全生产事故发生的主要原因。

二是企业主要领导对安全生产主体责任落实不到位、安全生产规章制度执行不到位，船舶技术状况差，设备设施陈旧及违法违规作业是安全生产事故发生的重要原因。

三是相关监管部门安全监管不力、监督不到位是安全生产事故发生的原因之一。

四是台风、雷雨大风、浓雾等极端恶劣天气及酷暑高温，船员容易产生疲劳是安全生产事故发生的客观原因。

三、突出重点，全力以赴，确保水路交通运输安全生产形势持续稳定

下半年历来是水路交通运输安全生产工作的重要阶段，当前又正值汛期和暑运，保障安全稳定任务依然十分繁重，为此，必须抓好以下六项工作：

（一）加强客运船舶安全管理，严防发生群死群伤事故。要认真吸取俄罗斯“7.10”沉船事故教训，督促从事客运航运企业严格落实安全生产主体责任，加强对船员的安全教育，提升安全意识，提高操作技能；进一步加强船舶维修保养，确保运行船舶处于良好技术状态，达到强制报废年限的船舶，一律报废。要加强对客船、客滚船、渡船、旅游船等客运船舶和渡口的安全检查，对湖区、库区旅游船舶和渡口渡船进行全面排查，严禁检查不合格、存在缺陷的船舶投入营运，坚决取缔未经审批渡口和不符合安全标准的渡船。天津、山东、江苏、上海、福建、广西等有关省区市要加强对中韩、中日、中越之间客轮和客滚船的安全监管。各客运码头要加强码头安全和安保工作。

（二）加强危险化学品和砂石运输等船舶的安全监管，严防发生重大安全生产事故。要重点加强危险化学品船舶、滚装运输船舶、砂石运输船舶的安全监管，重点加大危险化学品船舶安全隐患排查治理力度，严禁滚装运输船舶非法夹带危险品。当前，正值夏季高温时期，也是船舶火灾、爆炸事故多发季节，要切实加强船舶消防安全工作，特别是客运、危险化学品、滚装运输船舶企业要引起高度重视，认真吸取近期几起船舶火灾、爆炸事故教训，加大投入，彻底消除船舶消防安全隐患，防止重大生命财产损失和水上环境污染。要继续严厉打击非法采砂运砂行为，确保水路交通运输良好秩序。

（三）加强重点时段水路交通运输安全监管。深圳“大运会”即将举办，要切实做好深圳“大运会”安全保障工作，确保“大运会”期间水路交通运输安全形势稳定；要加强暑期群众休闲度假旅游、学生返校水路客运小高峰和“十一”黄金周旅游休闲客运高峰期间的水上交通安全监管，确保人民群众出行安全、便捷。各港口公安要加强辖区治安和道路交通的监管。

（四）加强重点通航水域安全监管。当前，越江跨海桥梁和船闸等过船设施不断增多，各级航务和海事机构要结合辖区的实际，重点开展桥梁建筑物等重点通航水域的安全排查，加强助航设施的设置和船舶航行动态监管，严禁雾中和能见度不良的情况下冒险航行，严防发生碰撞事故，确保重点设施安全和水路交通的畅通。要加强对拟建通航水域建筑物的安全评估，尽量采取一跨过江或桥隧结合的设计方案，对没有足够水域锚地保障的新建码头要严格控制，切实从源头上消除隐患。

（五）加强汛期水路交通运输安全生产工作。要加强与气象、海洋等部门的沟通协调，密切关注台风、大雾、雷雨大风等极端天气，及时发布预警预防信息，恶劣天气要严格执行船舶抗风等级限制和有关禁航规定。要加强重点航段监测，及时疏浚航道，维护航道畅通，做好长江等内河高水位时期船舶通航安全管理，确保汛期水路交通安全形势稳定。

（六）加强培训、演练和应急处置。要加强船员和港口作业人员培训，提高安全意识和安全操作技能；进一步完善水路交通各类应急预案，强化应急演练和应急准备，救助船舶和飞机应加强应急值守，一旦发生事故险情要及时组织科学施救，尽最大限度减少人命财产损失。要按照有关规定，及时、准确报送有关突发事件信息，确保信息畅通。

此外，要特别关注和认真研究索马里海盗活动的新情况，制定有效地防范措施，切实做好防抗海盗的工作。

谢谢大家！

第二篇：在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

高度重视 狠抓落实

全力确保交通运输安全生产形势稳定

——在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

李盛霖(2011年7月24日)同志们：

今天下午，我们召开全国交通运输安全生产紧急电视电话会议，主要是传达国务院领导的重要批示精神，落实国务院安委会全体会议精神，分析交通运输安全工作面临的形势，进一步部署和落实好今后一段时期安全生产工作。

今年以来，交通运输安全生产形势总体是稳定的。但进入7月份，连续发生了四起桥梁垮塌事故。7月22日，京珠高速公路河南信阳市境内一辆长途卧铺客车发生燃烧事故、造成人员重大伤亡。党中央国务院对做好当前加强安全生产工作、有效防范和坚决遏制重特大事故发生十分重视，领导同志相继作出批示和指示。7月21日，国务院安委会召开全体会议，7月23日，国务院安委会办公室下发了《关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》。我们要动员部署交通运输广大干部职工迅速行动起来，集中精力、全力以赴抓好贯彻落实。

刚才，传达学习中央领导同志重要批示和国务院安委会全体会议精神，正霖副部长和祖远副部长又分别就公路、水路安全工作做出了部署，各地交通运输部门和部属海事、救捞、长航等单位要迅速传达，结合实际，认真贯彻落实。

首先，思想认识要落实。

在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记的“七一”讲话深刻指出，以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，必须始终把人民利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点。为人民群众提供安全优质的运输服务，是交通运输管理部门践行党的宗旨的具体体现，是维护人民群众利益的重大任务。狠抓思想认识落实，切实站在维护人民群众根本利益和推动交通运输科学发展的高度，深化认识交通运输安全工作的极端重要性，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强做好交通安全生产的责任感、紧迫感和使命感，切实做到“三个坚持”：一是坚持安全第一。把“安全”作为发展现代交通运输业的核心价值，建设安全畅通便捷绿色的交通运输体系。二是坚持从“零”做起。从基层基础工作做起，反复抓、抓反复，关口前移，预防在前，防患于未然。三是坚持常抓不懈。安全工作没有完成时，不能有丝毫的麻痹、侥幸和懈怠，任何时侯都要绷紧安全生产这根弦。

第二，安全责任要落实。

许多安全生产事故的发生，一个重要原因是责任不落实。要做到“三个强化”：一要强化部门、单位领导特别是一把手的安全生产责任，把安全责任与目标考核紧密结合，实行一票否决。二要强化交通运输企业安全生产主体责任，强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任。三要强化目标考核和责任追究，依法依规严厉查处每起交通运输事故，认真追究事故责任，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违规和腐败行为。

第三，安全规章要落实。

许多事故的发生，往往都有违规违章的问题。血的教训告诫我们，规章制度是生命的保障线。要做到“三个进一步”： 一要进一步强化全员安全教育，教育职工严格遵守规章制度、落实规章制度、按规章制度办事、对违规操作行为绝不放过，严肃处理。二要进一步健全落实规章制度的措施，制定更严格的要求，实行更严格的监管和责任追究。三要进一步加快推进交通运输企业安全生产标准化建设。强化安全基础管理，提高安全生产保障能力。按照标准化建设实施方案，尽快出台达标标准和评级程序，努力做到从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标，其他交通运输企业2015年前达标。

第四，安全监管要落实。

实现行业的安全监管是国务院赋予交通运输管理部门的重要职责。我们强调“三个服务”，落实安全监管职责是一项基本的服务。当前，从领导机关做起，各级领导干部要深入基层、深入现场，加强督查，搞好服务。执法部门要严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

第五，整改措施要落实。

这些年，在安全方面我们多次开展了专项检查和专项治理。要把工作重点放到整改措施的落实上。当前，针对近期几起事故暴露的突出问题，组织开展的专项督查和整治，要切实做到确定的各项整改措施落实到位。

同志们，认真贯彻落实国务院领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神，进一步做好交通运输安全工作，是交通运输部门的重大责任。各地各单位要进一步认清形势，明确任务，狠抓落实，坚决遏制重特大事故的发生，努力实现“十二五”交通运输发展的良好开局。

冯正霖副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

交通运输部副部长 冯正霖（2011年7月24日）

同志们：

为贯彻落实国务院领导重要指示精神，坚决遏制群死群伤恶性事故的高发势头，今天部召开电视电话会议，对交通运输行业进行动员部署。刚才，盛霖部长传达了国务院领导的指示。下面，我就进一步加强道路运输、公路保通和建设工程安全工作，强调两点意见。

一、认清严峻形势，汲取事故教训，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感

今年上半年，全国道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故85起，死亡466人，分别比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。

进入7月以来，重特大事故呈现明显上升趋势。全国连续发生了9起较大以上道路客运事故，共造成110人死亡，180人受伤，道路运输安全形势非常严峻。伤亡重大的典型事故有两起：一起是7月4日凌晨3时48分，武汉市海龙旅游客运公司一辆大客车，行驶至随岳高速公路229公里300米处时违章停车下客，被襄樊市青林顺达物流公司一辆超速行驶的半挂货车追尾，造成26人死亡、29人受伤。

第二起是7月22日凌晨3时53分，山东威海交运集团一辆大型卧铺客车，核载35人，实载47人，由威海发往长沙，行驶至河南信阳境内京港澳高速938公里处时，发生车辆燃烧事故，共造成41人死亡，6人受伤。这次事故的具体原因正在深入调查中。

在工程建设领域，上半年全国共发生安全生产事故40起，死亡76人，事故起数和死亡人数同比分别增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的较大事故11起，死亡45人，同比分别增加37.5%和45.2%。

这些事故的发生，表明一些地区、领域，特别是企业对安全工作的重视程度还不够，安全基础还不牢固，安全责任还未能有效落实，从业人员的安全意识和业务素质还亟待提高。尽管每次安全整治都收到明显成效，但整治一过，又事故频发，说明我们在开展专项整治行动集中治理隐患的同时，还必须认真研究管长远的措施，着力构建防范事故的长效机制。

各级交通运输部门要坚决贯彻落实国务院领导重要指示精神和国务院安委会全体会议精神，牢固树立“本质安全”和“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，充分认识当前道路运输和工程建设领域安全生产面临的严峻形势，认清交通运输安全生产的复杂性、长期性和反复性，切实增强责任心、使命感和紧迫性，采取有效措施，实行标本兼治，坚决遏制重特大事故的发生。要认真分析近期发生的重特大事故的直接原因和间接原因，总结事故的规律性特征，深刻汲取事故教训，加强教育管理，举一反三，全面加强安全管理，切实防范安全生产事故的发生。

二、严格落实责任，切实加强监管，全力做好道路运输和建设工程安全生产工作

当前，正值暑期旅游高峰时段，道路旅客运输任务繁重；夏季洪水、暴雨等气象灾害多发，公路保通和工程建设安全生产任务艰巨。各级交通运输部门要落实责任，严格监管，切实加强道路运输和建设工程安全生产工作。

（一）进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动。

各级交通运输部门要在前一阶段工作的基础上，与公安、安监部门紧密配合，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，坚持和强化行之有效的措施，推进道路客运隐患专项整治行动，集中排查整治营运驾驶员、客运车辆、客运站和运输企业存在的隐患和薄弱环节。

一是切实加强对营运驾驶员的管理。各地要继续加强对营运驾驶员资质的检查，凡不是合法取得资质的营运驾驶员，一律停止其从业活动。对公安部门通报的驾驶员违法信息，要督促运输企业及时处理。对有多次违法行为的驾驶员要进行离岗培训，情节严重的要调离驾驶岗位。要通过与公安开展联动执法，严厉打击营运驾驶员的违法行为，从根本上减少重特大事故发生。

二是切实加强对营运车辆特别是卧铺客车的安全检查。目前正值高温暑期，容易发生车辆燃烧事故。要督促运输企业立即对营运车辆进行一次全面、彻底排查，重点检查车辆发动机、燃油、电路系统和安全门、安全锤和灭火器，严防车辆因漏油、漏电和机械隐患导致事故发生，确保车载灭火器材齐全、有效、完好，确保应配安全锤的车辆配备齐全，确保客车安全出口符合标准。特别要保证车门上方应急开门系统的完好，在断电、断气的情况下，车门能够通过手动开启，使乘客在紧急情况下可以迅速疏散。

三是切实加强对运输企业的监管。各地要按照三部局《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》要求，进一步加大对客运企业特别是县级客运企业的隐患排查整治力度，对车辆超员、不按规定线路、班次行驶、站外揽客、高速公路违规上下客等违规行为予以严厉处罚。重点检查企业对营运驾驶员的聘用和管理情况，驾驶员资质情况，继续教育情况，车辆技术情况，营运客车检测记录情况。检查企业客车承包经营的情况，杜绝以包代管、包而不管的问题。这里强调，无论运输企业以何种方式经营，都必须承担对所属车辆的安全生产主体责任。

要结合安全专项整治，督促运输企业完善应急预案，加强应急演练，确保遇到紧急情况能够及时有效处置。要组织司乘人员交通安全和应急处置能力培训，熟悉和掌握防火安全基本常识，确保会用灭火器，会扑救初级火情，会疏散乘客逃生，会紧急避险。要广泛开展安全宣传活动，通过多种形式宣传客车安全防范设施使用方法，向乘客全方位普及安全常识，引导广大旅客自觉抵制携带危险品乘车，切实增强防范意识和应急反应能力。要进一步推进运输企业安全标准化建设，让标准成为习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准。

（二）进一步加强道路运输车辆动态监管。

实践证明，运营卫星定位装置对运输车辆进行动态监管，实施动态信息联网联控，是落实运输企业主体责任、提高安全监管效能的有效手段。今年3月，我部会同公安部、安监总局、工信部联合下发了《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》，各地要认真贯彻执行，大力推进，切实提高应用水平。

一是规范安装工作。要督促运输企业为重点营运车辆安装符合行业标准的卫星定位装置，并接入符合行业标准的监控平台，相关动态信息要连入全国重点营运车辆联网联控系统。凡未按规定安装卫星定位装置的车辆，一律不予核发道路运输证。今年年底之前，所有企业监控平台及各级交通运输部门监管平台都必须按照标准完成改造任务。

二是落实企业监控责任。安装卫星定位装置，目的在于应用，真正起到预防事故的作用。各地要对卫星定位装置安装使用情况进行一次全面排查，重点检查运输企业是否为所属车辆安装了符合标准的卫星定位装置，是否接入了监控平台，有没有制定卫星定位装置安全使用制度，能不能定期检查卫星定位装置使用情况，能不能确保车辆全程在线，有没有运用动态监控手段，及时纠正、处理违章行为等。要督促运输企业将内部生产调度部门和安全部门进行整合，配备专职人员负责全过程监控，使生产运营和安全监督实现“无缝连接”。要制定并严格执行营运车辆动态监控制度，对拒不接受监管、故意破坏或关停车载终端的企业和驾驶员，对玩忽职守的企业监控值守人员，要依法法规追究责任。

三是实施联合监管。各地交通运输部门要加强与公安、安监等有关部门的合作，进一步加强营运车辆动态信息公共服务平台建设，及时将动态信息传送给有关部门，为有关部门依法实施监管提供支持。

（三）进一步加强旅游包车和卧铺客车监管。

旅游包车经营范围广，方式灵活，相对班线客运，其监管难度更大。各级交通运输部门要高度重视，研究采取有力措施，切实加强对旅游包车和卧铺客车的监管。

一是严格准入。各地要提高旅游包车的安全条件，严格准入管理，鼓励专业运输企业发展旅游包车客运。近期要组织开展对跨省旅游包车进行隐患排查，对企业、车辆和人员的资质条件重新进行审核，严格发放旅游包车客运标志牌。

二是强化监管。督促旅游包车企业落实动态监管要求，对每一辆车辆实施严格的实时监控。凡不符合要求的，一律停业整顿。要深入一线，强化对旅游包车牌证、旅游客票或者旅游合同以及包车票和包车合同的检查，严厉查处擅自改变线路、非法经营等不法行为。

为改进卧铺客车的安全管理，各地要加强对卧铺客车的监管措施：第一，卧铺客车必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车厢内情况；第二，针对凌晨3-4时事故高发的规律性特征，对超长途连续运行的卧铺客车，要积极推行凌晨2点至5点临时停车休息的措施。

（四）进一步加强公路水运工程安全管理。

今年以来，全国公路水运工程建设领域安全事故起数和死亡人数都要较大幅度增长，桥梁工程事故居高不下，事故发生的时间节点集中，施工现场管理不到位和人员违规或误操作是事故的主因。

今年上半年，全国在建高速公路项目超过500个。目前建设大都转入工程条件更为复杂的山岭区和深海区域，桥隧比例大幅增加，项目施工安全风险进一步加大。按照规律，下半年是建设旺季，也是事故高发期。各地各部门要认真落实近期召开的全国公路水运工程平安工地建设推进会精神，深入开展“安全生产年”活动，以“平安工地”建设活动为抓手，强化安全监管，大力推进施工安全管理标准化。要深入开展桥隧施工安全风险评估，集中开展以防坍塌为重点的隐患排查专项治理，加强事故规律研究，防范较大事故的发生。当前，要抓紧做好汛期施工现场各项应急准备工作，切实保证施工安全。

（五）进一步加强超限超载治理。

7月以来，江苏、福建、浙江、北京等地接连发生桥梁坍塌、断裂事故，并导致人员伤亡，影响路网正常运行，引起社会各界的广泛关注。在最近几起桥梁事故中，多数与严重违法超载运输有关。因此，地方各级交通运输主管部门和公路管理机构要结合贯彻落实《公路安全保护条例》，进一步加大治超力度，切实加强桥梁养护管理，确保公路交通安全运行。

一是切实加大路面执法力度。各地公路管理机构要会同有关部门，坚决纠正各类违法超限超载行为，严格监管并实施卸载等措施，遏制车辆违法超限超载现象。对严重违法超限超载车辆反弹的地区，要有针对性地组织开展治超专项治理行动和区域联合整治行动，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥。

二是要切实加强源头监管。各地要全面落实《公路安全保护条例》关于源头治超的规定，加大源头治超投入，推广和加强运管机构货运源头派驻、巡查等治理措施，防止违法超限超载车辆出厂出站出矿。要全面执行运输源头处罚措施，真正形成路面执法与源头监管相互配合的车辆超限治理格局。各地要加紧研究制定相关政策措施，为运管机构履行源头监管职能创造条件。

三是要切实加强桥梁养护管理。各桥梁养护管理单位要严格按照《公路桥梁养护管理工作制度》要求，加强对桥梁的养护管理工作，要做到定期性检查，周期性养护。各级交通运输主管部门要根据各地的实际情况，提出切实可行的公路桥梁养护管理目标与措施，组织协调好桥梁的检查、维修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）进一步加强汛期公路抢通保通工作。

当前正值汛期。各地要高度重视汛期公路灾害防范与抢通保通工作，提前做好资金、人员、物资各项准备工作，完善工作制度和运行机制，做到人员到位、责任到人、措施落实。对干线公路、重要旅游公路和临江、沿河、山区等灾害易发公路，要重点监控，加大巡查频度，及时排险除患，切实保障公路通行安全。要提前储备足够的公路抢通物资、机械设备和运输工具。一旦出现公路受损、交通严重受堵等情况，要立即启动应急预案，调集必要的机械和技术人员尽快抢通受毁公路，确保路网通畅。主汛期间，要坚持执行24小时防汛值班制度，重特大汛情、险情要按照规定及时报部。要加强与当地气象、防汛、国土等部门的联系，密切关注气象和汛情动态，及时发布公路路况及交通出行等信息。

同志们，预防重特大道路交通事故，保障公路交通安全畅通，是各级交通运输部门肩负的责任，我们要坚决落实国务院领导重要指示、国务院安委会全体会议和本次会议精神，将安全问题想得更多一点，将安全管理抓得更细一点，将整治工作做得更实一点，让人民群众出行的更安全、更放心！

第三篇：冯正霖副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

冯正霖副部长在全国交通运输安全生产紧

急电视电话会议上的讲话

同志们：

为贯彻落实国务院领导重要指示精神，坚决遏制群死群伤恶性事故的高发势头，今天部召开电视电话会议，对交通运输行业进行动员部署。刚才，盛霖部长传达了国务院领导的指示。下面，我就进一步加强道路运输、公路保通和建设工程安全工作，强调两点意见。

一、认清严峻形势，汲取事故教训，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感今年上半年，全国道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故85起，死亡466人，分别比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。进入7月以来，重特大事故呈现明显上升趋势。全国连续发生了9起较大以上道路客运事故，共造成110人死亡，180人受伤，道路运输安全形势非常严峻。伤亡重大的典型事故有两起：一起是7月4日凌晨3时48分，武汉市海龙旅游客运公司一辆大客车，行驶至随岳高速公路229公里300米处时违章停车下客，被襄樊市青林顺达物流公司一辆超速行驶的半挂货车追尾，造成26人死亡、29人受伤。

第二起是7月22日凌晨3时53分，山东威海交运集团一辆大型卧铺客车，核载35人，实载47人，由威海发往长沙，行驶至河南信阳境内京港澳高速938公里处时，发生车辆燃烧事故，共造成41人死亡，6人受伤。这次事故的具体原因正在深入调查中。

在工程建设领域，上半年全国共发生安全生产事故40起，死亡76人，事故起数和死亡人数同比分别增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的较大事故11起，死亡45人，同比分别增加37.5%和45.2%。

这些事故的发生，表明一些地区、领域，特别是企业对安全工作的重视程度还不够，安全基础还不牢固，安全责任还未能有效落实，从业人员的安全意识和业务素质还亟待提高。尽管每次安全整治都收到明显成效，但整治一过，又事故频发，说明我们在开展专项整治行动集中治理隐患的同时，还必须认真研究管长远的措施，着力构建防范事故的长效机制。各级交通运输部门要坚决贯彻落实国务院领导重要指示精神和国务院安委会全体会议精神，牢固树立“本质安全”和“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，充分认识当前道路运输和工程建设领域安全生产面临的严峻形势，认清交通运输安全生产的复杂性、长期性和反复性，切实增强责任心、使命感和紧迫性，采取有效措施，实行标本兼治，坚决遏制重特大事故的发生。要认真分析近期发生的重特大事故的直接原因和间接原因，总结事故的规律性特征，深刻汲取事故教训，加强教育管理，举一反三，全面加强安全管理，切实防范

安全生产事故的发生。

二、严格落实责任，切实加强监管，全力做好道路运输和建设工程安全生产工作

当前，正值暑期旅游高峰时段，道路旅客运输任务繁重；夏季洪水、暴雨等气象灾害多发，公路保通和工程建设安全生产任务艰巨。各级交通运输部门要落实责任，严格监管，切实加强道路运输和建设工程安全生产工作。

（一）进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动。

各级交通运输部门要在前一阶段工作的基础上，与公安、安监部门紧密配合，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，坚持和强化行之有效的措施，推进道路客运隐患专项整治行动，集中排查整治营运驾驶员、客运车辆、客运站和运输企业存在的隐患和薄弱环节。一是切实加强对营运驾驶员的管理。各地要继续加强对营运驾驶员资质的检查，凡不是合法取得资质的营运驾驶员，一律停止其从业活动。对公安部门通报的驾驶员违法信息，要督促运输企业及时处理。对有多次违法行为的驾驶员要进行离岗培训，情节严重的要调离驾驶岗位。要通过与公安开展联动执法，严厉打击营运驾驶员的违法行为，从根本上减少重特大事故发生。

二是切实加强对营运车辆特别是卧铺客车的安全检查。目前正值高温暑期，容易发生车辆燃烧事故。要督促运输企业立即对营运车辆进行一次全面、彻底排查，重点检查车辆发动机、燃油、电路系统和安全门、安全锤和灭火器，严防车辆因漏油、漏电和机械隐患导致事故发生，确保车载灭火器材齐全、有效、完好，确保应配安全锤的车辆配备齐全，确保客车安全出口符合标准。特别要保证车门上方应急开门系统的完好，在断电、断气的情况下，车门能够通过手动开启，使乘客在紧急情况下可以迅速疏散。

三是切实加强对运输企业的监管。各地要按照三部局《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》要求，进一步加大对客运企业特别是县级客运企业的隐患排查整治力度，对车辆超员、不按规定线路、班次行驶、站外揽客、高速公路违规上下客等违规行为予以严厉处罚。重点检查企业对营运驾驶员的聘用和管理情况，驾驶员资质情况，继续教育情况，车辆技术情况，营运客车检测记录情况。检查企业客车承包经营的情况，杜绝以包代管、包而不管的问题。这里强调，无论运输企业以何种方式经营，都必须承担对所属车辆的安全生产主体责任。

要结合安全专项整治，督促运输企业完善应急预案，加强应急演练，确保遇到紧急情况能够及时有效处置。要组织司乘人员交通安全和应急处置能力培训，熟悉和掌握防火安全基本常识，确保会用灭火器，会扑救初级火情，会疏散乘客逃生，会紧急避险。要广泛开展安全宣传活动，通过多种形式宣传客车安全防范设施使用方法，向乘客全方位普及安全常识，引导广大旅客自觉抵制携带危险品乘车，切实增强防范意识和应急反应能力。要进一步推进运输企业安全标准化建设，让标准成为习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准。

（二）进一步加强道路运输车辆动态监管。

实践证明，运营卫星定位装置对运输车辆进行动态监管，实施动态信息联网联控，是落实运输企业主体责任、提高安全监管效能的有效手段。今年3月，我部会同公安部、安监总局、工信部联合下发了《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》，各地要认真贯彻执行，大力推进，切实提高应用水平。

一是规范安装工作。要督促运输企业为重点营运车辆安装符合行业标准的卫星定位装置，并接入符合行业标准的监控平台，相关动态信息要连入全国重点营运车辆联网联控系统。凡未按规定安装卫星定位装置的车辆，一律不予核发道路运输证。今年年底之前，所有企业监控平台及各级交通运输部门监管平台都必须按照标准完成改造任务。

二是落实企业监控责任。安装卫星定位装置，目的在于应用，真正起到预防事故的作用。各地要对卫星定位装置安装使用情况进行一次全面排查，重点检查运输企业是否为所属车辆安装了符合标准的卫星定位装置，是否接入了监控平台，有没有制定卫星定位装置安全使用制度，能不能定期检查卫星定位装置使用情况，能不能确保车辆全程在线，有没有运用动态监控手段，及时纠正、处理违章行为等。要督促运输企业将内部生产调度部门和安全部门进行整合，配备专职人员负责全过程监控，使生产运营和安全监督实现“无缝连接”。要制定并严格执行营运车辆动态监控制度，对拒不接受监管、故意破坏或关停车载终端的企业和驾驶员，对玩忽职守的企业监控值守人员，要依法法规追究责任。

三是实施联合监管。各地交通运输部门要加强与公安、安监等有关部门的合作，进一步加强营运车辆动态信息公共服务平台建设，及时将动态信息传送给有关部门，为有关部门依法实施监管提供支持。

（三）进一步加强旅游包车和卧铺客车监管。

旅游包车经营范围广，方式灵活，相对班线客运，其监管难度更大。各级交通运输部门要高度重视，研究采取有力措施，切实加强对旅游包车和卧铺客车的监管。

一是严格准入。各地要提高旅游包车的安全条件，严格准入管理，鼓励专业运输企业发展旅游包车客运。近期要组织开展对跨省旅游包车进行隐患排查，对企业、车辆和人员的资质条件重新进行审核，严格发放旅游包车客运标志牌。

二是强化监管。督促旅游包车企业落实动态监管要求，对每一辆车辆实施严格的实时监控。凡不符合要求的，一律停业整顿。要深入一线，强化对旅游包车牌证、旅游客票或者旅游合同以及包车票和包车合同的检查，严厉查处擅自改变线路、非法经营等不法行为。为改进卧铺客车的安全管理，各地要加强对卧铺客车的监管措施：第一，卧铺客车必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车厢内情况；第二，针对凌晨3-4时事故高发的规律性特征，对超长途连续运行的卧铺客车，要积极推行凌晨2点至5点临时停车休息的措施。

（四）进一步加强公路水运工程安全管理。

今年以来，全国公路水运工程建设领域安全事故起数和死亡人数都要较大幅度增长，桥梁工程事故居高不下，事故发生的时间节点集中，施工现场管理不到位和人员违规或误操作是事故的主因。

今年上半年，全国在建高速公路项目超过500个。目前建设大都转入工程条件更为复杂的山岭区和深海区域，桥隧比例大幅增加，项目施工安全风险进一步加大。按照规律，下半年是建设旺季，也是事故高发期。各地各部门要认真落实近期召开的全国公路水运工程平安工地建设推进会精神，深入开展“安全生产年”活动，以“平安工地”建设活动为抓手，强化安全监管，大力推进施工安全管理标准化。要深入开展桥隧施工安全风险评估，集中开展以防坍塌为重点的隐患排查专项治理，加强事故规律研究，防范较大事故的发生。当前，要抓紧做好汛期施工现场各项应急准备工作，切实保证施工安全。

（五）进一步加强超限超载治理。

7月以来，江苏、福建、浙江、北京等地接连发生桥梁坍塌、断裂事故，并导致人员伤亡，影响路网正常运行，引起社会各界的广泛关注。在最近几起桥梁事故中，多数与严重违法超载运输有关。因此，地方各级交通运输主管部门和公路管理机构要结合贯彻落实《公路安全保护条例》，进一步加大治超力度，切实加强桥梁养护管理，确保公路交通安全运行。一是切实加大路面执法力度。各地公路管理机构要会同有关部门，坚决纠正各类违法超限超载行为，严格监管并实施卸载等措施，遏制车辆违法超限超载现象。对严重违法超限超载车辆反弹的地区，要有针对性地组织开展治超专项治理行动和区域联合整治行动，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥。

二是要切实加强源头监管。各地要全面落实《公路安全保护条例》关于源头治超的规定，加大源头治超投入，推广和加强运管机构货运源头派驻、巡查等治理措施，防止违法超限超载车辆出厂出站出矿。要全面执行运输源头处罚措施，真正形成路面执法与源头监管相互配合的车辆超限治理格局。各地要加紧研究制定相关政策措施，为运管机构履行源头监管职能创造条件。

三是要切实加强桥梁养护管理。各桥梁养护管理单位要严格按照《公路桥梁养护管理工作制度》要求，加强对桥梁的养护管理工作，要做到定期性检查，周期性养护。各级交通运输主管部门要根据各地的实际情况，提出切实可行的公路桥梁养护管理目标与措施，组织协调好桥梁的检查、维修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）进一步加强汛期公路抢通保通工作。

当前正值汛期。各地要高度重视汛期公路灾害防范与抢通保通工作，提前做好资金、人员、物资各项准备工作，完善工作制度和运行机制，做到人员到位、责任到人、措施落实。对干线公路、重要旅游公路和临江、沿河、山区等灾害易发公路，要重点监控，加大巡查频度，及时排险除患，切实保障公路通行安全。要提前储备足够的公路抢通物资、机械设备和

运输工具。一旦出现公路受损、交通严重受堵等情况，要立即启动应急预案，调集必要的机械和技术人员尽快抢通受毁公路，确保路网通畅。主汛期间，要坚持执行24小时防汛值班制度，重特大汛情、险情要按照规定及时报部。要加强与当地气象、防汛、国土等部门的联系，密切关注气象和汛情动态，及时发布公路路况及交通出行等信息。

同志们，预防重特大道路交通事故，保障公路交通安全畅通，是各级交通运输部门肩负的责任，我们要坚决落实国务院领导重要指示、国务院安委会全体会议和本次会议精神，将安全问题想得更多一点，将安全管理抓得更细一点，将整治工作做得更实一点，让人民群众出行的更安全、更放心！

第四篇：徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

2006年09月29日

同志们：

这次会议是交通部今年召开的重要会议之一，部党组很重视，明天上午李盛霖部长还专程参加会议，要亲自来看望大家，并代表部党组作重要讲话。河北省季允石省长也将过来。

会议在河北廊坊召开，河北海事局上周机构升级，选址召开作为祝贺。明年准备把会议放在中部地区四川成都举行。我们每年一次召开的全国水上安全工作会议，从行业上讲，有两个方面，海事监管只是水上交通安全工作的一个环节，不可能也不应该“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要组成部分。从行业、系统上有一个要求，部里考虑务实一点，内容上结合起来，把全国海事工作会议与以前每年例行召开的全国水上交通安全工作会议合并召开，利用海事载体，把全国水上安全工作做好。

下面，我就全国水上交通安全工作讲两点意见。

一、过去一年，全国水上交通安全工作取得了阶段性成果

刚才，功臣同志作了题为《科学创新，规范管理，提高能力，促进海事工作全面快速协调发展》的工作报告，我完全赞同。自2005年10月全国海事工作会议以来，在国务院和部党组正确领导下，在各级地方党委政府和相关部门大力支持，经过在座同志们和交通系统广大干部职工的共同努力，全国水上交通安全工作取得了较好成绩。

一是全国海事一家人、水上监管一盘棋的理念深入人心，海事监管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步显现，管理思路也在调整，“结对子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理机构、人员、装备和经费四落实的工作有进展，河南、江西、贵州、四川等地地方海事机构经费纳入地方财政预算。水上交通安全管理责任和分工职责进一步明确，水上安全工作协调机制逐步建立。全国绝大多数地区针对各自实际，先后出台了本地区水上交通安全管理的法规规章或规范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是继续坚持“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突发事件应急处置水平、能力稳步提升。

四是规范企业进入市场许可，依法审查并严把安全资质关的意识和工作力度明显加强。

五是加强了应急体系建设，协助地方政府制定并发布了水上搜救应急预案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加强廉政建设和纠风力度，及时查处违纪违规行为。河南省交通厅及时查处驻马店等地个别人员违法违规发放船舶证书和船员证书行为，深入整顿、理顺了本省管理体制；江苏省交通厅针对苏州吴江出现的违规设站乱收费问题，及时查处、整改，避免了事态进一步扩大，力度非常大。

各地交通部门深入开展精神文明建设和文明创建活动，涌现出一批先进单位和个人，队伍作风有所好转，服务意识有所增强，充分展示了交通是负责任的行业、负责任的部门的良好形象。总之，一年来，在我国外向型经济特点日益明显、水上交通发展迅速的情况下，全国水上交通安全形势继续保持总体稳定，重大事故件数和死亡人数同比继续稳中有降，及时、有效地处置了多起重大事故和险情，得到了党中央、国务院及社会的认同和肯定。2005年9月至2006年8月，全国水上运输船舶共发生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接经济损失4.3亿元，同期相比分别下降13%、20%、9.8%、5.6%，四项指标全面下降。

同志们，尽管取得这些成绩殊为不易，值得表扬，但安全管理工作不可能毕其功于一役，必须居安思危、不懈努力，这既是党中央国务院部党组的殷切期待，也是广大人民群众的美好愿望，更是我们在面临复杂形势下的客观要求。从全国水上交通安全管理工作宏观层面看，过去一年来工作压力很大，在当前乃至今后一段时期，还有一些深层次的矛盾和发展过程中的问题需要我们积极应对、努力解决。一是水上交通安全工作发展依然还不平衡。在一些地区特别是在非水网地区和欠发达地区，安全管理机构、人员、装备、经费还没有完全落实到位；安全管理手段还比较落后。如贵州谈到的“航道低等级、船舶低质量、船员低素质、监管低手段”问题。二是广大人民群众特别是农民为了生计和发展需要，在缺乏基本的安全意识和必要的安全知识下，参与或从事水上高风险活动的情况依然存在。特别是群众搭乘非客运船舶休闲旅游、农用船非法载客等。三是船员总体数量不足、素质不高的情况日益凸显。四是在个别地区还时有发生执法主体不清晰、执法程序不规范，执法标准不一致的“三不”现象。极少数执法人员在办理签证、船舶安全检查、体系审核等业务时，还有“吃、拿、卡、要、报”的行为，部门作风和行业风气还需要下功夫继续整顿。五是极端天气现象频繁，次生事故伤亡严重。六是油口进口量非常大，监管隐患不少。七是海事人员素质亟待提高，水平参差不齐。另外，海事内部机关人员与一线人员配备不合理，机关人浮于事。这些问题需要引起我们高度重视。

当前和今后一段时期，正是我们抓好水上交通安全工作的重要机遇期，胡锦涛总书记在3月中央政治局第30次集体学习时就安全生产工作发表了重要讲话，深刻阐述了安全发展的内涵；温家宝总理、回良玉副总理关于“两加强、两提高”的重要批示，以及华建敏国务委员在2006年海上联合搜救演习时的重要讲话，显示出党和国家以及全社会对水上安全工作前所未有的重视和关注，为我们进一步加强水上交通安全监管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。总之，尽管我们在一年来的工作中取得了阶段性成果，但不能懈怠，要抓住机遇，乘势而上，争取在“十一五”期间使水上交通安全管理工作再上一个新台阶。

二、科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作

９月４日国务院召开了全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作了重要讲话。他强调，各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》，贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。温总理指出，当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。这对我们交通行业提出了新的要求，如何提高服务能力，提升执行力和公信力，既是需要认真思考的问题，更是需要在工作实践中贯彻落实的问题。

经过长期实践，我们已经认识到水上交通安全工作是一项系统工程，初步分析掌握了一些基本规律。可以这样说，正是从系统管理学的观点出发，在对水上交通安全基本规律的认识的基础上及时采取了相应的措施，包括实施水监体制改革、开展水上交通安全运输管理年活动、加强重点区域、重点船舶、重点时段的安全管理，特别是加强了监督管理、推行安全管理体系、明确安全工作职责分工、督促和协助县乡政府落实责任制。也正是在这样基础上，及时提出并深入实践“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念，处理好行业的安全管理和海事执法监督关系等等。使得在过去工作的基础上，“十五”以来特别是近几年来的水上交通安全工作才有了一些可圈可点的成绩。这些思维进化和实践成果本身，就是我们科学统筹、创新发展的上升过程，今后也必将是我们适应国民经济和社会发展需要，提供又快又好的水上交通安全服务的发展进程。所以，借此机会，我想重点谈谈如何科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作，供同志们在工作中参考。

一是坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。首先，各级交通主管部门特别是海事部门要积极探索和掌握交通安全的规律，重点抓好预防预控，做到有预案有措施有落实，严把安全资格的准入关和安全生产的监督关。全力打造责任链，编织安全网，创新综合治理新方法；其次，根据现行法律法规授权，以及省部协议精神和职责分工，及时、准确、全面行使好各自事权，形成交通行业各相关机构整体的工作合力，加大综合治理力度，巩固业已形成并不断强化“政府统一领导，交通部门综合管理，海事机构依法监管，各相关部门积极配合，企业安全自律，群众参与监督，社会广泛支持”的水上交通安全长效管理格局和机制。关于综合治理的问题，不仅是各个部门各司其职的问题，更是一个源头管理、过程控制，建立长效机制的问题。第三，当前和今后一段时期的预防预控和综合治理，仍然需要强调重点，兼顾其他，特别是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理”的原则，在继续突出“四区一线”水域、“四客一危”船舶的同时，要重视“四季三节”重点时段，要根据不同季节特点，采取针对性的措施，就全国而言，春季要重点防雾、夏季要重点防台、秋季要重点防火、冬季要重点防风、“五一”、“十一”和春节等三个黄金周是群众集中出行的高峰时段，要重点防止发生群死群伤等重、特大事故；还要加强“四船一链”重要环节监管，也就是要加强船公司、船舶、船员和船长的日常管理，其中船公司是主体、船舶是基础、船员是重点、船长是关键，要将这四者通过安全管理体系这条链条连接在一起。这些都是近年来工作实践中摸索出的规律性认识。

关于安全管理“四船”的问题，表面看是船公司主体的问题，其实与我们管理理念和工作导向有很大的关系。我们政府和监管部门不能“无事抢着管，有事躲着跑”，不能让“守法成本高、违法成本低，守法不如违法”的现象在行业中蔓延。要加强宏观调控，政策引导，诚信管理，要让遵纪守法、安全诚信的公司快速发展。在这个问题上，尤其要关注如何处理好中小船公司目前存在的问题和促进其健康发展。

二是继续深化水上交通安全的治理活动。从全国范围看，“四区一线”、“四客一危”、“四船一链”、“四季三节”依然是影响水上交通安全形势稳定的重要因素，今年四川广安“3.15”非法渡运事故以及多起客船搁浅和碰撞事故，说明我们工作方向和重点是对的，这些安全隐患不除，水上交通永无安宁之日。对于这些共性的问题，各相关地区、部门要切实抓紧抓好，而在一些地区过去常见的船舶超载、非法载客等情况，尽管经过努力有所好转，但必须防止出现反弹，尤其是要避免发生重特大责任事故。从各个地区看，除了上述共性的问题外，可能还有一些个性化的问题，比如漂流的安全管理问题、游艇的安全管理问题、休闲旅游的安全管理问题等等，对于这些特殊问题，我们要会同有关部门向政府反映，积极提出意见、建议，一方面要纳入规范管理，另一方面要制止不安全行为。

当然，我们现在开展的一些专项整治难度很大，比如渡口渡船安全管理专项整治，涉及到方方面面的问题，难度比较大，但是，办法总比困难多，是否可以研究将渡运纳入公共交通管理，由政府财政予以扶持？资金问题是解决渡运安全的一个重要方面，但提高群众渡运安全意识、渡工操作技能和管理人员责任意识也同样重要。另外，有些单位认为这几年专项整治太多了。我国当前生产力水平仍然较低，水上交通事故隐患还大量存在，为解决突出问题而开展的专项治理在目前情况下还是一个非常重要、有效的手段。实践证明，专项治理对加强水上交通安全工作也发挥了非常重要的作用。实际上，无论行业的安全管理，还是海事执法监督，日常的工作，特别是在现场工作本来就是安全工作重要的组成部分，开展某一项专项治理，无非是在日常工作中更需要大家关注或更侧重于工作的方面。这在一定程度上表明，我们的工作常规化程度不高，还是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理” 和以治理船公司和船员为主转变为对船公司、船员和海事监管机构共同治理的原则。

我这里，重点讲一下对挂靠船舶的船公司的安全管理问题，本来实施公司化经营会更有利于安全管理，但结果并不完全是这样，一些船公司存在“挂而不管”的现象，一些挂靠船舶也有“靠而不理”的情况，船公司、船舶安全管理流于形式。近年来，挂靠船舶事故有增加的趋势。因此，我们要坚持把好市场准入关和行政许可后的安全监管，对安全管理混乱的企业，要及时处理，该清除出市场的，要予以清除；对那些不能履行安全管理职责的管理公司，尤其是事故频发的公司、船舶，要认真分析原因，实行综合治理。

同志们，各地实际情况确有不同，甚至差异很大，所以，除了部里统一部署的专项治理外，可能还需要你们自行或联合开展一些有针对性的“自选动作”，集中解决本地区或区域性问题。我这里强调一下，海事局领导要深入基层，中层干部也要下基层，探索安全管理的新方法。我希望各地区各部门按月或按季度开展本地区部门安全形势风险评估，通过这种办法，筛选梳理出影响本地区本部门安全形势稳定的重要因素，需要开展集中整治的开展集中整治，甚至联合有关地区和相关部门联合整治；需要在工作中强调或侧重的，要指导、督促下级组织在工作中落实。

三是继续加大水上交通安全投入。各省厅以及地方海事机构要继续认真落实好水上安全管理机构、人员、设备和经费，特别是安全管理经费要及时、足额到位，要会同当地有关部门积极主动向政府汇报，争取得到本级财政预算支持。要按照国务院领导“两加强、两提高”批示的要求，加强水上交通安全监管和应急反应能力建设，加快内河巡航搜救一体化建设进度。在经济欠发达、非水网地区，对水上安全管理机构的安全投入应更倾向于提高现场监管能力。要继续开展“结对子”活动，互帮互助、共同提高。

各级交通主管部门、海事机构要协助政府落实水上交通公共安全投入，特别是加大水上交通安全法律法规规章规定宣传力度，及时协调处理重大安全事项，对港航业主兴建港口码头开辟航道锚地，要严格按照“三同时”的要求，督促业主配套建设安全管理设施，配备必要的监管手段。

部机关有关部门、部海事局要重点加强信息化建设力度，合力打造一个便捷沟通和及时共享水上交通安全信息平台，提高监管工作效率。

四是规范行为，依法办事，抓好工作落实。在社会转型时期，我们的法规体系既有旧的规定不适应，新的规定不到位，也有新的情况缺规范的问题，总的来看是相对滞后的。所以，首先要及时进行规章制度的立、改、废。对一些上位法要加快修订和促进出台，如《海上交通安全法》、《船员条例》、《防治船舶污染条例》、《海上搜寻救助条例》等等，以更适应形势发展和依法行政的需要。同时，各地区各部门要结合本地区本部门工作实际，将好的经验和有效的做法，通过地方立法或出台规范性文件予以固化。其次，对于一些新情况新问题要及时跟踪研究，在事权范围内，该介入处理的要介入处理；在事权范围之外的，要及时报告。第三，要坚持依法行政、规范执法行为，要采取有效措施确保执法行为、标准的一致性，缩小区域同类违章处罚的差异。要特别注意的是，不能着海事制服去从事非海事执法活动，更不能从事规费收取或从事经营性活动。要进一步加快“一卡通”的推广应用，这是“三个海事”的建设需要。第三，要适时检验和不断完善水上重大突发事件应急处置预案，做好与当地政府公共突发事件应急预案的接轨工作。特别是应急突发事件的处理机制，要明确并强化设在当地海事局的海（水）上搜救中心的协调作用。第四，在建立健全法规体系的工作中，要充分保障社会的知情权、群众的参与权，充分调动服务对象和人民群众的积极性和创造力，务必使法律法规规章制度具有更强的适应性和更好的操作性。第五，开展综合执法改革试点的地区，要处理好执法主体合法、执法人员资格和执法程序合法的问题，防止出现行政执法越位、错位和缺位的情况。

做好水上安全工作，关键靠落实，必须严格按照工作要求，把每个环节和步骤做好做实，才能避免风险积聚乃至发生事故，危及人民群众生命财产安全。部下发了《关于在交通系统开展平安建设的意见》，对水上交通安全工作提出新措施新要求。如何确保能让各级交通主管部门、各级海事将这些措施要求，结合实际、因地制宜地落到实处呢？我看还是需要借鉴先进的管理方法，建立起一个闭环管理系统。建议各省厅、各级海事机构，适时开展有针对性的督察活动。采取明查暗访的方式，协助、配合各地各部门将水上交通安全工作要求落到实处，同时也可以为部里收集和反馈一些重要的基层信息和工作情况。

五是协调关系，优质服务，树立交通良好形象。要在深刻理解“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念的基础上，在工作的方式方法上有创新求突破见成效。对目前还存在个别地区与相邻地区执法特别是处罚不一致的情况，收费不统一，少数地区在本辖区内也存在明显的执法尺度不一等问题，请大家回去后查一查、理一理，原则上要按照去年下发的《关于全国海事一家人、水上监管一盘棋的指导意见》去处理。特别是要立即纠正由于收费不统一带来降低标准、异地登记等问题，如果政府降低标准，则放宽了适航要求，安全技术状况得不到应有的保障，安全隐患就会再次突出，这不是政府应有或者说是应该的服务。这就要求我们正确处理好地方局部利益和整体利益的关系。

做好水上交通安全管理工作离不开当地政府和有关部门以及社会的支持。要协调好海事部门与其他交通部门关系，创造良好的工作环境和工作条件。交通部门要注意发挥海事作用，形成促进国民经济发展和服务社会公共安全的合力。各级交通海事部门要向当地政府多请示多汇报，主动服务地方经济社会，将交通行业的意志转化为地方政府的共识，将交通行业的行为转化为地方政府的行为，把海事监管要求转化为一线船员、监管人员的自觉行动，要把我们的工作变为社会的共识，地方政府的肯定，得到群众的承认，要切实加大宣传交通、宣传海事力度，把宣传交通宣传海事与宣传政府工作紧密联系起来，树立起政府交通部门良好形象。

同志们，再过几天就是国庆假期，会后大家都将忙于组织节前安全工作，希望大家把工作做得更细、更实、更好。同时，我谨向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的广大干部职工表达诚挚的慰问和衷心的感谢！让我们以辛勤的工作和丰硕的成果，为国民经济发展和社会公共安全，为广大人民群众创造一个平安和谐的水上交通安全环境做出新的更大的贡献！

谢谢。

第五篇：徐祖远副部长在全国水运工作会议上的总结讲话

徐祖远副部长在全国水运工作会议上的总结讲话

2007年07月09日

同志们：

在大家的共同努力下，全国水运工作会议今天就要结束了。这次会议是在新的形势下，部党组贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，以及党中央、国务院一系列重要战略决策和对水运工作的重要指示，以科学发展观为统领，加快推进我国水路交通现代化而召开的一次非常重要的会议。

会前，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志作出了重要批示。国家发展改革委毕井泉副主任出席会议并作了讲话，总后军交部刘冀和副部长出席了会议，全国人大、全国政协，国务院办公厅及有关部委的领导参加了会议。

部党组对这次会议高度重视，专门成立了筹备小组。党组成员亲自到地方调研，广泛听取了各方面意见，并就开好会议多次提出了要求，会议准备工作十分充分。

会上，盛霖部长作了主题报告，上海、江苏、浙江、山东、重庆交通主管部门的五位同志结合本地区、本部门实际，就地方发展水运进行了经验的交流。与会代表围绕培炎副总理的批示和盛霖部长的报告，结合毕井泉副主任的讲话，进行了热烈的讨论，会议内容充实、务实高效，会议开得很好、很成功，大家都有一种春风拂面的感觉。

下面，我对会议作一简要总结：

一、会议的主要收获

代表们一致认为，本次会议非常重要，也很及时。培炎副总理的批示，充分肯定了水运发展取得的成绩，指明了发展方向，提出了工作要求。盛霖部长的报告立意高、内容实，提出的目标明确，鼓舞人心，催人奋进，工作重点突出，保障措施有力，对今后一个时期水运事业的发展具有重要的指导意义。会议主要有以下收获：

第一，统一了认识。代表们一致认为，加快推进水路交通现代化是水运行业落实科学发展观，做好“三个服务”的重要举措。提出到2020年总体实现水路交通现代化的目标，是部党组认真总结多年来水运发展的实践经验，深入分析国际国内形势，准确把握发展规律，审时度势，对水运长远发展作出的重大战略决策。

代表们认为，各级政府对水运发展的高度重视，以及产业向沿海沿江的布局带来的水路运输需求迅猛增长，为水运发展创造了良好的环境和条件。目前，我国水运已初步形成了布局比较合理、功能比较完善的沿海港口群；基本形成了以“两横一纵两网”为重点的内河航道发展格局；黑龙江、澜沧江航运资源的开发得到了重视；市场体系初步建立，水上交通安全监管和救助能力有了明显提高，水运发展的多项指标位居世界前列。到2020年，总体实现水路交通现代化，是具有坚实基础的，符合水运发展实际。

在当前国际国内形势下，中央提出了要全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化。水运是国民经济重要的基础性和服务性产业，应充分发挥水路交通在参与国际竞争、保障我国经济社会发展、引导区域和流域产业布局等方面的积极作用，为加快推进社会主义现代化创造良好的条件。

代表们认为，加快推进水路交通现代化，是健全综合运输体系和实现交通向现代服务业转型的内在需要。应充分发挥水运的比较优势，加快水运的结构调整、升级和转型，提高有效供给能力。应加强基础设施特别是内河航运基础设施建设，发展先进的运输装备，建立健全法规体系，进一步完善水运市场体系，应用现代信息和科学技术，不断提高管理水平。

第二，明确了任务。代表们认为，部党组提出的推进水路交通现代化，必须大力发展内河航运，不断开拓海洋运输，是我们今后一个时期必须实施好的两大关键任务。

我国是一个内河航运资源比较丰富的国家，发挥内河航运优势的关键，是要把内河航运的发展放在流域经济、区域经济、城市经济发展，和城镇化建设、新农村建设中整体考虑，各级交通主管部门和企事业单位要积极争取政府的大力支持，扩大内河航运的运输需求。同时，应加快内河航道、港口的建设，发展较为先进的内河船队，尤其是应重点解决好内河航运发展的资金问题，要加大政府投资和社会融资的力度。只有这样，才能适应我国经济社会发展的需要。

经过多年的发展，我国沿海港口、海运的发展已经达到了一个较高的水平。作为港口，在加强能力建设的同时，重点是要调整结构、完善功能，进一步健全集疏运体系，大力发展港口物流及相关服务业，主要港口要成为重要的物流枢纽节点，实现港城互动、协调发展。作为船公司，要加快发展现代化的海运船队，扩大运力规模，重点是要调整船队结构，大力发展专业化运输船队，提高核心竞争力，增强保障国家经济安全运行的能力。作为政府部门，应积极创造条件，支持港航企业做大做强，不断完善海运服务功能，进一步提升在国际市场上的综合竞争实力，实施“走出去”战略。

第三，交流了经验，启发了思路。五个省市的经验交流发言，介绍了地方人民政府在支持水运发展方面的好经验、好做法。

如上海市明确了内河航道建设的资金来源渠道，“十一五”期，内河航道建设投资将达到100亿元；加快上海国际航运中心的洋山深水港区建设；牵头建立了长三角16城市港口管理部门联席会议制度，会同嘉兴、苏州地方海事局建立了“毗邻海事紧密合作联席会议”机制。江苏省采取积极利用外资、大胆利用内资、在省财政预算中建立专项资金等办法，多渠道筹集水运建设资金；把公路与水运项目建设的实施有机结合起来，实现资源互补 ；大力推进运输船舶标准化建设，促进运输装备结构调整、优化升级。浙江省加快资源整合，有效利用岸线资源，大力推行投融资体制改革，逐步建立多元化的投融资格局，水运建设资金中非政府投入超过100亿元，加快区域经济协调发展和生产力布局的调整，促进沿海大物流和修造船基地的形成。山东省出台了加快沿海港口、内河航运发展的意见，实行“以港养港”、对非经营的基础设施用海免缴海域使用金、优先保证全省港口重点工程建设用地等政策，加强疏港交通建设，实现路港之间的零距离对接。重庆市把加快航运发展作为市级相关部门目标管理，并实行问责制度、考评制度、责任追究和奖励制度；每年从市级土地出让金中安排1亿元用于港口码头和航道项目建设，每年在交通规费中统筹安排1亿元，主要用于水运基础设施建设等。地方一系列扶持政策的出台，有力促进了水运的快速发展，值得学习和推广。同时，9家单位做了书面交流，一些好的经验和做法，也值得借鉴。

代表们一致表示，要按照部党组作出的总体部署和工作要求，团结协作、凝聚合力，大力发展内河航运，不断开拓海洋运输，共同推进水路交通现代化目标的实现。

会议讨论中，代表们提出了很多好的意见和建议。

有的代表提出，目前，水运法规的体系还不够完善、层次还比较低，希望加快立法进程。法律法规是行政管理的基础，是促进行业健康发展的重要保障，交通部将积极配合国务院法制办，做好相关工作，同时，也要充分利用好中央和地方两个立法资源，积极推进水运立法进程。

有的代表提出，内河航运基础设施公益性强，但融资渠道比较单一。我们将深入研究内河航运发展的资金问题，积极探索拓宽内河航运融资渠道的途径。中央和地方、政府和企业要形成合力，共同拓宽融资渠道。

有的代表提出，目前，我国船队发展应该加强行业统一指导，解决船队结构不尽合理的问题，更好地为经济社会发展提供稳定可靠的运输保障。我们将以市场为主导，进一步加强行业指导，加快推进船队结构调整，积极引导船队健康发展。

此外，在会议的分组讨论中，还有代表提出了关于港口资源整合、港口建设费征收、口岸环境、水运信息化、港航企业间的无序竞争、集装箱超载运输、船员培养、航道管理体制、行政能力建设等方面的意见和建议，会后，我们将对这些意见进行认真梳理，深入研究、分解落实。

二、贯彻会议精神，狠抓各项工作落实

面临新形势新任务，各地区、各部门、各单位要积极行动起来，深入贯彻会议精神，全面落实各项工作。

第一，学习好、传达好会议精神。各地区、各部门、各单位要认真传达贯彻培炎副总理的重要批示，组织干部职工认真学习和深刻领会盛霖部长讲话精神，使广大干部职工进一步统一思想，充分认识加快推进水路交通现代化的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感。请省厅的同志回去后，及时把这次会议的精神向地方政府领导汇报，争取支持。

第二，结合实际，稳步推进。部党组提出总体实现水路交通现代化的目标，充分考虑了我国沿海与内河、干线与支线、水网与非水网地区水运发展水平的差异性。目前，沿海与内河、东中西部发展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系统的发展也不平衡。各地区、各部门要充分认识到总体实现水路交通现代化的艰巨性。条件好、基础好的地区，要率先实现水路交通现代化，起到示范和引领作用；基础相对薄弱的地区，要创造条件，加快发展，既不要产生畏难情绪，也不要急于求成。

第三，细化目标，落实措施。各地区、各单位要根据会议的部署，进一步理清本地区的水运发展思路，要将各项任务细化分解，提出具体目标和保障措施，明确工作重点，抓住关键环节，加强对工作落实情况的督促检查，确保各项措施落实到位。

第四，加强协调，形成合力。推进水路交通现代化涉及方方面面，需要营造好的发展环境，各级交通主管部门要积极主动加强与各有关部门和相互间的沟通协调，进一步发挥好已有协调和联动机制的作用，进一步建立和完善合作、联动机制，形成相互理解、相互支持的和谐发展氛围。要充分调动各方面的积极性，增强行业的凝聚力，共同推进水路交通现代化。当前，要积极推动建立促进京杭运河水运发展的协调机制。

第五，要做好宣传引导。各级交通主管部门要采取多种方式、多种形式宣传水路交通现代化的内容、特点，推进水路交通现代化的紧迫性和重要性，鼓舞行业士气，广泛争取社会各方面的支持，要大力宣传水运发展过程中涌现的先进人物和突出事迹，营造一个积极向上的良好的发展环境和风尚。

三、做好当前工作

今年时间已经过半，做好当前各项工作对全年任务的完成非常关键。我们要按照今年交通工作会议和这次会议的要求，扎实做好当前工作。

（一）强化监管、落实责任，切实做好安全工作。

昨天，盛霖部长再次强调了安全工作的极端重要性，就当前做好水上交通安全的重点工作进行了部署，各单位、各部门一定要认真贯彻落实。我们一定要本着对国家、对人民高度负责的态度，进一步强化安全监督管理，落实安全责任制。要按照今年已经召开的两次电视电话会议的要求，加大安全隐患排查整治力度，狠抓安全生产。要以防碰撞、防泄漏为工作重点，加强对船公司、船舶、船员的安全监管，对薄弱环节及时进行整治，严肃查处各种违规、违章行为。要加强应急体系的完善，加快搜救和水路交通应急通信平台、信息平台的建设步伐，加快长江干线水路交通应急指挥中心建设。港航企业要切实把安全工作作为当前工作的重中之重，增强安全生产责任意识，加大安全投入，强化安全管理，切实加强对从业人员的安全教育和培训，确保安全形势稳定。

（二）积极应对气候变化，做好防汛抗旱和防抗台风工作。

根据气象部门预测，今年极端天气可能出现比较多，登陆我国的台风可能比往年偏强，交通部门的防汛工作任务将十分繁重。对此，我们要高度重视，早准备、早检查、早安排、早落实。一是要认真按照部关于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加强对防汛抗旱工作的领导，各单位领导要亲自负责，层层落实责任制，严肃防抗工作纪律；二是切实加强台风和汛情的预防和预警工作，加强险情分析，确保各项措施落到实处；三是要加强防洪值班工作，确保信息畅通，一旦发生重大和紧急情况，要迅速报告，并采取有效措施，及时作出处置；四是要提前跟踪今年台风可能发生的情况，提前做好防抗台风的准备，在台风来临之前，各级交通主管部门要对风险隐患情况进行一次彻底的排查，并将排查整治情况及时上报。

（三）保障暑运和重点物资运输。

目前已进入暑期，公路水路客运中的学生流、旅客流等将明显增加，各级交通主管部门和运输企业要高度重视，针对客流特点制定运输方案，保障运输安全，提高服务质量，做好暑运工作。

今年，我国国民经济和对外贸易继续保持较快发展态势，运输需求依然旺盛。保障重点物资运输，关系到社会稳定，关系到经济健康发展。各级交通主管部门要加强运输组织协调，准备充足的运力，保障重点物资运输，特别是优先安排关系民生的电煤、石油、粮食、农用物资等的运输。要认真分析本地区煤电油运的形势，做好运输准备和应急工作，保障经济稳定运行。

（四）切实抓好节能减排措施的落实。

部党组一直高度重视节能减排工作，尽管水运具有能耗低、污染小的优势，但也要抓好节能降耗，进一步提升水运的优势。要大力推进内河船型标准化专项行动，促进船舶运输节能减排；要优化港区布局和码头设计，加强港口生产调度，做好港口节能工作；要加强运输组织和协调，提高运输效率；要加快修订涉及节能的水运工程技术标准规范，加快制定水运机械设备能耗标准。

（五）继续抓好长江黄金水道和京杭运河的工作落实。

长江沿线七省二市的交通主管部门要按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的要求，加快推进今年的各项工程建设。要加强检查落实，狠抓工程进度和质量，确保各项计划按时完成。要切实抓紧做好项目前期工作，加大项目储备，凡是“十一五”计划完工的项目，应在今年10月份以前完成前期工作。要进一步优化整合三峡通航的业务流程，建立和完善提高效率的长效管理机制；要制定两坝间通航安全管理规定，确保船舶通航安全。

要认真落实温家宝总理的批示精神，按照盛霖部长对充分发挥京杭运河航运作用的要求，重点围绕提高京杭运河通过能力、效率，抓紧制定和完善相关方案，在船闸联合调度、为船民提供公众服务上取得新突破。

（六）做好最近出台政策法规的实施工作。

为扎实有效地推进“十一五”各项重点工作的落实，近期已经和即将出台一系列促进水运发展的相关政策法规，各级交通主管部门要认真做好落实工作。一是要做好《船员条例》的宣贯和实施工作，加强船员管理，提高船员素质，维护船员利益。二是要实施好《航道建设管理规定》和《港口建设管理规定》，加强对水运建设市场的规范和监管，维护良好的水运市场秩序。三是要认真落实“特案免税”政策，对符合条件的中资船舶免征关税和进口环节增值税，积极吸引中国资本非五星红旗船舶回国登记。政策的出台，体现了国家对水运发展的关心和支持，各级交通主管部门和航运企业一定要组织实施好，要充分利用好这项政策，促进我国船队的发展。四是港口建设费作为水运建设重要的资金来源，对水运发展起着非常重要的作用，要抓紧修订《港口建设费征收管理办法》，健全管理和使用机制，确保港口建设费的足额征收。

最后，我代表交通部再次对中央有关部门和地方各级人民政府长期以来对水运事业的关心和支持，对水运行业广大干部职工为我国水运事业发展做出的辛勤努力和无私奉献，表示衷心的感谢！

同志们，让我们把这次会议作为我国水运事业发展的新起点，按照党中央新时期的战略部署，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结奋斗，努力拼搏，开拓创新，加快推进水路交通现代化，为经济社会发展提供有效服务和有力保障。

谢谢大家！