国家扩大内需政策对我市经济社会发展的效应分析

第一篇：国家扩大内需政策对我市经济社会发展的效应分析

国家扩大内需政策对

我市经济社会发展的效应分析

去年下半年以来，在世界金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央及时调整宏观经济政策取向，迅速出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划。市委、市政府根据＊＊实际，认真贯彻落实中央、省各项部署，有效减缓了国际金融危机的巨大冲击，避免了经济过度下滑，全市经济总体上保持平稳较快发展。当前，制约我市经济发展的因素仍然很多，我们应切实抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，有效解决阻碍扩大内需政策效应进一步发挥的制约因素，不断巩固经济企稳回升的基础，加速实现＊＊经济发展科学跨越。

一、国家扩大内需政策对＊＊经济增长的积极成效

在国家扩内需一系列政策作用下，＊＊经受住国际金融危机冲击和国内经济普遍下行的压力，全市经济继续保持平稳较快增长。前三季度实现地区生产总值235亿元，增长13%以上。其中：第一产业增加值8.04亿元，增长5.5%；第二产业增加值121.71亿元，增长16.3%；第三产业增加值亿元，增长%。工业、投资、消费、民生改善等呈现可喜局面，全

市经济发展呈现“弯道超车”的良好势头。

（一）资金供应充足，投资拉力大幅增强。一是中央投资大幅增加。加大投资力度是短期内扩大内需、拉动经济增长最有效的手段之一。从去年下半年以来，中央已分四批下达新增中央投资。截止目前，全市新增中央投资项目36项，争取中央预算内资金2.8亿元。二是信贷放量增长。到9月末，全市金融机构本外币贷款余额分别为291.31亿元，同比增长25.1%。浦发银行＊＊支行9月底顺利开业。小额贷款公司开业5家，实现一县三区全覆盖。1-9月份，小额贷款公司累计投放贷款409笔，金额5.16亿元。举办9次“金融超市”活动，签订各类贷款协议金额32.87亿元，项目98个。农业小额信用担保贷款进一步规范，已发放资金445万元。三是企业债券发行顺利告捷。我市城投公司15亿元企业债券于3月下旬顺利发行。同时，我们启动了申报发行2009年企业债券工作。四是固定资产投资快速增长。今年以来，我市固定资产投资保持高速增长。1—9月份累计完成固定资产投资181.15亿元，增长64.8%。其中：城镇完成投资141.79亿元，增长64.9%；农村完成投资7.18亿元，增长191.0%；房地产完成投资32.19亿元，增长50.0%。由于资金供应充足，＊＊投资增速加快，重点项目进展顺利。1-9月份重点项目完成投资89.28亿元，占年度计划的74.39%，占同期全市固定资产投资的49.28 %。海螺1.2万吨生产线、＊＊汽

贸城、西湖退田还湖及湿地保护项目、雨润商业广场等新开工项目完成投资16.98亿元，分别占年度计划的84.4%和48.5%。1—9月份建成或基本建成的项目有11个，占年度计划55%，有色硫精砂制酸项目（二期）、＊＊上峰水泥第三条水泥熟料、＊＊东站站前广场、两座人行天桥等相继投入使用。新开工22项重点工程，达到了时序进度，占年计划的60.6%，预备项目新开工2项。电厂六期扩建、西湖立交桥、＊＊纺织服装工业城等在建重大项目扎实推进。

（二）市场消费继续活跃，居民收入稳步增加。为有效弥补外需减少的负面影响，国家把扩大消费与增加投资放在同等重要的地位，出台了一系列扩大消费的政策措施，特别是注重增加农村消费。我市认真落实国家促进消费系列政策，着力扩大城乡居民消费。1—9月，全市实现消费品零售总额59.53亿元，增长18.1%。从行业看，批发零售和住宿餐饮业保持增长较快。从服务业组织结构看，限额以下商业企业增长明显高于平均水平。受“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“汽车下乡”等利好政策影响，我市农村消费市场日趋活跃，增势强劲，农村消费增长幅度首次高于城市。其中，我市每万户农民购买家电1138.14台，位居全省前列。商品房销售回暖。1—9月，全市商品房销售面积47.1万平方米，增长91.9%。我市城乡居民收入快速增长。全市城镇居民人均可支配收入达12551元，增长11.1%，农民人均现

金收入突破5000元。

（三）加快结构调整，新型工业化取得新进展。国家在保增长的同时，重视结构调整。我市紧紧抓住机遇，注重加强对国家产业政策的研究，密切跟踪国家出台的十大产业调整振兴规划，及时研究省相应出台的产业振兴规划，根据＊＊实际，研究主导产业下一步发展思路，并组织铜产业、化工产业等规划的编制工作。按照“做优电子”的思路，围绕建设国家级电子材料产业基地，重点实施了“4+1”工程，即发展集成电路引线框架、模具、封装产业链，电子铜基材料产业链，电容器薄膜及电容器产业链，晶体及其他器件产业链，建成了一个国家级研发中心。按照“做精化工”的思路，依托硫磷化工基地，在扩张高效复合肥生产规模的同时，大力发展消耗硫酸的精细化工产品。按照“做大建材”的思路，上大关小，关闭淘汰工艺落后污染严重的小水泥，上马设备先进环保条件好的大水泥。目前，全世界投产的4条万吨水泥熟料生产线，＊＊就有2条。＊＊已成为全国生产能力最大的现代化水泥生产基地。积极“培育新产业”，加大能源、纺织、装备制造等产业培育力度，建设了国电＊＊电厂、服装服装城、汽车零部件、矿山无轨化采掘等一批优势项目。

（四）推进产业重组，承接产业转移取得新成效。国家在应对国际金融危机中，更加重视区域发展政策调整，通过

区域发展新策略，以点带面，培育经济发展新动力。珠三角、长三角等外向型经济区域在国家相关区域经济发展战略和金融危机倒逼机制影响下，产业转移步伐加快。前三季度，全市实际利用市外内资165.6亿元，增长132.5%，总量和增幅均处于历史最好水平，完成全年目标任务的92%，其中利用省外资金的增幅居全省第一。引进市外资金1000万元以上项目222家，同比增长42%。实际利用外资17369万美元，增长11.8%。新批外资企业5家，合同外资额3931万美元。与中央企业合作取得初步成果，第一批首轮明确签约项目7个，总投资达217亿元。

（五）落实鼓励出口政策，对外贸易降幅收窄。为提高出口商品竞争力，帮助出口企业渡过难关，稳定出口市场，去年下半年以来，国家已7次上调部分劳动密集型、高技术含量、高附加值商品的出口退税率。我市积极落实鼓励出口政策，对外贸易企稳回升。1—8月份全市进出口总值11.70亿美元，下降51.1%，比前7个月降低7.9个百分点；其中，进口10.70亿美元，下降52.8%；出口1.0亿美元，下降20.1%。海关A类管理企业增至12家，数量位居全省前列。

（六）民生工程全面实施，社会事业不断进步。国家在保增长、扩内需、调结构的过程中，始终把改善民生放在更为突出的位臵，加大对民生工程的投入。1-8月份，我市45项民生工程全面组织实施，生活补助类落实到位、医疗卫生

类进展顺利、教育培训类有序开展、参保服务类扎实推进、工程建设类进度加快，共有60多万人次享受政府补助，覆盖面达到90%，补助金额近亿元。民生工程群众满意率超过95%。

就业创业工作不断加强。全市新增就业16749人，同比增长2.77%；城镇登记失业率4.3%，低于省政府要求控制在5%以内的指标，比去年同期提高0.3个百分点。新增个体工商户4447户，同比增长77.5%；新增非公企业913户，同比增长49.9%。

社会事业设施建设速度加快。博物馆正在委托华南理工大学进行初步设计，广电中心开始进行全国招标设计，体育中心已进入方案甄选阶段，气象科普公园规划评审已通过，正在进行施工图设计。

二、制约扩大内需政策效应充分发挥的主要因素 今年来，虽然扩大内需政策积极效应在＊＊已经显现，但是，＊＊经济发展中存在的一些矛盾和问题在一定程度上制约了扩大内需政策的充分发挥，我们应高度重视，切实加以解决。

一是经济发展不确定因素仍然很多。比如说铜价仍在波动，这说明前面的增长主要是由于国家采取战略收储，有些行业增长很快所影响的，但由于国际经济形势仍不乐观，美国和欧洲经济尚未完全复苏，铜价到底稳定在多少，现在还

难以判断。而我市恰恰对价格和资源依赖程度又很高。去年我们对铜的依赖是近50%，所以铜的价格对我们的影响比较大。

二是金融危机对我市经济发展特别是财政收入的影响仍然很大。首先，受政策调整和主产品价格下跌等因素影响，1—9月份，全市实现财政收入48.30亿元，下降12.9%。全年预计减收达19亿元，其中，因增值税政策调整将减收12亿元，因价格因素关税将减收8亿元。因此今年的财政增收压力很大。其次，工业品出厂价格低位运行，市场需求仍然不足。1—9月份，全市工业品出厂价格指数（PPI）仅为68.9；受此影响，前三季度全市规模以上工业企业完成工业产值421.06亿元，比上年同期下降19.3%；完成工业现价销售产值412.82亿元，比上年同期下降20.2%。8月份规模以上工业实现利润10.5亿元，同比下降48.2%。再次，城乡居民，特别是农民，持续增收难度加大。受经济危机影响，承接我市农民工务工的珠三角、长三角等地区经济下行明显，主要吸纳外地农民工就业的一批加工出口型企业关停或倒闭，致使我市外出农民工就业压力不断增大，农民人均现金收入增幅回落。工资性收入是我市农民增收主要拉动因素，其增幅趋缓给今年农民增收带来很大压力。同时，大学生就业形势更加趋紧，今年城乡居民增收难度加大。

三是＊＊自身一些不足和问题还没有得到根本解决和

扭转。＊＊虽然自己和自己比每年都在进步，但与省委省政府要求我们增加总量，多做贡献的要求比，与全市人民对我们的期望比较仍然有差距，总量在全省地位还没有很好的提升，仍然在省里十几位，与合肥、芜湖、马鞍山相比，差距还很大。

三、抓住国家扩大内需政策的机遇，促进＊＊实现科学跨越的对策建议

当前，＊＊正处于加快发展的关键时期，要继续认真贯彻落实国家扩大内需政策，进一步提振信心，抢抓机遇，从扩大内需、稳定外需、承接产业转移、加快产业结构调整等方面寻求突破，努力保持经济平稳较快增长，实现科学跨越。

一是科学监测经济走势，化解经济发展难题。当前复杂严峻的经济形势，要求我们必须进一步加大经济运行的分析和监测，加强对重点领域和关键环节的研究，及时提出有针对性的对策措施。要积极应对当前经济社会发展面临的困难和矛盾，把握经济运行和社会发展的特点及趋势，超前思考，统筹谋划，进一步提高经济监测预测的质量和时效，预警经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，及时向市委、市政府提出经济形势分析报告、对策建议。要围绕全市经济和社会发展的重点、热点和难点问题，深入基层有针对性地开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果和政策建议。要结合“十二五”规划编制，在结构升级调整、产业集中布局、统筹城乡发展、社会民生事业等重点领域的发展研究上，取得新突破。

二是科学统筹发展规划，引导经济科学发展。发展是否科学，首先要看规划是否符合科学观要求，规划是龙头，具有全局性、指导性和牵动力。规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城市的建设水平和发展质量。要围绕国家出台的十大产业规划、省出台的九大产业振兴规划，重点是编制好循环经济示范市、资源性城市转型、化工产业发展等规划。在此基础上加快重点项目及相关专项规划的编制工作。做好规划编制工作关键是要理清发展思路、明确方法措施，符合＊＊实际，用高水平、高标准的规划引领我市经济社会发展。同时，要加强调查研究，提前做好“十二五”规划的前期准备工作。

三是科学调整投资结构，增强经济发展后劲。要大力推进在建项目进度，在认真落实重点工程暨投资工作各项制度的同时，及时协调解决项目建设存在的问题。全面加快京福高铁、电厂六期、新亚星焦化二期、海螺日产1.2万吨熟料、PCB产业园、城际铁路、物流园等项目建设。确保锐展汽车发动机、新亚星焦化一期、精达6万吨铜漆包线及模具等项目建成投产。力争铜基电子材料产业链、有色铜冶炼产业技术升级、铜化集团合成氨等项目前期工作取得较大突破，争取早日开工。用足用活我市综合配套改革试验区的先行先试

政策，加大产业转移承接力度，积极引进央企等战略投资者，争取再达成一批合作项目。要抓住国家加大中央投资支持力度的机遇，吃透国家政策，准确把握国家的投资方向，及时掌握重大信息，进一步创新工作思路和方法，加大常规资金的争取力度，争取国家在重大民生工程、社会事业等方面给予我市更多的资金和项目支持。要根据政策导向超前开展项目的谋划、筛选、储备、论证等前期工作，提出一批基础设施建设、承接产业转移、加快社会事业发展和促进民生改善等方面的重大建设投资项目，努力形成“建设一批、谋划一批、储备一批”的良性循环。

四是科学优化产业结构，加快发展产业经济。我市产业结构对资源能源的依赖程度较高，由此带来的环境压力不断加大，经济持续快速发展受市场、资源和环境的约束日益趋紧。要紧紧抓住我市为资源性城市转型试点市这一政策机遇，加快产业升级、调整产业结构和布局，坚持走新型工业化道路，着力构建具有＊＊特色的现代产业支撑体系，大力推动节能降耗，发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。要在《＊＊市产业结构调整升级的实施意见》的基础上，重点研究国家十大产业调整振兴规划，立足我市产业基础，制定我市有色、化工、电子、物流等重点产业调整振兴规划和应对措施。要在规划计划编制、政策制定、项目建设等工作中，从源头上努力实现四个转变：从重视投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；从主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；从主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；从单纯重视经济增长向更加重视经济社会协调发展转变。

五是科学利用＊＊优势，实现城乡一体化发展。＊＊市总面积1113平方公里，市区面积280平方公里；总人口约73万人，其中市区人口约43万人；2008年全市人均财政收入近万元，财政支出人均近5千元，具有一定的财政经济基础。＊＊作为皖江城市带第一方阵城市，工业化、城市化水平相对较高，市辖一县，农业人口占全市人口比例不大，总体上具备了向城乡一体化发展的条件和基础，对推进我市城乡一体化发展具有独特的比较优势。要推进城乡产业一体化布局，抓住循环经济双试点和资源型城市转型试点机遇，对接国家十大产业调整振兴规划政策，积极推进＊＊有色、铜化集团的技改、铜基材料高技术产业链项目，着力打造千百亿工程。以皖江城市带承接产业转移示范区规划建设为契机，利用好商务部产业转移促进中心平台，进一步加大招商引资力度，优化产业布局；要推进城乡基础设施一体化建设，按照“一城三区”的整体布局，加快推进东、南部城区大建设。围绕西湖建设体育中心、铜文化博物馆、会展中心等，同时引进优质的教育、医疗、金融等公共服务资源。在此基

础上，以“水、电、路、气”为重点，进一步掀起农村基础设施建设新高潮；要加快城乡一体化发展综合配套改革试验区方案及专项方案的实施，认真落实全面扩大县区管理权限的政策，做好顺安、钟鸣扩权强镇试点工作；要推进农村集体土地产权制度改革，推进集体建设用地使用权流转，启动城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩试点。抓好大通和悦洲移民迁建项目政策争取工作，结合土地流转和农村户籍制度改革，启动大通和悦洲旅游综合开发项目前期工作。

第二篇：我市在京汇报经济社会发展情况

畅叙乡情友情 共谋跨越发展

我市在京举行经济社会发展情况汇报会

【导语】白雪纷飞梅吐艳，红霞绮丽岁争荣。1月20日下午，北京德宝饭店会议大厅春意融融，我市经济社会发展情况汇报会在这里隆重举行。中央国家机关领导，社会各界名流和在京江都籍领导近百人欢聚一堂，畅叙乡情友情，共谋江都跨越发展之策。市领导倪士俊、丁

一、李涛庆、倪玉泉、杨云，市长助理苏文奇等参加汇报会。

【配音】市委书记倪士俊在汇报会上首先致辞。

【字幕】市委书记倪士俊

【同期声】[首先我代表江都市委、市政府向莅临会议的各位领导、各界朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢，向所有关心支持江都改革发展的各界人士致以诚挚的问候和良好的祝愿。]

【配音】倪士俊说，改革开放以来，江都经济建设和社会事业快速发展。2007年全市实现地区生产总值280亿元、财政收入32亿元、全社会固定资产投资155亿元、城镇居民人均可支配收入13100元、农民人均纯收入7180元，连续七届进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）。

【配音】倪士俊提出，今后一段时期，我市将以科学发展观总揽全局，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，转变经济发展方式，优化产业结构，增强发展协调性，大力实施“强市强镇、三年倍增”计划，大力推进四大经济板块、五大重点园区、六大特色产业基地建设步伐，大力改善民生，建设生态文明，构建和谐社会，加快“全面达小康、建设新江都”进程。他表示，我市将重点做好五方面工作，谋求江都经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。一是优化发展布局，1

推进沿江开发新突破。坚定不移把沿江开发打造成为我市推动经济跨越发展的重要载体和第一增长极，规划建设100平方公里沿江开发区。坚持沿江开发与腹地开发联动，推进四大板块整体开发、五大园区重点开发、特色基地优先开发、沿线各镇联动开发，打造100公里市域环路产业带。二是坚持工业强市，推动发展方式新转变。坚持走集群、集聚、集约发展的路子，加快推进新型工业化，加快转变发展方式。通过5年左右的努力，着力培植3个千亿元产业群。加大规模企业培植力度、项目推进力度和科技创新力度，全部工业3年突破2000亿元、5年突破3000亿元。三是加快城乡统筹，构建协调发展新格局。继续按照工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的总体思路，加快推进社会主义新农村建设。规划启动建设南部滨江新城，大力推进重大交通基础设施工程，加快建设社会主义新农村，大力推进小康村创建。四是推进社会和谐，满足人民群众新期待。坚持以人为本，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，让改革发展的成果惠及全体民众。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，加快构建终身教育、就业保障、医疗保障、社会保障、住房保障等五大体系。加强民主法制建设，深化平安创建。加强文化江都建设，以“开拓创新永图强、奋力争先铸辉煌”的新江都精神凝聚人心、激发斗志，促进和谐，推动发展。五是建设生态文明，实现环境质量新提升。强化南水北调东线源头生态保护和建设，打造清水走廊、生态长廊，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。全面启动建设万亩沿江风光带、万亩绿色通道、万亩田园风光带，着力打造大江风光、运河风景、水乡风情新景观。

【配音】浓浓乡情友情，拳拳赤子之心。与会的领导、嘉宾纷纷畅谈感受，为江都跨越发展献计献策。财政部原部长项怀诚听了倪士俊的介绍后，对江都在农业产业化、规模工业、城市发展方面取得的成就表示肯定，并连连表示如有机会定会去江都看看。国务院侨办原主任郭东坡作为土生土长的江都人，谈到家乡发生的翻天覆地的变化，不禁激动得声音有些哽咽。他表示，愿意尽自己的绵薄之力，为家乡的繁荣富强做一些力所能及的事情。国务院政策研究室副主任李炳坤盛赞家乡经济社会协调发展，并相信家乡三五年以后会发生更加崭新的变化，在江苏位置不断前移，在全国影响不断扩大。北京军区政治部原副主任陈学政将军对家乡一往情深，他看到江都今后几年的规划，特别是如火如荼的沿江开发后非常激动，即兴赋诗一首：芒稻河畔忆旧游，少年有志几多愁；喜看江都新面貌，来日更上一层楼。中国航天部原部长夏国洪、国家编译局局长韦建桦等也畅所欲言，肯定江都经济社会发展成就，并表示愿意为江都的繁荣、和谐、发展作出自己的贡献。

【配音】汇报会由市委副书记、市长丁一主持。会前，市领导一行会见了部分应邀出席汇报会的嘉宾。参加会议的嘉宾观看了我市市情资料片。汇报会结束后，与会嘉宾参加了市委、市政府举办的招待酒会。

本台记者[邱斌]报道

第三篇：浅析我市减免税政策的社会效应

浅析我市减免税政策的社会效应

作者： 刘娟萍 日期： 2013-02-19 字体： 大 中 小 | 保护视力色：

【摘要】 减免税政策，是社会公平的税收制度一个重要内容，对某些纳税人或课税对象的鼓励或照顾措施，是为了解决按税制规定的税率征税时所不能解决的具体问题而采取的一种措施。结合我市2011减免税的操作和效果，从正面、负面影响分析我市执行减免税政策的多方效应，分析有效利用好税收减免政策、发挥减免税政策对促进赣南苏区振兴发展、增加地方经济活力的良好社会效应。

【关键词】

经济发展 税收政策 社会稳定 苏区发展

党的十八大明确提出要“构建地方税收体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”。而减免税政策，则社会公平的税收制度一个重要内容，减税免税是对某些纳税人或课税对象的鼓励或照顾措施，是为了解决按税制规定的税率征税时所不能解决的具体问题而采取的一种措施，是在一定时期内给予纳税人的一种税收优惠，同时也是税收的统一性和灵活性相结合的具体体现。从局部和短期来看，国家少收了税款；但从整体和长远来看，有利于照顾到纳税人的负担水平，有利于产品产业结构的调整、促进地方经

济社会发展，增加城乡居民收入。

对于我市而言，今年国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台，我市涉及的减免税项目类型将更多、更广。所以，充分了解和掌握我市的减免税政策情况，有效利用好税收减免政策，发挥减免税政策的最大效应，这对有力促进赣南苏区振兴发展，增加地方经济活力、提高城乡居民收入，显得尤为重要。

一、2011年我市减免税的总体情况

2011，我市共有纳税登记户数126207户，其中有减免涉税事项的纳税户数为68575户（人），占总户数的54.3％；减免总额118510万元，占2011地方税收835083万元的14.2％。其中：企业登记户数23801户，享有减免户数1352户，占企业登记户数5.68％，减免金额93090万元，占减免总额的78.55％；个体登记户数102406户，享有减免户数67223户，占个体登记户数65.6％，减免金额25420万

元，占减免总额的21.4％。

二、减免税政策对地方经济和税收的正面影响。

（一）符合我市经济发展的需要。我市经济是以内资经济占绝对主体的经济体系，2011来源于内资企业的地方税收占地方税收总额的87％以上情况，而内资企业的减免额也占减免总额的78%以上。作为内资经济占绝对主体的地区．我市经济结构与享受国家减免税政策种类多和范围广的特点基本上是相适应的。

（二）征前减免提高纳税人资金使用效率。征前减免较之于退库减免可以缩短税款的周转时间，有利于企业及时利用和合理安排资金，2011我市征前减免税118414万元，占减免总额的99.9％，有效地提高了企业的资金周转和使用效率，促进了企业的发展，充分发挥了税收对经济的调控职能。

（三）税收优惠政策促进了社会稳定。2011我市继续严格落实下岗再就业政策、提高营业税起征点政策、提高个税扣除额等减税惠民政策，共对188023户（人）符合条件的纳税人减税地方税收15311万元。这些政策由于受益面广、受益直接、受益公平的特点，有效地维护社会稳定，扶持了社会弱势群体，居民生活水平稳步提升，社会更加和谐。

三、减免税政策对地方经济和税收的负面影响。

（一）有的减免税政策的期待值和实际效果相差甚远。国家根据社会经济发展的需要，会相应制定一些税收优惠政策，用以发展民生、造福百姓，但是实效效果和初衷却相差甚远。如目前教育和医疗支出是家庭支出的主要项目，国家也对学校和医疗机构制定了很多诸多的减免税政策，扶持其发展。但是这些政策的执行效果却不尽人意，一方面名校、名医院享受税收减免税较多，优惠较多。另一方面广大贫困地区基本医疗、教学资源都欠缺，享受的税收优惠少，连运转都困难。造成资源分配不均、大城市资源浪费过多，小地方特别是偏远地方资源欠缺，无法保证百姓正常的教育医疗需求。

（二）有的减免税政策在具体内容上不完善。主要表现为政策失位和执行失位。一是政策软化。现行减免税规定多表现为一系列临时性通知、补充规定。有的减免频繁，层次过多，稳定性不强、透明度不高，税务执法人员难以适应，纳税人也无法遵从。二是执行 “偏差”。如下岗职工再就业优惠政策在纳税人的界定上存在漏洞。税务机关在执行政策过程中难以准确把握，部分纳税人借下岗职工之名，行合理避税之实，存在免税户将发票违章转借给非免税户的偷税现象，严重扰乱了税收征管秩序。

（三）有的税收优惠政策在执行过程中存在漏洞。有的税收优惠政策在制定的过程中，由于种种原因，造成了一些漏洞，致使在执行的过程中让基层无所适从。如对下岗再就业政策，由于对从业人数和生产规模缺乏应有的限制，难以充分发挥其扶持弱势群体的职能作用，还有对开业资金来源没有严格审核过程。这些问题的存在，容易被投资方利用合理避税，政策难以真正惠及下岗失业人员，应当考虑经营规模而给

予区别对待。

四、对提高减免税政策社会效应的思考和建议

要正确认识减免税的功效，赋予其准确的定位，积极培育规范的税收环境，从而最大限度发挥减免税对经济的正面效应，有效减少其负面效应，达成实现良性减免税的目标。

（一）转变观念，树立科学发展观，营造良好的税收氛围。要转变对税收减免政策的依赖性，当企业出现生产经营困难时或某项事业发展需要扶持时，不要一味只想到靠减免税去帮助。要注意维护税收制度的规范性，尽量减少各减免税措施和变相减免，要把过去过于依靠减免税吸引投资的做法，转变为通过提高整个投资整体环境来吸引投资。要强调依法纳税是公民必须履行的义务，偷税逃税是违法犯罪行为。突出税法的严肃性，要突出“严管重罚”的思想，严厉打击偷逃税行为，尤其是利用或假借减免税之名行偷

逃税之实的犯罪行为，培育良好的纳税氛围。

（二）健全制度，加大执法力度，切实维护税法的严肃性。要加大税务稽查力度，严厉打击利用减免税政策来偷逃税的行为。通过严查重罚，增强税收执法的威慑力，改善税收执法环境，促进国民经济有序运行。要严格税收管理权限，正确执行减免税政策，严防随意调整和扩大减免税范围，不准越权办理减免税。要提高税务人员的政治素质与业务素质，提高执法水平确保严格执法、准确执法、规范执法，保证减

免税政策落实到位，管理到位。

（三）严格管理，加大检查力度，做好事后监督工作。对减免税政策不能一劳永逸或放之任之，要大力加强监督管理工作，了解和监督纳税人是否按照国家税收政策规定真正使用好减免税。对减免不符合规定的纳税人，要坚决取消，要切实加强对减免税明细数据分析管理利用工作，逐步实现减免税数据信息的系统化和精细化，积极开展一系列综合和专题政策效应的量化分析，为税收政策的制定和完善及税收征管、稽查工作的不断加强提供全面的、有价值的减免税信息和分析资料。

（作者单位：市局计财科）

第四篇：2010年国家扩大内需政策重点解读

2010年国家扩大内需政策重点解读

2009年12月09日21:29新华网我要评论(0)字号：T|T 新华网北京12月9日电（记者刘铮、江国成）2009年，新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，中国经济依靠强劲内需，率先实现了经济形势总体回升向好。

2010年，国内外经济形势依然复杂严峻，内需依旧担负着拉动中国经济增长的重任。

“促进消费需求持续较快增长，继续保持合理的投资规模。”国家发展和改革委员会主任张平9日在全国发展和改革工作会议上，阐明了2010年的消费和投资政策重点。

在消费方面，虽然今年以来消费实际增速达到近年来高点，但扩大消费依旧面临着居民消费能力、消费环境等方面的局限。前三季度中国经济7.7个百分点的增长中，投资占了大头，贡献了7.3个百分点，消费贡献了4个百分点（出口的贡献是负3.6个百分点）。进一步增强消费对经济增长的拉动作用还有较大空间。

2010年，国家将采取措施，继续增强居民的消费能力。发展改革委等有关部门将抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路。继续加大强农惠农政策力度，促进农民持续增收。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。

在进一步拓展消费空间方面，发展改革委将会同有关部门，继续完善鼓励消费的财税、金融政策，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。积极促进服务消费，大力发展文化产业。

在优化消费环境方面，发展改革委等有关部门将扩大消费信贷，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，维护群众的合法权益。

2010年国家将继续保持合理的投资规模。明年中央投资安排继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。“为了集中力量保重点，提高投资效益，明年要把在建和收尾项目安排好，打足资金，严格控制铺新摊子。要切实落实中央要求，地方政府投资也要按照这一原则安排。”张平强调。

积极扩大民间投资是明年投资工作的着力点之一。国家将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍，支持民间投资投向公共事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。进一步提高企业直接融资比重，扩大债券融资规模。

此外，2010年的投资政策重点还包括认真落实地方配套资金，加强和改进投资管理，加大投资项目和资金使用的监督检查等。

“我们要全面落实并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划和政策措施，切实增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用，着力促进经济平稳较快发展。”张平表示。

第五篇：2011年全镇经济社会发展简要分析

2013年全镇经济社会发展简要分析

2013年，在区委、区政府的正确领导下，按照房山区“一区一城”发展功能新定位，大石窝镇结合本地实际，紧紧围绕 “北寺、中石、南田”的产业发展格局，以“特色富镇、文化兴镇、环境靓镇”三镇建设为抓手，实施了“八大行动”加快全镇的重大项目、重点工程的建设，全面推动大石窝镇经济和社会各项事业的又快又好发展。

一、经济运行情况 各项经济指标实现较快增长

（一）固定资产投资实现新突破2013年全镇固定资产投资突破6亿元，比去年增加10512万元，同比增长20.8%。

大石窝镇八年来投资完成情况（万元）2013年2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年***************

（二）农民人均纯收入稳步增长

2013年农民人均纯收入达到15280元，增长12.6%。增速高于全区1.3个百分点，2013年底，农民人均现金收入达到16804元，同比-0.6%。其中：工资性收入13400元，增长37.7%、家庭经营收入2713元，同比-42.9%。两项收入占现金收入的95.9%，同比增加10.3个百分点。可支配收入实现13873元，同比增长12.3%，同比增速高0.3个百分点。

大石窝镇八年来人均纯收入完成情况（元）******00200002006年2007年2008年2009年2010年2011年65169388751***0568***012年2013年

（三）农业产值持续增长

农业总产值37872万元，增加8281万元，同比增长28%。农、林、牧、渔业的产值增长幅度分别为-8.1%、629%、-14.1%、16.6%。2013年农林牧渔业四业占农业产值比重分别为39.6%、34.2%、25.6%、0.6%，所占比重同比情况分别是农业回落15.5个百分点、林业增长28.1个百分点、牧业回落12.6个百分点、渔业持平。

大石窝镇两年来农业产值结构对比情况1%26%38%55%1%39% 农业 林业 牧业 渔业6%34%

（四）财政税收止降回升，超额完成全年任务

2013年完成乡镇税收5315万元，比上年增长12.9%，增值税、营业税、企业所得税分别为2030万元、2145万元、544万元，是形成我镇税收的主要税种，分别占全镇税收的38%、40.1%、10.2%，合计占到全镇税收的88.2%。特点是两降一升：增值税、企业所得税分别减少21.8%、1.7%；营业税同比增加1163万元，增长118.4%。

大石窝镇八年来税收完成情况（万元）******0002006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年******157156

（五）工业产值呈现增势

2013年工业产值21729万元同比增长11.8%，本镇经历了石料开采、石材

加工、理石雕刻的转变，特别是近年市区关闭石材开采，淘汰落后产能政策的落实，新兴的蔬菜加工、食品加工、饲料加工成大气候还有待时日。

（六）农村经济总收入全面增长

2013年全镇农村经济总收入154611万元，同比增长10.6%。其中农林牧渔总收入12806.2万元，同比增加1618.1万元，增长幅度为14.5%；工业、建筑业收入增加69060万元，同比增加7948万元，增长幅度为13%；运输、商业、服务业收入 72745万元，同比增加5228万元，增长幅度为7.7%。

二、主要产业及行业运行情况

（一）种植业结构调整 粮减林增，养殖业呈减多增少，蔬菜加工渐兴

1、农业种植结构加快调整

全年农作物播种面积28203亩，其中蔬菜播种面积3792亩，比去年分别减少11004亩、623亩，减少幅度为28.1%、14.1%。粮食产量实现8355吨、蔬菜产量达7861.2吨，分别减少27%、9.1%。造林面积5518亩，其中爆破造林500亩、荒山造林240亩，平原造林4778亩。干鲜果品产量2206.8吨，同比减少11.2%。

2、养殖业产量一增三减

畜牧及家禽养殖业受农村环境建设要求，农户自觉调整，生猪出栏18877头，同比增加2897头，增加幅度为18.1%；羊出栏6552只，同比减少2.5%;出栏家禽139.1万只，同比减少11.9%；鲜蛋产量130.5吨，同比减少60.3%。

3、蔬菜加工助推“南田”建设

以南河村蔬菜加工厂、辛庄村的“北京永长福生物科技有限公司”、南尚乐村的“张隗”野菜加工厂等一批蔬菜生产、加工、销售一体化的实体企业的引进运转，即解决了当地农民就业，又消耗了当地种植的蔬菜，成功助推了 “南田”建设的进程。

（二）工业企业发展减缓

进一步落实淘汰落后产能政策力度。全镇企业总量1706家，同比减少197家。从业人员7971人，增加200人，企业总收入130974.4万元，企业利润总额18330.4万元，同比分别增长10.2%、10.1%。全镇100万元以上工业企业12家，实现工业产值15287.5万元、营业收入11740.4万元。

农民就业产业基地 2013年就业产业基地有入住企业50家，从业人员3454人。实现总产值11708万元，营业收入18124万元，利润1669万元，上交税金604万元，同比分别增长16.4%、14.2%、23.9%、15.8%。

（三）引进项目建设取得新进展 北京云居寺文化景区项目扎实推进，云居文化宫设计已完成，景区道路及配套设施建设工程完工并争取了市级支持资金。下庄村避险安置房开工建设；美石谷项目完成了美石会所、山谷饭店的内部装修；前石门鹏爱宫山洞储酒工程完工，辛庄村服装厂项目开始准备施工；福兴斋新上食品生产线开始试生产。林安物流园项目、汽车修理厂项目加紧进行申报立项，办理相关手续。

三、社会环境建设再上新台阶

新农村建设扎实推进，环境改善效果明显 新农村建设按照市区总体部署，重点建设“五项基础设施”和“三起来”工程；维修太阳能路灯556盏；完成农户新建房610户；综合改造1386户，其中：门窗改造57户，户外保温840户，门窗加保温489户 ；推广更换节能炉具182台，减煤换煤户2430户，减煤换煤5427吨，为碧水蓝天做出积极贡献。

四、社会事业进一步完善，民生社会保障得到加强

【文化体育方面】在加大文化教育基础建设的同时，弘扬传统佛教文化，开展全民的健身运动。新建的石窝中心小学，完善软硬件配套设施，按期投入了使用。镇内2所中学、4所小学，共有在校学生1952名、教师255名，师生的工作学习生活条件得到进一步改善。南尚乐中心校评为全国写字教育示范校，云居寺的浴佛节、腊八舍粥节作为佛教传统节庆，得到传承，群众性文化体育活动广泛开展，百姓乐园、第五届大石窝镇全民健身运动会成功举办。

【医疗卫生方面】不断提高公共卫生医疗服务水平，卫生服务中心及10个社区服务站，方便了当地群众及时就医。新型合作医疗参保率达到100%，27553人。累计报销13.86万人次，报销1855.7万元，报销金额占总费用的37.3%，其中包括门诊13.56万人次，报销66.58万元；住院3030人次，报销1189.8万元。参保人均报销金额为673.5元，比去年的656.4元，人均增加17.1元，平均每人每次报销133.9元。

【民生保障方面】推进社会保障体系建设，实现应保尽保。2013年全镇城

乡低保户533户、988人，分别占全镇总户数、总人口的2.65%、2.58%；比去年增加24户、28人；其中：农村低保户483户、924人，城镇低保户50户、64人。残疾人2310人，占全镇总人口的6.04%。积极搭建就业平台，拓宽就业渠道，完成转移就业535人。新农保工作完成100%，11654人。全镇享受政府补助人员6394人，占全镇总人口的16.7%；其中享受城乡居民养老每月277.5元的4852人，享受每月357.5元以上的381人。

大石窝统计所郭宗文