山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建全国医养结合示范省工作方案的通知

第一篇：山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建全国医养结合示范省工作方案的通知

山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建全国医养结合示范省工作方案的通知

鲁政办字〔2018〕28号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。山东省人民政府办公厅 2018年2月24日

(此件公开发布)山东省创建全国医养结合示范省工作方案

为全面实施新旧动能转换重大工程，统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源，推动医养结合创新融合发展，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，按照坚持党的领导、增强群众获得感，坚持医养结合、统筹发展，坚持保障基本、分类实施，坚持政府引导、市场驱动，坚持深化改革、创新机制的原则，以健康山东建设为引领，以满足全省老年人健康养老服务需求为目标，以医养健康产业新旧动能转换为动力，以新技术、新产业、新业态、新模式为支撑，加快建立覆盖全体老年人群的健康养老服务体系。

到2018年年底，建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度，健康养老服务体系不断健全，患病老年人得到有效治疗。家庭医生签约服务力争覆盖70%以上的常住老年人群，90%以上的医疗机构为老年人提供就医绿色通道，80%以上的养老机构提供医疗护理服务。培育200个左右省级智慧健康养老示范社区、50个左右省级智慧健康养老示范基地、50个左右省级智慧健康养老示范企业。

到2020年年底，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系全面建成。家庭医生签约服务力争覆盖所有常住老年人群，所有医疗机构为老年人提供就医绿色通道，所有养老机构为入住老年人提供医疗护理服务。建成50个左右国家级智慧健康养老示范社区、10个左右国家级智慧健康养老示范基地、10个左右国家级智慧健康养老示范企业，打造一批健康养老知名品牌和健康养老产业集群。

到2022年年底，服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系全面形成，老年人健康养老管理服务全面覆盖，智能健康养老服务产品全面推广，智慧医养、智能照护服务全面普及，医养健康产业繁荣发展。

二、重点任务

（一）以健康评估为基础，完善健康养老监测评估体系。开展全省范围内的老年人健康专项基线调查，摸清不同地区老年人身心健康状况、疾病谱及健康危险因素水平。充分利用现有卫生、养老等服务资源，每个县（市、区）至少在1家医疗机构或养老机构内设置健康养老需求综合评估中心。建立健全医养结合工作监测评价机制，对重点工作进展和服务效果进行跟踪评估。

（二）以家庭医生签约服务为抓手，实现居家服务医养结合。

1.开展老年人家庭医生签约服务。根据老年人健康状况和服务需求，分层分类设计签约服务包，为居家老人提供“五保障四优先四重点”（五保障：一个常见病、多发病健康咨询、用药指导的专业医护团队，一份老年人健康档案，一次年度免费健康体检，一份年度健康管理方案，一个慢性病长处方；四优先：优先就诊、优先转诊、优先预约专家、优先保障用药；四重点：对居家重病、失能及部分失能老人提供家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护服务）的居家健康养老服务。

2.健全服务规范和标准。完善老年人常见病、多发病诊疗指南，规范居家养老、医疗、护理、康复、药品配送、延伸处方等服务内容。制定健康管理、远程监测等新增服务的收费标准，提高家庭诊疗服务项目标准。研究出台特殊困难老年人居家监护制度，建立居家医养服务质量监管机制。

3.完善保障激励机制。60岁及以上老年人家庭医生签约服务费每人每年原则上不低于130元，所需资金主要由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民付费分担，具体标准和分担比例由各市根据签约服务内容、签约居民结构以及医保基金和基本公共卫生服务经费承受能力等因素研究确定。省财政要进一步提高基本公共卫生服务经费保障标准和城乡居民基本医保政府补助标准，按照人均10元的标准将部分新增资金用于家庭医生签约服务。建立绩效工资动态调整机制，基层医疗卫生机构在分配绩效工资时重点向家庭医生团队倾斜。

（三）以一站式服务平台为依托，实现社区服务医养结合。

1.完善社区医养服务设施建设。社区养老服务设施应与卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享，在社区养老服务机构配备护理人员、康复护理设施设备和器材，鼓励老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。

2.打造一站式居家社区医养服务平台。整合老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等资源，推动居家养老服务平台和全民健康信息平台信息共享，打造集居家社区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的一站式服务平台。

3.鼓励开展多元化社区医养服务。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施，使社会力量成为提供社区医养服务的主体。充分发挥社会公益组织作用，通过开展志愿服务等方式给予社区老年人更多关爱照顾。

（四）以规范化、标准化为重点，实现机构服务医养结合。

1.制定完善医养结合机构标准规范。健全医养结合机构认定标准，明确兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗机构或养老机构为医养结合机构。完善不同类型医养结合机构的设置审批、设备配置、人员配备等方面的政策措施，优化医养结合服务流程。

2.深入推进机构医养结合。鼓励社会资本新建一批医养结合机构。支持各地改造一批二级以上综合医院及非建制乡镇(街道)所在地的基层医疗卫生机构，重点向康复、护理和养老服务延伸；引导一批二级及以下医院转型，发展成为收治高龄、重病、失能、部分失能老年人的医养结合机构。医疗机构设置的医养结合、老年病、安宁疗护等床位不列入平均住院日统计指标。养老机构可按规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护中心等。积极推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式。鼓励医务人员到医养结合机构提供医疗、保健、康复及护理服务。

3.建立医养联动工作机制。支持医疗机构与养老机构开展多种形式的合作，开通双向转诊、急诊急救绿色通道。建设医疗养老联合体或共同体，促进医养服务的信息畅通和资源共享。联合体内的医疗机构对转诊老年患者要提供优先接诊、优先检查等服务，并优先安排住院。

（五）以发挥特色优势为核心，实现中医药服务医养结合。

1.推进中医药与养老结合。鼓励中医医疗机构全面参与医养结合工作。支持二级以上中医类医院开设老年病科。探索设立中医药特色医养结合机构。到2020年，全省创建5个左右的中医药特色医养结合示范基地。

2.发展中医药养生保健服务。深入实施中医治未病健康工程，以老年人为重点，开发中医养生保健技术和产品，提供规范的中医健康干预服务。支持基层医疗卫生机构大力推广中医药适宜技术，加强中医药综合服务区（国医堂、中医馆）建设。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。

3.促进中医药健康养老文化传播。把中医药文化融入健康养老全过程，普及中医药健康养生智慧、健康理念和知识，培养老年人健康科学的生活方式。推进中医药体验式服务融入老年旅游、传统文化等主题项目，推广太极拳、八段锦、五禽戏等适合老年人的中医传统运动项目。

（六）以跨界融合为纽带，实现相关产业医养结合。

1.大力发展“医养结合 旅游”。发挥山东优势打造一批具有国际竞争力的医养结合健康旅游项目。开发适合老年人的融“医、食、养、游”为一体的旅游产品。建设一批自然生态环境适宜、医疗服务条件良好的“医养结合村”，探索城市老人乡村养老新模式。

2.大力发展“医养结合 体育”。制定完善老年人健身指导规范，建设一批老年健身场所设施，推广科学适宜的健身娱乐项目。鼓励研发老年体育运动用品、运动健康监测产品、运动损伤治疗产品和智能健身器材，提高老年人运动健身的科学性。

3.大力发展“医养结合 食品”。研究制定健康养生食品标准，扶持健康食品产业发展，开发面向老年人的保健食品、有机食品、绿色食品及方便食品。针对糖尿病、高血压、慢阻肺等疾病的老年患者，开发一批面点、饮料、配餐等适老性食品。鼓励研发药食同源产品，推进药食同源产业转型升级。4.大力发展“医养结合 企业”。深入实施创新驱动发展战略，发展一批医养健康特色企业和产业基地，形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康养老产业集群。重点支持山东国际生物科技园、省医疗器械高技术产业基地、济南药谷产业园、崂山湾国际生态健康城、潍坊生物医药研发孵化产业区等基地和园区发展。

（七）以互联网大数据为支撑，实现智慧化医养结合。

1.建立老年人健康养老信息平台。以打造全息数字人为目标，依托国家健康医疗大数据中心，建立老年人健康养老信息平台。加强信息深度挖掘与分析应用，为制定规范标准、促进产品研发和技术创新提供信息化支撑。

2.推进医养结合服务模式智慧化。运用互联网、物联网、大数据等探索基于互联网的医养结合服务新模式。以居民身份证或社会保障卡为载体，推进养老金、护理补贴等社会保障性资金领取“一卡通”，实现老年人就医、购药、医疗项目记录、处方记录、实时医疗费用联网结算、金融机构联网在线金融服务等功能。

3.推进医养结合服务产品智能化。鼓励产学研用相结合，发展适用于医养结合服务的低功耗、微型化智能传感技术、高精度定位技术、高性能微处理器。针对家庭、社区、机构等不同环境，研发健康管理类可穿戴设备、便携式和自助式健康监测设备、智能养老监护设备和康复辅助器具、家庭服务机器人等，促进医养结合服务更加便捷、精准、高效。

三、保障措施

（一）社会保险保障。扩大基本医疗保险定点范围。将符合条件的养老机构内设医疗机构，按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。

提高老年人大病医疗保障水平。将老年人纳入大病保险保障范围，对建档立卡农村贫困老年人口实行倾斜性政策。

建立健全长期护理保险制度，做好医疗护理和长期护理的有机衔接。鼓励各市根据居民医保基金情况探索开展面向城乡居民的长期护理保险试点工作。将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险定点，扩大险种覆盖范围。将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，为失能、部分失能老年人治疗性康复提供相应保障。

（二）财政税收保障。“十三五”期间，省级每年安排10亿元支持养老服务业发展，重点面向社区、居家和农村倾斜。省级设立健康医疗产业发展引导基金，为医养结合提供资金支持和融资平台。对于基层公立养老机构新建医疗机构或引入医疗机构分支机构，以及资源利用率较低的医疗机构转型为护理院、康复医院、安宁疗护中心的，适当给予建设资金支持或运营补贴。对社会力量建设医养结合机构的，给予同等建设补助和运营补贴政策。

（三）土地规划保障。“十三五”期间，按照每张床位50平方米的标准安排养老服务设施专项用地指标。对非营利性医养结合机构可采取划拨方式优先保障用地；对营利性医养结合机构应以租赁、出让等有偿方式保障用地。社会资本举办的非营利性医养结合机构与政府举办的养老机构享受同等土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地和农村集体所有土地。

（四）行政许可保障。深化“放管服”改革，整合审批环节，打造无障碍审批环境。各相关部门对新办医养结合机构推行并联审批，不得将彼此审批事项互为审批前置条件。严格按国家法律法规和消防技术标准要求，提高消防设计审核、验收或消防备案工作效率。支持社会办大型医养结合机构走集团化发展道路，凡符合规划条件和准入资质的，相关部门不得以任何理由加以限制。对于符合医疗机构内设养老机构设立许可条件的，优先审批；申请增加相关床位的，不受当地区域卫生规划和医疗机构设置规划限制。

（五）人才队伍保障。依托现有医疗机构设置省级老年医学中心，开展老年相关疾病的诊断和治疗，推广适宜有效的高水平诊疗技术，培训高层次老年医学人才。支持高等院校、中等职业学校增设相关专业课程，加强老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本专科人才和技术技能人才培养。探索高校、科研机构、医疗卫生机构协同培训模式。将医养专业人才队伍建设纳入全省卫生与健康人才发展规划。医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术培训和继续医学教育等资格。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各有关部门要制定医养结合年度工作计划，明确时间表和路线图，加强沟通，密切配合，整体推进。各市要将医养结合工作纳入经济社会发展规划，抓紧编制出台本市的医养结合示范创建规划。

（二）实施试点示范。2018年，先行选择济南、青岛、烟台、潍坊、济宁、威海6个市、全省70个左右的县（市、区）、800个左右的乡镇(街道)创建医养结合示范先行区。2020年，医养结合示范先行区力争覆盖12个左右的市、120个左右的县（市、区）、1200个左右的乡镇（街道)。各市要结合实际创建医养结合示范区、示范点，及时总结推广经验做法。

（三）抓好项目库建设。建立省、市、县医养结合项目库，实行分类指导、分级储备、动态管理、跟踪服务，推进落实多渠道投融资支持政策。重点扶持50家左右特色鲜明、示范性强、有发展潜力、能带动全局的医养结合项目。

（四）强化督导检查。建立完善科学规范的医养结合工作评估体系，对创建工作实施动态评估，完善奖惩机制。省卫生计生委要牵头做好日常工作联络、协调和方案执行情况的监督检查。

（五）加大宣传力度。广泛宣传健康养老知识和各级扶持政策，弘扬敬老、养老传统美德。引导转变传统养老观念，鼓励失智、失能、部分失能老人进入医养结合机构享受专业化服务。按照有关规定表彰奖励医养结合服务品牌，营造良好社会舆论氛围。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。山东省人民政府办公厅2018年2月24日印发

第二篇：山东省人民政府办公厅关于印发山东省农村食品安全综合整治工作方案的通知

山东省人民政府办公厅关于印发山东省农村食品安全综合整治工作方案的通知 时间：2011-08-26 07:36:10来源：山东省人民政府办公厅

山东省人民政府办公厅

关于印发山东省农村食品安全综合整治

工作方案的通知

鲁政办发〔2011〕41号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省农村食品安全综合整治工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。山东省人民政府办公厅二○一一年八月二十四日 山东省农村食品安全综合整治工作方案

为切实加强我省农村食品安全工作，保障农村消费者尤其是青少年儿童身体健康和饮食安全，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《山东省人民政府办公厅关于加强农村食品安全工作的意见》(鲁政办发〔2006〕27号)以及《山东省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》(鲁政办发〔2011〕13号)的规定，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想与工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、科学监管和依法治理的工作方针，紧紧围绕我省农村食品安全突出问题，深入开展综合整治，严厉打击无证照生产经营、制售假冒伪劣食品等违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣农(兽)药、使用违禁农(兽)药和非法添加“瘦肉精”等违法违规行为，有效规范农村食品生产经营秩序，维护农村消费者尤其是青少年儿童的身体健康，保障农村食品质量安全。

(二)工作目标。通过综合整治，进一步明确监管责任，完善监管措施，落实食品企业主体责任。2011年年底前实现以下监管目标：在食品生产环节，实现对食品生产加工小作坊建档登记监管率达到95%以上，对农村获证食品生产企业建立诚信监管档案达到100%；在食品流通环节，实现农村食品市场重点部位食品经营者持证经营率达到95%以上，食品经营者、食品现场制售经营者落实索证索票制度率达到90%以上，食品经营自律条线标准率达到80%以上；在餐饮服务环节，实现农村中小学食堂餐饮服务许可证持证率达到100%，农村中小学食堂餐饮安全公开承诺率达到100%；在农产品种植养殖环节，实现蔬菜残留例行监测合格率保持在95%以上，产地水产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上，产地畜产品质量安全监督抽查合格率保持在98%以上，饲料产品合格率保持在90%以上，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率100%，确保不发生大的农产品质量安全事故。

二、整治重点与工作措施

(一)加强农村食品市场重点部位的综合整治(工商部门负责)。

1.集中开展对重点部位食品经营者的监督检查与整治。以农村批发市场、城乡结合部及农村中小学校周边的食杂店、食品商贩和流动送货商为重点，全面梳理排查农村食品市场监管薄弱环节，摸清监管底数，集中力量开展综合整治行动。严格落实网格监管责任，进一步加大对农村食品市场重点部位“三无”食品、劣质食品、商标侵权、仿冒知名食品特有名称、包装、装潢等假冒伪劣食品的监督检查力度，逐户逐品牌进行排查。依法加大对假冒伪劣食品的打击和处罚力度，对来源不清、渠道不明、标签不规范以及涉嫌侵权仿(假)冒等问题食品，全部下架，停止销售，依法进行调查处理。进一步加强对农村市场食品、乳制品、儿童(学生)食品以及其他涉嫌问题食品的监督抽检，加大风险预警和对假冒伪劣食品的追溯力度，坚决查清假冒伪劣食品的源头和流向，及时向地方政府和有关部门通报。建立假冒伪劣食品、供货商黑名单制度，完善市场退出机制。

2.严格食品经营市场准入管理。进一步完善食品经营主体准入和退出机制，对食品经营者、现场制售经营者的经营资格进行全面清理，适时推进“条线管理、备案登记、挂牌经营”的食品商贩管理制度，严厉查处无照经营、超范围经营食品行为。

3.认真落实食品经营主体责任。进一步强化农村食品经营主体法制意识和自律意识，督促食品经营者、现场制售经营者严格落实以索证索票为核心的食品经营自律条线标准，严格执行食品、食品原料进货检查验收、购销货台账及索证索票制度，自觉抵制购进、销售假冒伪劣食品行为；督促食品市场开办者、经营柜台出租者及食品展销会举办者落实市场主体责任，建立健全食品经营主体经营资格审查等制度。

(二)加强食品生产加工环节的综合整治(质监部门负责)。

1.加大对食品生产加工小作坊的监管与整治力度。开展调查摸底，全面掌握城乡结合部和农村食品生产加工小作坊生产的产品品种以及主要销售流向，并于2011年年底前建立小作坊质量安全信用档案。严格监督检查，督促小作坊自觉落实原料进货查验记录、产品执行标准、出厂检验记录等主体责任制度。实行强制抽验，定期对小作坊食品进行抽样检验，对生产加工假冒伪劣食品等违法行为，依法从严查处。加强小作坊食品标识标注管理，对小作坊生产的预包装食品必须附加食品标识，严禁含有虚假、扩大内容。对于生产无标签预包装食品、冒用他人厂名、厂址以及“高仿”、“取大名”等标识标注违法行为，依法进行严厉查处。对于制售假冒伪劣食品、违法标识标注以及不具备与其生产规模、条件相适应的食品生产加工小作坊，由当地政府组织有关部门予以取缔。

2.加强对面向农村销售的中小食品生产企业的监督检查。督促其建立完善保障食品安全的各项管理制度。对监督检查中发现的违法生产、不再符合或不能持续保持取证条件的，依法予以查处，直至吊销食品生产许可证。加大对面向农村销售、尤其是针对青少年儿童销售的食品生产企业的监督抽检频次和覆盖面，及时发现和依法查处主体责任不落实、无证生产、超范围生产和制售假冒伪劣食品等各类违法违规行为。

3.严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为。加大监督抽检和检查力度，督促企业落实查验、记录及食品安全控制关键岗位制度。对于制度不落实、内容不真实以及非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为，依法从严查处。

(三)加强餐饮服务环节的综合整治(餐饮监管部门负责)。

1.加强重点区域、重点单位的综合整治。以农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位为重点，开展农村学校餐饮安全综合整治工作。各级餐饮安全监管部门要对农村学校食堂进行全面检查，对照餐饮服务许可标准，逐一换发《餐饮服务许可证》。督促农村中小学食堂和学校周边餐饮服务单位严把原料进货关，做好原料采购台账记录，严防不合格食品流入餐饮服务环节。落实餐饮安全公开承诺制度，要求农村中小学校长签订学校食堂《餐饮服务食品安全承诺书》，并在食堂醒目位置张贴。建立农村中小学食堂餐饮安全信用档案，将农村中小学食堂全部纳入山东省餐饮服务食品安全监管信用网管理。实施农村中小学食堂定期监督检查制度，对不符合餐饮安全基本条件的，限期整改，直至吊销餐饮服务许可证，并向当地教育部门通报。

2.落实对学校食堂的管理责任。农村中小学要制定完善学校餐饮安全管理制度，建立学校校长、分管校长、食堂负责人、食堂餐饮安全管理员四级责任体系，落实校长是学校餐饮安全第一责任人的责任。各级教育部门要加大对中小学食堂硬件设施建设的投资力度，督促学校落实食堂餐饮安全管理制度，加强对农村中小学食堂的检查指导，着力改善学校食堂软硬件条件，坚决杜绝假冒伪劣、过期或“三无”食品进入学校，全面提高农村中小学餐饮安全保障水平。

3.加强农村餐饮服务单位监督管理。坚持监管与服务并重，指导农村餐饮服务单位建立、健全和落实餐饮安全管理制度，做好从业人员健康检查工作，规范餐饮经营行为。加大从业人员法律法规和业务知识培训力度，开展农村餐饮服务单位餐饮安全管理人员和农村中小学食堂从业人员集中培训，提高农村餐饮服务单位餐饮安全知识和规范操作能力。加大农村餐饮服务单位基本卫生状况整治力度，做到场所环境干燥卫生，上下水通畅，加工设施设备与用具保持清洁、存放整齐。加大无证经营和违法添加行为打击力度，对故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料的，要加大处罚力度，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关处理。

(四)加强农产品质量安全综合整治(农业、海洋与渔业、畜牧兽医等农产品监管部门负责)。

1.加强农业投入品的监管。深入贯彻《农产品质量安全法》和《山东省农产品质量安全条例》，强化种植养殖全过程监管，加大对以农(兽)药、饲料及饲料添加剂为重点的农业投入品监管力度。扎实开展农资打假综合整治，以规范农(兽)药和饲料添加剂经营为重点，严厉打击经营剧毒、高毒、高残留农药和假冒伪劣农业投入品的违法行为，严厉查处在农产品种植养殖、饲料生产加工环节添加非法添加物和“瘦肉精”等违禁药物的违法行为，建立健全农(兽)药经营档案制度，全面推行农(兽)药登记备案和高毒农药定点经营两项制度。

2.加快推行农业标准化生产进程。以实施“农产品质量安全提升工程”为主线，完善农业标准体系，加快推进标准化进程。积极实施品牌战略，加快发展无公害、绿色、有机、地理标志等“三品一标”农产品，探索农产品及加工过程的GAP(良好农业操作规范)、HACCP(危害分析与关键控制点)认证，推进农业认证国际化进程。落实《山东省畜禽养殖管理办法》，规范畜禽养殖行为。运用综合措施和配套技术，开展畜产品质量安全示范县创建；加强技术指导和培训，提高从业者的质量安全意识和能力；以畜禽养殖标准化示范创建和无公害畜产品认证为抓手，提高畜产品质量安全水平，推进品牌畜牧业培育。加快渔业地方标准制定，形成完整的、具有地方特色的水产养殖技术标准体系。以养殖证发放、池塘改造和健康养殖场创建

为抓手，积极创建标准化示范区，全面推进健康养殖。严格许可制度，进一步深化水产苗种综合整治。强化农产品生产者诚信体系建设，全面落实质量安全主体责任，提升农产品质量和品牌。

3.规范农(兽)药和饲料使用行为。加大种植养殖过程中农(兽)药和饲料使用的监督检查，严格执行农(兽)药使用安全间隔期和休药期的规定。大力推进疫病专业化防治、农作物统防统治和病虫害绿色防控技术，鼓励使用优质、安全、高效的农(兽)药。强化农(兽)药安全使用的培训和指导，提高广大生产者科学用药水平。

4.加强农产品质量安全监测。加强农产品农药残留、畜产品兽药残留和水产品药物残留等质量安全例行检测工作；深入开展三聚氰胺和蜂产品质量安全例行监测和畜禽“瘦肉精”专项抽检；在水产品主产区组织开展水产品质量安全监督抽查、水产品药物残留监控抽查和海水贝类卫生监控与养殖区域划型，不断加大水产苗种监测力度，确保水产品质量安全。

(五)加大对私屠乱宰的综合整治(商务主管部门负责)。

县、乡两级政府要高度重视对私屠乱宰的综合治理，支持商务主管部门会同有关部门加强对私屠滥宰高发时段和地域的巡查，严密监控城乡结合部和肉品加工集中区域的私屠滥宰行为。发现私屠滥宰、冒用或使用伪造定点屠宰证书或标志牌的，要依法予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰设备以及违法所得，严惩违法责任人员。商务主管部门要加强对生猪定点屠宰厂(场)肉品品质检验的监督检查，对出厂(场)猪肉产品未经品质检验或经品质检验不合格的，要依法对屠宰厂(场)及其主要负责人进行查处，保证生猪产品质量安全。

(六)加大对制售假冒伪劣食品违法犯罪行为的打击力度(公安及食品安全监管相关部门负责)。

各级公安部门要积极配合工商、质监、食品药品监管以及农产品监管等部门，依法开展农村食品安全综合整治。对各级食品安全监管部门移交的制售假冒伪劣食品、制售假冒伪劣农(兽)药、非法添加“瘦肉精”以及群众举报投诉的涉嫌食品安全犯罪线索，要迅速组织力量进行调查；对符合立案条件的，及时立案查处。要突出源头打假和重点打假，严厉打击制售假冒伪劣食品、农(兽)药、“瘦肉精”等的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑市场”，严惩违法犯罪分子。

(七)加强对农村食品安全的风险监测与评估(卫生部门负责)。

制定农村食品安全风险监测方案，进一步加大对农村、城乡结合部食品批发市场、面向农村销售的中小食品生产企业以及农村中小学校周边食品经营单位的食品风险监测力度，逐步了解并掌握农村食品市场经营的食品中主要污染物及其危害因素的污染水平，及时发现农村食品安全隐患，及时进行评估预警，为各有关食品安全监管部门依法监管、引导农村消费者科学饮食提供依据。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(8月26日-9月5日)。各级、各有关部门要根据省里统一部署，密切结合实际，制定具体整治方案，召开专题会议，集中对综合整治工作进行动员部署，确保整治工作科学展开、有序推进。

(二)检查整治阶段(9月6日-11月30日)。各级、各有关部门按照职责分工，开展对各类食品生产经营主体的宣传教育，督促各类食品生产经营主体切实履行主体责任，认真搞好自查自纠；集中力量，对各类食品生产经营主体进行拉网式检查，摸清生产经营底数，建立生产经营主体监管档案和诚信档案；对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期进行整改；对监督检查中发现的违法违规行为，严格依

法进行查处。按照标本兼治、重在治本的原则，着力加强农村食品安全监管制度建设、完善监管体制机制、强化政策保障措施，探索建立农村食品安全监管的长效机制。

(三)督导总结阶段(12月1日-12月20日)。省政府食品安全工作办公室制定农村食品安全综合整治工作督导办法，对方案确定的农村食品安全整治目标任务、工作重点、措施和要求逐一进行量化、细化，组织有关成员单位分片督导，督导结果予以通报。各市、各有关成员单位也要采取相应措施督促各级各部门落实责任，确保综合整治工作取得实效，严防工作流于形式和走过场。在此基础上，各地对农村食品安全综合整治工作进行认真总结，报省政府食品安全工作办公室。

四、工作要求

(一)加强对农村食品安全工作的组织领导。各级政府要将农村食品安全工作纳入地方国民经济和社会发展规划，列入重要工作日程，切实加强组织领导，完善政策措施，狠抓任务落实。县、乡两级政府尤其要加大对食品安全工作的人力、物力支持，加大经费投入，积极探索农村食品安全监管的有效机制和手段，充分发挥乡镇(街道)、村居(社区)政权和经济组织作用，广泛引导和动员群众积极支持农村食品安全监管工作，不断提升农村食品安全工作保障水平。

(二)健全完善农村食品安全体制机制。各级政府要对本辖区农村食品安全工作负总责，按照有关规定，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。进一步健全完善乡镇食品安全监管机制，加强农村基层基础组织建设，明确乡镇政府食品安全工作责任，加强对辖区食品生产经营者的社会监督管理和宣传教育，逐步探索建立乡镇政府统筹管理，监管部门谁主管谁牵头，社会各界密切配合、齐抓共管、联防联控的农村食品安全工作新格局，确保农村食品安全工作有人办事、有钱办事、有章理事。各级政府要实施有奖举报制度，设立专项举报奖金，对举报人员进行奖励，尤其是重奖食品生产经营企业内部举报人员，鼓励社会各界进行监督。

(三)进一步细化任务落实责任。各级、各部门要结合实际，制定综合整治工作实施方案，明确责任分工，分片包干，责任到人，确保各项整治措施落实到位。整治工作中，各有关部门要顾全大局，集中力量，加强配合，切实形成监管合力。各级工商、质监、食品药品监管等部门要在当地政府的领导下，按照职责分工，对辖区内各类副食品批发市场、食品生产加工小作坊和学校周边小卖部、小餐饮店等重点场所进行拉网式排查，深挖细查制售假冒伪劣食品窝点，严厉打击各类违法行为。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要及时移交公安部门。公安部门要依法立案侦查，对重大案件要提前介入，实行挂牌督办。各级农业、海洋与渔业、畜牧兽医、商务等部门要采取切实有效措施，加强对农产品、水产品和畜禽产品的监督管理，加大屠宰监督力度，确保食品源头质量安全。各行业主管部门要加强食品生产经营行业管理，健全企业诚信和自律机制，促进食品行业健康协调发展。

(四)大力加强农村食品安全流通网络建设。开展优质安全食品下乡、优质安全农产品进城活动。采取政府推动、龙头企业带动和市场化运作相结合的办法，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，加快改造和规范农村食品供应体系，建立质量安全保障、服务方便快捷的农村食品安全流通网络，实行厂(场)场对接、产销对接，改善农村食品消费环境，促进农产品销售。要采取切实措施，鼓励和支持商贸龙头企业到农村发展连锁经营网点，整合农村小型食品超市，建立食品配送和供应网络，在乡(镇)驻地开办连锁超市，在具备条件的村开办连

锁店。逐步实现乡镇有连锁超市、较大村有连锁店的目标。要针对农村青少年和儿童喜欢食用、质量安全有保证、具有一定消费市场的食品、乳制品和儿童食品，开展优质安全食品下乡活动，培育农村消费市场，扩大内需，促进农村食品产业科学发展、加快发展。

(五)强化农村食品安全宣传教育。各级政府及有关部门要高度重视农村食品安全宣传教育，将食品安全法律法规及相关知识的宣传纳入各级各部门“六五”普法规划。要加大农村、农民的食品安全宣传教育和培训力度，强化对各类农产品、食品生产经营者的教育培训，大力普及农产品科学种植养殖和农业投入品使用知识，提高农产品生产者科学种植养殖能力，提高食品生产经营者法制意识和食品安全意识，督促引导其守法经营、诚信自律；要广泛深入地向农村消费者宣传普及法律法规和食品安全知识，增强食品安全风险意识和维权意识，提高辨别假冒伪劣食品的能力。各级教育部门要会同卫生、食品药品监管等部门，利用健康教育课、校园板报、广播、小手拉大手等多种宣传形式，加强对中小学生食品安全宣传教育，增强学生食品安全意识、营养知识。要经常与学生家长沟通食品安全信息，共同做好学生识别、购买食品的安全行为教育，教育和引导学生自觉抵制不安全食品，做到对不安全食品不购买、不食用。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，大力宣传优质食品、优良食品品牌和优秀食品生产企业，揭露、曝光农村食品安全方面的严重违法行为，形成全社会关心、关注食品安全的良好风尚。

(六)加强农村食品安全工作的考核评价和责任追究。各级政府及有关部门要逐级建立农村食品安全责任制，层层签订责任书，将农村食品安全责任逐级落实到政府、部门、企业法人和监管人员。要健全完善农村食品安全工作考核评价机制，完善考核标准和奖惩措施，定期对农村食品安全工作进行考核，并将考核评价结果向社会公开，确保农村食品安全工作责任和监管措施落到实处。要加大责任追究力度，对工作不力、失职渎职或发生食品安全事故负有责任的政府、监管部门、企业法人以及有关人员，要依法依纪追究责任。

本次综合整治工作为期4个月，各市综合整治工作情况请于2011年12月25日前报送省政府食品安全工作办公室。

主题词：经济管理 食品 安全 通知抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。山东省人民政府办公厅2011年8月24日印发(责任编辑：王雅丽)

第三篇：山东省人民政府办公厅关于转发省旅游局“好客山东贺年会”工作方案的通知

山东省人民政府办公厅关于转发省旅游局“好客山东贺年会”工作方案的通知

鲁政办字[2010]196号

日期:2010-11-26 8:44:3

5各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

省旅游局《“好客山东贺年会”工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

“好客山东贺年会”（以下简称“贺年会”）是认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次会议精神，大力推进经济发展方式转变，持续打造区域性节事活动品牌，推动和促进服务业跨越式发展的一项重要活动。“贺年会”由省旅游局、省委宣传部、省文明办、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化厅、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省海洋与渔业厅、省交通运输厅、省体育局、省林业局、省宗教局和17市政府共同主办。17市政府负责对本地区“贺年会”工作的领导，制订工作方案，积极开展工作，重点抓好“贺年会”宣传发动、氛围营造，“二日游”、“三日游”产品打造，市场营销和重点县（市）、重要城区、街区、社区、村镇“贺年会”工作开展，以及“贺年会”安全管理等重点工作。省有关部门要积极配合做好“贺年会”各项工作。宣传部门负责“贺年会”的宣传工作。省文明办负责将贺年会纳入“我们的节日”主题活动，着力营造文明、健康、优质服务的“贺年会”环境。省文化厅负责组织文化团体、艺术院团等创作年节文化产品，开展文艺下乡等活动。商务部门负责将“满意消费惠万家”活动与“贺年会”结合起来，支持商贸流通企业组织货源，丰富节日市场供应。农业、林业、水利、文化、海洋与渔业、住房城乡建设、宗教等部门负责组织“农家乐”、“渔家乐”、依托森林公园、水利风景区、风景名胜区、宗教旅游场所等开发“贺年会”旅游产品。体育部门负责举办各类体育赛事活动、群众性体育活动，丰富“贺年会”的内容。交通运输、民航、铁路等部门要科学安排营运线路，为“贺年会”提供交通保障。公安、工商、卫生、质监、安全等部门负责维护“贺年会”市场秩序，重点做好安全工作。省旅游局负责“贺年会”工作的组织协调，重点负责跨行政区域的旅游产品开发、国内外市场营销工作，组织好贺年会之最、贺年会金点子、贺年装、贺年会好玩游戏、贺年会美陈大赛、摄影大赛、贺年会主题街区（社区）评选等活动。各级财政要根据财力和需要，支持“贺年会”工作。

为确保工作落实，省政府建立对“贺年会”活动的督查制度，由省政府有关部门组成联合督查组，定期对各地、各部门“贺年会”工作情况进行督查并通报情况，将督查结果纳入对各级、各部门发展服务业的考核内容。

二〇一〇年十一月二十六日

“好客山东贺年会”工作方案

山东省旅游局

一、充分认识“好客山东贺年会”的重要性

“好客山东贺年会”（以下简称“贺年会”）是依托“好客山东”文化旅游品牌，利用年节期间群众休闲时间集中、民俗文化活动集中、家庭消费集中的优势，从元旦至元宵节期间，整合各类年节消费资源举办的区域性节事活动。举办2011年“贺年会”，是认真落实科学发展观、把旅游业培育成转方式调结构的先行产业的重要举措。各级、各部门要充分认识举办“贺年会”的重大意义，不断解放思想，创新机制，形成合力，力争用3—5年，把“贺年会”培植成我省标志性重要节事活动品牌。

二、广泛宣传发动，营造浓厚的“好客山东贺年会”氛围

一是要加大宣传力度。要利用国家级、省级主流媒体以及全国重要的网络媒体等开展“好客山东贺年会”宣传活动。《大众日报》、省电台、省电视台、《齐鲁晚报》等主要媒体要加大宣传力度。各市要利用当地媒体推动贺年会进社区、进乡村、进家庭。要着力发挥媒体联盟的作用，扩大“贺年会”宣传的覆盖面。二是要营造浓厚的“贺年会”氛围。要以“我们的节日——贺年会”为主题，在城乡重要街区、社区、主要旅游景区、餐馆饭店、商场超市、文化娱乐场所等悬挂“贺年会”标识和吉祥物，张贴“贺年会”宣传标语，打造一批“贺年会”示范街区、“贺年会”活动集聚区，让

“贺年会”成为人民群众自己的节日。三是要组织丰富多彩的“贺年会”活动。各地要有计划地举办一批有特色、规模化、系列化的节庆活动，重点组织民间团体、专业文化团体推出一批地方特色鲜明、年味浓郁的文艺演出活动，在城市乡村巡演展演，实现“贺年会”活动的城乡互动。各市要重点培育1至2个大型“贺年会”品牌文化活动，列入全省“贺年会”重大活动支持范围，推动做大做强，形成品牌。

三、把握三大时间节点，策划创意主题活动

“贺年会”历经元旦、春节、元宵节3个重要的时间节点。各地要在3个重要节点举办一批不同特色、大规模的“贺年会”活动。一要在元旦节点策划创意大型“贺年会”主题活动。元旦期间，围绕“跨年迎新”主题重点办好“好客山东福星高照”大型电视主题晚会活动。各地要结合实际，举办丰富多彩的迎新年晚会、跨年倒计时、撞响新年钟声、迎接新年第一缕曙光等活动。要借鉴国内外优秀文化成果，策划创意大型群众性文化娱乐活动，培育元旦新民俗文化。二要在春节节点积极保护和传承年俗文化。春节期间，各地要突出“祁福贺岁”主题，积极整理、挖掘本地区典型的年节文化习俗，引导当地居民尤其是青少年把传承年俗文化与时尚文化结合起来，努力保持本地区年俗文化的特色。三要在元宵节节点举办民俗狂欢活动。以“闹元宵”为主题，利用各地丰富的民俗文化资源，举办迎春灯会、庙会、秧歌会等

活动。各地要着力培养一批代表本地区民俗文化特色的活动，积极组织参加全国、全省民俗活动会演，做大规模，办出特色，培育地方标志性民俗文化品牌。要切实做好三大节点之间的“贺年会”活动安排，统筹重大文化、经贸、体育、民俗、旅游等活动，保持“贺年会”活动的连续性。

四、加强产品建设，大力开展市场营销

举办“贺年会”要坚持市场化运作，按照市场需求策划产品，加强市场营销，提高经济效益。一要着力开发“贺年会”产品。各级、各部门要深入研究年节市场消费需求特点，以满足广大人民群众和游客的物质、文化需求为目标，策划创意“贺年会”产品。各地要突出特色，以满足当地居民消费为主，抓好贺年礼、贺年宴、贺年游、贺年乐、贺年福“五大产品”的开发。要以地方土特产、年节食品、日用消费品以及剪纸、春联、年画等民俗文化用品为主体，包装推出一批贺年礼产品；以弘扬鲁菜为主题，推出一批不同价位、不同需求的年夜饭、团圆饭、喜宴、婚宴，开发一批适合同学、同乡、战友聚会等不同文化需求的贺年宴；以文艺演出、民间娱乐活动为重点，集中办好一批焰火晚会、山会、庙会、灯会等贺年乐产品；整合乡村、民俗、鲁菜美食、滑雪、温泉、葡萄酒庄、修学、养心养生、博物馆、科技馆等资源，开发一批适宜年节休闲旅游的贺年游产品；挖掘传统的“福文化”，开发一批寓意“祝福健康”、“祝福长寿”、“祝

福平安”、“祝福兴旺”的贺年福产品。各地要以满足国内外游客旅游消费为主，以五大产品为基础，组合推出一批有特色、有品味、有价格竞争优势的“二日游”、“三日游”产品；依托乡村旅游、古街、古镇等，打造一批具有山东特色和浓厚年味的“到山东过大年”产品；依托温泉、滑雪等冬季旅游资源，培育一批具有北方特色的冬季品牌旅游产品。各级、各部门和各相关行业、单位要将“贺年会”期间举办和推出的文化、体育、商贸、餐饮、旅游促销活动等纳入“贺年会”，统一包装对外宣传销售。要大力推进文旅融合、商旅融合，推动行、游、住、食、购、娱旅游“六要素”之间建立互融互惠协作关系，建立跨行业的合作共赢机制。二要创新开拓市场，搞好产品营销。继续开拓省内旅游消费市场，将吸引国内外山东人回家过年游山东和吸引国内外游客到山东参加贺年会活动，作为“贺年会”市场推介营销的重点。要科学制订营销计划，创新营销手段，重点加大对北京、上海以及周边省份等主要旅游客源市场和日韩、东南亚、港澳台等主要入境旅游市场的营销，积极争取国内外大旅行社营销“贺年会”产品。省有关部门可向海内外的山东人印发“回家乡过大年”贺年卡，配发游山东优惠卡，吸引居住各地的山东人回家过大年游山东。要积极创新市场营销模式，充分运用电子商务、网络营销、银行信用卡、航空公司定票系统、电讯运营商服务平台等渠道营销“贺年会”旅游

产品，拓展旅游消费市场。

来源:山东省人民政府办公厅 作者:山东省人民政府办公厅

第四篇：山东省人民政府办公厅关于印发《山东省省级机关职工住房建设管理

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政办发[1998]20号 【发布日期】1998-04-10 【生效日期】1998-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府办公厅关于印发

《山东省省级机关职工住房建设管理暂行办法》的通知

（鲁政办发〔1998〕20号）

省政府各部门、省直属机构，驻济各高等院校：

经省政府同意，现将《山东省省级机关职工住房建设管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

一九九八年四月十日

山东省省级机关职工住房建设管理暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为进一步改善省级机关干部职工的住房条件，切实搞好省级机关干部职工住房的建设和管理，特制定本办法。

第二条 第二条 省级机关职工住房（以下简称职工住房）建设的总体思路是：取消福利分房和实物分房，变单位自行建房为社会统一建房，实行社会化物业管理，逐步建立起面向省级机关干部职工的普通住宅供应体系，改善省级机关干部职工的居住条件。

第三条 第三条 职工住房建设管理工作在省政府的统一领导下进行，由省直机关住房委员会（以下简称省直房委会）组织实施。

第二章 职工住房建设资金的筹集和使用

第四条 第四条 实行职工住房货币化分配后，省财政不再安排职工建房经费。省级机关职工住宅建设的资金来源主要是：收回的公有住房出售收入，集中管理的住房补贴，住房公积金和公有住房的租金以及商业银行贷款等。

第五条 第五条 为保证职工住房建设资金的筹集和使用，省直各单位都要将本单位收回的售房收入、职工住房补贴、住房公积金和房租收入等纳入省住房资金管理中心在经办房改金融业务的银行开设的专户，进行统一管理。

第六条 第六条 省住房资金管理中心在省直房委会的领导下，统筹运营各项住房资金，并根据资金性质的不同，实行不同的管理方式，最大限度地发挥这部分资金的使用效益。

第三章 职工住房建设的方式

第七条 第七条 实行职工住房货币化分配后，原则上不再实行单位分散建房，而是集中建设省级机关职工住宅小区，并实行统一征地、统一规划、统一建设、统一出售和统一管理的办法。

第八条 第八条 在省级机关事务管理局基建处和省直机关住房委员会办公室的基础上组建省直机关住宅发展公司，挂靠省级机关事务管理局，负责职工住房建设的具体工作。

第九条 第九条 要按照就近、方便、集中、连片的要求，搞好省级机关职工住宅小区的选址工作。

第十条 第十条 根据省直各单位住房的实际需求情况及济南市城市建设规划编制省级机关职工住宅小区建设计划，经省直房委会审核后，报省政府批准。省计划委员会负责下达基建投资计划，省直机关住宅发展公司具体组织建设。

第十一条 第十一条 省直机关住宅发展公司要对小区进行精心规划和设计，经省直房委会审定后，采取公开招标方式进行施工，并进行严格的工程监理。

第十二条 第十二条 省直机关住宅发展公司按照工程进度向省住房资金管理中心编制用款计划，由省住房资金管理中心核定并按计划具体办理资金拨付。工程完工后，省直机关住宅发展公司要将资金使用情况及时向省直房委会及省住房资金管理中心写出报告。省住房资金管理中心要定期向省直房委会报告资金使用情况。

第十三条 第十三条 省直机关住宅发展公司要建立健全完善的会计核算制度，严格执行财经纪律，自觉接受省财政、审计等有关部门的监督检查。

第十四条 第十四条 省级机关职工住宅小区享受国家安居工程的各项优惠政策。

第十五条 第十五条 在坚持统一建设职工住宅小区的前提下，各单位已在建的职工住房继续由建设单位按原批准的建房计划建设施工，资金有缺口的由省住房资金管理中心借款解决。已有地皮的单位只要符合济南市城建规划，也可以申请自行建房。建房计划经省直房委会批准，省计委立项后，向省住房资金管理中心办理借款手续。

第四条 职工住房的出售、出租与管理

第十六条 第十六条 省级机关职工住宅小区建成后，优先解决省级机关严重缺房单位和省属高校教职工的住房问题。

第十七条 第十七条 省级机关购房职工要在建房前与省直机关住宅发展公司签定建房合同，并预交30％的购房定金。房子建成后，按规定的七项因素计算成本价直接向职工出售或以成本租金向职工出租。

第十八条 第十八条 为提高省级机关广大干部职工的购房能力，省住房资金管理中心委托建设银行济南经四路支行和工商银行济南趵突泉支行办理政策性个人住房担保贷款，购房资金不足的职工可申请贷款；在政策性个人住房贷款不足时，还可向经办住房信贷业务的银行申请商业性住房贷款。

第十九条 第十九条 职工购买小区住房的面积及装修标准由个人决定，单位不再限制。

第二十条 第二十条 实行职工住房货币化分配后，职工以成本价购房，住满一年后，即可上市交易；也可在公平价格基础上，由省直机关住宅发展公司折价收购旧房，职工补足差价后，换购新房。旧房由省直机关住宅发展公司适当维修后，出售给其他职工。

第二十一条 第二十一条 省级机关职工住宅小区的物业管理由省直机关住宅发展公司负责。

第五章 附则

第二十二条 第二十二条 中央驻济单位的职工住房建设按本办法执行，建设计划纳入省级机关职工住宅小区统一建设规划，并享受同等待遇。

第二十三条 第二十三条 省直有关部门可根据本办法制定相关的配套政策。

第二十四条 第二十四条 本办法自1998年5月1日起执行，过去有关规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：山东省人民政府办公厅关于印发山东省鼓励科技型中小企业创新发展

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政办发[2001]69号 【发布日期】2001-08-08 【生效日期】2001-08-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府办公厅关于印发山东省鼓励

科技型中小企业创新发展若干规定实施细则的通知

（鲁政办发〔2001〕69号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加强对科技型中小企业的认定和管理，促进科技型中小企业的创办、创新和发展，经省政府同意，现将《山东省鼓励科技型中小企业创新发展若干规定实施细则》印发给你们，请遵照执行。

二00一年八月八日

山东省鼓励科技型中小企业创新发展若干规定实施细则

第一章 总则

第一条 第一条 为加强科技型中小企业的认定和管理，促进科技型中小企业的创办、创新和发展，根据《山东省人民政府印发关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定的通知》（鲁政发〔2000〕61号）精神，制定本实施细则。

第二条 第二条 科技型中小企业是指以科技人员为骨干，以创新为发展动力，主要从事高新技术产品研制、开发、生产和服务业务的中小规模的企业。

第三条 第三条 省科技行政管理部门负责省级科技型中小企业认定和管理，指导协调全省科技型中小企业的创新发展工作。

第四条 第四条 凡在山东省辖区内注册、经省科技行政管理部门认定的省级科技型中小企业，可享受本实施细则的有关政策。

第二章 认定程序

第五条 第五条 省科技行政管理部门负责全省省级科技型中小企业资格认定和省级科技型中小企业认定工作，并颁发统一的“山东省科技型中小企业资格证书”和“山东省科技型中小企业认定证书”。

第六条 第六条 各市科技行政管理部门负责所在地科技型中小企业资格认定及科技型中小企业认定工作；负责所在地申请省级科技型中小企业的筛选、材料汇总和推荐工作。省直部门、省级以上高新技术产业开发区负责管辖范围内申请省级科技型中小企业的筛选、材料汇总和推荐工作。

第七条 第七条 新创办企业具备以下条件可申请省级科技型中小企业资格认定。

（一）以科研人员、在校学生、留学回国人员、机构改革分流人员等为主在山东省辖区内申办的；

（二）知识产权明晰，具有成熟的科研成果和较强的高新技术研究开发能力；

（三）有明确的资金来源和一定的产业化基础；

（四）具有可行的企业筹备计划方案。

第八条 第八条 新创办的企业申请省级科技型中小企业资格认定需提交以下材料：

（一）申请者及其主要合伙人个人简历（包括学历、学位、职称、获奖证书等证明材料）；

（二）经工商行政管理部门核准的企业名称；

（三）拟产业化的高新技术成果证明材料；

（四）产业化条件证明材料（包括场地、设备、资金等）；

（五）企业筹备方案及有关机构或经省科技行政管理部门授权的3至5个专家的论证意见。

第九条 第九条 现有企业申请省级科技型中小企业认定需具备以下条件：

（一）在山东省辖区内注册，具有独立企业法人或企业资格；合资企业中方股份不低于51％；

（二）主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务；

（三）企业经营者有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续技术创新的意识；

（四）职工人数不超过500人，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30％，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10％；

（五）有良好经营业绩，利润率（销售利润／销售收入）不低于20％，资产负债率不超过70％，每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售收入的5％（开业不足1年的新办企业不受此款限制）；

（六）产权关系明晰，有严格的财务管理制度，有健全的财务管理机构和合格的财务人员。

第十条 第十条 现有企业申请省级科技型中小企业认定需提交以下材料：

（一）山东省科技型中小企业认定申请报告；

（二）山东省科技型中小企业认定申请表；

（三）企业营业执照副本复印件；

（四）企业章程或协议及技术、财务管理制度文件；

（五）企业上月财务报表（包括资产负债表、损益表等）；

（六）其他需要提供的证明材料。

第十一条 第十一条 凡符合本实施细则第七条之规定的筹备者，可按企业成立后的所属关系向有关部门申请省级科技型中小企业资格认定。

凡符合本实施细则第九条之规定的企业，可按所属关系向有关部门申请省级科技型中小企业认定。

新创办企业成立后，其“山东省科技型中小企业资格证书”作为申请材料之一，按本实施细则第九条、第十条之规定，1年内申请省级科技型中小企业认定。

第三章 政策措施

第十二条 第十二条 新创办企业申请注册时，凭“山东省科技型中小企业资格证书”，其注册资本金首期出资额不低于3万元。

第十三条 第十三条 科技型中小企业创办初期，凭“山东省科技型中小企业资格证书”，对从业人员不做限制性规定，并允许以家庭住所为经营场所。

第十四条 第十四条 省外科研机构、高等学校的科技人员和国外留学人员携带科技成果在山东省创办科技型中小企业或到科技型中小企业从事高新技术产品研究开发、成果转化，需在山东省落户的，公安部门按国家和省有关科技人员、引进人才落户规定，办理本人及家属落户手续，有关部门免收城市增容费。

第十五条 第十五条 鼓励省内高等学校、科研机构的科技人员携带科技成果创办科技型中小企业或到科技型中小企业从事高新技术产品研究开发、成果转化，2年内保留其公职，工龄连续计算。

经批准的高等学校在校研究生、实行学分制的本科生在省内创办科技型中小企业，3年内保留其学籍。

第十六条 第十六条 创办或进入科技型中小企业的科技人员的人事档案由当地人才交流中心管理。

第十七条 第十七条 积极支持省属科研机构整体转为科技型中小企业，对转制为公司制科技型中小企业的科研机构，经认定后，省科技型中小企业创新发展专项扶持资金和各类科技计划予以优先支持。

第十八条 第十八条 科技型中小企业，自认定之日起，凡通过出让方式取得国有土地使用权的，土地出让金收取标准可按工业用地的低限执行，一次性支付有困难的，可在3至5年内分期付清。

第十九条 第十九条 科技型中小企业的技术开发经费据实列入生产成本。

第二十条 第二十条 科技型中小企业的科技成果的作价金额可达企业注册资本金的35％，另有约定的除外。

第二十一条 第二十一条 对科技型中小企业，除国家和省政府规定的收费外，属政府行政服务内容的，免收费用；属服务性收费项目，减半收取费用；企业申办许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。

第二十二条 第二十二条 简化有关科技型中小企业进出口自营权的申办手续。科技型中小企业承担的省部级以上科技计划项目需进口的具有国际先进水平的科研、中试仪器设备，可按照国有科研院所的有关规定向海关申报减免税。

第二十三条 第二十三条 省科技型中小企业创新发展专项扶持资金以贷款贴息、无偿资助、资本金（股本金）投入等方式，支持科技型中小企业的创新活动（具体办法由省科技厅、省财政厅另行规定）。

第四章 监督管理

第二十四条 第二十四条 各市科技行政管理部门、省直部门、省级以上高新技术产业开发区负责所推荐科技型中小企业认定后的管理和服务工作。

第二十五条 第二十五条 省科技行政管理部门对省级科技型中小企业实行资格审核制度，已认定的省级科技型中小企业有下列情况之一者，取消其省级科技型中小企业的资格，并通过媒体向社会公布。

（一）不符合省级科技型中小企业认定标准的；

（二）申报时有虚假瞒报等欺诈行为的；

（三）连续2年无技术创新或新产品开发的。

第二十六条 第二十六条 职工人数超过标准、已上市或中方拥有股权不足51％的企业，视为自动退出，由负责管理和服务的部门收回“山东省科技型中小企业认定证书”，不再享受省级科技型中小企业的有关政策。

第五章 附则

第二十七条 第二十七条 本实施细则自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。