2017年全市卫生和计划生育工作要点

第一篇：2017年全市卫生和计划生育工作要点

2017年全市卫生和计划生育工作要点

2017年是实现市十四次党代会确定近期发展目标的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是深入落实全国卫生与健康大会和《“健康中国2030”规划纲要》决策部署的关键之年。为推进我市卫生计生事业稳步协调发展，制定工作要点如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国卫生与健康大会精神及上级各项决策部署，以“促进人口均衡发展、推进健康莱州建设”为目标，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“干在实处、走在前列”主基调，推进新形势下卫生计生与健康工作，开创卫生计生事业发展新局面。

二、主要任务

坚持稳中求进，持续深化医改，加快建立基本医疗卫生制度框架，推进计划生育服务管理改革，优化生育全程服务管理，进一步提高基本公共卫生和基本医疗服务水平，大力发展中医药事业，促进健康产业发展，全面加强党的建设，深化全面从严治党，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更 明显的举措，增进民生普惠共享，努力全方位、全周期维护人民群众身心健康。

（一）持续深化医改，建立基本医疗卫生制度框架 1.深化公立医院改革。巩固提升各级医疗机构综合改革成果，继续调整医疗服务项目收费，抓好县级公立医院核心指标管理，结合实际建立符合行业特点的薪酬制度，逐步提高人员经费支出占业务支出的比例，建立动态调整机制。深化公立医院编制人事制度改革，实行县级公立医院人员总量管理，加快推进县级公立医院法人治理结构建设，落实管党治党依法办院主体责任，组建县级公立医院理事会、管理层和监事会，构建科学规范、运行有效的制度体系。严格县级公立医院综合改革信息监测管理，做好数据采集和统计分析等工作，确保完成年度综合改革责任目标考核任务。

2.科学控制医疗费用。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，健全县级公立医院医疗费用控制监测和考核机制，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则，降低药品、医用耗材和大型医用设备检查治疗和检验等价格，严格控制不合理检查检验费用，为调整医疗服务价格腾出空间，重点提高体现医务人员技术劳务价值的项目价格，加强分类指导，理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系，实行科学控费。继续落实基本药物、常用药品网上采购制度，探讨建立低价药品议价制度，确保群众低价用药。加强合理用药和不良反应监测，建立重点监控目录，规范诊疗和用药行为。

3.建立分级诊疗制度。提高医疗机构标准建设，推动市中医医院“国医馆”建设，推进妇幼保健院三级创建和第二人民医院、第三人民医院二级晋升，完成镇街卫生院、城市社区卫生服务中心、个体诊所标准化建设；做好基层卫生人才培养，加强住院医师规范化培训，开展全科医生培训和乡村医生在岗培训，整体提升农村卫生工作水平，为推进分级诊疗制度建设奠定基础。在城乡医疗卫生机构对口支援基础上，继续推进县域内医疗联合体建设，明确医疗机构急慢分治服务流程和双向转诊程序，重点畅通向下转诊渠道，建立健全分工协作机制和考核机制，促进优质医疗资源有效下沉，形成诊疗-康复-长期护理连续服务模式，构建“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医格局。

4.构建多元办医格局。推进市人民医院、市中医医院老年病房建设及市第三人民医院、慢性病防治院医养结合病房建设，探索镇街卫生院与辖区养老机构“医养结合”——“医康养结合”新模式，全面建立医养结合协作关系。鼓励养老机构设立医务室、门诊部等医疗机构。落实国家社会办医和健康服务业发展政策，明确各级各类医疗机构功能定位和发展规模，鼓励社会资本投资康复养老中心、护理院等民营医院建设，引导政府举办医院主动向预防保健、健康管理、医养结合、社区康复等领域延伸，建立多种协作机制。鼓励创办心理健康服务机构、盲人按摩诊所、药店中医坐堂医诊所。支持社会资本投资 建设大型医院，推进掖城医院、昶礼医院医养结合民营医院等新批医疗机构建设步伐，尽快构建完善多元办医格局，满足群众多样化就医保健需求。

5.加快信息化建设。根据上级统一部署，加快县级人口健康信息平台建设，推动县级公立医院与烟台市人口健康信息化平台接口对接建设，加强镇街卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构网络信息融合，开展全市一体化村卫生室（城市社区卫生服务站）网点布置，逐步实施数据采集、一卡通、诊疗辅助、预约挂号、双向转诊等工作，加快实现烟台市人口健康信息平台互联互通。探索开展“互联网+健康医疗”服务，助推智慧健康产业，积极推进预约诊疗、线上支付、在线随访以及检查检验结果在线查询等业务，最大限度方便群众看病就医。

（二）深化计生改革，优化生育全程服务管理

6.落实全面两孩政策。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。完善配套保障措施，鼓励群众按政策生育。加强出生人口动态监测，每月进行出生数据分析总结，确保我市人口均衡发展。研究制定新时期人口目标管理责任制考核，加大出生人口性别比综合治理力度，实行日常监管和第三方调查，严厉打击“两非”行为，依法依规处理政策外生育。落实生育登记服务制度，探索开展网上办事，开展感动服务，积极推进“一次登记、全程服务”活动。做好新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动“回头看”迎检准备，巩固提升创建成果。统筹卫生计生资源，稳定和加强基层计划生育 工作网络和队伍，按照上级统一要求妥善解决基层计划生育专干待遇和养老保障问题。有序推进计划生育协会改革，充分发挥组织网络优势与作用，按照职能落实好宣传教育、生殖健康咨询和优生优育指导、青春健康项目推进、流动人口服务、困难计生家庭帮扶、基层计生群众自治等工作。

7、落实计划生育奖励政策。贯彻《山东省人口与计划生育条例》，抓好符合国家和省计划生育相关规定的夫妻奖励扶助政策落实，获得《独生子女父母光荣证》夫妻享受独生子女费，独生子女父母为机关、事业组织职工的退休时给予本人一次性退休补贴，独生子女父母为企业职工的退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。对独生子女残疾、死亡后未再生育并且未收养子女的夫妻以及其他符合特别扶助条件的夫妻，对城镇其他居民和农村年满60周岁、符合计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省有关规定分别给予特别扶助和奖励扶助。继续联合公安、人社、民政等部门进行数据比对和核查工作，确保应享受人员不重不漏，计划生育奖励政策落到实处。

8.改善妇幼健康服务。完善妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，发挥学科优势，坚持中西并重，推进防治结合服务模式，实现保健与临床实质融合，建立有利于妇幼保健机构运行的新机制。强化母婴安全管理，持续改进产科质量，完善县级危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心建设，规范危急重症转诊、救治网络，提升孕产妇和新生儿危急重症救治 能力，保障母婴安全。推进出生缺陷三级综合防治，继续抓好已婚育龄妇女健康普查，提高优生三免费检测、免费孕前优生健康检查和免费产前筛查覆盖率，落实好农村孕产妇住院分娩补助、农村育龄妇女补服叶酸、新生儿遗传代谢性疾病免费筛查、农村妇女“两癌”免费筛查、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播等妇幼健康服务项目。做好儿童早期发展示范基地创建，拓展儿童早期发展服务内涵。巩固国家级妇幼健康优质服务示范工程创建市成果，推广使用国家母子健康手册，打造优生优育全过程“一条龙”服务链，提升妇女儿童健康水平。加强避孕药具标准化建设和规范化管理，做好药具示范站复查准备工作，为育龄群众提供科学规范、安全便捷、有效优质的药具管理与服务。

9.促进家庭和谐发展。完善生育支持家庭发展政策，重视失独家庭和空巢家庭稳定，关爱农村留守儿童健康，加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度，落实计划生育特殊家庭联系人制度，妥善解决计划生育特殊困难家庭生活照料、养老保障、精神慰藉等问题。提高家庭发展能力，开展“健康家庭行动”，实施新家庭计划、家庭科学育儿、青少年健康发展等项目，健全家庭健康服务体系，做好家庭发展追踪调查。落实流动人口计划生育服务管理工作规范，明确户籍地和现居住地管理责任，完善流出地和流入地双向管理制度，加强信息采集和交换应用，积极建立和完善流动人口计划生育服务管理“一盘棋”长效机制，做好流动人口信息管理系统和流动人口婚育证明电子化 管理查询平台的管理应用，及时掌握本地流动人口信息，规范流入地生育服务登记要求、流程和流动人口异地生育服务登记工作。建立“计生找人、卫生服务、资源整合、优势互补”服务模式，做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

（三）强化医疗服务，增强群众健康“获得感” 10.加强医疗质量管理。加强医疗安全管理和医疗风险防范，开展医疗质量安全管理落实年和风险防范专项整治月活动。继续实施进一步改善医疗服务行动计划，在三级医院探索开展实名制预约诊疗试点，扩大日间手术实施范围，推进优质服务，优化服务流程，改善患者就医体验。贯彻落实《医疗质量管理办法》，建立全市一级及以上医院医疗质量安全档案台账制度，依托31个医疗质量控制中心抓好全市医疗机构医疗质控管理，构建基于临床路径管理的质量控制、效果评价体系，提高医疗服务透明度。加强脑卒中综合防治，组建脑卒中防治中心，开展脑卒中诊疗、康复技术培训。落实全市执业医师多点执业规定，满足基层群众需要。规范医务人员诊疗行为，开展抗菌药物专项整治、处方点评、病历评比活动，控制医药比，约束规范各类从医人员执业行为。规范医务人员管理考核，做好医务人员执业考核注册、继续医学教育、全科医师转岗培训以及住院医师规范化培训、临床药师管理等工作。高度重视药品、血液、医疗器械临床使用和技术准入管理，保证医疗服务安全。

11.提高医疗救治水平。启动实施基层医疗卫生服务能力 提升年活动，继续推进群众满意的乡镇卫生院建设和社区卫生服务提升工程。抓好重点学科和特色专科建设，在全市培育壮大12个重点学科和9个特色专科。完善突发事件医疗救援处置和部门协调联动机制，修订细化突发事件紧急医疗救援应急预案和处置流程，规划全市医疗急救建设布局，探索突发事件医疗救治信息共享平台建设，建立医疗应急救援队伍，完善120急救通讯网络建设，开展医疗救援演练和群众自救互救技能培训，做好突发公共卫生事件、危化品事故、自然灾害、安全事故等突发事件医疗卫生救援工作，加强全市重大会议和重大活动医疗保障。授权医学会专业委员会参与全市多种形式的岗位练兵、技能比武、学术交流等活动，推动 “三基三严”训练落到实处，取得实效。借助老年乡村医生生活补助发放、乡村医生定向培养以及财政补贴村卫生室建设等政策，巩固完善医疗卫生服务网底。按省卫生计生委等部门要求，协调人事部门、教育部门完成2017年度农村订单定向医学生免费培训招生工作。制定莱州市进一步加强乡村医生队伍建设实施意见，健全乡村医生准入退出机制，确保网底不破。

12.紧抓中医药服务工作。贯彻落实《中医药法》，建立健全配套规章制度，强化市中医医院“龙头”作用，继续提升传统“名中医工作室”、治未病中心社会影响。全面推进中医药适宜技术推广，完成8处“国医堂”改造建设，基本实现镇街卫生院全覆盖。加强“五级”师承、中医确有专长、“西学中”、一技之长等专业中医人才培养和中医适宜技术推广，加快中医药传 承，开展全市中药饮片专项整治以及中药炮制、膏方制作技术培训等活动，提升中医药服务能力。加强中医药服务文化建设，创建中医药文化建设示范单位，实施中医药文化科普项目，深入开展“中医中药中国行——进乡村、进社区、进家庭、进校园”活动和“中医大讲堂”、“名中医讲坛”等中医药文化科普巡讲，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚文化氛围。

13.抓好健康扶贫攻坚。以全市1355名建档立卡患病贫困人口为重点，严格执行门诊“两免两减半”和住院“先诊疗后付费”政策，保质保量完成分类救治和“八个一”工程健康扶贫任务。加快省定贫困村卫生室规划，今明两年完成9处省定贫困村卫生室建设，完善农村居民2.5公里就医服务圈。根据全省部署安排，完成全市2017年度“齐鲁光明行”贫困白内障复明项目。建立莱州市与宁津县医疗扶贫协作关系，做好莱州市与长岛县对口医疗支援工作，确保工作实效。继续联合民政、公安、财政、人力资源社会保障等部门，做好全市贫困群众、计生特困家庭、“三无”人员、优抚对象以及交通肇事困难群众等重点群体疾病应急救助工作。

（四）落实疾病综合防控措施，确保公共卫生安全 14.加强重大疾病防制。以手足口病、人感染H7N9禽流感、艾滋病、布病、乙脑、霍乱、流行性出血热、埃博拉出血热、发热伴血小板综合症、结核病等传染病为重点，加强重点区域、重点人群监测力度，全面落实综合性防制措施，确保传染病不发生暴发流行。健全完善卫生应急机制，修订完善卫生 应急预案，筹备建设卫生应急工作站，定期组织培训和应急演练。开展预防接种信息化推进年活动，规范预防接种单位设置和资质管理，新建8处数字化预防接种门诊，完善预防接种服务体系，健全完善5公里接种服务圈。做好二类疫苗省级公共资源采集平台县级集中采购工作，确保二类疫苗阳光采购。统筹抓好儿童和流动人口查漏补种、自费疫苗接种管理、接种单位日常督导、异常反应病例处置等工作，确保接种质量和安全。做好全市心理健康服务和精神卫生工作，配合烟台市做好全省心理健康服务与精神障碍综合防治试点验收。结合全国文明城市创建以及健康城市健康村镇建设活动，深入开展爱国卫生运动，落实环境卫生整治、病媒生物防制、全民健康促进等措施，推进爱国卫生长效机制建设。

15.推进公共卫生项目。突出老年人群、高血压和糖尿病患者健康管理等重点项目，完善城市社区卫生服务中心服务功能，继续落实村卫生室工作责任，确保基本公共卫生服务项目平衡发展。强化孕产妇、0-6岁儿童和重性精神疾病等重点人群规范管理以及中医健康管理等服务项目，逐步实现基本公共卫生服务均等化。规范重大公共卫生服务项目管理，抓好重性精神疾病患者管理、儿童龋病预防等重大项目实施。大力推进残疾人健康管理，保障有康复需求的残疾人接受基本康复服务。做好卫生计生资源有机融合，鼓励镇街卫生院与辖区政府积极做好对接，借助计生三级网络开展基本公共卫生服务项目。推进政府购买公共卫生服务，完善公共卫生服务项目经费 分配方式以及效果评价和激励约束机制，聘请专家对各单位基本公共卫生服务项目开展情况和整改情况进行绩效考核，考核评价结果与服务经费拨付挂钩。推进慢病综合防控工作，确保顺利通过省级慢病综合防治示范区复审验收。完善以死因、肿瘤、心脑血管疾病为主的慢病监测系统，做好慢病危险因素监测、土壤卫生监测、病媒生物监测、居民户碘盐监测、饮水型氟中毒村监测、食源性疾病主动监测、脑卒中高危人群筛查干预等重点项目。

16.加强综合监督执法。紧紧围绕医疗服务市场、职业危害、消毒产品、饮水安全、血液质量、学校卫生、环境卫生、医院感染以及传染病控制、避孕药具零售市场等领域，全年深入开展专项整治活动，及时受理举报案件，着力解决群众关注的突出问题。加强卫生计生监督执法队伍建设，采取多种形式开展执法业务培训，增强监督执法人员综合素质、法制意识和执法水平。做好执法文书和档案管理工作，严格执行卫生计生监督信息报告制度，不断提高卫生计生监督信息报告质量和效率。加强医疗机构执业监管，实施“双随机一公示”监督机制，实行监督执法全过程记录，实现医疗监督执法“常态化、规范化、程序化”，配合做好全省普法先进市创建工作。完善医疗机构校验监管流程，推行医疗质控专家参与制度，实施医疗机构校验电子化管理。继续做好餐饮具集中消毒服务单位卫生监督管理工作，配合做好烟台市国家食品安全城市验收和莱州市创建“省级食安城市”工作。继续规范“三小”行业等公共场所经 营行为。

（五）加强行业管理，推动卫生计生事业科学发展 17.深化“放管服”改革。开展行政审批标准化建设，逐步落实行政审批“三集中、两到位”，实施“一站式”审批许可。清理整顿行政审批服务收费项目，对确需保留的行政审批事项建立清单制度并向社会公示。完成省市政务服务平台互联互通信息录入工作，实现行政权力事项平台办理，加快实施“电子政务”服务。转变监管理念，创新监管机制，规范“一单两库一规范”建设，建立双随机抽查机制，加强事中事后监管，提升监管效能。推动医疗卫生机构转变服务模式，改善服务质量，提高服务水平。

18.加强政风行风建设。坚决执行中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”，加强廉政风险防控预警机制建设，保持纠正医药购销、医疗服务和计生服务不正之风高压态势，着力查处刁难推诿、变相收费、权钱交易、收受贿赂等违法违规违纪行为，依法依规推进行风建设长效机制。加快推进信用体系建设，完善行业禁入制度，探索建立守信激励和失信惩戒机制，营造卫生计生领域优良信用环境。完善行风检查考核评价机制和责任追究机制，落实医务人员医德考评制度，实行行风一票否决制，强化自律意识，引导广大干部职工恪守服务宗旨，强化行业自律，营造风清气正的行业氛围。

19.加大宣传引导力度。坚持正确的舆论导向，拓宽主流媒体宣传领域，加强正面宣传和舆论引导，坚持以群众满意为 目标，大力宣传医改进展成效、典型经验和先进人物，加强政策解读，及时回应社会关切，合理引导社会预期，提高群众对医改的知晓率和参与度，提高医务人员投身改革的积极性和能动性，营造全社会关心、理解和支持医改的良好氛围。发展健康文化，净化传播环境，倡导健康生活方式，引导公众正确认识医学发展规律，树立正确的生命观念和就医理念，提升群众健康素养水平。

三、保障措施

2017年全市卫生计生改革发展任务繁重，要牢固树立全局“一盘棋”思想和统筹发展大局观念，坚持将“狠抓落实”作为主旋律贯穿全年工作，拧紧螺丝，上紧发条，把全部精力投入到工作中，确保各项工作任务圆满完成。

20.重视事业发展质量。落实全面从严治党和基层党组织建设，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，为全市卫生计生事业稳健持续发展提供重要保障。高度重视信访稳定工作，落实领导接访包案制度，严控重大活动及政治敏感时期越级上访事件发生。健全“三调解一保险”医疗纠纷预防和处置机制，提升医疗纠纷第三方调处力度，推进医疗纠纷制度化和规范化建设，探索病人医疗意外险投保工作，促进信访积案化解结服。完善警医联动机制，依法打击涉医犯罪和“医闹”行为，提高医疗机构安全防范能力，推进“平安医院”建设。全面落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”的管理要求，深入开展消防知识培训、消防应急演练和隐患排 查整改等安全管理措施，推进“智慧消防安全服务云平台”建设，进一步完善安全生产应急救援体系。加强经济活动资金管理，严格遵守财务制度、会计制度和财务会计法律法规，规范业务经济活动行为，提高卫生计生经济管理水平。充分发挥好工会、团委、妇委会、计生协会、红十字会以及医学会等群团组织和社会团体职能，凝聚卫生计生事业发展合力。

21.抓好重点考核项目。紧扣全市责任目标考核要求，提前做好沟通对接，盯紧国家免疫规划疫苗全程接种率、中小学生健康状况指数、65岁及以上老年人规范健康管理率、严重精神障碍患者检出率以及计划生育人口目标责任制等省市科学发展观考核项目，提高考核权重，加大推进力度，确保考核名次继续保持各县市区一档。学深吃透考核标准，突出重点难点，明确职责分工，统筹抓好让群众满意活动、包保村庄、“阳光对话”回复、综合评议、走访交流、招商引资、为民服务实事、阳光政务热线上线、全面深化改革、全国文明城市创建、人才发展、基层党建、社会治理创新、信访积结服案、安全生产、应急管理、政务公开等单项、综合以及加扣分、年度新增考核项目，确保年终考核继续保持全市前列。

22.完善督导推进机制。争取各级支持，完善政府举办医院投入保障机制，积极推进公立医院长期债务化解。推动重大公共卫生服务项目资金分配方式改革，完善计划生育投入机制，进一步扩大政府购买服务范围。坚持考核激励鞭策，加大重点工作和重大事项考核比重，量化细化考核措施，实行重奖 重罚，建立起更具活力的考核激励机制。完善重点工作督办制和责任目标管理制，加强督查督办和考核问责，重视过程管理和中间考核，跟上督导，定期调度，切实做到有部署、有督促、有检查、有落实、有奖惩，全面提高卫生计生工作效率。加强人才队伍建设，采取多种形式加强综合管理知识和专业服务技能培训，打造一支讲政治、懂业务、顾全局的专业化卫生计生服务管理队伍，确保政令畅通，提高执行效能。建立卫生计生系统荣誉制度，弘扬广大卫生与健康工作者“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”精神，通过多种形式增强医务人员职业荣誉感。从提升和改善薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，全面调动医务人员积极性、主动性和创造性，发挥医务人员改革主力军作用，推动卫生计生事业发展再上新高度，为建成“市强民富、宜居文明”新莱州贡献力量。

主题词：卫生计生 工作要点

下发：局机关各科室、各单位，全市各级各类卫生计生单位 报送：烟台市卫生计生委，莱州市人民政府。

莱州市卫生和计划生育局 2017年3月16日印发 共印80份

第二篇：2015年全县卫生和计划生育工作要点

2015年全县卫生和计划生育工作要点

2015年是全面深化改革的重要一年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，更是推动全县卫生计生事业改革发展的关键之年，面对全县医药卫生体制改革的攻坚期、计划生育政策的调整期、卫生计生机构改革的融合期“三期叠加”的机遇和挑战，做好全县卫生和计划生育工作意义重大。全县卫生计生工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神，按照县委、县政府的决策部署和省市卫生计生工作要求，坚持改革与创新并举、发展与民生并重、预防与监督并进、服务与质量并抓、党风与行风并优的工作思路，突出“改革、统筹、发展”的工作基调,在医改工作上有新意、公共卫生上有亮点、计划生育上有提升，实现提高人口素质、保障人民健康、增进家庭幸福、促进社会和谐的目标，推动全县卫生计生工作再上新台阶。

一、坚持改革与创新并举

（一）创造条件，推进卫生计生机构改革。按照“县整合、镇增强、村共享”的原则，积极稳妥推进妇幼保健与计划生育技术服务的深度融合；卫生监督与计生执法的有效对接；乡镇卫生院与计生站的院站合一；村级卫生室与计生服务室的资源共享；推进全县卫生计生工作的行政管理、技术服务和信息资源的有效整合。创新“阵地共建、资源共享、服务共抓、责任共担”的卫生计生管理服务运行机制，实现卫生计生工作“双加强”，机构服务能力和水平“双提升”，体现“1+1＞2”的整体效应，切实做到机构合、人员合、工作合、人心合。

（二）政府主导，推进医药卫生体制改革。全面贯彻落实省政府《关于深化县级公立医院综合改革的实施意见》（陕政发„2014‟17号），坚持公立医院公益性质和政府主办的方向，改革管理体制，完善法人治理结构，全面推行理事会领导下的院长负责制，建立决策、执行、监督相互分工，相互制衡的权力运行机制。建立科学的补偿机制，将实施基本药物零差率销售、调整医疗服务价格造成的政策性亏损、重点科室建设、人才队伍建设、大型设备购臵等纳入县级财政预算。做好床位、人员和技术岗位编制核定，加快建立体现医务人员医疗技术、服务水平等核心价值的薪酬制度和人事分配制度。

（三）综合施策，推进基层运行机制改革。建立分级诊疗制度。综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。深化县镇、镇村一体化服务改革，加大对口支援力度，推行乡村医生开展公共卫生签约服务。完善药品“三统一”管理。加强药品配送管理，启动药品价格谈判和非政府办医疗机构推行基本药物制度试点，在省级药品招标价格的基础上进行二次议价，对高值医用耗材实行全县统一招标采购。组建药品督查队伍，开展药品采购、配送、使用和结算全过程监管。

（四）创新理念，推进生育服务证制度改革。认真贯彻落实国家卫计委关于生育服务证制度改革工作会议精神，深化生育服务证制度改革，做好生育信息采集和出生医学证明管理，全面推进流动人口婚育证明电子化改革，精简再生育审批程序和材料，推行服务承诺制、限时办结制和全程代办制。开展网上申请、电话预约服务等便民措施，方便群众办事。切实加强生育服务管理，继续坚持行之有效的信息采集工作机制，通过入户采集、办事采集、服务采集等方式，动态掌握辖区人口变动信息，及时更新全员人口库。创新基层服务管理模式，开展计划生育转型发展精细化管理乡镇、网格化管理社区试点工作，促进基层计划生育服务管理转型发展。

（五）整合资源，推进卫计技术服务改革。全面整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，着力解决服务项目重叠交叉、重复投资、资源闲臵浪费等问题。整合孕前免费优生健康检查、补服叶酸、孕产妇管理、农村孕产妇免费住院分娩4个项目，新增产前筛查、产前超声检查2个项目，扩大产前艾滋病梅毒检查、新生儿疾病筛查2个项目覆盖面，对孕产妇从孕前、孕期、分娩到产后提供全程免费服务。第四轮母亲健康工程年内检查率达到85%以上，国家免费孕前优生健康检查率年内达到80%以上。启动孕产妇系统保健基本项目，创建妇幼健康优质服务示范工程，实施贫困地区儿童营养改善项目，着力提高妇女儿童健康水平。

二、坚持发展与民生并重

（六）加强基层网络建设。加强乡镇卫生院规范化建设，按照乡镇卫生院“四化”建设标准（建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化），开展 “群众满意的乡镇卫生院”创建活动，所有卫生院要达到“十统一”的标准（标识标牌、门牌、指示牌、工作制度、医疗文书、公共卫生资料、工作服、胸牌、病床单元、整体色调）。优化村级卫生计生室布局。按照镇村合并的方案和“城乡统筹、面向家庭、扩展职能、转型提质”的原则，重新规划村卫生计生室的布局，采取公建民营的方式，每个镇至少建成3个以上集体所有制的村级、社区卫生计生服务室。健全村级管理服务网络。按照“县聘镇管村用”的原则，整合村级卫生计生管理服务人员，健全工作网络，充实工作力量，完善工作制度，确保基层卫生计生工作纵横衔接，确保计划生育国策落实有人抓，确保覆盖生命全过程的健康服务不间断。

（七）加强服务体系建设。加快推进沿河湾、砖窑湾重点镇卫生院标准化建设。整合项目和资金，实行台帐式管理，使其软硬件设施与重点镇建设要求相适应，技术服务水平与群众医疗保健需求相适应，全力打造县域医疗服务副中心和示范卫生院。抓紧实施好中央投资基层医疗卫生服务体系建设项目。6月底前，县中医院、楼坪、高桥、镰刀湾卫生院的新（扩）建项目竣工并交付使用。56所村级卫生室按照镇村合并的要求和卫生计生资源整合的实际调整布局，4月份全部开工建设。县疾控中心实验楼抓紧开工建设，在6月底前封顶，年内投入使用。县妇保院住院楼建设项目力争在年内完成主体建设，县医院医技综合楼启动项目论证、设计及报批工作。县医院、妇保院在年内建成艾滋病检测实验室。

（八）加强民生项目建设。坚持民生为先。围绕“立足家庭谋幸福、服务民生促和谐”这一主题，将母亲健康工程融入到公共卫生服务项目之中，将优生促进工程融入到新农合报销范围之中，将家庭创业工程融入到幸福家庭创建活动之中，落实项目资金、优惠政策和奖励扶助资金，使家庭成员的婚育观念和健康意识得到提升，家庭成员优生优育及健康水平得到提高，家庭的生产生活条件得到改善，家庭的发展能力得到加强，从而达到促进社会和谐、维护社会稳定的目的。调整和完善相关配套政策和利益导向机制，鼓励和动员全社会力量围绕充分就业、教育公平、社会保障、病有所医、老有所养等内容，强化优生优育、生产致富、子女成才、就医养老的保障，提高计划生育家庭生活质量。落实村级卫生计生管理服务人员的待遇，完善养老政策，稳定和优化村医和计生统计员队伍。

（九）加强信息化建设。加大“一证通”系统应用水平，创新人口信息采集机制，提高全员人口信息数据库质量，推进与相关部门的信息资源共享，应用率达到80%以上。加快推进全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库建设，完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、综合管理六大信息系统，形成统一高效、互联互通、信息共享的区域卫生信息化系统。健全远程会诊系统和基层管理信息系统。启动发放居民健康卡工作，居民健康卡全覆盖，实现“百姓一张卡，政府一张屏”目标。加强流动人口服务信息平台管理，个案信息采集率和及时录入率达到90%以上，强化区域间和职能部门的协作，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享。

三、坚持预防与监督并进

（十）坚持预防为主的工作方针。着力构建大卫生格局。坚持以群众健康需求为导向，推动卫生工作从生物医学模式向医学生物心理社会综合模式转变，从医疗为主向预防为主、防治结合转变，从卫生计生部门一家主抓向全社会齐抓共管转变。把群众不得病、少得病、晚得病作为卫生工作的根本追求，全面建设四大体系（疾病预防、医疗救治、卫生应急、综合监管），积极开展四大行动（重点传染病防控、母婴健康、慢性非传染病疾病防治、健康教育和健康促进）。启动“健康##”创建工作。广泛开展全民健康教育和健康促进行动，健康教育“六进”活动，倡导健康的生活方式，提高群众的健康素养，使预防为主的工作方针在大卫生的格局中转变。

（十一）推进公共卫生项目服务均等化。继续实施11类43项基本公共卫生项目，发挥居民健康档案作用，借助信息化手段，将既往病史、健康检查与各级医院诊疗过程融为一体，推行公共卫生规范化管理。拓展6类19项重大公共卫生服务项目内容，加强对公共卫生服务补助经费的监管和绩效考核，确保项目取得实效。加快建立政府主导、覆盖城乡、可持续发展的公共卫生服务体系建设，强化服务功能和手段，围绕面向家庭全体人员，覆盖生命全过程的公共卫生服务模式，强化卫生、计生公共服务职能的对接，进一步强化流动人口卫生和计划生育公共服务工作。将计划生育的宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖健康等八项职能融入到公共卫生项目中统筹实施。

（十二）不断提升公共卫生服务水平。加快实施免疫规划信息化建设，建成县城区数字化接种门诊，新建两个市级规范化接种门诊。加大艾滋病、结核病、出血热等重大疾病和病毒性肝炎、手足口病、狂犬病等重点传染病防控力度，加强对麻疹、脊灰等传染病的监测，防止聚集性发病。采取有力措施应对慢性非传染性疾病高发态势，完成地方病“十二五”规划终期考核评估工作。强化妇幼保健工作。巩固产科达标建设工作，加强产前筛查、高危孕产管理，降低孕产妇、婴儿死亡率，加强45岁以上居民健康体检，创新体检方式，提高群众信任度。开展培训和模拟演练，提高应对重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件和重大活动等突发事件的卫生应急能力。广泛开展新时期爱国卫生运动，深入开展城乡环境卫生整治活动，加快农村改厕步伐，巩固国家卫生县城成果。

（十三）加强卫生计生综合监督工作。整合卫生计生执法资源。强化依法行政、依法管理和依法执业，规范服务和执法行为。深入扎实开展打击“两非”和整顿医疗秩序打击非法行医专项行动，深化再生育全程优质服务，强化孕期服务和孕情监测，加强出生实名登记工作，严肃查处“两非”案件，坚决打击非法采血鉴定胎儿性别行为。进一步加强对医院监管，规范从业行为，切实维护群众的切身利益。加强学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、职业放射卫生和传染病防治的监督检查。特别要重视学校卫生的监管工作。加强医疗市场的监管，加大对非法医疗广告的清理工作。开展《献血法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规落实情况的监督检查，强化事中事后的监管。

四、坚持服务与质量并抓

（十四）扎实开展改善医疗服务行动。按照国家卫计委的要求，利用3年时间，在全国范围内开展“进一步改善医疗服务行动计划”。要通过改造设施、优化流程、完善措施、科技支撑、突出人文、建立机制等，为人民群众提供高效便捷优质的医疗服务。通过开展服务行动，实现群众便捷就医、人文就医、安全就医、明白就医、智慧就医，人民群众看病就医感受明显改善，社会满意度明显提高的目的。落实行动计划，要定期开展效果评价，注重发挥好经验，发挥先进典型示范带动作用，在全县形成一个“比学赶帮超”的良好氛围。

（十五）切实加强医疗质量安全管理。全面启动县医院二甲医院综合复审工作。完善医疗服务质量管理与指标控制体系，狠抓医疗、护理、感控和检验四项质控，认真落实产科10项规定、医疗服务30条不准等核心制度，开展医疗服务质量专项督导和第三方评价监督工作，从严追究医疗安全责任，切实规范从业行为。实行处方负面清单管理、处方公开点评等措施，有效遏制医疗费用过快增长势头。继续开展平安医院建设，抗菌药物专项整治活动，健全“三调解一保险”长效机制，严厉打击涉医犯罪和“医闹”行为，保障医患双方的合法权益。加快中医药事业发展，全面推进基层中医药服务能力提升工程，90%的医院（卫生院）建成规范的中医科和中药房。继续开展中医药科普巡讲工作，深入推进中医“治未病”健康工程。

（十六）全面加强卫生人才引进培养。坚持人才保障。充分发挥医疗卫生优质的医疗保健资源、计划生育完善的基层工作网络，逐步建立一个适应落实计划生育基本国策、适应加强妇幼保健和计划生育技术服务、适应建立和普及覆盖全民基本医疗卫生服务体系、适应强化人的生命健康全过程管理的卫生计生人才队伍。出台人才政策。制定出台引进高层次人才有关政策，用足用活基层人才队伍振兴计划、县及县以下医疗卫生机构招聘医学类本科毕业生项目、定单定向医学生免费培养项目。加强人才培训。全面落实好基层全科医生和临床骨干培训任务，开展乡村医生免费培训和脱产进修工作。开展对口支援。落实县级医院对口支援镇卫生院工作任务，对接好省级三级医院的对口援助工作，明确支援目标和项目，提升受援单位服务水平。

（十七）加快转变计划生育工作方式。深刻认识和准确把握计划生育工作新常态，适应卫生和计划生育事业融合发展需要，统筹谋划，优势互补，推动计划生育工作实现“三个转变”。工作理念从重管理向重服务转变。深化生育服务证制度改革，简化再生育审批程序，加强县镇计划生育便民服务大厅（窗口）建设，做好生育信息采集与共享，逐步实现生育服务证网上办理。工作职能从控制人口数量向促进人口长期均衡发展转变。加强计划生育基础工作，稳定适度低生育水平，用足用好“单独两孩”政策，有效调节人口年龄结构，坚持综合治理出生人口性别比，深化流动人口“一盘棋”机制建设，推进流动人口基本公共服务均等化。工作对象从育龄人群向全员人口转变。深入开展计划生育幸福家庭创建活动，突出做好计划生育特殊困难家庭扶助关爱工作，开展群众自治、诚信计生、阳光计生活动和“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目，不断提升计划生育服务管理水平。

五、坚持党风与政风并优

（十八）加强党的建设。按照党要管党、从严治党的要求，加强领导班子和党员队伍建设，开展社会主义核心价值观教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，狠抓问题整改，推行限时办结制，建立督查督办制，严格追究问责，努力建设清廉、务实、高效的工作队伍。要强化管党责任意识。落实“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的责任，主动担责、认真履职、扎实尽责。要严肃党内政治生活。坚持把领导班子民主生活会、党员组织生活会、民主评议党员等制度落实好，严起来，有实效。要坚持从严管理干部，把好干部“五条标准”和“三严三实”要求作为重要标尺，严格管理干部，从严问责追究。（十九）加强廉政建设。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行八项规定，履行“一岗双责”，加强惩防体系建设，把党风廉政建设贯穿到业务工作的全过程。认真落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，全面推进廉政风险防控工作，深入开展纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理，严肃查处一批违纪违法案件。牢固树立宗旨意识，加强卫生计生职业精神培育，大力倡导“患者至上、精诚为本、关爱健康”的卫生计生职业精神。将行风建设与精神文明建设、诚信体系建设相结合，着力加强医德医风建设。继续推进“三好一满意”、优质护理服务、阳光计生、诚信计生等活动，树立行业新形象。

（二十）加强宣传教育。进一步发挥宣传教育的先行先导作用，全面深入宣传中省市关于卫生计生事业重大决策部署，做好深化医改、调整完善生育政策、落实公共卫生服务项目等重点工作的宣传。发挥12320、12356卫生计生公益服务热线作用，做好社会宣传和群众动员，深入开展婚育新风进万家活动，推进人口和健康文化建设。通过现代媒体对卫生计生重点工作进行全方位、多角度宣传报道，展现卫生计生改革发展成果。强化正面宣传和典型宣传，积极开展行业特色鲜明的主题活动，树立先进典型，传递卫生计生行业正能量。举办《健康##》电视宣传栏目，整合提升卫生计生网站，建立立体式、全方位、多层次、易普及的健康宣传体系，使宣传教育不断凝聚推动卫生计生科学发展的正能量。

##县卫生局 ##县人口和计划生育局

2015年3月10日

第三篇：卫生工作要点

200x年全市卫生工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委一届八次全会精神，坚持以人为本和卫生事业统筹发展，紧紧围绕保障广大群众生命安全和身体健康这个中心，突出公共卫生、农村卫生和卫生改革发展三项任务，切实做好重大疾病控制、卫生执法监督、突发公共卫生事件应急处置、人才培养、爱国卫生和卫生行风建设六项工作。解放思想，转变职能，创新机制，依法监管，不断提高全市卫生行政管理能力和医疗卫生服务质量，为保护人民群众身体健康、推进“药、水、游”三大产业建设做出积极贡献。

一、努力做好公共卫生服务工作

按照公共卫生体系建设总的目标要求，全面完成疾病预防控制和医疗救护体系建设任务。正在建设的疾控中心务必于6月底前完成各项建设和装备任务；已完成基建任务的县（区）重点加强实验室建设。按照平战结合、重在能力建设的原则，市传染病医院、急救中心和10个县传染病区建设必须于10月底前建成投入使用，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的疾病控制体系和医疗救治体系，完善突发公共卫生事件应急机制。

切实做好非典、人间禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防治工作。建立健全防治工作的长效机制，落实防治措施，防止重大传染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤烟型氟、砷中毒为重点，全面完成“十五”地方病防治和95000户防氟改灶任务，组织考核和验收。实行计划免疫分片包抓责任制、定期检查表彰和责任追究制度，制定目标责任考核办法、责任追究办法和流动人口计划免疫管理办法。组织开展计划免规范化乡镇和“达标”县区创建活动，首批岚皋、旬阳和平利三县达到建设标准。进一步规范计划免疫技术服务，市、县疾控中心和80％以上的乡镇卫生院完成规范化接种门诊建设任务，提高接种质量，“七苗”有效接种率保持在90％以上。加强重点疾病的预测、预警和预报，建立和完善传染病疫情网络直报制度，提高网络直报质量，杜绝谎报、迟报、漏报、错报现象发生。

按照“改革发展，依法监管，网络规范，住院分娩”的工作思路，组织开展妇幼卫生“基层工作年”活动。进一步规范基层网络建设，依法规范母婴保健技术服务市场，完善孕产妇、儿童系统管理，管理率分别达85％以上。发挥各级医院妇产科、儿科在妇幼保健工作中的作用，加强综合医院、妇幼保健机构产科建设，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率。做好“降消”项目实施工作。

广泛开展爱国卫生运动。采取积极措施，加大安康市创建省级卫生城市工作力度和工作进度。继续创建卫生县城、卫生集镇、卫生示范村，做好已创建卫生县城荣誉的保持工作。组织实施农村改厕改水，不断改善城乡居民的生活环境和卫生条件。健全市级和十县区红十字会组织机构，充分发挥红十字会在赈灾和救灾防病工作中的作用。

二、切实加强农村卫生工作

认真贯彻执行中、省、市《关于加强农村卫生工作的决定》精神，坚持把卫生工作的重点放在农村，从政策、资金、项目等方面继续向农村倾斜，不断改善农村卫生比较薄弱的状况。切实落实农村卫生经济政策，对疾控中心、妇幼保健、卫生执法机构和政府举办的乡镇卫生院“一长两干”、离退休人员的工资实行财政全额预算管理；对乡镇卫生院其余人员的人头经费暂达不到80％补助标准的，可分逐步达到；对村级“两员”报酬按照每月不低于600元的标准予以保证。市疾控中心和白河、汉阴、岚皋、宁陕县疾控中心要实现财政预算全额管理。

深化农村卫生改革。继续完善乡镇卫生院人、财、物上划县区卫生局管理工作，制定管理措施和办法，加大管理力度，提高两个效益。对非建制的乡镇卫生院（所）实行撤并重组，采取租赁、承包、股份制或股份合作制、国有民营、托管、拍卖等多种形式改制经营，增强发展活力。大力推行院长公选制和防疫妇幼专干公考制，保证人员素质，提高服务能力。

加大农村卫生基础设施建设力度，增强以项目建设带动我市农村卫生快速发展的意识。组织实施好乡镇卫生院建设、贫困县医院建设、中医院建设、卫生专项建设、艾滋病示范县区建设等重点项目，落实项目配套资金，按期完成建设任务。做好卫生贷款项目的报帐、资金返还、人员培训和设备管理工作，积极争取国家提高中西部农村卫生服务能力建设项目。

做好旬阳县新型农村合作医疗试点。按照“政府主导，农民自愿参与”的原则，切实做好宣传动员、方案制定和组织实施工作，努力提高农民参保率。要及时总结经验，完善管理办法，确保试点工作顺利运行。

三、大力推进城镇医疗卫生体制改革

按照整合资源，优势互补的原则，对现有卫生资源进行合理规划，突出各自特色，加强优势、强势专科建设，最大限度地提高卫生资源效益。做好市传染病医院、儿童医院、妇产医院以及急救、麻风病防治、职业病防治和中西医结合治疗等中心的组建工作。做好铁路医院、卫生所移交地方管理工作。

按照所有权和经营权分离的思路，进一步深化公立医院运行机制改革，建立公立医院出资

第四篇：2012全市卫生工作要点

附件

2012年深圳市卫生 和人口计划生育工作要点

总体要求：以“深圳质量”为新标杆，以深化医药卫生体制改革和人口计生综合改革为主线，推动公立医院重大体制机制改革，实施重点学科建设和医疗水平提升工程，实施医德医风建设和社会满意度提升工程，实施计划生育管理“五联创新”工程，创新公共卫生和食品安全监管机制，完善社区卫生便民利民机制，全面提升行业监管水平。

一、深化医药卫生体制改革，完善公立医院体制机制

（一）创新公立医院体制机制。

1．组建公立医院管理中心，实现“管办分开”。一是组建公立医院管理中心，实现“管办分开”。按照法定机构的设置方式，会同市有关部门完成市医院管理中心的组建工作，重构和完善政府对公立医院的一体化、精细化、专业化管理职能。提请市政府制定《深圳市医管中心管理办法》，理顺市医管中心与卫生行政部门及公立医院之间的关系，保障其依法规范运作、协调高效运转。制定《深圳市公立医院管理中心理事会章程》，明确理事会的功能、组织架构、议事规则，建立协调、统一、高效的管理体制。二是推进部门职能的转变。着力促进卫生行政部门强化行业监管、业务指导，加强在公共卫生、社区卫生、重点学科、医教研方面的工作力度，提高其规划、政策、法规、标准 和监管能力。

2．推进公立医院法人治理改革，实现“政事分开”。一是构建现代医院法人治理机构。提请市政府制定《深圳市公立医院管理办法》，明确公立医院的功能定位、服务范围、基本运行架构和运行机制、综合管理目标和监督考核方式，界定相关方责权和行为规范。制定《深圳市公立医院章程准则》，指导各医院依法制定机构章程，推进公立医院依法治理。完善公立医院综合目标管理责任制，加强对其运行和绩效的考核。完善卫生行业监管机制、职代会民主监督机制、社会公众外部监督机制，形成多元监管制度。二是改革十项治理机制。第一，改革医院管理体制。逐步在公立医院推行医院管理委员会领导下的院长负责制，由医管会行使医院内部运行管理事务的决策权；保障医院领导班子在医管会领导下，落实其管人、管财、管物、管业务的自主权。创新市医管中心与公立医院之间的“合约制”管理关系。建立以服务业务一线为导向的医院内部管理架构，推进职业化医院管理队伍建设。第二，改革医院人事编制制度。会同市编办等部门在公立医院逐步取消传统编制管理方式，建立授薪人员员额管理制度；完善全员聘用、自主招聘和竞争上岗制度；改革职称评聘分开制度；建立学科带头人终身专家制度。第三，改革工资福利制度。会同市人力资源保障局等部门逐步完善公立医院工资总额管理制度，建立体现医务人员技术劳务价值的薪酬标准；完善重点学科特聘岗位制度和学科带头人年薪制度；聘用员工实行同工同酬制度以及社会基本养老保险和年金制度为主要内容的社会养老保障制度。第四，改革财政补偿机制。协调市财政委等部门按照医院工作量、工作质量、社会满意度和落实政府指令等要素核拨财政补助。鼓励医院发展多层次医疗服务，提供多样化健康产品，加入国内外医疗保险体系，通过业务收入实现收支平衡。第五，改革医疗保障政策。协调社保等相关部门推行“定额、包干、预付”制度；解决外地医保居民深圳就医结算的问题；建立综合医疗保险参保人基层首诊制度；探索医保参与市民预防保健服务的模式。鼓励医院与商业医疗保险机构开展合作，逐步纳入香港以及其他境外医疗保险系统。第六，建立合理价格机制。建立体现医务人员技术劳务价值的合理价格体系，实行分级收费和差别收费政策。第七，完善费用控制机制。采取行政管制、收付费制度改革、改革财政补助方式、加强服务行为监管等措施，促进医疗机构因病施治、合理用药，自觉控制医疗服务成本，将次均诊疗费用的增长幅度控制在4％以内。加强对药品和耗材采购的监管；以香港大学深圳医院为试点，建立有利于控制药品、医用耗材进货成本的采购方式，减少高价药品和医用耗材采购量。全面落实临床路径管理标准。完善阳光采购、阳光用药制度，加强医疗机构药事管理，落实处方点评和处方公示制度；完善抗菌药物使用控制制度，减少抗生素的使用量和门诊输液量。在公立医院普及全成本核算制度，试行总会计师制度。第八，完善优质服务机制。通过调整收费价格、调控人才引进规划等综合改革措施，提高护理队伍人员比例。大力实施整体护理模式，全面实施床边责任制护理，推广优质护理服务。完善医院门诊综合服务平台，优化医院门诊布局结构，改善服务流程，增加导医导诊力量。做好院内健康教育，加强出院后的随访工作，提高患者自我保健水平和增进医患之间的沟通。推行实时满意度评价制度。第九，加强医院信息化建设。实施卫生信息化建设二期工程，全面推广使用“居民健康卡集成系统”和“数字化医院集成管理系统”。第十，完善构建和谐医患关系机制。配合市司法部门在所有公立医院推广第三方调解机制。完善医患沟通机制，落实政务公开、院务公开、医务公开责任制，提高医疗卫生服务信息的透明度；与本市主要新闻媒体联合开展医学科学规律、科学就医模式的宣传；推广医务社工制度；完善医院投诉管理制度。普及医疗责任保险。推进“平安医院”创建工作，坚决打击非法行医和“医托”、“医闹”。

3．改革“以药补医”机制。在2012年底以前，会同发改、财政、社保等部门采取如下举措，在全市公立医院全面取消药品加成制度。一是设立药事服务费。根据公立医院前三年的平均药事服务成本，测算每门诊单元（包括初诊、复诊）、每住院日的平均药事服务费，作为单列收费项目，纳入社会医疗保险报销范围。二是推进医疗服务付费制度改革。按照卫生部发布的321个临床路径标准，参照本市社保部门推出的单病种付费测算方式，建立单病种“定额、包干”基准收费标准，对住院患者实行按病种付费；不能按照单病种进行收费的，实行混合型医保付费制度；推行单病种付费后，药事服务费作为单列收费项目，纳入医保报销范围。三是调整部分医疗服务价格。在总量控制的前提下，适当提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗服务价格，特别是手术费、诊金和护理费标准。四是财政补贴政策性亏损。实行以上改革措施对医院造成的政策性亏损，由财政经费进行弥补，保障 公立医院实现收支平衡。

4．推进“营利性与非营利性分开”。一是解决民营医院发展瓶颈问题。全面贯彻落实市政府鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见，着力解决民营医院土地使用、投资回报、税收减免、人才引进等方面的政策瓶颈问题。支持民营医院发展特需医疗服务，开发生物医药产业，促进高端体检、养生保健、医学美容、康复治疗等医疗服务业发展；规划新增6家由社会资本举办的三级医院，支持现有民营医院创建三级甲等医院；到2015年，民营医院所占市场份额达到30%以上。二是鼓励社会资本举办卫生事业。引导社会资本发展非营利性医疗机构，从资本运作向发展卫生事业转变。引导国家级专家团队来深举办高水平民营医院。对执行政府指导价的非营利性民营医院安排财政补贴。通过购买服务等方式，支持民营医院举办社康中心和承接公共卫生服务。协调有关部门研究营利性民营医院纳入医保定点机构的政策。

二、实施重点学科建设和医疗水平提升工程，全面提高医疗服务质量

（一）创新重点学科体系。

1．完善重点学科专业体系。制定《深圳市2012-2016年医学重点学科建设规划》，以临床技术为主导，以新技术为支撑，以科研成果为促进，分层次、分重点建设80个重点学科，并通过资源优化整合，形成优势重点学科群；争取到2014年底，有30％的重点学科达到省级水平，2016年底有50%的重点学科达到省级水平，30％的重点学科达到国家级水平。2．完善重点学科人才体系。制定《深圳市2012-2016年医学学科团队和学科带头人引进和培养规划》，建立学科带头人审定制度；用五年左右的时间，引进10个左右的国家级重点学科团队；在2012年引进1－2个团队。完善高级专科医师培训制度，将进修学习作为晋升职称前置条件。每年选拔30－40名高级专家到国内外一流医学机构培训进修。加大住院医师和全科医师规范化培训项目组织实施力度，招考学员900名。

3．完善重点学科保障体系。健全重点学科建设管理目标责任制和检查评估制度，完善政策支持、财政保障机制。主动拓展与市内外高等医学院校、科研院所、生物医药企业的合作，把优势重点学科群培育成为引领深圳医学进步的国家级、省级重点学科。推进与卫生部、广东省卫生厅等单位共建国家级、省级重点医学专科。加强临床学科的软件和文化建设，以提高学术水平吸引病人，以提高技术水平悦服病人，以提高服务水平留住病人。

4．完善科研创新工作体系。增强卫生行政部门的科教组织力量。完善医药卫生领域科研奖励实施办法。开展研究型医院创建活动。协调有关部门适当增加医院科研人才员额。通过完善岗位聘用、工资分配制度，对卫生专业技术人员开展科研课题、撰写学术论文、创新或应用新技术，以及对高级专业技术人员开展带教、带徒工作提出具体要求。完善重实效、重实绩的科研课题评审和科研工作奖励制度，全面改善医疗机构学术风气。协调有关部门加强市医学继续教育中心的建设。指导卫生机构深化院企、院校、院际合作，面向社会研究机构开放医学重点实验室，加大药物临床试验基地建设。5．创新深圳医学科学研究院建设和管理模式。积极主动推动卫生部、深圳市合作举办深圳医学科学院，建立中国医学科学院华南分院，将其办成区域性医学科学研究、医学研究生培养及医学先进技术、生物医药先进技术孵化平台。

（二）完善医疗服务体系。

1．推进区域医疗机构均衡布局。完成《深圳市2011－2020年区域卫生规划》的编制工作。积极协调有关部门优先安排卫生重大项目建设资金，推进并联审批，压缩审批时间，提高工程招标和物资采购效率，加快宝荷医院、新安医院等9家新建医院和北大深圳医院外科大楼等8个改扩建项目建设。市滨海医院、市人民医院外科大楼、市康宁医院综合楼年内开业。推进华为科技城、龙城、龙华、沙井、大浪、平湖、葵涌等片区的6家新建医院的立项工作。协调有关部门逐步对市人民医院等新老医院的大型医疗设备进行更新换代。积极主动引进国内外著名高等医学院校来深举办附属医院。

2．完善中医药和专科医院服务体系。健全中医预防保健服务体系、技术标准与服务规范，大力推广中医预防保健适宜技术。指导有发展优势的中医特色专科申报省级和国家级中医重点（特色）专科。支持社会资本举办中医医疗机构和具有中医特色的民营医院。创建1－2个全国基层中医药工作示范区。开展深圳市第二批名中医遴选和培养工作。协调有关部门调整财政补助结构，支持现有医疗机构发展妇产科、儿科、中医科、创伤外科，开展临终关怀服务。引导社会资本优先兴办儿科、口腔、康复、老年护理等专科医院。3．提高医院诊疗服务能力。支持市第三人民医院、市儿童医院、罗湖区人民医院和福田区人民医院等具备相应规模的医院创建三级甲等医院；推动街道医院全面创建二级甲等医院，扶持民营医院达标上等；指导各区中医医疗机构创建二级甲等医院，鼓励有条件的妇幼保健机构积极申报三级甲等妇幼保健院。在卫生装备建设等方面向原特区外地区的街道医院倾斜，提高其适宜设备配置水平。制定三级医院结对帮扶一级医院的制度，对三级医院在人才、技术、教学等方面的帮扶工作提出具体要求，推动原特区外地区医疗机构的标准化、规范化建设。

4．完善科学就医体系。运用经济手段促进大型医院向基层医疗网络分流普通门诊，促进区域医疗中心的专科门诊与普通门诊分离；完善分时段预约诊疗制度，加强医生出诊管理，全面提高预约诊疗服务水平；完善区域医疗中心与基层医疗机构之间的分工协作机制，形成比较完善的分级医疗、社区首诊、双向转诊模式。推动建立临床科学用血模式。完善阳光用药制度。以罗湖区、盐田区、光明新区、坪山新区为试点，设立联网理事会和联网总监，推进医疗机构联网运行，实现区域内医疗卫生资源整合、医生多点执业、医学检查检验结果互认，建立跨区域分级转诊、分片转诊制度。

（三）完善行业监督管理体系。

1．完善质量控制体系。按照全行业一体化管理的要求，完善医疗服务整体管理与质量控制评估体系，制定标准化、信息化评审评价流程，强化日常监督，形成深圳医疗服务行业认证标准，促进医疗机构实施质量经营战略。指导医疗机构健全质量控制组 织，严格监督其落实首诊责任、三查七对、手术分级、临床用血审核等核心制度。

2．完善行业标准化体系。实施临床路径电子化管理，以信息化手段促进基本疾病诊疗服务标准化。开展中医药标准化、规范化研究，在中药饮片、中医适宜技术等方面制定一批行业标准。制定符合深圳实际的“绿色医院”建设标准和工作指引，推进医院节能减排，低碳发展。

3．完善卫生行业法制体系。完成深圳经济特区人口与计生管理条例、控烟条例的立法工作。完成医疗服务违法行为处罚条例、食品安全监督管理条例、公民无偿献血及血液管理条例、健康促进条例、急救医疗条例等立法调研工作。总结深化医药卫生体制改革取得的部门共识、政策成果，推动基本医疗卫生制度立法。组织全市卫生行政管理人员、医院领导班子成员开展政策法规、管理理论轮训。

4．大力发展行业协会组织。加强市医学会、预防医学会、卫生经济学会、社区卫生协会、中医药行业协会等行业社会组织建设，委托其开展行业评审评价等方面的职能。推动卫生人口计生领域专家体系建设，委托其组织开展政策法规、规范标准等领域的研究。指导非公立医疗机构行业协会组织建设，促进非公立医疗机构自我发展、自我管理。支持市人口计生协会开展工作，组建流动人口计生协会，发挥人口基金会的作用。

三、实施医德医风建设和社会满意度提升工程，争创全国一流医德医风

（一）开展医德医风建设年活动。1．开展专项教育活动。组织全市医务人员重温医务人员誓言、卫生行业作风建设“八不准”要求、廉洁行医指引等医德行为规范；组织老专家向年轻工作者传授高尚医德精神和职业操守经验；组织专题研讨会、医患座谈会，深入查找医德医风建设方面存在的典型问题；将每年的满意度调查中的问题制作成影像教材，对医务人员及时进行针对性提醒教育；开展深圳卫生人口计生先模人物、先进事迹评选活动，将先进事迹、先进人物编写成医德医风教育的生动教材，增强队伍教育的针对性。

2．完善医德医风制度。建立医德医风量化考评制度，完善医务人员行为规范，健全医德档案；将医学伦理学教育纳入全科医生、住院医师规范化培训课程；将医德教育纳入医德考评内容；考评结果在一定范围内公开，与医务人员绩效工资挂钩，增强制度管理的约束力。

3．完善满意度评价制度。各医院要建立顾客服务中心，统一受理群众咨询、投诉等事务，开展出院后电话随访、医德医风调查工作；建立患者直接评价医疗服务的制度，在公立医院的服务窗口、门诊医生诊台设置“满意度评价器”；完善医院新闻发布制度，及时主动向社会发布医患纠纷事件经过；完善院务公开和医务公开、医患座谈会、院外监督员、医务社工等医患沟通制度，让患者“五明白”、“五知道”、“五放心”，增强社会监督的有效性。

4．改善医务人员职业发展前景。各单位要根据工作量，合理调配医务人员数量和结构，合理安排倒班和作息时间，解决工作繁忙影响质量和满意度的问题；发挥领导示范作用，切实控制行政后勤人员比例，提高服务一线的意识和能力；按照干好干坏 不一样、鼓励创新、同工同酬的要求，合理确定医务人员的绩效工资待遇；通过公立医院改革尽快解决临聘人员待遇和管理问题；完善学科带头人激励机制，加大对科研教育的投入，解决好医务人员进修培训、科研课题申报、职称评聘等切身利益问题；完善竞争上岗制度，注重对年轻骨干的培养；落实科室选人用人和学科建设经费使用自主权，推进科室民主管理，调动医务人员提供优质服务的积极性。

（二）开展卫生文化建设年活动。

1．营造卫生文化氛围。凝聚卫生文化内核，以“博学行医、业务精湛，情操高雅、与人为善，博爱救人、敬业爱岗”为深圳卫生文化核心价值观，各医院根据卫生文化核心价值观提炼本院的“院训”。树立以人为本心态。建立医护人员经常温习卫生文化核心价值观和院训的制度，以文化提升医院管理水平，以文化熏陶员工职业素养。通过文化熏陶，培养年轻医务人员职业自豪感，树立“治疗一个患者、结交一个朋友、树好一个口碑”的诚心服务心态。塑造良好职业形象。实施住院医疗服务“五要五不得”便民举措，开展“五坚持、五制止”服务。组织对全市服务窗口的医务人员进行礼仪集中轮训，掌握“六个一句”、“十个一点”，努力营造“因为周到让你温馨，因为专业让你满意”的文明服务氛围。以塑造卫生品牌为重点，宣传推广一批深圳名医、名科、名院。宣扬医务人员良好职业道德形象。

2．丰富文化活动内容。卫人委系统每年举办全系统的文艺汇演和运动会，通过文化影响力，倡导健康文明生活方式，创造追求成功阳光心态；各医院要根据自身实际，创建和谐医院，开 展“中层干部EMBA课程”、“职业生涯设计”、“学术沙龙”、“星级文明岗位”评选、岗位练兵、业余文体、带徒学艺等形式多样的活动；深入开展“三好一满意”、创建“构建和谐医患关系示范岗”等创先争优活动。

3．优化便民服务环境。以简洁实用和人性化设计为原则，增加便民服务设施，营造文明、温馨、和谐的服务环境。办好各医疗卫生单位的门户网站，为市民提供便捷的公共服务导航、就医导诊等服务。定期公告群众关心的重大疾病、公共卫生监测结果，组织经常性健康教育社区行活动，让市民体验公共服务就在身边。建立医院开放日制度，组织市民体验医务人员工作、体验优质服务，增强社会宣传公信力。

4．推进廉政文化进医院。各医院要实行廉政责任制和公开承诺制，在显目位置标识本院医务人员廉洁行医承诺和举报电话，通过手机短信、科室晨会、观看警示教育片、开展廉政诫勉谈话等方式，开展经常性廉洁行医警示教育。强化对高价药品、高值医用耗材采购和使用情况的监管。聘请社会人士担任行风建设和廉洁从医监察员，严处触犯“红线”的从业人员。

四、实施“五联”创新模式，落实计生基础管理

（一）强化责任，全面落实“一网联管”。

健全分片包干的网格化管理机制，将每一户家庭的人口计生服务管理任务落实到人。规范基层计生工作例会制度、副处级以上干部挂钩管理和兼职单位挂钩帮扶制度，完善层级动态管理责任制，强化对日常工作的管理，落实网格化管理责任。完善以房为单元、以家庭为单位的人口计生信息数据库，与社 区人口管理综合信息平台实现对接；建立匿名举报制度，让基层人口计生管理人员及时掌握管辖对象的动态信息。完善卫生、人口计生统计工作规范，建立数据监控系统，重点核查异常变动数据，确保统计口径上下一致、横向可比，为科学决策提供可靠数据。

（二）突出重点，积极推进“两地联控”。

1．实现两地信息互联互通。按照全国“一盘棋”要求，启用新的人口计生信息管理平台，实现全省、全国联网，与人口户籍所在地实时交换信息。

2．为流出地来深管理搭建平台。将流动人口作为工作重点，积极主动地加强与流出地的区域协作和双向服务管理，鼓励各区、各街道按照当地外来人口特点，主动邀请主要的流出地来深开展集中服务，严格控制流动人口政策外生育。

3．完善计生利益导向机制。促进包括流动人口在内的人口计生基本公共服务均等化。

（三）提升服务，大力开展“三优联防”。

推进“计卫联手”，整合妇幼保健、计生技术服务资源，整合相关服务项目，提高“优生、优育、优教”综合服务水平。

1．提高优生服务水平。抓好孕前孕期优生宣教和产前筛查，预防出生缺陷。

2．提高优育服务水平。抓好“儿童早期发展”工程，预防发育缺陷。

3．提高优教服务水平。抓好家长的针对性培训和教育，预防早期教育缺陷。

（四）争先创优，扎实开展“四级联创”。

1．市级层面。结合深圳人口计生工作特点，积极主动做好创建国家、省人口计生综合改革示范市工作。

2．区级层面。巩固各区创建国家级、省级计生优质服务先进区的成果。

3．街道层面。指导和监督各街道创建依法行政和无政策外多孩出生街道。

4．社区层面。指导和监督各社区创建居民自治无政策外出生社区。

（五）发挥优势，努力实现“五资联合”。

1．整合卫生人口计生系统健康教育资源，拓展宣教平台，构建卫生人口计生宣传大格局，推进新型家庭人口文化建设。

2．整合社区健康服务中心、社区生育文化中心资源，构建集医疗、卫生、计生等功能的“十位一体”的社区一体化服务模式，建立为居民提供综合性健康管理服务的“社区卫生计生服务网”。

3．整合妇幼保健机构和计生技术服务机构资源，以预防出生缺陷为重点，构建卫生人口计生“三优”（优生优育优教）综合服务基地。

4．整合卫生人口计生执法资源，以打击“两非”为重点，利用卫生行业监管和执法力量，加大人口计生执法力度，构建新型的卫生人口计生综合执法体系。

5．整合卫生人口计生信息化管理和服务的资源，实现信息资源共享，构建“管理互动，服务互补，信息互通”的卫生人 口计生综合管理与服务体系。

五、巩固公共卫生水平，推动健康城市建设

（一）提高公共卫生服务水平。

1．规范基层公共卫生机构运作。完善原特区外地区的疾病预防控制、妇幼保健、慢性病防治、精神卫生、健康教育、医疗救治、卫生监督、卫生应急体系，提高其规范化管理水平。推进市、区、街道公共卫生机构分级分类管理，明确各自职能，完善分工协作机制，实现检测资源共享。完善光明、坪山新区公共卫生工作管理体制、运行机制和服务模式。

2．强化重点传染病的防控。推进街道预防保健机构的规范化建设，维护其公益服务行为。坚持防、治、管相结合，完善艾滋病、结核病、肝炎、SARS等重点病种的预防控制模式。抓好经常性健康教育，向市民普及疾病防控基本干预措施，抓好季节性疾病的监测、疫情分析和预报预警工作。完善慢性非传染性社区管治模式，提高高血压、糖尿病管制覆盖率。深入推动国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。

3．提高妇幼卫生服务水平。在妇幼保健机构与计生技术服务机构资源整合方面取得实质性进展，提高计生技术服务水平和出生缺陷干预水平。提高社区妇幼保健工作质量，提高早孕建卡、产后访视率。加强与民政、教育部门的协作，提高婚检率和托幼机构的卫生保健水平。完善妇女常见疾病普查普治、新生儿疾病筛查、出生缺陷干预体系。以非公立医疗机构为重点，拓展助产技术规范化培训项目。

4．提高精神卫生服务能力。全面贯彻落实《深圳经济特区 心理卫生条例》，确保人人享有基本心理卫生服务。推广精神疾病“医院－社区一体化”防治模式，推进心理卫生服务进社区，落实重性精神疾病患者社区综合管治。完善“企业-社区-精神卫生机构”协调工作机制，大力推广企业心理健康指导工作。制定群体危机事件心理干预应急预案，提高处理群体心理危机事件应急能力。

5．提高卫生应急指挥协作水平。完善市卫生应急决策指挥系统，分步建设与卫生部、省卫生厅和各区卫生行政部门互联互通，兼备综合指挥、异地调度、视频会议、远程会商、快速处置等功能的卫生应急决策指挥平台，提高对公共卫生事件的反应能力。完善由市急救中心和医院院前急救队伍组成的“120”急救指挥网络，加强院前急救与院内救治的有效衔接，提高急诊就诊能力。

（二）完善公共卫生防控机制。

1．完善职业卫生监管机制。健全政府部门联动协作机制，落实好建设项目职业病危害评价审核制度。完善基层职业卫生监督与技术服务网络，实施基本职业卫生服务项目。完善职业危害因素监测哨点和重点职业病监测体系。探索职业病防治基金模式，将企业产生的职业病危害与其缴纳的费用挂钩，形成职业病风险分担机制。

2．完善食品安全监管机制。开展食品企业诚信体系建设试点工作，坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合，逐步在我市食品行业逐步建立起比较完善的行业自律机制。建立食品安全举报奖励机制，完善食品安全责任追究制度。建立食品安全监测数据库，完 善食品安全风险监测和评估体系。实施食品安全舆情信息通报机制，协调相关部门做好风险防范工作。

3．完善其他公共卫生的监督机制。建立卫生监督协管员队伍，协助卫生监督机构开展饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、公共场所、医疗机构卫生日常监督。改革公共卫生巡查制度，实施重点监控、有奖举报、违法重罚，提高监管效率。建立公共卫生风险管理制度，将风险管理理念贯穿公共卫生监督管理工作中，在公共场所、生活饮用水监督及餐饮具集中消毒单位中全面推行量化分级管理制度，实现卫生监督管理模式从事后处置向风险管理转变。

六、巩固社区卫生体系，完善便民利民机制

（一）优化社康中心布局。

根据城市规划调整、旧城旧村改造、产业园区转移以及新区建设，逐步落实十二五期间优化社康中心网点建设的实施方案，进一步完善社区卫生服务网络。完善政府主导下的院办院管体制，强化区卫生行政部门对社康中心的统一管理，落实政府对社康中心的支持保障职能；在举办医院内设社康管理中心，完善内部管理机构，增强管理力量；督促举办医院建立健全专账管理、成本核算、科学规范的财务核算体系。以创建示范社康中心为抓手，推动社康中心分类管理和标准化建设，解决队伍力量和能力不足、卫生装备水平不匹配的问题。

（二）提高社区队伍质量。

完善全科医师规范化培训制度，将培训与职员招聘、职称评聘以及医师注册挂钩。改善社区健康服务中心工作人员的福利待 遇和工作环境，稳定社区人才队伍。按照每个社康中心6－8个编制的标准落实人员编制。增加的人员编制，主要用于招聘全科医师规范化培训学员，争取明年招收200名，确保2015年每个社康中心配置2名全科医师，初步形成全科医学服务体系。

（三）推广社区标准化服务。

完善医院与社康中心之间的“双向转诊”绿色通道，落实分级诊疗责任制、引导机制和奖惩机制，促进医疗机构自觉落实转诊指征，提高医院与社康中心之间的“双向转诊”率。以信息技术为抓手，制定《深圳市全科医学服务标准》、《深圳市社康中心基本诊疗常规》，指导社康中心分类推进适宜技术进社区。完善以工作量、工作质量和群众满意度为导向，与公立医院综合目标考核相衔接的社康中心绩效考核标准。以老、幼、病、残和青少年、育龄妇女为重点对象，适当增加学生常见病防治等低成本、高产出的免费基本公共卫生服务项目。

（四）提供个性化健康服务。

以健康管理为核心，以慢性病人群为重点，建立家庭医生责任制。2012年，开展为居民提供家庭病床、自费疫苗接种、医疗转诊转介等个性化服务项目。发挥连锁药店作用，保障居民非基本药物需求。探索为慢性病患者提供治疗必须的非基本药物的途径。名词解释： 【八不准】：

1．医疗机构和科室不准实行药品、仪器检查、化验检查及其他医学检查等开单提成办法。

2．医疗机构的一切财务收支，应由财务部门统一管理，内部科室取消与医务人员收入分配直接挂钩的经济承包办法，不准设立小金库。

3．医务人员在医疗服务活动中，不准接受患者及亲友的红包、物品和宴请。

4．医务人员不准接受医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成和其他不正当利益。

5．医务人员不准通过介绍病人到其他单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣或提成。

6．医疗机构和医务人员不准在国家规定的收费项目和标准之外，自立、分解项目收费或提高标准加收费用。

7．医疗机构不准违反国家有关药品集中招标采购政策规定，对中标药品必须按合同采购，合理使用。

8．医疗机构不准使用假劣药品，或生产、销售、使用无生产批准文号的自制药品与制剂。

【五明白、五知道、五放心】：

1．患者明白诊疗收费标准、药品价格、自己的病情、做何种检查项目、自己的主管医生姓名。

2．患者知道诊疗程序、诊治专家、手术应履行的手续、诊治项目和价格、服务承诺。

3．患者对检查、诊疗、用药、收费、服务放心。【五要五不得】：

1．对住院患者的检验标本和检验报告，要由医院安排专人按照有关规定送取，不得让住院患者或家属自行送取。2．对需要到检查科室进行检查的住院患者，要由病房安排专人陪送，对危重患者要全程陪护，不得由患者自行到有关科室进行检查。

3．对转科的住院患者，要由转出病房派专人护送到转入病房，并做好交接的各项工作，不得由患者自行转科。

4．对住院患者临时医嘱及一次性使用的贵重药品，要由医务人员领取，不得让患者或家属自行领取。

5．对需要到其他科室或院外会诊的住院患者，要由医院派人陪护，不得让患者自行前去会诊。

【五坚持、五制止】：

1．坚持规范诊疗，制止乱检查。落实基本疾病诊疗常规，实施临床路径管理，实行医疗机构之间检查检验结果互认。

2．坚持科学用药，制止大处方。落实处方点评制度，促进合理用药，减少抗生素的使用量和使用品种，减少门诊输液量。

3．坚持物价监督，制止乱收费。实施医疗收费价格公开、门诊收费清单和住院收费日清单制，提供物价查询服务。

4．坚持温馨服务，制止冷硬顶。加强医德医风建设，营造温馨服务环境，提供优质护理服务，开展便民服务活动。

5．坚持廉洁行医，制止收回扣。推行廉政文化进医院，实行廉洁行医责任制、拒收回扣和贿赂承诺制。

【六个一句】：

1．入院时多介绍一句；2．操作时多说明一句；3．查房时多问候一句； 4．手术前多解释一句；5．手术后多安慰一句；6．出院时多关照一句。【十个一点】：

1．微笑多一点；2．语言美一点；3．行动快一点；4．效率高一点；5．做事多一点；6．理由少一点；7．胸怀宽一点；8．架子小一点；9．说话轻一点；10．责任重一点。

第五篇：2011卫生工作要点

2011年卫生工作要点

按照卫生部《疾病预防控制工作绩效考核操作手册》《各级疾控机构基本职责》和《疾控工作绩效评估标准》及河北省卫生厅颁发的《河北省市级疾病预防控制机构综合考评指标》之要求，结合沧州市疾控中心的工作安排，考虑到卫生科的实际情况，对卫生科2011年的工作初步制订工作计划，提请中心专家委员会进行审议。

一、突发放射事故医学应急工作。

1、在2011年年初，对《沧州市疾病预防控制中心核与放射事故应急处理预案》重新调整、更新、充实；然后报中心办公室；

2、与沧州市卫生局应急办公室协商，争取在2011年二季度举办全市范围的关于核与放射事故应急工作的培训班，把核与放射事故应急工作落实到位。

3、与沧州市疾病预防控制中心应急办协商，拟定本中心的核与放射事故应急处理内容的演练方案，并择日进行演练。对演练进行科学的分析、归纳、总结，发现问题，找出解决对策，为更新《沧州市疾病预防控制中心核与放射事故应急处理预案》提供科学依据，使预案更具有可操作性；及时、规范地处理可能发生的核与放射事故或事件。

二、基础数据管理工作。2011年初，给各放射工作单位发函/通知，要求按照卫生部和省疾控中心的网络报告内容，上报本辖区的放射卫生基础资料。并尽快上报省疾控中心放射防护所。

三、放射工作人员个人剂量监测工作。

1、提升个人剂量检测能力。经过几年的不懈努力，对放射工作人员个人剂量监测工作有了飞跃性的认识和提高，为了保障广大放射从业人员的身体健康，要不断提升个人剂量监测能力，做到及时、准确、规范；继续加强与国家计量科学研究院专家及国家疾控中心专家的交流，创造条件参加和个人剂量监测有关的业务培训及学术活动；积极参加省疾控中心和国家疾控中心组织的比对活动。

2、重新整理数据库。卫生部要求从2010年起，个人剂量监测数据必须在卫生部的职业外照射个人剂量网络直报系统进行网络直报；这样一来，不得不对全市200多个放射工作单位、1000多名放射工作人员的信息重新录入，以符合该报告系统地要求。

3、按照卫生部《疾病预防控制工作绩效考核操作手册》《各级疾控机构基本职责》和《疾控工作绩效评估标准》之要求，计划积极主动地完成350人的个人剂量监测工作。并按要求进行网络报告。

四、卫生技术服务工作。视卫生科其它工作完成情况，计划监测100台射线装置及机房，其中包括40台乡级卫生院的射线装置，以了解和掌握乡级放射工作单位的放射防护工作现状；承接2-5个放射工作单位的建设项目职业病危害放射防护评价报告；要求进一步全面、完整、规范。

五、配合本中心计量认证工作，对卫生科的监测仪器进行检定或比对，具体时间以质管科的安排为准。

六、职业卫生：

1、保障职业病网络报告的畅通。从去年的情况看，职业病网络报告工作存在一些问题，原因是多方面的，与大疫情网络报告不同的是，职业病网络报告的督导职责在监督部门，要想下去督导，必须是卫生局或者得到卫生局的授权，2011年要克服困难，主动下乡，加强网络报告工作的督导检查。

2、职业病网络报告培训工作。职业病网络报告已经进行了四年，个别单位的网络报告员出现频繁交替，造成业务不熟练，报告中出现低级错误，影响全市得网络报告工作；针对2010年职业病报告中存在的问题，结合省疾控中心对于职业病报告的新的要求，计划在第二季度，对各疾控中心的职业病网络报告员进行知识更新培训，进一步强化、规范职业网络病报告工作。同时，如果可能，对2010年职业病报告工作成绩突出的单位进行通报。

3、急性职业中毒调查处理工作。化学性急性职业中毒事件的紧急处置，目前还不能按省卫生厅的要求进行；2007年和2008年连续两年都打了报告，要求政府批准购置快速检测设备和必要的个人防护用品，用于急性职业中毒事件的流行病学调查，结果都是泥牛入海。目前，我疾控中心没有必要的防护用品和快速检测仪器，对于比较复杂的或者严重的急性职业中毒事件，我们不能按照要求到达现场履行责任；现场采样和流行病学调查不能进行，只能从现场外边看着或者事后做做阶段性汇报。但我们作为技术支持部门不能不做好充分的思想准备工作。

七、为了提升疾控中心工作的内在的质的含量，同时把业务工作的结果变成“产品”，为行政领导决策提供科学依据，计划结合卫生科的工作实际，把近几年农药中毒报告情况，申报

市级科研成果，暂定为“沧州市农药中毒现状及防制对策研究”，发表论文两篇，“沧州市农药中毒现状分析”、“沧州市农药中毒防制对策”。

八、对下基层进行业务指导工作要有重新认识。这项工作是绩效考核的主要内容之一，原来没有引起足够重视；在新的一年，充分利用到基层监测、评价、督导的机会，对基层医疗机构进行必要的业务指导；实际上，基层医疗机构对某些政策、法规、标准以及具体实施了解的不是很多，把握得不是很到位；作为市级“专家”式的疾控人员，必须利用一切可能的机会，进行卫生知识宣传、普及工作；2011年在这方面的工作有待加强。