巴州国土资源局党组领导班子民主生活会分析检查报告

第一篇：巴州国土资源局党组领导班子民主生活会分析检查报告

巴州国土资源局党组领导班子民主生活会分析检查报告

第十指导组的各位领导、同志们：

按照自治州党委的统一安排部署，今年3月，巴州国土资源局作为第一批单位开展深人学习实践科学发展观活动。局党组把这次活动作为一项重大的政治任务和推动国土资源管理工作改革发展的重要契机，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠的总要求，以“加强资源管理、促进自治州经济社会又好又快发展”为主题，密切联系部门特点和工作实际，深入基层调研，发现问题，破解难题。现将巴州国土资源局党组领导班子在坚持党的思想路线、坚定理想信念、坚持民主集中制、坚持科学发展观、坚持正确政绩观、促进社会和谐以及分析影响科学发展的问题、明确前进的方向、提出整改措施等方面的情况汇报如下。

一、坚持勤奋学习，坚定理想信念

（一）加强理论学习，不断提高党性修养和政治素养。坚持和完善中心组学习制度，加强学习，学以致用、用以助学、学用相长，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。坚持认真学习党的基本理论、基本知识、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的十六大、十七大精神，以胡锦涛为总书记的党中央提出的一系列重要论述，特别是科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。通过加强理论学习，领导班子坚定了党性、坚定了理想信念、坚定了全心全意为人民服务的宗旨意识，做到了政治上清醒和坚定，在事关方向、事关全局、事关原则的问题上立场坚定旗帜鲜明。在思想上、组织上、行动上与党中央保持高度一致，提高了理论水平，提高了认识问题、分析问题和解决问题的能力。

（二）加强业务学习，不断提高国土资源管理政策理论水平。认真学习中央经济工作会议、国土资源部工作会议、自治区国土资源工作会议以及自治州城市经济工作会议精神,不断提高科学判断形势、驾驭复杂局面、突破重点难点问题、开创工作新局面的本领。把学习上级国土资源部门工作的新思想、新论断、新决策、新部署作为重点，注重理论学习和实践锻炼，刻苦学习新知识、善于接受新事物、主动研究新情况、不断增长新本领，进一步提高国土资源政策水平和业务水平，进一步夯实了做好我州的各项国土资源工作，促进自治州经济社会又好快发展。

（三）理论联系实际，认真开展调查研究。坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，作为国土资源管理工作的基本工作方法。在学习中实践，在实践中学习。多思考、多分析、多研究，不断增强调研的针对性和实效性，多次深入基层开展调研，形成了一批材料翔实、观点鲜明的调研报告。全面了解掌握国土资源工作中带有全局性和战略性的重大问题、现实问题、突出问题以及人民群众最关心的利益问题，总结和推广本系统在实践中创造的好经验好方法，努力使各项工作更加具有科学性、系统性、预见性。

二、学习实践科学发展观，全面推进国土资源工作 按照自治州党委的部署安排和指导组的要求，把深入开展学习实践科学发展观活动作为加强班子建设和推动工作的强大精神动力，认真抓紧抓好。

（一）党组高度重视，精心组织安排，制定实施方案，做好充分准备。党组先学一步，学深一点，深刻理解开展学习实践活动的重要意义，为活动的组织领导奠定坚实的思想基础。召开专题党组会议，传达中央、自治区、自治州领导有关讲话精神，研究制定实施方案，成立领导小组和工作机构，作出周密安排部署。

（二）扎实组织好学习培训，确保学习培训的覆盖面，确保学习内容的落实。局机关各科室、所属事业单位分别以3个党支部为单位，逐篇学习规定篇目。为确保学习培训覆盖面我们严格考勤制度，停止休假，请假须由党组审批，专门组织补课，补足所缺学习内容。要求所有同志必须撰写学习笔记，并按阶段进行检查，确保所有人员参加学习培训。

（三）结合国土资源工作实际，举办了反分裂斗争知识专题辅导讲座。在全系统范围内开展了分裂斗争知识专题辅导讲座，各支部讨论普遍认为专题辅导讲得很好，紧密结合我州国土资源管理工作的实际，诠释了科学发展观的要求，进一步增强了广大党员干部深入贯彻落实科学发展观做好国土资源工作的自觉性和主动性。

（四）以科学发展的新要求，深入调研，破解国土资源管理工作难题。按照自治州党委《关于在全州开展深入学习科学发展观活动的安排意见》（巴党发〔2009〕7号）和“三保”工作的要求，我局成立了三个调研组，对各县（市）、州直国有农牧场、直属单位国土资源管理工作进行了调研，调研本着了解实际情况，解决实际问题的原则，主要采取听汇报、实地调研、座谈等形式进行。通过调研，查找出了一些制约国土资源自身建设和国土资源管理工作中的突出问题，并针对存在的问题提出了切实可行的解决方案，对能够在调研中现场解决的问题，及时进行了协调解决。

（五）紧密结合国土资源管理工作实际，深入开展解放思想、贯彻落实科学发展观的大讨论。在各支部充分讨论的基础上，我局组织解放思想、贯彻落实科学发展观大讨论。会上局党组成员就基层国土资源管理部门人员编制和经费问题、州直国有农牧场管理体制问题、地质环境保护（保证金落实、地质灾害防治）问题、落实科学发展观建设矿业大州方面的问题、健全测绘管理机构，落实测绘管理职能，充分发挥测绘管理的服务保障作用问题、县市国土资源局与执法监察大队的工作关系问题、如何科学化、规范化管理，提高国土资源队伍的整体素质、服务质量和管理水平问题、如何在社会主义新农村建设中发挥更大的作用问题、积极探索矿产勘查的新路子，规范矿产资源管理秩序问题等10个方面的重大问题作了发言，深入分析问题，提出了解决问题的措施建议。通过学习实践活动，使机关全体党员干部深化了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，牢固确立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识，把贯彻落实科学发展观转化为谋划国土资源工作的正确思路、促进国土资源工作发展的政策措施、领导国土资源工作进步的实际能力。凡是符合科学发展观的全力以赴地去推进，不符合的毫不迟疑地去改进，努力使贯彻落实科学发展观的过程成为推动国土资源工作的过程。

（六）边学边改，积极为国土资源管理工作创造良好的条件。按照 “提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求，坚持边学边改，以学促改，将整改贯穿于整个学习阶段，努力做到“两促进，两不误”。在加强国土资源工作的研究力度、加强干部培训工作力度，加强干部队伍建设，进一步修改完善内部规章制度、抓好工作落实和监督等方面进行了整改。

三、贯彻民主集中制，坚持按党性原则办事

民主集中制是我们党的根本组织制度，是党内政治生活的基本原则。贯彻民主集中制，首先要认真执行党的干部路线，选好人，用好人。其次要议大事、谋大局。第三要管好人、财、物。党组一班人认真学习和深入贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用条例》，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。在民主推荐时广泛听取群众意见，注重群众参与，注重群众公论。党组织讨论决定干部，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格按照民主集中制办事，完善有关程序和议事规则，坚持会议讨论决定，坚持少数服从多数。班子成员之间凡事能从大局出发去思考、去谋划，都能虚心互相听取意见，有事大家共同商量，形成思想认识上的一致，经过会议讨论作出决议后，大家共同执行，特别是在有关人财物的问题上都是上会讨论，没有出现过个人说了算、一言堂的现象。

党组一班人始终把加强团结作为搞好工作的重要前提和基础。正确处理了局主要领导与班子成员、成员与成员、班子与群众、本单位和相关单位的关系，努力做到了“五个互相”，即政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，不隔阂；工作上互相支持，不拆台；有了失误互相谅解，不指责；生活上互相关心，不冷漠。班子成员心往一处想，劲往一处使，努力形成合力，抓大事，议大事，谋全局，做到了“四管四不管”，即管纲不管项，民主决策把方向；管粗不管细，腾出时间出主意；管大不管小，大胆放权搞协调；管将不管兵，统帅全局稳军心。领导班子成员还能经常深入基层听取各县市领导和群众的意见，开展谈心活动，开展批评与自我批评，做到了知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒，发现不良苗头，及早相互提醒、及时纠正。

四、以身作则，廉洁自律

（一）健全制度，强化监督，从源头上杜绝腐败现象。坚持和完善“党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察组织协调、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设工作机制，进一步加强领导，把党风廉政建设列入重要议事日程，纳入整体工作，与业务工作同研究安排、同检查落实、同考核评价，确保工作形成合力、落实到位。认真落实党风廉政建设责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。进一步完善和落实各项制度，严格执行领导干部报告个人有关重大事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、任前谈话等制度。坚持部门提出、财务审核、主管领导审批、集体研究决定党组领导下的一支笔制度；纪检组全程参与重大项目和开支的监督制度；集中采购和重大项目招投标制度。坚持认真填写《党员领导干部个人有关事项报告表》和《党政机关县(处)级以上领导干部收入申报表》。加强对制度执行情况的督促检查，坚决制止违法、违规、违反制度的行为，努力维护制度的权威性和严肃性。

（二）坚定信念，严格自律，筑起反腐防线。坚持教育班子成员一是把好“三关”(权力观、金钱观、美色关)，恪守为官之德，把住欲望之门。二是时刻不忘自己是党的领导干部，不做任何有损于党的形象的事情；经常反省自己的言行，及时克服缺点，纠正错误，扶正祛邪，同腐败现象作斗争。常怀律己之心，长修为政之德，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。三是管好家人，管好身边人员，筑牢拒腐长城。使领导班子牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，自觉做到警钟长鸣，严格遵守廉洁自律的各项规定，增强了拒腐防变的能力。

五、影响科学发展的突出问题及根源

（一）资源配置机制不尽完善。规划对资源配置的综合统筹和控制引导作用发挥还不够，权威性、针对性和约束力还不强，一定程度上存在规划和管理“两张皮”的现象。在政策统筹上，存在“三多三少”的现象，即：限制、禁止的政策相对多，保障、疏导的措施相对少；行政审批的规定相对多，市场配置的办法相对少；应急治标的措施多，标本兼治的措施相对少。利用土地矿产资源审批等行政手段以及土地矿产资源价格、税费、价款等经济手段参与宏观调控，需要深入探索。资源政策参与宏观调控的政策措施和配套办法，需要进一步制定和完善。土地市场管理制度落实还不完全到位，矿业权市场建设相对滞后，市场运行还不够规范和有效，市场配置资源的基础性作用发挥还不够充分。

（二）执法监管和职能转变还没有完全到位。违反土地利用总体规划、违反国家产业政策供地以及在农用地转用和土地征收中侵犯农民利益等行为仍有发生。无证勘查开采、超层越界开采、“圈而不探、圈而不开”、非法转让、大矿小开、有矿乱开、浪费资源、破坏环境等违法违规现象仍然不同程度地存在。对违法违规行为查处的力度还不够，查处的震慑作用发挥不足。违法违规案件强制执行、行政处罚和司法移交等重要环节衔接还不够紧密。日常管理中，重审批轻监管、重微观轻宏观、重管理轻服务的现象不同程度地存在。管理的科学化、精细化程度有待提高，监管成效有待增强。

（三）队伍建设和基础工作还存在薄弱环节。一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不够深入；有些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应；还有个别领导干部对加强党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不够深刻，反腐倡廉任务还十分艰巨。党员干部队伍中存在“等、靠、要”的依赖思想，还不同程度地存在重业务、轻政治，重管理、轻学习的倾向和“庸、懒、散”的现象。基础工作还不能完全适应管理的需要，土地、矿产基础资料不够健全；基础地理信息资源战略性短缺，基本比例尺地形图覆盖率较低，成果开发利用不足；资料信息共享和社会化服务体系不尽完善，信息社会化服务程度还不够高。

上述问题形成的原因是多方面的。从客观上看，与我们特殊的资源州情长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式等因素有关。从主观上看，与我们的思想观念、管理工作、改革创新跟不上形势的发展有很大关系。从局党组自身分析检查，主要有以下四方面原因：

第一，服务经济社会发展的紧迫感还不够强。面对巴州特殊的资源州情和经济社会发展对资源需求快速上升、瓶颈制约日益突出的严峻形势，我们的紧迫感还不够强。对一些重大决策、重要部署执行还需要加强督促检查和落实。

第二，推进改革创新还不够有力。国土资源管理部门组建时间不长，推出了不少改革措施，有的措施刚实施不久，因而对改革创新的必要性和紧迫性认识不足。长期以来形成的思维定势和路径依赖影响很大，大胆探索、大胆创新的精神和力度不够。一些改革的推进遇到认识不统一等情况，容易产生“放一放、看一看、等一等”的念头。对行政审批等一些涉及各方面利益调整的改革，勇气和决心还不够大，一定上程度上存在安于现状的现象。

第三，重大战略问题研究思考还不够深入。当前，国土资源管理工作任务逐年繁重，工作量大，应付日常事务比较多，抽出足够的时间研究国土资源发展战略、制度建设等重大和深层问题还不够系统、深人。对资源保障与保护、市场配置与行政审批、严格监管与主动服务等重大关系，把握还不够全面。

第四，攻坚克难的主动性还不够。对资源领域出现的一些新情况、新问题，特别是关系复杂、难度较大的问题，及早发现、迅速反应、解决在萌芽状态做得还不够。积极应对解决问题的主动性还不够，新办法、新措施还不够多。在一些重要工作推进过程中，沟通协调、争取配合支持的主动性还不够，对内强化督促落实、有效激励调动还不够。对上述问题和原因，局党组高度重视，将采取有力的整改措施，切实加以解决。

六、今后贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和主要措施

今年以来，世界经济金融形势复杂多变，金融危机快速蔓延，经济增长明显减速，不稳定不确定因素明显增多。受此影响，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。为积极应对复杂多变的经济形势，党中央、国务院作出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策。局党组研究认为，要坚决贯彻落实中央和自治区、自治州党委的决策部署，把握形势，超前谋划，快速跟进，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，对号入座做好我们的工作，决不能因为国土资源管理工作不到位而影响自治州经济社会的发展。

根据新形势新任务，巴州国土资源局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、自治区、自治州党委有关会议精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，增强矿产资源保障能力，维护资源合法权益，提高社会服务水平，统筹资源利用与经济社会协调发展，构建保障和促进科学发展新机制，为自治州经济社会全面协调可持续发展作出更大贡献。

根据上述总体思路，在国土资源管理工作中深入贯彻落实科学发展观，要把握以下工作要求：

——解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展新机制。重点推进“三个机制”建设：一是充分发挥规划的统筹引导作用，健全完善宏观调控和市场配置机制；二是强化执法监管，健全完善共同责任机制；三是提高资源开发利用效率，建立健全开源节流机制。

——坚定信心、主动作为，为经济社会全面协调可持续发展提供资源保障和服务。努力做到“五个坚持”：一是坚持开源节流，保障经济社会发展；二是坚持合理开发，注重保护资源；三是坚持突出重点，统筹各方资源需求；四是坚持依靠科技，增强创新能力；五是坚持立足州内，扩大对外合作。

采取以下主要措施：

（一）坚持开源节流，走节约集约开发利用资源的新路。坚守耕地红线，探索建立永久基本农田，严格实行耕地先补后占，确保自治区耕地特别是基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。全力保障公路、铁路、机场、水利、能源资源等国家和自治区、自治州重点基础设施项目的建设用地服务和保障，保证民生用地。积极鼓励和引导企业和建设单位多用戈壁、荒滩搞建设，最大限度减少占用耕地。积极盘活闲置用地、空闲地。重视开发利用废弃地和四荒地。着力转变矿产资源开发利用方式，把节约放在首位，综合勘查与综合开采，大幅提高矿产资源节约和综合利用水平。充分发挥大企业大集团技术装备先进、产品能耗低、附加值高、产出比率大、污染少的优势，加强重点开采区内矿产资源规模开采和集约利用。

（二）加强地质勘查工作，提高矿产资源保障能力。加快开展以1：5万区域地质矿产调查为重点的基础地质工作，推进重点成矿区带地质找矿统一部署，实现整装勘查和形成大型资源基地的目标。以“三年有好的眉目、五年出鼓舞人心的成果、八年形成令国人振奋的重大成效”为目标，认真组织实施好新疆公益性地质调查和重要矿产勘查的“358”重大项目。同时，借国家加大投资、扩大内需的有利时机，积极争取国土资源部、自治区国土资源厅的支持，加大对公益性地质调查和重要矿产勘查的投资规模。大力推广应用矿产资源勘查新理论、新技术、新方法，推进矿产资源综合勘查和综合评价，努力实现找矿重大突破，提高矿产资源保障程度和持续供应能力。

（三）加强资源要素市场建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用。逐步缩小划拨用地范围，扩大土地有偿使用特别是招标拍卖挂牌出让范围。严格农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。逐步实行国家机关办公和部分公共设施用地的有偿使用，从严控制用地标准。加快土地储备和交易机构建设，进一步提高土地资源市场化配置程度。进一步完善矿产资源管理的政策措施，有序推进矿业市场建设。严格依规定采取招标拍卖挂牌、申请在先、协议等方式出让矿业权。充分利用巴州的地缘优势，面向国内国外“两个市场、两种资源”，积极扩大国土资源领域对外开放，按照优势互补、互利共赢、共同发展的原则，加强多方合作交流。

（四）强化执法监管，严厉查处违规违法行为。着力构建统一的土地监管平台，切实加强批后监管。依法禁止和查处违反土地利用总体规划、违反国家产业政策供地以及在农用地转用和土地征收中侵犯农民利益等行为。加强矿产资源勘查开发日常监管，规范矿产资源勘查开发活动。依法禁止和查处无证勘查、越层越界开采、“圈而不探、圈而不开”、非法转让矿业权、污染破坏环境以及严重破坏浪费矿产资源等行为。严格落实经常性的动态巡查制度，从源头上建立防范违法违规行为的长效机制。加强执法队伍建设，提高执法人员素质和依法行政能力。

（五）注重资源领域民生问题，切实维护群众切身利益。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的切身利益问题。充分尊重农民土地权益，深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，充分保障被征地农民合法权益。加强农村集体土地产权变更登记，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和自治区的贯彻落实意见，立足新疆区情，密切关注各地土地承包经营权流转情况，警惕非正常流转。农村土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民承包土地权益，作为国土资源管理部门要严格把好关。切实加强地质灾害防治，最大限度地避免和减轻因地质灾害造成的群众生命财产损失。全面落实《信访条例》，畅通信访渠道，妥善处理因征地纠纷等问题引发的群体性上访事件，切实维护各族群众的合法权益。

（六）大力推进基础建设，不断提高管理能力。加强土地利用和土地市场动态监测，建立覆盖全区的土地利用动态监测系统。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设。加快推进第二次土地调查，确保按时保质保量完成工作任务。加强基础地质研究，建立以技术、管理、服务为核心内容的矿政管理支撑体系。强化日常统计和专项统计，及时准确提供矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权基础数据和信息。加快推进“金土工程”和“数字国土”工程建设，提高信息化建设水平。加大基础测绘工作力度，扩大基础地理信息覆盖面。加强事业单位支撑能力建设，提高服务水平。加大国土资源法律知识宣传教育培训力度。积极簪进科技创新和技术进步，建立国土资源创新体系。

（七）旗帜鲜明地反对分裂，维护社会稳定。高度重视和切实落实好意识形态领域反分裂斗争教育工作，高度警惕和防范“三股势力”的渗透破坏活动，加强对各级领导干部的教育管理，切实维护好自治区国土资源系统的和谐稳定。按照自治区党委的部署和要求，深入开展反分裂斗争再教育活动，进一步提高广大干部职工的思想政治觉悟。搭建多种形式的沟通平台，及时合理地处理好职工群众反映的问题。

七、加强局党组自身建设的具体措施

巴州国土资源局党组一班人担负着团结带领全系统干部职工贯彻落实科学发展观、服务巴州经济社会发展的历史重任，必须进一步加强自身建设，不断提高国土资源保障和促进科学发展的能力，确保基本思路和各项措施的落实。要始终坚持以科学发展观为统领，按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、求真务实、廉政勤政”的总体要求，着力提高政治辨别能力、战略思维能力、工作推动能力、持续创新能力、自我提升能力，把局党组建设成为保障和促进科学发展的坚强领导集体。

（一）加强学习、深化认识，增强紧迫感和责任感。深刻领会、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，深刻认识国情和区情，准确把握国土资源管理工作在保障和促进科学发展中承担的任务，树立强烈的忧患意识、责任感和紧迫感。着力突破长期以来形成的思维定式和路径依赖，在思维方式、精神面貌、实际行动上实现新的转变和自我超越，时时保持工作中的主动性，化压力为动力，变挑战为机遇。完善局党组中心组学习制度，创新学习方式，注重学习效果，坚持学以致用，及时把学习研究成果转化为保障和促进科学发展的工作思路和政策措施，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）善于谋划、把握规律，加强重大问题研究。按照科学发展观的要求，站在经济社会发展全局的高度，统筹谋划保障发展与保护资源问题，推进“两难”到“双赢”。深刻把握经济社会发展与国土资源管理的基本规律，正确认识和妥善处理国土资源领域局部与整体、个人与集体、当前与长远等重大关系，以土地和矿产资源的永续利用，保障经济社会的可持续发展。加强国土资源工作中全局性、战略性重大问题的思考和研究，加快研究和实施发展战略、规划体系、综合改革和制度建设，增强工作的前瞻性和预见性。谋全局、抓大事，做到方向明、思路清、措施硬，切实提高驾驭国土资源工作全局的能力。

（三）联系群众、求真务实，切实改进工作作风。针对不同时期工作任务，重点突破，带动全面。局党组每年确定专题，深入基层调查研究，总结实践、探索实践、推动实践。对看准的问题，果断决策，加强协调，一抓到底，抓出成效。加强监督检查，建立抓落实的约束和激励机制。注重倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，切实维护基层和群众的利益，为群众办实事、办好事；关心干部职工生活，主动解决实际困难和问题。切实加强基层建设，做到底数清、基础牢、措施实。

（四）改善结构、提高素质，加强各级领导班子和干部队。伍建设。树立正确的政绩观，把握正确的用人导向，坚持德才兼备的用人标准，完善干部选拔任用程序，改进考核办法。加强学习和实践锻炼，不断提高党员干部利益协调、公共服务、风险防范、沟通协调、合作共事能力。大胆使用具有开拓创新精神的干部，把善于学习、锐意改革、扎实苦干的干部选拔到重要岗位，确保想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的有发展，努力造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的高素质的国土资源管理队伍。

（五）廉洁从政、严格自律，加强反腐倡廉建设。按照自治州党委和自治区国土资源厅党组要求，加强领导班子和干部队伍廉洁自律。严格执行党风廉政建设责任制。强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督。坚决查处违法违纪案件。建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上防治腐败。广大党员、干部特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率，加强思想道德修养和党性修养，保持共产党人的高尚品格，成为努力落实科学发展观的模范实践者。

自开展学习实践科学发展观活动以来，州国土资源系统的广大党员干部积极支持、广泛参与，提出了许多宝贵的意见和建议，充分体现了对局党组的信任与支持。对此，局党组班子向大家表示衷心感谢!我们将进一步地梳理和分析突出问题，不断解放思想，认真落实科学发展观，管好用好国土资源，带好干部队伍，努力促进巴州经济社会又好又快发展。

以上是党组领导班子的对照检查，还有许多不足之处，请指导组各位领导和同志们批评指正，我们将诚恳接受，认真整改。

第二篇：怀化市国土资源局领导班子民主生活会

怀化市国土资源局领导班子民主生活会

剖 析 材 料

胡伟

2011年12月1日

按照局党组的统一安排，我积极参加学习实践活动，认真学习科学发展观重要论述、党的十七大精神和十七届三中、四中、五中全会精神。在局党组的正确领导和大力支持下，我结合支队实际，坚持以人为本、执政为民理念，恪尽职守，认真履职，竭力推动支队工作全面发展。通过自我剖析、认真梳理，现将我个人的学习、工作及今后努力方向作简要汇报：

一、以服务大局为己任，扎实提高自身综合素质。执法监察工作是国土资源工作的重要组成部分，工作的好坏会影响到整个国土资源管理和全市经济社会发展。我深知，做好服务经济发展大局工作，关键在人。为此，我加倍努力，从书本要知识，向他人取经验，拜实践为老师，扎实提高自身综合素质。一是做到既坚持政治理论学习，又坚持业务知识及地政管理、矿政管理、执法监察、卫片执法相关政策法规等知识学习，将学习与实践相结合，真正达到学以致用。二是做到既坚持勤于思考，又坚持在实践中学习提高，对工作中取得的成绩、存在的问题、出现的疏漏敢于总结经验、吸取教训，不断提高自己分析问题、处理问题、解决问题的能力。三是做到既坚持把学 1

习作为一种习惯，又坚持把学习作一种追求，除学习相关业务知识外，平时哪怕工作再忙，也要挤出时间，通过文件、书籍、报刊、网络充实自己，注重平日积累，力求在实际工作中融会贯通，实现工作质量与效率的有机统一。作为支队的领头人，不仅自己坚持不懈地加强学习、提高业务水平和政治素质外，还要求支队所有工作人员把学习作为提高素质、服务大局的重要前提来抓，做到学以致用、用以促学、学用相长。

二、以卫片执法为契机，着力推进支队各项工作。2010是我市开展土地卫片执法检查工作的第二年，是开展矿产卫片执法监测的第一年，图斑由2009年的362个上升到2010年的5053个，面积由2009年的1.27万亩增至4.48万亩，不论是工作量，还是工作难度均大大增加。然而，工作难度挡不住前行的步伐，我带领支队一班人，在局领导和各部门的鼎力支持下，着力推进各项工作。

一是认真组织开展全市2010土地矿产卫片执法检查工作。按照“执法图斑准确归类、核查工作客观无误、查处整改扎实有效”的工作思路和要求，我带领支队一班人，逐图斑进行实地检查，内业审核，查找问题和不足，对发现的问题，坚决实施整改。由于工作措施得力，全市矿产违法比例通过查处整改降到“O”，全市土地违法比例为1.72%，远远低于问责比例，实现了查处整改工作全面到位，工作位居全省前列。

二是认真开展土地、矿产资源“春雷”专项行动。为进

一步规范土地、矿产资源管理秩序，有效遏制土地、矿产资源违法，巩固全市土地、矿产卫片执法和国家土地督察武汉局的督察成果，在全市范围内开展了土地、矿产资源“春雷”专项行动。到目前为止，全市共立案查处土地案件242起，矿山案件56起，督办24起，有效遏制了土地、矿产资源违法违规行为，收到了良好的社会效应。

三是认真开展矿山超深越界专项整治。根据省、市人民政府文件精神，认真开展了矿山超深越界专项整治。对全市545家矿山企业进行了全面排查，要求各县（市、区）深入矿山企业，督促矿山企业进行自查自纠，收集矿山企业界开采承诺书545份；对所有矿山企业树立公告公示标牌，制定桩界218处；对全市101家重点矿山企业进行了井下实测，发现存在超深越界的矿山企业69家并立案查处。对各矿山存在的问题，提出了整改要求、标准、措施和时限，切实消除了安全隐患。四是认真开展建设用地项目批后监管。为加强建设项目用地管理，全面做好全市国有建设用地批监管工作，保障用地行为依法依规进行，推进土地节约集约利用，争取到市政府同意，在市局组建了批后监管办公室，对建设用地实施全程监管。

三、以加强党性修养为导向，强化理想信念和宗旨意识。作为一名普通党员，我时刻注意加强自身的理论修养、党性修养和道德修养，自觉增强党章意识，群众意识和自律意识；时间保持头脑清醒，立场坚定，在实际工作中正确理解和自觉贯

彻执行党的基本路线、方针、政策；时刻注重加强主观世界的改造，树立正确的权力观、地位观、利益观、价值观，奉行全心全意为人民服务的根本宗旨，做到执政为民、以人为本；时刻牢记树立大局观念，坚持民主集中制，自觉维护局党组权威，顾全大局。

过来，虽然我从严要求自己，以优良的政治素质务实的工作作风，服务于全市国土资源工作大局，但仍然存在许多不足：工作方面，自身领导水平不高，工作中沉于具体事务，缺乏闯劲，主动想事、研究问题不够深入，解决工作中新情况、新问题的办法不多；工作中对下属要求不够严格，总认为手下的同志们跟着我受苦受累，工作很辛苦、生活很清苦，大家共事一场都是缘份，讲重了怕得罪人，怕伤和气、怕影响团结。学习方面，平时多注重业务方面的知识学习，政治理论方面知识学习不够扎实，总认为做好本职工作就行了，导致不善于用科学发展观的态度、方法来思考问题，归根到底是理论学习不够，理论根底不深厚造成的。生活方面，虽然做到了“不该去的地方不去，不该吃的不吃，不该拿的不拿”，但是与同学、同乡、朋友间的来来往往总认为是人之常情，对自己要求不是很高。这些问题说到底是党性原则不强。

总之，针对上述问题与不足，我将从思想上查找和分析原因，不断加强提高自身素质，增强党性修养，克服不足，发扬优点。请大家对我个人存在的不足提出宝贵批评意见。

第三篇：领导班子民主生活会分析检查报告

领导班子民主生活会分析检查报告((征求意见稿）

发表日期：2009年7月3日【编辑录入：】

以下为西园中学深入学习实践科学发展观领导班子民主生活会分析检查报告，如对报告有修改意见或建议，请于学校学习领导小组联系，不胜感激。

西园中学在深入开展学习实践科学发展观活动里，根据第二阶段“分析检查”的工作要求，就学校科学发展广泛地征求各方意见，先后召开了教职工座谈会、学生和家长座谈会，主动征求周边社区领导和居民的意见。在广泛征求群众意见的基础上，党支部召开了校领导班子、教研组长、备课组长、及班主任代表参加的实践科学发展观领导班子专题民主生活会，认真总结学校贯彻落实科学发展观的经验，全面查找和深刻分析存在问题及原因，研究制定科学发展的思路和措施。邓泽洋校长对班子分析报告的工作非常重视，多次在行政会议强调科学发展分析报告的重要性，并提出了具体要求，指定专人专门负责这项工作。在撰写分析报告的过程中，还广泛征求了各处室、年级组的意见和建议，使学校的分析报告更加能够反映贯彻落实科学发展观的工作思路与工作举措。

一、学习实践科学发展观的体会与收获

在市深入学习实践科学发展观试点指导组、市教育局的正确领导下，学校认真开展学习实践科学发展观活动，以科学发展观统领全校工作，坚定不移地执行党的教育方针，规范办学，把促进人的发展作为学校落实科学发展观的一项根本工作，努力践行关爱孩子可持续性发展的办学理念，进一步增强了教职工教书育人的意识，以教师专业化发展促进教师队伍建设，以打造阳光和谐校园为抓手，促进了校风、教风、学风的建设，教育教学质量有了明显地提高，办学效益得到了上级和社会的充分地肯定。在本学期里，学校九年级学生在全市化学竞赛中包揽前三名，6人获全市一等奖，24人 获得全市表彰；在希望杯全国数学竞赛中，张宁同学获得全国二等奖，21名同学获得全国三等奖。胡雪、黄茜等同学分获第二届“江淮好少年”荣誉称号，周开军老师荣获安徽省特级教师，邓泽洋校长被评为安徽省体教结合先进个人，学校荣获青少年科技优秀组织奖，这是全市义务教育阶段唯一获此殊荣的学校，学校师德演讲团先后赴濉溪初中、人民路小学演讲交流，广受好评。根据市试点指导办、市教育局关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，学校结合工作实际，采取了“三大举措”认真学习实践科学发展观，获得了成功的体会与经验。

（一）理论引领思想，拓宽教育发展视野。

从深入开展学习活动开始，学校紧紧抓住提高思想认识为先导，认真抓好理论学习，以科学发展观理论引领思想，提高广大教职工，特别是党员干部的思想认识。在深入开展学习实践科学发展观活动大会上，邓泽洋校长明确提出，要以学习实践科学发展观统领学校全局工作，以办人民满意的教育为宗旨，加强廉洁从政、廉洁从教、爱岗敬业的师德师风教育，树立优质服务、竭诚奉献、质量至上的思想，把学习实践科学发展观活动落到每个教职工的岗位工作实处。党支部要求全体党员要在开展学习实践科学发展观的活动中当好先锋表率，要以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，积极探索，勇于创新，争当学习实践科学发展观的排头兵。组织全体教职工观看《深入学习实践科学发展观专题讲座》宣教片，发给党员人手一本《科学发展观重要论述摘编》等读本，每位教师撰写学习实践科学发展观的心得体会，广大党员进一步了解了科学发展观提出的时代背景和实践基础，从以人为本高度理解科学发展观的历史地位与当代中国发展，从理论的层面解决了对科学发展观认识的根本问题。

把学习实践活动与学校教育工作紧密结合起来，使我们更加清楚地认识到，促进人的发展是学校教育工作的根本，是把科学发展观落到学校工作实处的重视体现。关注学生可持续性发展，推进素质教育，把科学发展观有机地融入到学校的办学理念之中，力求让每一名学生都能够获得教育的真爱，得到每一位教师的赏识，能够体验到健康成长的快乐。

（二）领导率先垂范，真抓实干谋求发展。

要把科学发展观贯彻落实到学校工作之中，行政干部尤其是校领导班子的带头真抓实干的作用十分重要。

1、把学习实践科学发展观主题实践活动与学校日常工作紧密结合起来，提高了全体行政人员对日常工作科学管理的意识。通过座谈、问卷、谈心、交流等途径，充分发扬民主，让教职工为学校的发展献计献策，集中了大家的智慧，为提升学校教育发展内涵统一了认识，理清思路，明确目标。

2、管理重心下移，行政人员深入到一线。学校领导在每天清晨7点、下午2点就到校站门“值日”，带领值周检查学生笑迎师生进校，给人温馨感。校领导率先垂范的实际行动感动了广大教师，大家提早到校进入班级齐抓共管成为了自觉的行动。学生在校的行为表现、仪容仪表更加规范了，上课迟到的情况明显减少了。

3、以人为本，做好服务。每当年级或班级工作遇到困难，有关处室领导总是及时给予解决。如：教导处、政教处及时、稳妥地处理好学生突发情况，减轻了年级组、班主任的工作压力。总务处及时为班级更换老化的灯管，解决教师课堂教学光线的问题；修善体育设施、教室，绿化校园，明显改善了办学条件。每当有教职工或家人重病，校领导总是要亲自带领工会委员、教师代表前往探望慰问，把学校集体的温暖送到老师的心坎上。

（三）强化常规管理，向过程管理要质量。

1、德育先行。以打造阳光和谐校园文化为抓手，培养学生高尚的情操，规范学生日常品行，使学生仪容仪表、日常行为发生了显著变化，地理、生物、心理、语文、艺体等第二课堂活动，丰富多彩，充分调动了学生个性化学习及创新的热情，校园学习氛围更加浓厚，课堂教学秩序明显好转。

2、提升自身的专业素养和能力的专业发展的意识逐渐增强。成就每一位学生，首先要有一支优秀的教师队伍。学校坚定地走教师专业化发展道路，努力建设一支优秀的教师队伍。学校经常开设教师职业道德、教育专题讲座，提升教师的师德规范和教育理论水平；开展专题教研活动，提高教师的教学能力。学校举办了英语优质课大赛，赵凌燕、任荷花、徐鹏三位教师代表学校参加全市英语优质课大赛，承办了全省中小学音乐优质课大赛，教师深入赛场观摩听课，对教师专业发展起到了促进作用。

3、行政力推常规管理。校领导坚持每天四巡视校园，发现问题及时与相关处室年级负责人交流，指导班主任做好日常班级管理工作，提升班级教育管理水平。

4、教师奋力拼搏的工作氛围逐步形成。许多教师清早就自觉到班级组织学生早读，下午放学后仍然主动辅导学生复习功课，这种情况以九年级毕业班尤为突出，老师们表示：要尽最大的努力提高教学成绩，力上新的台阶。一些教师小病不请假，一边吃药一边坚持上班。

二、实践科学发展观存在的主要问题及整改措施

学校围绕实践科学发展观方面进行了全面的分析，从困难着想，向成绩努力。我们看到：虽然学校学习实践科学发展观工作取得了一些经验，但离市委、局党委的要求仍有差距，还存在一些问题，主要有以下几个方面：

1、存在着不断拓宽发展视野的需要。要抓住学校当前调整变化的关键时期，准确谋划未来跨越式发展目标。学校自1999年创办以来，已经走过了十年的办学历程。西园中学伴随着淮北建设的前进脚步，不断发展壮大，记载了师生许多动人的故事，在西园教育的画卷上增添了一页又一页辉煌的篇章。但是，随着城市转型进入新的历史时期，教育改革不断深化发展，西园中学同样也要与时俱进，接受新的挑战，需要对各方面工作进行客观、全面地科学分析，正确认识存在的不足与问题，充分挖掘发展潜力，提高发展能力，努力打造精品教育特色学校，以满足社会发展和人民群众对教育的需求。当前，学校正处于一个调整变化的关键时期，如何准确定位学校未来跨越式发展，学校领导班子应当保持清醒的认识，不为眼前成绩所骄傲，不为攻坚克难所惧，要坚持用科学发展观武装思想、谋划发展、统筹工作，站在历史的高度准确谋划学校未来跨越式发展目标，带领全体教职工，抓住发展机遇，进一步丰富学校发展的内涵，塑造自己的办学品牌和办学特色。

2、存在着解决制约教学质量的“瓶颈”困扰的需要。要进一步加大教学科研与过程管理的力度，有效地攻克教学质量的“瓶颈”问题，使学校教学质量得到大面积地提高。要结合课改教学目标要求，加强课堂教学模式和有效性教学等教改课题的研究，并以此带动和提高全校整体教学科研工作，形成“科科有课题、人人都参与”的教研工作氛围，深入探究“自主、互助、合作、探究”的课堂教学方法，改变教法单

一、课堂枯燥的状况，积极探索符合学生发展需要的教学办法，有效地攻克制约教学质量的“瓶颈”问题，实现“分层要求、分层推进、分层评价、异步达标”的高质量的整体教学目标。

3、存在大力提升“双全”工作，形成践行素质教育需要。要把关爱学生可持续性发展的办学理念落实到具体的工作之中，成为每位教职员工的自觉行为，坚持面向全体学生全面发展的教育思想，作为推进素质教育的基本要求，不断丰富活动课程的内容，提高活动课程的质量，大力促进排球、篮球、航模，以及社团、话剧表演等活动形成特色，针对学生个性特点、学习基础、能力长处等方面的因素，提供多元学习的平台、多种学习途径，以满足不同个性学生的发展需求，努力促进学生健康、快乐成长。

4、存在着德育特色不断创新的需要。要充分认识德育在学生成长过程中所起的重要作用，要通过德育科研不断创新德育工作，充分发挥赏识、实践在成就每一位学生中的德育作用，做到学科联动、集体攻关、全员德育。以政教处、年级组长为召集人，班主任为主持人，同一个班的任课教师组成德育工作研究团队，并有效借助家长资源、社区资源，共同就班级的发展或班级中有特殊需求学生的发展问题出谋划策，开展德育研讨，关注学生心理健康，从学生长处入手，以表扬鼓励为主，形成合力共同促进班级、年级学生乃至全校学生的健康发展。

5、存在着丰富学校文化内涵，提升教师专业发展的需要。要通过学习和工作实践，把办学理念融入到全校整体工作之中，成为学校团队的价值取向，逐渐形成学校工作文化。要从“以人为本”、“可持续”科学发展的高度，坚持走“教师专业化发展”的道路，通过走出去、请进来等各种渠道，参加理论学习、校本培训等各种形式，努力提高教师专业素养、专业能力，建设一支符合学校学生成长需要的优秀教师队伍。

我们相信，只要始终坚持用科学发展观统领思想，谋划发展，全校师生脚踏实地，鼓足干劲，共同努力，学校一定能够实现西园中学的跨越式发展目标，为淮北教育事业做出一份应有的贡献。

第四篇：民主生活会领导班子分析检查报告

民主生活会领导班子分析检查报告

(寿宁县妇幼所开展“解放思想求先行，大干快上促发展”活动)（2012年7月26日）

按照县委、县宣传系统党委大学习大讨论活动的安排，我所积极开展了“解放思想求先行，大干快上促发展”大学习大讨论活动，目前理清思路与整改落实全面展开。

在大学习大讨论和调查研究活动中，所班子带头参加学习，带头征求意见，带头调查研究和分析评议，并认真回顾了领导班子思想、工作和作风情况，感到存在的问题还不少。通过会前学习调研，征求意见等谈心活动，找准了所班子存在的主要问题，分析了存在问题的主要原因，明确了今后的努力方向，进一步增强提高班子全面建设水平的决心和信心。

一、存在问题

（一）讲政治的敏锐性不够强。

主要表现在一是从政治上观察、分析、处理问题的敏锐性还不够强。在大是大非面前不含糊，但比较容易满足于大方向上的一致，缺乏从政治上观察、分析问题的马克思主义的世界观方法论。比较习惯听上头声音，看红头文件，从政治上观察分析的敏锐性欠缺些。

（二）贯彻民主集中制的质量不够高。

主要表现在一是正确处理民主与集中两者关系上做得不够。有时开会的议题事前通报不够具体、与会者思想准备不够充分，有的同志对问题的思考也不够，可能影响决策质

量。二是开展批评的质量不够高，在班子民主生活会和支部生活会上，开展自我批评比较好，解剖自己也敢于较真，但批评别人时，坦诚相见少，脸红不起来，板子打不下去。对发现到的问题，有时批评爱拐弯抹角，避重就轻，不痛不痒，达不到批评的目的。

（三）组织制度落实不够，组织生活开展不够经常。主要表现在平时落实组织生活制度时，有一种不经常不到位的现象。不能够充分认识到组织制度对卫生工作建设的重要性。虽然有开展组织生活，但是开展时有时不是很认真。工作侧重于部署，但检查督促不够到位。

（四）争先创优意识不够强，满足于现状思想。

主要表现在干工作标准不够高。强调客观原因多，找主观因素少，干起工作来没有自己的特色，思想认识上存在偏差。

（五）经常性思想政治工作不够经常。

虽然有做思想工作，但是不够深入，不能够放下架子，到群众当中去调研不够深入，而是停留在表面上，个别干部职工工作积极性不高。

二、存在问题的主要原因

（一）政治理论学习不够，政治敏锐感不强。

所班子对加强理论学习的重要性、紧迫性认识不够足，强调实际工作的多，强调理论学习的少，没有危机感。

（二）执行民主集中制质量不够高。

问题批评质量不够高，主要是存在怕得罪人，做老好人思想。做思想工作时不够深入，不到位，不能放下面子，深入群众中去，而只是停留于表面。

（三）核心作用不明显，模范作用不够强。

我所在完成好上级交给的各项工作任务中，起到了一定的模范带头作用，但是在工作任务的部署上还是安排的不够科学，对卫生队伍的建设，没有一个长远计划，对医务人员思想状况分析的工作做的不够细致，有些班子成员对自身的要求不够严格，工作标准要求不高，抱着求稳不求成绩的思想，争先创优意识不够强，强调客观原因多，找主观因素少。

三、今后整改措施

（一）提高讲政治的具体能力，确保局班子建设的正确方向。

在平时的生活学习，要强化与党中央保持高度一致的观念，努力提高辨别是非的能力，防止和克服在大是大非问题上人云亦云，随波逐流，要紧密联系卫生实际，及时发现倾向性问题，有说服力地回答好干部职工在深化改革中遇到的一些热点和疑点问题，警惕和防止各种错误倾向对干部职工思想的影响和干扰，保证干部职工政治坚定、作风正派、思想道德纯洁，工作务实，要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，加强党员干部的思想、组织、作风建设，提高党员干部执政意识和大局意识，充分发挥党员干部在各项工作中起先锋模范作用。

（二）提高贯彻民主集中制的质量。

要坚持集体领导，不搞“家长制”和“一言堂”。要开展健康的思想斗争，班子成员要增强党性观念和原则意识，讲真理不讲面子，对事业，对同志高度负责，广泛有效地开展批评和自我批评，创造良好的民主氛围。

（三）提高工作标准，严格按照卫生工作建设要求把各项工作抓实抓好。

在卫生管理上严格落实各项管理制度。从平时点滴抓起，班子成员首先带头落实好制度，进一步规范卫生队伍建设，提高各项工作质量，使各项工作走上正规化。

（四）严格落实组织生活各项制度，确保组织制度经常有效。

严格按照组织生活制度的要求开展，克服以前在落实上不够经常的问题。充分发挥组织制度对卫生建设的作用。

（五）严格落实党要管党制度，充分发挥好党员，干部的先锋模范作用。

要真正把党员、干部教育好，管理好，坚决克服好人思想，对干部平时学习，生活作风采取群众支部全过程监督检查，对发现党员、干部管理有不按条例规定的，立即指出，及时改正，限期整改。

（六）增强班子成员统筹安排工作能力，克服工作随意性的思想。

平时安排工作时，班子成员要交心通气，合理制定工作计划，调节好工作学习的矛盾。分清阶段性工作的主题关系，克服那种眉毛胡子一把抓的做法，不断提高工作效率。

（七）增强争先创优意识，提高卫生建设水平。

克服班子创优意识不强，停止不前的思想。合理估量妇幼卫生目前现状，彻底清除那种满足于现状的思想，多学习先进，好的做法，好的经验，结合卫生的工作实际，创造出自己的特色，使卫生工作经得起上级检查。

总之，我们将在上级党委、政府的领导下，不断征求意见，及时发现自身的不足，逐步进行改正、提高，不断完善所里班子的建设，使之真正成为妇幼保健卫生工作建设的领导核心。

第五篇：巴州国土资源局组织人事工作情况汇报

巴州国土资源局组织人事工作情况汇报

自治区国土资源厅检查组各位领导：

首先，我代表巴州国土资源局党组对自治区国土资源厅平主任一行来巴州检查指导工作表示热烈的欢迎！按照自治区国土资源厅《关于开展<干部任用条例>和有关法规贯彻执行情况检查的通知精神》，现将巴州国土资源系统工作情况汇报如下：近年来，巴州国土资源系统干部选拔任用工作在自治区国土资源厅党组的正确领导下，在各级党委和组织部门的关心支持下，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，抓班子、带队伍、抓基层、打基础，不断提高干部队伍的综合素质，建设了一支综合素质高、业务能力强，有凝聚力和战斗力的队伍，为自治州经济社会又快又好发展做出了突出的贡献。

一、干部选拔任用的总体情况

巴州国土资源局辖八县一市9个国土资源局；直属单位有州国土资源局库尔勒经济技术开发区分局、州国土资源勘测规划设计院、州测绘管理办公室、州土地整理和储备中心（建设用地咨询服务部）、州矿产资源储量管理征收中心；局机关内设机构为7个职能科室；编制人员23人；全系统在册人数556人。2007年以来，在自治区国土资源厅党组的关心和支持下，巴州国土资源系统各级领导班子不断加强，新提拔任职的干部共计34名，其中：正科级10名，副科级24名；民族比例适中，其中：汉族干部24名，少数民族干部10名；干部综合素质进一步提高，本科以上学历的20人，本科以下学历的14人；年龄结构趋于合理，40岁以上的23人，40岁以下的11人；党员32人，非党员2人；尤其是加大了妇女干部的培养力度，新提拔任职的4名妇女干部中有3名担任县国土资源局（分局）行政“一把手”。

二、以宣传贯彻干部选拔任用政策法规为主线，营造良好的宣传氛围

（一）加强领导，明确责任。局党组高度重视《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）等相关政策法规的学习宣传活动，把《条例》等相关政策法规的学习宣传工作作为党组的重要工作来抓，列入党组的重要议事日程，局领导经常召开会议，集中学习《条例》等相关政策和法规知识，并对上级确定的学习宣传周活动做出具体的安排，确定由组织人事教育科具体负责此项工作，要求在规定时间内完成，并将学习宣传工作落到实处，使学习宣传活动取得实效。

（二）加强学习，夯实基础。一是组织局机关和执法监察支队全体干部职工进行专题学习。局主要领导干部带领全体干部职工认真学习《条例》等相关政策法规内容，并对重点的学习内容进行讲解，针对国土资源系统运用的实际问题进行了重点说明，使广大干部职工都对《条例》有了较为深刻的了解，营造了学习《条例》的良好氛围。二是进行《条例》知识测试。局机关所有干部职工都参加测试，通过测试使广大干部职工加深了对《条例》的了解，测试所选内容都与实际工作息息相关，通过集中学习，大家都能顺利的完成测试，并由组织人事科对答卷进行了评判。三是在全州国土资源系统广泛征求意见和建议。我局按照自治区国土资源厅的要求，设计了《巴州国土资源局干部选拔任用工作测评表》，并将《测评表》下发到局机关各科室、各县（市）国土资源局、库尔勒经济技术开发区国土资源分局和各直属事业单位、以及国土资源执法监察支队，征求对干部选拔任用工作的意见和建议。总体来说，各县市国土资源局对州国土资源局党组干部选拔任用工作是满意的，意见和建议主要是加大对基层干部的选拔任用的力度，解决基层国土资源所的编制问题和加大异地交流轮岗的力度等。四是组织召开座谈会。党组及时组织机关干部职工召开干部选拔任用工作座谈会，面对面的了解广大干部职工对《条例》的认知程度，听取大家对干部选拔任用工作的意见和建议，掌握干部选拔任用工作中好的做法，促进干部选拔任用工作的规范化。

（三）完善机制，注重实效。干部选拔任用工作是提升国土资源管理工作的有效途径，也是国土资源管理工作的重中之重。因此，党组以《条例》学习宣传活动为契机，建立学习宣传《条例》等相关政策法规的长效机制，把学习《条例》等相关政策法规的学习作为一项长期的工作抓紧抓好，不断提高干部选拔作用工作水平，努力建设一支高素质的干部队伍。党组始终把学习《条例》等相关政策法规作为中心组学习的重点，学深、学透，增强对干部选拔任用工作的政治责任感，使干部的选拔任用工作能够严格按照规定程序执行，防止用人上的不正之风。

（四）突出重点，推进工作。今年3月，《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等四项监督制度出台后，党组把学习四项监督制度作为今年工作的重点。一是在党组会上认真学习了四项监督制度，使事前要报告，事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的思想深入每个党组成员的心中；二是组织局机关全体干部通读四项监督制度，使广大干部职工对四项监督制度有一个全面的认识和理解；三是组织党员领导干部进行集中测试，进一步加深理解、巩固学习效果；四是要求各县市国土资源局及直属单位认真学习宣传四项监督制度，营造浓厚的学习氛围；五是开展集中调研，对各县市国土资源局及直属事业单位干部选拔任用工作情况进行摸底，及时发现在干部选拔任用中的突出问题，制定相应的解决方法和措施；六是制作四项监督制度宣传栏，提升广大党员干部和职工对四项监督制度的认知度。

三、建立健全干部人事管理的体制机制，推进干部人事制度改革

党组认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，不断完善科学规范的党政领导干部选拔任用制度，努力营造富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进国土资源系统干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

（一）坚持正确的用人导向，选准用好干部。我局在选拔任用干部中，始终以高度的政治责任感，全面正确执行党的干部路线和干部政策，坚持以注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认为主要标准的用人导向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。注重选拔在基层一线工作的优秀干部，对那些长期在环境艰苦、条件较差、困难较多的地方工作的干部格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远打基础的干部绝不亏待。

（二）加强干部交流轮岗的力度，提高干部的责任意识。近年来，巴州国土资源系统不断加大干部交流轮岗的力度，州局党组在配备各县市国土资源局领导班子过程中，一是注重从工作需要出发；二是注重干部的领导能力和政治素质；三是注重加大干部的异地交流；四是注重在各县市局领导班子内部进行轮岗交流。各县市国土资源局也加大了基层国土资源所干部的交流轮岗力度，把能干事的干部选拔到基层国土资源所的主要岗位，充实基层国土资源管理力量。加大干部交流轮岗工作的力度，不仅能够锻炼干部适应不同的岗位，也有效防止了腐败现象的发生。2007年以来，全州有86％的基层国土资源所所长进行了轮岗。

（三）坚持走出去、引进来的方针，做好和地方的干部交流。在选拔任用干部过程中，我们始终坚持走出去、引进来的方针，走出去就是把国土资源系统政治素质高、工作能力强而本系统暂时不能提拔任用的年轻干部推荐到地方使用，使其能够尽快的成长起来。近年来，推荐到地方的副科级干部有3名。引进来就是把地方优秀的干部充实到国土资源系统，选派到急需人才的地方，进一步壮大国土资源队伍。近年来，有7个县市党委为县市国土资源局配备了纪检组长。通过双向交流，不断拓宽干部选拔任用的路子，使一些年富力强的干部能够尽早得到提拔任用。

（四）加大干部的教育培训力度，提高人员的综合素质。通过开展集中培训，教育和引导广大干部职工进一步确立改革创新的理念、增强依法行政的观念、掌握宏观调控的知识、强化拒腐防变的意识、提高履行岗位职责的能力，做到政治坚定、业务精通、作风严谨、公道正派、诚实守信。在干部学习培训中，我们坚持“请进来、送出去”的方针，一方面把确定的重点培养对象选派到内地发达地区挂职锻炼，先后有3名干部选派到内地去挂职锻炼，学习先进的管理方法和经验；另一方面请自治区一些专家来我州授课，面对面的传授一些管理方法和业务知识，丰富国土资源管理的相关知识。

（五）加大干部考核工作力度，强化干部监督。干部考核是干部选拔任用的重要依据。因此，我局在干部考核中，始终坚持公正、公平、公开的原则，制定了严密的考核考察程序，坚持任人唯贤，对有能力、群众公认的干部，果断予以提拔使用；对能力差、工作责任心不强、群众公认度低的干部，果断撤换，不论资排辈。通过干部考核，有效地解决了过去干部能上不能下的问题，变过去的组织上要我干为我要干,使一批年轻干部脱颖而出走上了领导岗位，优化了领导干部的人员结构。

四、严格干部选拔任用工作纪律，杜绝选人用人上的不正之风

贯彻执行《干部任用条例》，就是要严格按《干部任用条例》规定的原则和程序选拔任用干部，积极履行好《干部任用条例》所赋予我们的职责，真正从源头上防止和克服用人上的不正之风。

（一）坚持发扬民主，把好推荐关。党组始终把民主推荐作为选拔任用干部的一个重要环节来抓，充分体现走群众路线和群众公认的原则，在这方面加大了工作力度。党组明确规定，把民主推荐作为选拔干部必须履行的程序和不可逾越的制度。在进行民主推荐时，要求必须有90%以上的干部和下属单位的主要领导成员参加，每次民主推荐前，组织人事部门都在对干部选拔调整的对象、数量进行充分研究、分析的基础上，认真确定民主推荐的范围、时间、对象和推荐方式，真正做到精心组织，规范操作，确保推荐工作的顺利进行。在每年的干部考核和选拔工作中，都能够坚持充分的发扬民主，对每一次的科级干部选拔任用和县级后备干部的推荐工作，都能够按规定的程序进行民主推荐和民主测评。

（二）严格用人标准，把好考察关。知人才能善任。深入了解和正确识别干部，是决定干部任用和领导班子配备工作成败优劣的关键环节。党组在选拔任用干部时，严格按照《干部任用条例》的规定，始终坚持德才兼备标准，坚持“群众公认，注重实绩”的原则，坚持在正常情况下得不到多数群众拥护的不予提拔，政绩不突出的不予重用。在确定考察对象时，把群众推荐的结果作为评价干部的重要依据，真正使政绩突出、群众公认的干部得到提拔重用。在组织考察时，明确要求考察过程既要坚持群众路线，又要认真核实辩明真伪，从政治上、廉洁上、工作实绩上严格把关。严格按照《干部任用条例》规定实行干部考察责任制，做到了“谁考察，谁负责”，考察后形成的书面考察材料，均由考察人员签名。

（三）严格工作程序，把好决策关。局党组会议讨论决定干部任用之前，都主动征求纪检组的意见。做到“三不上会”，即没有经过民主测评、民主推荐的不上党组会，没有考察材料的不上党组会，没有征求纪检组意见的不上党组会，确保工作程序到位。

（四）积极主动介入，把好监督关。在干部考察中纪检组始终坚持主动介入，全程参与干部的选拔任用工作。一是抓好自查自纠。按照干部管理权限，每年对提拔任用的干部任职条件、任用程序等进行一次自查，分析存在问题的原因，认真进行整改。二是抓好问题查处。通过公布举报电话、网上举报信箱、受理群众来信来访等形式，及时掌握干部选拔任用工作中存在的问题。对违反规定选人用人的，举报一起、查处一起。三是加强监督查处。认真落实中组部《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》要求，加强对民主推荐中拉票行为的监督和查处。坚决把违反政策法规选人用人；为他人提拔说情、打招呼；在民主推荐和选举中搞拉票贿选等非组织活动的问题作为监督查处的重点，及时受理，认真核实。实行专办督查制度，明确办理机构、方式、程序和时限，对查实确属违反纪律规定的，一律严肃处理。从总体情况来看，局党组能够认真贯彻执行干部选拔任用工作的政策法规，思想认识上高度重视，工作措施上狠抓落实，取得了一定的成效。同时也清醒地认识到，工作中还有不少薄弱之处。一是学习干部选拔任用工作政策法规的自觉性还不够强，组织学习的形式比较单调；二是少数提拔任用的干部培训时间短，工作经历单一；三是领导班子和干部队伍素质能力与促进科学发展的要求还有不相适应、不相符合的情况等等。我们将以这次检查为契机，采取切实有效措施，进一步深化干部选拔任用制度改革，深入整治用人上的不正之风，坚持用好的作风选人，选作风好的人，使广大干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度不断得到提高。

以上汇报，不足之处请各位领导批评指正，多提宝贵意见和建议，我们将认真整改和不断完善。谢谢大家

大同县干部人事制度改革情况汇报

近年来，大同县高度重视干部选拔任用工作，认真执行《干部任用条例》，以提高干部队伍整体素质为重点，不断创新干部选拔任用方式，为我县经济社会稳步发展提供了坚强的组织保证。

一、干部人事制度改革的基本做法和取得的成效 选好用好干部，配齐配强基层领导班子是推动全县经济又好又快发展的关键。多年以来，县委坚持把德才兼备、群众认可、实绩突出作为选拔任用干部的第一标准，并把深入基层调研、广泛听取意见、扩大群众参与作为深化干部人事制度改革的重要手段贯穿始终，不断坚持和完善从基层一线选拔干部，着力激发干部队伍活力，深入探索选任方法，进一步拓宽选人用人视野，建立和完善了差额选拔制度。

1、实行“三步工作法”，充分听取基层意见

俗话说“群众最有发言权”。为了真正倾听到基层一线干部群众的心声，在干部调整前，县委书记、组织部长都要抽出相当一部分时间，深入全县各个乡镇（街道）、县直单位进行走访，同基层一线干部、农民群众进行面对面的交谈，听取他们的心声，了解他们对干部的评价。为了消除干部的顾虑，真正让他们敞开心扉畅所欲言，谈话采取“一对一”方法，即一次只和一名干部谈。交心谈话不设条条框框，凡干部群众关心的问题、想反映的情况、自身要求、思想困惑等都可以谈。同时，在谈话的过程中对干部进行全面了解。在实际工作中，我们是按照“三步工作法”进行的。一是与基层群众谈，看口碑。俗话说“金杯银杯不如老百姓的口碑”。对于一个干部来说，“口碑”=“满意度”=“公信度”。与基层群众谈话时，首先选好谈话对象，坚持把知情度、关联度、责任度作为确定谈话对象的首要因素，即选择那些老党员、老干部、老工人、老劳模，有政治责任感，敢讲真话、实话，能代表基层群众利益的群众谈话，保证对干部评价的客观性和公正性。其次多侧面了解情况，不仅要了解干部的工作实绩，还要了解干部的工作作风、生活作风、廉洁自律等情况，对干部进行“切片”解剖，保证对干部评价的全面性和真实性。通过与群众谈话，就是为了考察干部的“勤”和“廉”，从而，能够进一步加深对一个干部的全面了解。二是与分管领导谈，看能力。县四大班子领导分管着全县各行各业和某一方面的工作，对分管领域的干部情况比较熟悉，在完成任务的过程中，对每一名干部的组织能力、领导能力、工作方法、领导艺术更有一个全面的了解。因此，征求他们的意见，对于准确识别一名干部是否具有驾驭全局的能力、处理复杂问题的能力和勇挑重担、干事创业的能力至关重要。通过与分管领导谈话，主要是为了考察干部的“绩”和“能”。三是与干部本人谈，看素质。在谈话前设定谈话提纲，主要是通过谈话了解干部履历，看干部的理论素养、政策水平，观察干部的仪表形象、言谈举止，从多个侧面了解干部的内心世界，主要是为了考察干部的“德”。同时对不同岗位的干部谈话内容有所不同，通过干部自述了解其对本职工作的熟悉情况和工作业绩，主要考察干部的“才”。通过与干部本人直接谈话，可以对一个干部的德才情况形成一种直观印象，从而对其内在素质有一个初步了解。

按照“三步工作法”，去年，县委分11次调整了近200多名中层干部。在调整干部的过程中，县委主要领导、组织部门面对面与基层干部谈话750多人次，与基层群众谈话150多人次，与四大班子分管领导谈话50多人次，确保了每一位提拔的干部在竞争中同事佩服，在社会上群众满意，在工作中领导放心。

2、树立鲜明导向，坚持从基层一线培养选拔干部 党的十七届四中全会强调指出“要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部”。我县注重把举贤荐能的目光投向基层，始终坚持 “在基层培养干部、从一线选拔干部”的选人用人导向，形成来自基层一线的干部培养选拔链。

近年来，县委注重安排政治素质高、工作责任心强、熟悉农村工作、有较强组织协调能力的优秀年轻干部参与到重点项目、热点难点工作中磨砺锻炼，特别优秀的适时提拔。随着第二和第三批深入学习实践科学发展观活动的开展，县委抽调了200名县乡干部组成“双学双比双服务”工作队，下乡进厂，服务农村促发展、解民忧，帮助企业拓市场、解难题，通过“双学双比双服务”活动的开展，既推动了县域经济的发展，又培养锻炼了广大年轻干部的大局意识和服务意识。先后组织县四大班子领导、乡镇（街道）党委书记、县直有关单位负责人、部分农村党支部书记和大学生村干部共计170多人，2009年内分四次赴内蒙古、河北、重庆、安徽、江苏及本省共24个先进县区进行考察学习。同时，组织40多名年轻干部到高平和浙江省仙居、东阳等地挂职。2009年新提拔的干部中，长期在乡镇工作的干部占提拔人数的62.5%。

另外，我县还加大机关与基层年轻干部双向交流力度，对已具备一定素质和条件的优秀干部，采取措施，进一步提供锻炼平台，多压担子，帮助他们积累和丰富领导经验，进一步提高解决实际问题的能力。对长期在机关工作、缺乏基层工作经验的，有计划地交流选派到环境复杂、条件艰苦的基层任职，特别优秀的选派到乡(镇)任党委书记、乡(镇)长。2009年共从机关选配了22名平均年龄在35周岁以下的年轻干部充实到乡镇、街道等基层一线任职锻炼。有效形成了基层一线出干部、基层一线干部得重用的选人用人工作氛围，使大批年轻干部愿意到基层，大批基层干部安心在一线。

3、把好推荐环节，选好用准干部

通过深入调研，广泛征求意见，县委在干部初始提名上探索建立了“三票推荐，综合评价”的推荐机制。“三票推荐”，即在干部推荐时同时以基层民主投票推荐、个别谈话推荐、四套班子推荐三种形式进行，首先根据民主投票推荐、个别谈话推荐结果，按1：2提出初步拟任人选，再由四套班子进行投票推荐。在实行“三票推荐”的过程中，县委把握两个关键环节：一是推荐范围广。民主推荐的参与范围，除推荐对象所在单位全体人员，向上“攀伸”至主管该单位的上级领导，向下“延伸”至分管的下属单位。二是推荐时间紧凑。一般在两天内完成三次推荐，有效避免了拉票现象的产生，减少了“人情票”、“关系票”。“综合评价”，即根据三票推荐结果，结合考核情况，再参考调研时群众的评价，由组织部门按1：1.5提出考察对象建议名单，报县委常委会研究后，按1：1确定考察对象，进一步增强了用人的准确性。2009年4月初，县委按照这种机制，对乡镇（街道）书记、乡镇长（街道主任）、乡镇人大主席、政协联络组长考察人选，通过基层民主推荐、谈话推荐、四套班子领导差额票选、常委会票决等环节，最终从70多名正科级候选人中选出了45名正式人选，受到了干部群众的普遍好评。

4、积极创造条件，多方扶持大学生村官创业

充分发挥组织部门牵头抓总的作用，协调农业、劳动、工商、税务、金融等部门开展信息咨询、小额贷款等服务，县财政安排专项资金，对申请创业贷款的大学生村官按照50%的额度进行贴息。目前已有8名大学生村官申请贷款创办蔬菜大棚、规模养殖、农副产品加工、幼儿教育等项目。为提高大学生村官的创业技能，县组织部还充分运用职业中学、党校、农广校、信息网络平台、创业基地等资源，通过课堂讲授、示范指导以及实践操作对大学生村官进行创业培训。

5、扎实开展人才工作

一是认真组织学习全国全省人才工作会议精神，县、乡党委共组织人才专题学习14次，并将全国全省人才规划纲要列入领导干部自学内容，深入系统学习；组织人事部门结合业务工作重点学习，认真领会精神实质。同时，在县级媒体开设人才工作宣传专栏，让广大干部群众了解人才规划纲要的新思想、新要求、新政策。二是完成了县委联系优秀人才的选拔工作。出台了《中共大同县委联系人才选拔管理办法》（大发[2008]10号），并将预选出的26名同志在《县情反映》和县委常委扩大会议上进行民主推荐，后经专家评审，按照行业学科每类评选1名的原则，好中选优，最终确定了8名同志为县委联系的优秀人才。为了保障优秀人才待遇，县财政年初就预算了20万元人才经费。三是启动了全县中长期人才规划的编制工作。成立了领导机构，组成了写作班子，并分工负责编写规划初稿。

二、干部人事制度改革存在的问题及下一步工作打算

1、干部基础性工作不够细致，执行制度力度不够大；

2、对干部的跟踪考核较少，了解平时工作动态不够及时。

3、促进干部“能上能下”的有效运行机制上有待进一步完善。

4、干部工作信息公开不够广。

在下一步工作中，我们要进一步把加快干部人事制度改革，增加干部队伍活力作为一项战略性任务来抓。一是以完善和拓展差额选任机制为重点，进一步提高干部选任科学化水平。在积极引入竞争机制的同时，加大选拔任用优秀年轻干部、妇女干部、党外干部工作力度。二是以增强考核工作全面性、准确性和强化考核结果运用为重点，进一步提高干部考评科学化水平，加大调整不胜任现职干部力度。三是以加强干部从严管理为重点，进一步提高干部管理科学化水平，建立健全干部职务与职级并行制度，努力形成一种干部“能上能下”充满生机与活力的用人机制。四是以加大干部工作信息公开力度为重点，进一步提高干部工作的公开透明度。为优秀人才脱颖而出、健康成长创造更加良好的环境和条件。建立一支朝气蓬勃，奋发有为的领导干部队伍，为推进大同县的改革和发展提供组织保证。

隆德县贯彻执行《党政领导干部选拔任用

工作条例》情况汇报材料

一、认真学习贯彻干部选拔任用工作法规

一是抓好县委中心组学习，做到领导干部熟悉政策。县委中心组把学习干部选拔任用有关文件作为理论学习的一项重要内容，通过召开专题学习会、研讨会，强化学习效果。重点学习了自治区党委组织部下发的《党政领导干部选拔任用全程纪实办法》、《关于印发<宁夏回族自治区公务员调任实施办法（试行）>的通知》、《关于开展深入整治用人上不正之风工作的安排意见》等干部选拔任用文件精神，县委主要领导对一些新政策认真研究，重点学习，并结合干部工作实际提出工作要求。

二是抓好组织部门自身学习，做到组工干部精通政策。通过抓好组工干部集体学习和个人自学，开展专题讨论、撰写理论文章等形式，努力做到学全、学细、学深，作到精通程序，熟悉政策。

二、始终坚持正确的用人导向和用人标准

县委坚持干部队伍建设“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，认真按照《干部任用条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件精神，从“打基础、利长远”出发，着眼于优化领导班子结构，着眼于提高领导班子整体能力，坚持选人用人标准，完善选人用人机制，创新选人用人方式，规范选人用人程序，推进干部交流，建设精干高效的领导班子，努力在选人用人上实现组织认定与群众认可的统一。

一是全面考核评价。县委结合干部作风建设，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价制度，凭实绩用干部。经反复研究制定了《县级领导干部联系重点工作制度》、《县级领导干部联系乡镇部门工作制度》和《乡镇部门绩效考核办法》，将考核结果作为干部提拔任用的重要依据，以干部贯彻落实县委政府中心工作、推动发展的成效选用干部。今年7月，县委对两名“不作为”的干部进行了免职和诫勉谈话，“两制度一办法”的出台和实施，形成了“千斤重担人人挑、人人肩上有担子”的工作机制，形成了“以发展论英雄、凭实绩用干部、以作风给地位”干部选拔任用导向，推动了干部作风的转变，推动了中心工作的发展。

二是配齐配强领导班子。优化班子结构。在县乡人大、政府换届中认真落实区党委政策规定，通盘考虑人事安排，选拔了一批作风扎实、实绩突出、群众公认的干部进入部门和乡（镇）领导班子。通过换届调整，选派4名基层工作经验丰富、专业对口的干部担任水利、林业、农牧、发改等部门行政“一把手”，按照政策程序报批任命7名事业单位优秀干部担任部门副职，较好解决了县直部门领导班子干部中业务型干部较少的问题。在乡（镇）人大、政府换届中，严格按职数配备干部，政府副乡（镇）长比换届前减少了7名，新一届乡（镇）党委班子成员平均年龄37.6岁，35岁以下干部62名，占59.6%；大专以上学历94人，占90.4%，建设了一支年龄性别结构合理、文化素质高的乡（镇）干部队伍。高度重视纪检干部队伍建设。认真落实中央、区、市党委关于建立惩治和预防腐败工作体系的安排部署和纪检干部队伍建设要求，探索创新纪检干部配备方式。采取联合配备和单独配备的方式，加强纪检干部队伍建设，配备政府部门纪委书记或纪检组长13名、乡镇纪委书记7名，使每个政府部门和乡（镇）都有专职或兼职纪检干部。

三是认真执行领导干部谈话制度。完善谈话制度，增强谈话的针对性和实效性，把谈话细化为工作谈话、任免谈话、提醒谈话和勤政、廉政谈话。县委每次对干部作出任免决定、宣布任职或免职前，组织部长都要与每位涉及调整交流、到龄离岗的干部进行个别谈话。对个别干部在思想政治、道德品质、履行职责、工作作风、廉洁自律等方面出现的不良倾向或倾向性问题，有针对性地进行了提醒谈话和勤政、廉政谈话。通过各种谈话，加强了与干部的思想交流，促进了干部工作的健康开展。

四是严格按职数配干部。一是卡职数，在所有班子调整时严格按照“三定”方案核定的领导干部职数配备，只有在领导岗位出现缺额的情况下，按照“减一补一”的原则进行补充；二是控增量，对领导职数已满的乡（镇）和部门（单位），暂缓提拔和安臵领导干部；三是减存量，对身体条件较差，到任职年龄的领导干部及时改任非领导职务，有效杜绝了超职数配备领导干部情况的发生。

五是关注基层一线干部。严格执行《干部任用条例》规定的党政领导干部所必备的资格条件选用干部。2007年以来，县委在提拔干部时，对同等条件下有农村工作指导员经历和基层工作经历的干部优先考虑提拔任用，一大批35岁以下的年轻干部进入了部门和乡（镇）领导班子，使一批政治素质好、思想解放、文化程度高、工作成绩突出的年轻干部得到提拔使用，把5名在基层一线默默无闻工作十多年的干部提拔为正科级，让干部感受到了组织的关心和认可，更加坚定了扎根基层、服务群众、干事创业的信心。

2007年7月至今，提拔正科级干部53名，副科级干部65名，交流调整正科级干部52名，副科级干部50名，免职50名，共提拔交流调整干部270人次，未收到群众信访举报和反映问题线索，充分调动了各个年龄段干部的工作积极性，在全县树立了正确的用人导向和风清气正的政治环境。

六、强化监督，扩大选人用人中的民主

在干部选拔任用中，认真落实《党政领导干部选拔任用工作全程纪实试行办法》、《干部监督联席会议》和《党政领导干部任前公示》等制度，广泛征求县人大、政府、政协党组及纪检、审计、计生等部门的意见，充分听取相关职能部门对领导干部的意见和反映，在乡（镇）领导班子调整中注意征求党委书记的意见，全面了解干部在日常工作、生活中的表现，把听取到的意见作为干部选用的重要参考依据，扩大选人用人中的民主。对21名干部的提拔进行了全程纪实，增强了干部

选拔任用的透明度。制定出台了《关于开展深入整治用人上不正之风工作的安排意见》和《关于进一步改进县委管理干部任免职宣布方式有关问题的通知》，对整治工作的组织领导、工作任务、相关职责、工作措施进行了安排部署，对干部任免选拔方式进行了规范。

七、选用结合，培养年轻干部

2007年7月和2008年9月，县委先后组织开展了副科级后备干部和中小学领导班子推荐工作，有136名优秀年轻干部进入副科级后备干部队伍，有211名中小学教师进入中小学校长、副校长后备干部队伍，并坚持在后备干部中提拔副科级干部，有27名后备干部得到提拔使用。下半年，县委把“万人进疆”工程和年轻干部培养结合起来，在急、难、险、重工作任务中历练干部、培养干部，选派16名公开选拔的乡（镇）副乡（镇）长和武装部长到新疆生产建设兵团农七师一四二兵团所属连队进行为期半年的挂职锻炼，负责“万人进疆”工程前期联络协调和拾花工服务管理工作，提高年轻干部的组织协调能力和做群众工作的能力。2008年，县委制定了《隆德县县直部门副科级干部到县信访局挂职锻炼实施办法》，从2008年1月开始，分期分批选派从县直部门新提拔的20名干部到县信访局挂职锻炼，并加强考核管理，提高新提拔干部的处理复杂问题的能力和领导水平，在挂职中识别干部、考察干部。

关于近年来人事局主要工作情况汇报（摘要）

2009-11-6 9:13:02

市人事局局长 朱 光

一、主要工作情况

（一）认清形势，转变理念，切实找准人才人事工作切入点

1.从服务大局出发，实现“人事人才”向“人才人事”转变。紧扣市委提出的“保增长促发展、调结构强素质”工作大局，实现了以人事管理为主向人才服务为主的转变。2.从维护稳定出发，实现“以事为主”向“以人为主”转变。工作重心由过去的单纯事务管理转向综合管理和政策调控；服务领域从单一机关事业转向全社会覆盖；管理对象由国家干部转向各类人才；管理手段由计划调配转向由市场配臵；工作方式由人才单纯调进调出转向人才、智力、信息整体开发。3.从促进发展出发，实现“管理为主”向“服务为主”转变。把服务科学发展作为第一要务，主动“走出去，请进来”，深入到中小企业进行调研，摸清企业的人才和技术需求。先后帮助10家重点企业分别与美、德、日、韩等建立了长期智力合作关系；6位局长带领6个职能科室与6家重点企业结成挂钩帮联对子，为企业、人才实行贴身服务。3年来，为全市企业引进高层次领军型人才36名、支柱产业急需的专业技术人才370多名，以高校毕业生为重点的储备型人才3200多名。

（二）围绕中心、突出重点，不断激发人才人事工作活力

1.大力实施人才强市战略，着力加强高层次人才队伍建设。

一是政策引才。提请市委、市政府先后出台了《高邮市人才开发资金管理办法》、《关于鼓励企业引进高层次人才的若干规定》、《关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》、《关于促进高校毕业生充分就业的意见》、《关于鼓励海外高层次人才来邮创业实施办法》、《高邮市人才安居房供应办法》等一系列激励政策，营造良好的引才环境；二是荣誉励才。通过组织召开专家座谈会，评选表彰有突出贡献中青年专家和“十佳重才单位”、“十佳创业英才”、“十佳优秀乡土人才”，整理汇编高邮籍在外知名人士信息，开展专家外出考察学习、专家参与决策咨询、专家论坛、“外国专家看扬州”等活动，激励人才的荣誉感。全市现有各级各类专家123名。三是资金奖才。设立人才开发百万奖励资金，用以奖励企业引进人才、申报专业技术人员职称、报考执业资格、开展产品研发和技术创新等。至去年底，共向符合条件的335人次发放人才补助资金160多万元；四是载体荐才。设立每月18日“人才招聘专场开放日”制度。定期与市劳动保障局联合组织大型人才招聘会。每年组织近百家企业外出参加各种人才交流会聘，及时满足企业人才需求。为华富、宏远申报建成了我市首家院士工作站和博士后工作站。建成12家“高校毕业生暨青年就业创业基地”。在省内率先开展了人才普查，建立起全市分级分类、条块结合的人才信息库。

2.严格规范公务员队伍管理，努力提升公务员能力水平。

突出“准”字抓登记。对全市公务员及参照管理人员进行了全面摸底登记并根据进出、流动、变迁情况实施动态跟踪、适时监管、更新维护；突出“严”字抓招录。坚持考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩、录用结果“五公开原则”，严把公务员的入口渠道，并建立了面向村支书招考公务员和事业单位工作人员的新机制。突出“活”字抓培训。组织开展了公务员“5＋X”能力培训、新进人员岗前培训和在职人员知识更新培训、普通话培训、普法培训等，强化公务员的能力素质。在省内率先出台了《公务员教育培训学分制实施办法》，建立起督学、考学长效机制。突出“实”字抓考核。坚持平时考核与考核相结合，建立起每周一记载、每月一小结、每季一评议、半年一审核、一年一考评的工作机制，并将考核结果与奖惩挂钩。国家公务员考核奖惩司、省人事厅、上海复旦大学社会科学研究院对我市公务员考核工作都予以充分肯定。突出“新”字抓安置。在扬州市范围内最早实行业务考试和业绩考核相结合，用人单位和军转干部双向选择的军转安臵办法，把安臵权、接收权交给用人单位和军转干部，共妥善安臵军转干部185人。同时，加强对自主择业军转干部的管理和教育。突出“控”字抓维稳。坚持强化责任、动态管理、重点稳控的原则，做好企业军转干部生活解困和思想教育稳定工作，确保了近几年未出现越级上访和集访现象。

3.强化人事体制机制建设，切实推进各项人事制度改革。

组织实施乡镇机构改革。2008年，经过市、乡两级精心组织，圆满完成省确定的乡镇机构改革试点任务。组织了新一轮竞争上岗，控减了机构、编制和领导职数。乡镇行政编制按10%精简，事业编制按51%精简，妥善分流808人；积极推进人事制度改革。事业单位全员聘用制全面铺开。城南经济新区等单位，率先实施全员岗位聘用制和岗位绩效工资制改革。推行了机关工勤和部分事业单位后勤管理岗位的“岗位聘用”制度改革；稳妥开展事业单位改革。按照“分类指导、分步实施、分层次推进”的原则，对不同类型的事业单位，实行不同的改革思路、办法和政策，成熟一个改一个。如对市房屋开发公司、场圃等进行了改制；对市建工体制进行了政企分开；对部分教育事业单位实行了公转民营；对涉农事业单位进行了公益性与经营性职能的剥离等；加大职称评审制度改革。面向社会公开职称评审条件与评审指标，接受公开报名，消除对评审工作的猜忌与怀疑。市县乡企四级联动，采取培训、考核、答辩、专家确认相结合的评审办法，为43家企业214名不具备规定学历和专业不对口人员确认了中级职称。在农林、计生等系统实行专技人员竞争上岗，评聘分开；推行工资制度改革。按照省政府文件精神，完成了全国性第四次工改任务。对全市2676名公务员（含参照管理人员）规范了津贴补贴，为243名离休人员和1474名退休人员增加了生活费。研究出台了《高邮市义务教育学校绩效工资实施办法》；创新机构编制管理。实施了《机构编制管理证》和实名制管理制度。在乡镇事业单位试行了“以编定岗，编岗分离”的管理模式。规范了事业单位登记管理台帐，实行事业单位网上登记管理和免费年检工作。

（三）依法行政，强化监督，着力打造阳光和谐法制人事

1.坚持依法行政办事公开。建立了局机关权力内控体系，制作了行政权力内部流程图，公开了行政事业性收费标准和依据，并悬挂于办公场所醒目处。通过中国高邮门户网站、高邮人才人事网、高邮市事业单位登记管理在线、设立政务公开栏等形式，大力宣传人才人事、机构编制法律法规、改革动态、工作流程等。将机关和事业单位公开招考、职称外语及计算机考试、职称评审、选拔高校毕业生到村、人才奖励资金发放等涉及公共服务的事项与信息，通过网络或新闻媒体对外公布。牵头开展了“两集中、三到位”工作，全市25个部门的行政审批事项统一进行政审批大厅实行“一站式”办理。坚持每年两次事业单位公开招考，并取消户籍、性别等不合理限制条件，严格执行报名、资格审查、笔试（面试）、体检、公示等程序，自觉接受社会监督。

2.清理整顿规范协会学会和中介机构。为优化投资环境，规范行政服务和收费行为。在市纪委牵头协调下，我局对全市498家事业单位进行认真梳理，确定20家单位为首批清理整顿规范的对象。针对各单位实际，确定转为中介机构2家，剥离中介职能3家，撤销2家，归并重组7家，更名2家，规范3家，重新界定1家，并提出了长效管理的意见。

3.主动接受人大监督。认真学习贯彻《宪法》、《监督法》等法律、法规，自觉增强人大意识，争取人大的监督、支持和指导。坚持重大事项主动向人大汇报，及时报送工作计划、总结，主动邀请市人大领导和人大代表参与重大人事活动；对市人代会通过的有关人事工作事项、市人大交办的代表建议、市人大常委会审议的意见等都集中精力抓落实。两年来共办理代表建议10件（其中：主办件1件，协办件9件），办结率、满意率均为100%。4.积极拓展监督渠道。在邀请人大代表按法律程序对人事工作进行视察、评议的基础上，聘请了30名人事行风监督员，加强对人事工作的监督；认真做好对书记、市长、局长信箱和网上诉求的答复办理工作；建立了局领导分工接访和信访登记备案制度；坚持先调研后答复处理的原则，妥善处理事业单位改制人员及企业军转干部上访等历史遗留问题，全力维护稳定。

（四）内强素质，外树形象，努力建设高素质人事干部队伍

一是强学习。以“四个解放”大讨论、“五种类型人事干部”争创、干部队伍能力作风建设、学习实践科学发展观等系列活动为载体，通过多种方式，加强政治理论、人事业务和经济、法律等方面知识的学习，着力打造“政治、作风、业务、廉政”四个过硬，“服务、业绩、形象”三个一流的人事干部队伍。

二是重调研。组织人事干部结合工作实践开展调研。去年，局机关干部形成调研文章9篇，上报扬州市人事系统，有5篇论文获奖。建立基层调研考核制度，规定机关干部每人每年累计下基层时间不得少于40天，努力使人事干部在实践中增强群众观念，增长知识才干，提高实际动手动脑本领。

三是夯基础。加强了以基础资料、基本台帐、基本功和信息化为主要内容的“三基一化”建设，完善了内部局域网，加大了网上办公和传阅文件、传送资料、发送通知、公布业务信息等力度。同时，加快了工资、职称、公务员管理、事业单位登记、机构编制实名制等业务电子化建设步伐，逐步实现“效能人事”目标。

四是建制度。坚持以制度管人，先后制定出台了首问首办责任制、内部分工负责制、岗位责任制、服务承诺制、文明办公制、财务管理等10项制度；坚持以制度管事，对服务事项实行依据、对象、程序、材料、时限、收费“六公开”，提高了工作透明度；坚持以制度管权，制定完善了党员干部诫勉谈话制度、人事热点工作纪律告示等，加强了对制度执行的监督约束。

五是抓廉政。严格落实党风廉政建设责任，加强人事干部职业道德建设。要求机关人员始终保持谦逊、谦让、谦恭的品质；始终保持平常、平和、平淡的心态，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，努力树立坚持原则、公道正派、严于律己、清正廉洁、锐意进取的表率形象。

二、存在不足

近年来，我局各项工作虽取得了一些成绩，但对照市委、市人大和市政府的期望和科学发展的要求，还存在不少薄弱环节和不足，主要是：

1.人才工作力度需进一步加大。人才布局和结构欠合理；高层次、高技能人才缺乏，经济建设急需的高、精、尖的复合型、创新型人才短缺，高技能技术人才也显不足。在人才引进上，超前服务和行政推动的力度还需进一步加大；在人才培养、使用选拔上，政策导向和有效措施还需进一步完善；在人才激励上，尚未建立一流人才，一流贡献，一流薪酬的机制。同时，企业引才的主体地位不突出，非公经济和农村实用人才开发薄弱。加之，我市经济欠发达，人才待遇相对较低，造成人才引进、留用难。

2.人事编制动态监管还未到位。主要表现为：对一些部门和乡镇乱设机构、乱挂牌子、编外用工等违规现象的查处、监管工作还存有“盲区”；我市是财政转移支付县（市），编制控制严格，增加人员编制需省编办批准，部分单位原先设定的机构编制已不能满足事业发展的需要，动态管理、适时调整不到位，造成部分单位工作人员年龄结构老化、混编混岗。同时，受早些年教师民转公政策影响，教师结构分布不合理，导致小学教师年龄偏大，局部超编。

3.各项改革隐含矛盾还较尖锐。一是去年乡镇机构改革后，为巩固改革成果，我局虽提请政府出台了《关于进一步加强乡镇事业单位管理的意见》，但部分乡镇因财力所限未能及时足额缴纳事业人员养老保险和发放公益性岗位人员工资，不稳定因素增加，加上主动沟通协调不够，导致“五大中心”实际磨合运作未真正到位。二是自2004年以来，我市对退伍战士实行了占编不进编的岗位聘用管理模式。长期以来，因为岗位工资水平相对较低，不少退伍战士对“岗位聘用”人事制度改革缺乏正确理解，要求提高工资待遇的呼声较大。三是生产经营类事业单位走向市场步伐缓慢。部分事业单位发展虽已缺乏生机和活力（如金属工艺厂、福兴五金厂等），但因事业单位改革成本相对较高，事业人员接受改革阻力较大，改革进程迟缓。

4.人事政策宣传工作还不到位。一是有些工作人事部门已经做了或正在研究，如执法类事业单位申报参照公务员管理，已经报省申批，但由于情况复杂、加之省里正进行大部制改革，迟迟未果，虽已作出宣传，但仍不能取得谅解。二是有些地方性政策或制度的制定受到地方经济社会发展条件的制约。如：岗位聘用人员工资待遇问题，我们已经调研并提请政府研究作出增资调整，但因财力限制一时还难以大幅提升，导致这部分人员不满意，上访、信访不断。三是受我市为财政转移支付县（市）的制约，增设机构、增加编制等都要得到省审批同意，由于政策宣传不力，造成一些部门、单位对人事编制工作政策不够理解，总认为人事编制部门管得太严，卡得太死。

三、整改措施与努力方向

（一）以高层次人才引进为重点，深入推进人才强市战略实施。加强对人才工作的宣传，进一步营造尊重人才、关注人才、服务人才的氛围。结合我市当前科学发展、跨越发展的要求，加强人才资源开发，特别是要紧紧围绕我市三大门类八大支柱产业，加大对高层次、复合型、领军型人才的引进力度，尤其是对在一些行业或专业领域里有造诣、有影响的省内外各类专家的引进上，要有新举措。进一步健全高层次人才培养选拔机制，拓宽高层次人才培养渠道。研究更加灵活务实的人才评价体系和激励政策，大力引进海外人才和高层次人才来我市领办创办企业或开展学术交流、项目指导等活动。

（二）以关注民生保稳定为基础，多措并举促高校毕业生就业。面对国际金融危机的影响，进一步统一思想认识，把扩大毕业生就业工作摆上更加突出地位臵。采取政府、企业、高校三方联动的方式，多渠道创造毕业生就业机会，积极引导用人单位承担社会责任，分担政府就业压力，大力引进高校毕业生，特别是要做好本地生源的“回流”工作。以选聘大学生“村官”、招募“三支一扶”、公开招考、扶持自主创业等为重点，千方百计拓宽就业渠道，全面促进我市高校毕业生就业。

（三）以分类指导分步实施为原则，积极稳妥地推进各项改革。一是做好县级政府机构改革工作。按省关于县级政府机构改革指导意见，把握改革方向、目标和要求，严格执行政府机构限额、行政编制总额“两个不突破”的规定，进一步调整优化政府组织结构。二是积极推行机构编制动态管理。针对社会各界对完善机构编制管理的呼声较高，根据事业发展的实际需要及时提请市编委对机构编制作出动态调整。同时，强化“机构编制就是法规”的意识，排除各种不利因素对机构编制管理工作的干扰，维护机构编制管理严肃性。三是稳步推进事业单位分类改革。加强事业单位分类改革的调研及政策研究，提高分类的科学性、合理性和准确性。在搞好事业单位分类的基础上，按照科学合理、精简效能和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，推进事业单位岗位设臵管理，合理确定高、中、初能级结构比例。

（四）以求真务实勇于创新为抓手，着力提高破解难题的能力。一是以高度的责任破解难题。凡是有利于高邮发展的事，有利于高邮人民福祉的事，群众有愿望、有要求的，都要不推诿、不扯皮，勇于承担责任，积极主动介入。如：在调查研究基础上，提请政府研究出台我市公务员队伍管理、培训、交流、晋升、考核、奖惩等新的指导性意见。二是以务实的态度破解难题。进一步加强人事干部队伍能力作风建设，主动、超前搞好服务。多降低办事门槛、多设臵路标、多清除路障，进一步拓展人才人事服务空间、创新服务方式，提升服务水平。三是以创新的精神破解难题。从高邮实际出发，创新思维，创新方法，努力化解经济欠发达地区人才制约瓶颈，加强机构编制动态管理，突破影响科学发展的体制机制障碍，促进我市经济又好又快发展。