XX市网络订餐食品安全专项整治方案

第一篇：XX市网络订餐食品安全专项整治方案

XX市网络订餐食品安全专项整治方案

为规范网络订餐餐饮服务行为，保障广大公众饮食安全和身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规及省局文件要求，现决定从4月至8月，在全市范围开展网络订餐食品安全专项整治行动，特制订本方案。

一、整治目标

通过此次专项整治，进一步加强全市网络订餐食品安全监管，强化网络订餐交易第三方平台提供者（以下简称第三方平台）、网络订餐平台入网餐饮服务单位（以下简称网络订餐单位）食品安全主体责任，规范网络订餐经营行为，有力打击网络订餐法违规行为，有效降低网络订餐食品安全风险隐患，切实保障广大消费者的身体健康和生命安全。

二、整治重点

督促第三方平台履行主体责任，规范第三方平台和网络订餐单位的经营行为，重点打击未开展实名登记和资质审查、无证从事餐饮服务和其他食品安全违法违规行为。

三、整治步骤

此次网络订餐食品安全专项整治行动从2016年4月至8月，为期5个月，具体分三个阶段进行：

（一）宣传发动和调查摸底阶段（即日起至5月上旬）。各地监管部门按照属地管理的原则，对辖区各第三方平台开展法律法规宣贯、约谈等行动，督促第三方平台切实开展自查自纠，把好平台所辖网络订餐单位“上线准入关、日常检查关、知识普及关”，重点履行以下主体责任：

1.严格实施网络订餐单位实名登记、资质审查必要时进行现场核实；建立入网订餐单位主体信息档案并及时更新，定期核实更新；在网站醒目位置公示入网订餐单位食品经营许可证等资质证明材料。

2.设置专门的管理机构或者指定专职管理人员，建立并执行网络订餐单位主体资质审查、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者赔偿等管理制度，并在平台上公开上述制度。

3.对平台内经营信息进行检查，发现网络订餐单位存在超范围经营、发布虚假信息等违法行为及时制止，并向所在地食品药品监管部门报告；发现入网经营者无证经营、经营禁止性食品、发生食品安全事故等严重违法行为，立即停止提供网络交易服务。

4.按照食品药品监督管理部门的要求，提供网络订餐单位的有关信息。

同时，各地通过第三方平台提供和现场排查相结合、网络在线与线下实体相结合的方式，对辖区内的网络供餐单位进行调查摸底，登记造册、建立档案，切实做到底数清、情况明。对已掌— 2 —

握的网络订餐单位，要做好宣传引导，并在店堂醒目位置张贴《餐饮单位网络订餐活动食品安全指南》（附件1）。

(二)集中整治阶段（2016年5月中旬至7月底）。在第一阶段工作基础上，开展第三方平台和网络订餐单位专项检查。各级餐饮监管部门应突出检查重点，全面排查，防止监管盲区和空白。

1.网络订餐单位是否持有有效的食品经营许可证（含餐饮服务许可证）；

2.是否在经营活动的主页面醒目位置公示真实的营业执照、许可证件文字信息及图片；

3.网上公示许可证与实际许可证是否一致，网上公示的经营地址、项目等信息与实体店是否一致；

4.网络订餐单位加工操作过程、从业人员健康管理、食品原料采购、餐饮具消毒、食品用包装材料等是否符合规范要求等。

对检查中发现的第三方平台和网络订餐单位违法违规行为要严格依法进行查处。检查、抽检和违法查处信息及时向社会公布，对屡教不改、问题频发的第三方平台和餐饮单位给予曝光，发动消费者共治监督。

（三）巩固提升阶段（2016年8月）。

对专项整治情况进行全面总结，把好的措施、做法和经验制度化、常态化。针对辖区网络餐饮监管存在的问题和薄弱环节，制定改进措施，巩固专项清理整治成果，防止违法违规行为回潮。

— 3 — 同时，各地要将网络订餐检查工作作为日常监管工作重要内容，长期开展。

四、工作要求

（一）高度重视，明确任务。网络订餐是近年来发展迅猛的新兴互联网食品经营行为，在提供消费便利的同时，也存在诸多乱象。各级餐饮监管部门要高度重视网络订餐食品安全专项整治工作，将网络订餐专项整治工作列为年度重点工作之一，结合辖区网络订餐市场特点，细化工作方案，明确工作任务。

（二）依法行政，确保实效。整治过程中严格依照法律法规要求，一方面督促引导第三方平台规范经营行为，对不符合要求的第三方平台依法进行严肃查处；一方面强化网络订餐单位的整顿治理，对无证经营的要联合相关职能部门坚决予以查处，对环境卫生脏乱差等情况的，要限期进行整改，确保整改到位。

（三）多措并举，综合治理。一是要加强与网络信息主管部门、电信主管部门和公安机关等部门的合作，实现监管部门之间数据共享，形成监管合力。二是畅通网上订餐投诉渠道，将投诉内容及时汇总反馈给第三方平台和网络订餐单位，促进相关单位及时改进。三是加强与第三方平台建立联络，鼓励与第三方平台进行数据交换，提高资质审查的精准性和有效性。四是鼓励网络订餐第三方平台和网络餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”，公布厨房照片或实时视频，使消费者直观了解食品加工操作情况。

（四）强化宣传，正确引导。要加强正面舆论引导，大力宣— 4 —

传专项整治好的做法和经验，努力营造加强网络订餐食品安全专项整治的舆论氛围。同时，要加强食品安全法律法规宣传，进一步强化经营主体法律意识和公众食品安全风险防范意识。要加强媒体沟通和舆情监测，把握正确的舆论导向，发现负面舆情要及时采取有效措施，防止负面舆情的发酵或炒作。

请各单位于5月15日前上报网络订餐食品安全专项整治阶段性工作小结及摸底调查清单（附件2），于9月10日前上工作总结和整治情况统计表（附件3）。

附件：1.《餐饮单位网络订餐活动食品安全指南》

2.《网络订餐餐饮单位摸底调查清单》

3.《网络订餐食品安全专项整治统计表》

4.网络订餐第三方平台食品安全责任指导意见

第二篇：市食品安全专项整治方案

食品安全，事关人民群众生命安全和身体健康，事关经济发展和社会稳定。去年实施的食品放心工程经过有关部门的共同努力，取得了阶段性成效。为巩固成果，进一步落实xx5月13日食品安全专项整治工作电视电话会议的要求，切实保障全市城乡居民食品消费安全和身体健康，促进我市经济持续健康发展，根据《省政府办公厅转发省食品药品监管局等部门～年江苏省食品放心工程实施方案的通知》精神，结合我市实际，制定～年河东市食品安全专项整治工作实施方案。

一、工作重点和预期目标

食品安全专项整治重点品种为：粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、卤菜、水产品、酒、盐、醋、水发制品等。

食品安全专项整治重点地区为:城郊结合部和农村。整治环节要向两头延伸，一头向农业投入品使用环节延伸，一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。

今年工作的预期目标是：蔬菜农药残留超标率比上年明显下降，平均超标率下降2～3个百分点；肉品质量稳定提高，瘦肉精平均检出率下降1个百分点，城区和各区县城关镇注水肉、病害肉基本绝迹；推进食品质量安全市场准入制度，力争基本符合申报条件的10类食品加工企业90%通过生产许可证的现场审查；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，学校食堂、餐饮业食品卫生监督量化分级达到90%以上；全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，大型市尝超市进货索证、索票率达到90%以上；大中型食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；建立1个食品绿色市场；滥用食品添加剂行为得到有效遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。

二、组织领导和工作分工

食品安全专项整治工作由各级政府总负责。市、区县政府分别成立食品安全专项整治工作领导小组，并下设办公室（简称食品安全办）具体负责该项工作的组织协调与督查。市食品安全专项整治工作领导小组由市质监局、商贸局、工商局、卫生局、农林局、粮食局、出入境检验检疫局、市容局、教育局、盐务局、环保局、公安局、建工局、财政局、市委宣传部、市经委等部门组成，办公室设在市卫生局。

全市食品安全专项整治工作实行条条指导，块块落实，以块为主、条块结合。各区县政府及市相关部门要按照食品安全专项整治工作的分工认真履行职责。各相关牵头单位要切实做好各专项整治的组织和协调工作。

三、主要任务和具体措施

（一）强化食品源头污染治理力度

1、加强农业投入品的监管。农林等部门要加强农业投入品的管理，进一步开展农业投入品专项整治工作。在加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度的同时，实行蔬菜农药残留异地抽检，并在一定范围内发布抽检结果。继续开展农（渔）药经营市场秩序整顿，规范农（渔）药经营行为，推行兽药分柜销售，加强对农业、渔业用药的指导和监督。

2、加强对食品添加剂使用的监管。卫生等部门要组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查力度。特别要加大对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠的使用的监管力度，促使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。

3、严查使用非食品原料生产加工食品行为。质监部门要重点落实“十查十找”任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、盐、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。

（二）加强生产和加工环节的监管

1、加大无公害农产品种植生产基地建设与管理。农林、质监等部门要加大农业标准化示范区、无公害农产品基地、养殖小区、示范农尝出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。～年在做好市无公害农产品向国家无公害农产品转换工作的基础上，加快国家无公害农产品认定申报工作，申报国家无公害农产品认证30个；绿色食品、有机食品10个；认定无公害农（水）产品产地25个。

2、全面推进加工食品质量安全市场准入制度。质监、卫生部门要加强食品生产加工环节的监管，严格执行许可证制度。在完成和巩固米、面、油等五类食品审查发证的基础上，逐步实施肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品质量安全市场准入制度；卫生部门要组织对食品卫生许可证即将到期的食品生产企业进行专项清理与整顿，严格食品卫生许可准入要求。

3、进一步规范生猪、牛羊屠宰加工。商贸部门要会同有关部门在去年开展集中整治的基础上，进一步加强对定点生猪屠宰厂（场）的监督管理，开展牛羊肉定点屠宰工作，整顿和规范肉品流通秩序。建立健全生猪及肉品出入登记与查票验证制度，强化消毒管理和检验检疫，检疫率达到100%，严禁私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品进入流通销售领域。

4、强化监督抽查和执法检查力度，特别是对重点品种要实行定期质量监督抽检。检验检疫局要加强进出口食品生产企业的相关稽查工作，强化生产加工环节的监管；质监、卫生、工商等部门要加大对整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；开展对保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、卤菜、糕点（月饼）等生产企业的专项监督检查。对违规行为多发企业施行巡查制度，形成威慑力，遏制制售不安全食品的违法行为蔓延。

（三）加强食品流通环节的监管

1、把好市场主体的准入和退出关。工商部门要依法严格审查食品经营企业、个体工商户的主

体资格，严格执行前置审批规定。农林部门要会同相关部门在全市各大型市场开展农（水）产品质量安全准入试点，积极探索“产地准出”、“市场准入”的有机结合方式，实行IC卡农产品的监管，加快实施“场地挂钩”和“场厂挂钩”步伐，逐步实现农（水）产品全程质量控制。

2、建立和完善流通市场的监管网络。质监、工商、农林、商贸、粮食等有关部门对全市城乡所有农产品批发市场和零售市场要普遍建立和完善农产品检测体系，所有农副产品市场都要开辟无公害、绿色、有机农产品专门销售区。进一步健全三级检测体系，农副产品批发市场要建立检测室，配备检测设备；农副产品零售市场要建立以速测为主的检测系统，有条件的大中型农副产品零售市场要设立检测室。市质监局要定期开展农副产品的质量监督抽检，并及时公布抽检结果。

3、加强进出口食品的监管。检验检疫部门在进出口环节要依法严密监管，严把进出口食品安全关。要强化进口食品的索证管理工作，加强进口预包装食品包装标签审核，制定并实施“进口食品监控检测方案”，严格执行预包装食品凭标签审核证书报检，确保相关企业办理进口食品备案和口岸检验，严格按照有关单证办理报关验放手续。

（四）加强消费环节的管理

1、卫生部门要加强对学校食堂、餐饮业，特别是小餐馆、个体门店饮食安全卫生的检查和监督。以学校食堂、餐饮业为重点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。教育部门负责学校食堂及校内食品经营单位的安全卫生管理，严格执行《河东市学校食品卫生安全管理的基本要求》，做好学校集体用餐安全的监督、指导工作。

2、认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，卫生、工商等部门要开展食品商场（超市）散装食品专项检查，各区县要在辖区范围内确定2—3个食品商场（超市）作为重点，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。

3、城建部门要加强在建建筑工地的食品卫生管理，工地食堂要做到“三证”齐全，加工场所符合卫生要求。

（五）积极探索建立长效监管机制

1、加强食品安全监管网络建设。市食品安全办要进一步梳理各部门的监管职

能，理顺关系，明确职责和权限，做到监管不缺位、权限不越位，各领域、各环节不留空白、不留死角，逐步形成“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的食品安全监督管理网络体系。

2、进一步完善食品质量安全管理制度。农林、质监等部门对农产品质量安全工作将继续强化三个体系（质量标准体系、质量安全检验检测体系、认证认定体系）、三项制度（农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全例行监测制度、农业投入品综合整治制度）、一个建设（无公害农产品生产基地建设）；工商部门逐步实施交易市场商品准入与管理制度。各有关部门、单位要进一步建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。

3、加快食品质量安全标准的制订修订工作。质监、农林等部门要抓紧制定无公害农产品生产技术规程（标准）、有毒有害物质检测方法标准、快速检测技术标准，基本满足农产品生产、加工、流通等环节对标准的要求，使全市农产品产前、产中、产后各类标准相配套。

4、街道（镇）、社区（村）要加强出租房屋的管理，不得向无证、照非法生产加工户提供加工场所或出租房屋。房屋出租者违反xx《无照经营查处取缔办法》有关规定的，执法部门将依法追究其责任。

5、积极开展食品安全信用体系建设试点工作。市食品安全办要会同工商等有关部门选择1个部门和1个食品行业进行试点，探索建立食品安全信用体系的方法和途径，全面提高食品安全管理水平。

（六）严厉打击违法犯罪行为

各行政执法部门要充分发挥其职能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治。对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，及时予以查处打击；对构成犯罪的要及时移送公安机关立案侦察，依法追究其刑事责任。今年要把重点产品、食品批发市场和城郊结合部、农村地区作为查处重点，集中查破一批生产、销售有毒有害、不符合卫生标准及假冒伪劣食品案件，依法严惩一批犯罪分子，捣毁一批制假售假窝点。通过案件的查处，形成对违法犯罪分子强大的震慑效应，净化食品市场经营环境。

四、实施步骤

第一阶段为动员部署阶段，时间为6月上旬。将全市食品安全专项整治工作方案

部署到各区县人民政府及市有关部门，各区县人民政府及市各牵头部门须制定具体的行动计划。

第二阶段为集中实施和督查阶段，时间从～年6月中旬至12月上旬。各区县人民政府要严格按照方案要求，分解任务，明确目标，扎扎实实开展食品安全专项整治工作，各牵头部门要按照部门职责制定专项整治工作实施方案，组织2次以上的专项集中整治活动，确保食品安全专项整治工作实施到位。各有关部门要加强对本部门、本系统专项整治工作的检查监督。市食品安全办将会同有关部门对各区县、各部门的整治工作进行督查，发现问题及时提出整改意见。

第三阶段为总结验收阶段，时间为12月中旬。各区县人民政府及市有关部门，对照专项整治的目标认真做好自我检查验收，并将本地区、本部门开展食品安全专项整治工作的情况，于年底前上报市食品安全办。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各区县人民政府必须把食品安全专项整治工作纳入重要议事日程，确保人力、物力、财力到位。各有关部门要按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。相关部门之间要加强协调，相互配合，确保整治工作取得实效。

（二）建立食品安全信息报告及信息发布制度

各区县、市各有关部门每月底前以书面形式向市食品安全办报告本地区、本部门开展食品安全专项整治工作的进展情况。逐步建立完善突发食品安全事故多部门联动的应急处理机制。重大事故及经省级以上新闻媒体曝光的重要事项应于事发当日向市食品安全办报告。市食品安全办将定期通报全市食品安全工作进展情况、食品安全重大事故查处情况等信息。

（三）加大督查督办工作力度

加强督查督办是实施好食品安全专项整治工作的一项重要措施。今年督查督办的重点是：既往工作中有待加强的、媒体曝光的、群众反映集中的地区和问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。同时，市食品安全办将加强对各区县、各部门整治工作的落实情况、专项集中整治的开展情况进行检查考核，对工作不力的将按相关规定追究有关领导和责任人的行政责任。

（四）做好～宣传工作

要充分重视和发挥新闻媒体的～监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品安全专项整治工作，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度。各区县、各部门要认真组织开展好食品安全宣传活动，大张旗鼓地宣传和报道食品安全监管中的先进典型，及时客观地曝光违法案件的查处，督促食品生产经营企业加强职业道德建设，建立自律机制。要进一步强化企业是食品安全的第一责任人、消费者是最后一道防线的意识。努力激发生产者、经营者、消费者及社会各界的参与热情，努力形成全社会关注、支持、参与食品安全专项整治工作的良好氛围。

第三篇：市食品安全专项整治方案

市食品安全专项整治方案

市食品安全专项整治方案 食品安全，事关人民群众生命安全和身体健康，事关经济发展和社会稳定。去年实施的食品放心工程经过有关部门的共同努力，取得了阶段性成效。为巩固成果，进一步落实国务院5月13日食品安全专项整治工作电视电话会议的要求，切实保障全市城乡居民食品消费安全和身体健康，促进我市经济持续健康发展，根据《省政府办公厅转发省食品药品监管局等部门江苏省食品放心工程实施方案的通知》精神，结合我市实际，制定河东市食品安全专项整治工作实施方案。

一、工作重点和预期目标

食品安全专项整治重点品种为：粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、卤菜、水产品、酒、盐、醋、水发制品等。

食品安全专项整治重点地区为:城郊结合部和农村。整治环节要向两头延伸，一头向农业投入品使用环节延伸，一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。

今年工作的预期目标是：蔬菜农药残留超标率比上年明显下降，平均超标率下降2～3个百分点；肉品质量稳定提高，瘦肉精平均检出率下降1个百分点，城区和各区县城关镇注水肉、病害肉基本绝迹；推进食品质量安全市场准入制度，力争基本符合申报条件的10类食品加工企业90%通过生产许可证的现场审查；全面实施食品卫生监督量化分级管

理制度，学校食堂、餐饮业食品卫生监督量化分级达到90%以上；全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，大型市场、超市进货索证、索票率达到90%以上；大中型食品商场的散装食品经营行为得到规范；建立1个食品绿色市场；滥用食品添加剂行为得到有效遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。

二、组织领导和工作分工

食品安全专项整治工作由各级政府总负责。市、区县政府分别成立食品安全专项整治工作领导小组，并下设办公室具体负责该项工作的组织协调与督查。市食品安全专项整治工作领导小组由市质监局、商贸局、工商局、卫生局、农林局、粮食局、出入境检验检疫局、市容局、教育局、盐务局、环保局、公安局、建工局、财政局、市委宣传部、市经委等部门组成，办公室设在市卫生局。

全市食品安全专项整治工作实行条条指导，块块落实，以块为主、条块结合。各区县政府及市相关部门要按照食品安全专项整治工作的分工认真履行职责。各相关牵头单位要切实做好各专项整治的组织和协调工作。

三、主要任务和具体措施

强化食品源头污染治理力度

1、加强农业投入品的监管。农林等部门要加强农业投入品的管理，进一步开展农业投入品专项整治工作。在加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度的同时，实行蔬菜农药残留异地抽检，并在一定范围内发布抽检结果。继续开展农药经营市场秩序整顿，规范农药经营行为，推行兽药分柜销售，加强

对农业、渔业用药的指导和监督。

2、加强对食品添加剂使用的监管。卫生等部门要组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查力度。特别要加大对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、edta铁钠的使用的监管力度，促使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。

3、严查使用非食品原料生产加工食品行为。质监部门要重点落实“十查十找”任务，检查米、食用油、酱油、醋、盐、米粉、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。

加强生产和加工环节的监管

1、加大无公害农产品种植生产基地建设与管理。农林、质监等部门要加大农业标准化示范区、无公害农产品基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。在做好市无公害农产品向国家无公害农产品转换工作的基础上，加快国家无公害农产品认定申报工作，申报国家无公害农产品认证30个；绿色食品、有机食品10个；认定无公害农产品产地25个。

2、全面推进加工食品质量安全市场准入制度。质监、卫生部门要加强食品生产加工环节的监管，严格执行许可证制度。在完成和巩固米、面、油等五类食品审查发证的基础上，逐步实施肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品质量安全市场准入制度；卫生部门要组织对食品卫生许

可证即将到期的食品生产企业进行专项清理与整顿，严格食品卫生许可准入要求。

3、进一步规范生猪、牛羊屠宰加工。商贸部门要会同有关部门在去年开展集中整治的基础上，进一步加强对定点生猪屠宰厂的监督管理，开展牛羊肉定点屠宰工作，整顿和规范肉品流通秩序。建立健全生猪及肉品出入登记与查票验证制度，强化消毒管理和检验检疫，检疫率达到100%，严禁私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品进入流通销售领域。

4、强化监督抽查和执法检查力度，特别是对重点品种要实行定期质量监督抽检。检验检疫局要加强进出口食品生产企业的相关稽查工作，强化生产加工环节的监管；质监、卫生、工商等部门要加大对整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；开展对保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、卤菜、糕点等生产企业的专项监督检查。对违规行为多发企业施行巡查制度，形成威慑力，遏制制售不安全食品的违法行为蔓延。

加强食品流通环节的监管

1、把好市场主体的准入和退出关。工商部门要依法严格审查食品经营企业、个体工商户的主体资格，严格执行前置审批规定。农林部门要会同相关部门在全市各大型市场开展农产品质量安全准入试点，积极探索“产地准出”、“市场准入”的有机结合方式，实行ic卡农产品的监管，加快实施“场地挂钩”和“场厂挂钩”步伐，逐步实现农产品全程质量控制。

2、建立和完善流通市场的监管网络。质监、工商、农林、商贸、粮食等有关部门对全市城乡所有农产品批发市场和零售市场要普遍建立和完善农产品

检测体系，所有农副产品市场都要开辟无公害、绿色、有机农产品专门销售区。进一步健全三级检测体系，农副产品批发市场要建立检测室，配备检测设备；农副产品零售市场要建立以速测为主的检测系统，有条件的大中型农副产品零售市场要设立检测室。市质监局要定期开展农副产品的质量监督抽检，并及时公布抽检结果。

3、加强进出口食品的监管。检验检疫部门在进出口环节要依法严密监管，严把进出口食品安全关。要强化进口食品的索证管理工作，加强进口预包装食品包装标签审核，制定并实施“进口食品监控检测方案”，严格执行预包装食品凭标签审核证书报检，确保相关企业办理进口食品备案和口岸检验，严格按照有关单证办理报关验放手续。

加强消费环节的管理

1、卫生部门要加强对学校食堂、餐饮业，特别是小餐馆、个体门店饮食安全卫生的检查和监督。以学校食堂、餐饮业为重点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。教育部门负责学校食堂及校内食品经营单位的安全卫生管理，严格执行《河东市学校食品卫生安全管理的基本要求》，做好学校集体用餐安全的监督、指导工作。

2、认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，卫生、工商等部门要开展食品商场散装食品专项检查，各区县要在辖区范围内确定2—3个食品商场作为重点，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。

3、城建部门要加强在建建筑工地的食品卫生管理，工地食堂要做到“三证”齐全，加工场所符合卫生要求。

积极探索建立长效监管机制

1、加强食品安全监管网络建设。市食品安全办要进一步梳理各部门的监管职

能，理顺关系，明确职责和权限，做到监管不缺位、权限不越位，各领域、各环节不留空白、不留死角，逐步形成“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的食品安全监督管理网络体系。

2、进一步完善食品质量安全管理制度。农林、质监等部门对农产品质量安全工作将继续强化三个体系、三项制度、一个建设；工商部门逐步实施交易市场商品准入与管理制度。各有关部门、单位要进一步建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。

3、加快食品质量安全标准的制订修订工作。质监、农林等部门要抓紧制定

无公害农产品生产技术规程、有毒有害物质检测方法标准、快速检测技术标准，基本满足农产品生产、加工、流通等环节对标准的要求，使全市农产品产前、产中、产后各类标准相配套。

4、街道、社区要加强出租房屋的管理，不得向无证、照非法生产加工户提供加工场所或出租房屋。房屋出租者违反国务院《无照经营查处取缔办法》有关规定的，执法部门将依法追究其责任。

5、积极开展食品安全信用体系建设试点工作。市食品安全办要会同工商等有关部门选择1个部门和1个食品行业进行试点，探索建立食品安全信用体系的方法和途径，全面提高食品安全管理水平。

严厉打击违法犯罪行为

各行政执法部门要充分发挥其职能

作用，密切配合，因地制宜，把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治。对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，及时予以查处打击；对构成犯罪的要及时移送公安机关立案侦察，依法追究其刑事责任。今年要把重点产品、食品批发市场和城郊结合部、农村地区作为查处重点，集中查破一批生产、销售有毒有害、不符合卫生标准及假冒伪劣食品案件，依法严惩一批犯罪分子，捣毁一批制假售假窝点。通过案件1 2 下一页

第四篇：宁波局网络订餐食品安全整治工作情况介绍

夯实根基强保障 依托技术助监管

——宁波局网络订餐食品安全整治工作情况介绍

随着移动互联网渗透进入我们生活的点滴，第三方网络订餐平台作为近年来新兴的互联网经营业态已被越来越多人所接受，特别是在年轻人群体中有较高的市场占有率，网络订餐、送餐上门的消费方式给消费者带来了便利。然而，网络订餐存在安全卫生、规范管理、监督责任等诸多难题，在央视315晚上会，网络订餐成为第一个被曝光的对象，订餐平台背后的黑作坊也随之浮出水面，由于第三方平台把关和管理不严，部分入网餐饮单位卫生状况差，食品加工和送餐行为违反食品安全规定，甚至无证从事餐饮活动，严重影响了食品安全，加强对网络订餐第三方平台的整治与规范势在必行。如何将网络订餐这个“风险点”打造成“安全岛”，已成为新常态下监管部门重中之重的任务。

一、网络订餐的“前世今生”

要对网络订餐进行监管，首先我们要了解何为“网络订餐”，网络订餐是指以互联网为媒介，以网站，app等工具进行线上订餐，不同于传统的电话外卖，网络订餐借助互联网这个巨大的信息平台，以外卖资源整合为核心，以消费者需求为导向，为消费者提供丰富的外卖信息以及便捷的外卖服务，使消费者足不出户就可以享受到美味、健康、快捷的外卖美食；为餐饮从业者提供了新的销售和宣传渠道，能够在已有的营业额基础上实现规模的巨大扩张。网络订餐是“互联网+”对于我们生活影响与改造“鲜活示范”，类似的还有网络约车、网络金融等等，网络订餐是传统订餐（电话订餐）的改造升级，通过订餐平台，消费者可以实时选择自己喜欢的最新菜品，各类价格一目了然，网络订餐以其快捷、便利、优惠等优点迅速占领消费者的电脑与手机屏幕，随着互联网用户的增多，工作节奏加快，网络订餐成为众多年轻网民尤其白领阶层生活中的一部分。网络订餐的优点不言而喻，但如同网约车、互联网金融一样作为新生事物，在起步阶段存在着不规范性，因此存在着一定的隐患，需要加强监管进一步规范，而非因咽忘食、谈虎色变的去考虑遏止与取缔,无论是在今后关于网络食品交易第三方平台的立法以及执法、司法实践中，都应贯穿一个理念，那就是给予它们更多的发展空间，不是遏制，而是引导与培育。

二、整治背景

宁波的网络订餐最早兴起于高校与各大CBD周边，到2014年各大平台纷纷进入宁波市场，群雄混战，最初有饿了么、美团、大众点评、百度外卖、外卖超人、淘点点、订餐小秘书、零号线等将近8家主流平台，各平台为抢占市场，增加市场份额，一方面针对客户使用大量优惠促销手段，烧钱赔本吸引消费者，另一方面针对餐饮服务单位，平台方为了份额，业务员为了业绩，放松了入网资质审核，将相当数量无证或证照不全的餐饮单位纳入了平台经营，而这导致了后来食品安全问题频出。随着激烈的竞争，在甬主流网络订餐第三方平台洗牌之下已形成美团外卖（大众点评）、饿了么（口碑外卖）、百度外卖“三强并立”的势态，其中，百度外卖、美团外卖总部在北京，饿了么总部在上海。

2014年，宁波全市共有持证餐饮单位25567家，其中经营面积在150平米以下的小餐饮单位共17797家，占餐饮单位总数的70%以上，小餐饮食品安全保障水平参差不齐，部分小餐饮单位后厨“脏乱差”，而无证小餐饮单位的食品安全情况更是不堪入目，而网络订餐的兴起给了这些“问题”餐饮单位新的生机，有了新的“藏身”之所。2014年底，全市共有近2万家次餐饮单位进行网络供餐，证照公示率仅60%不到，这就意味着剩余的40%未公示证照信息的餐饮单位里，有相当一部分是无证照的餐饮单位。

三、宁波网络订餐监管探索的“上半场”

2014年网络订餐在宁波风起云涌，但伴随着的是乱象频出，宁波本地新闻媒体跟踪曝光以后，受到了时任市委书记刘奇同志的关注，并进行了专题批示；市场监管部门对于网络订餐的监管力度进一步提升，监管部门于网络订餐在宁波风起云涌之际便已介入，着手摸底了解全市网络订餐平台发展情况；之后在下属镇海区宁波大学周边网络订餐监管进行了试点，2015年初全市推广“镇海”经验，该里更是连续3次约谈在甬主流第三方平台，宣教网络订餐食品安全法律法规等，提出工作要求；另外还开展了网络订餐食品安全“你点我查”，可以说网络订餐监管宁波一直“在行动”。通过一系列的工作，我们逐步摸索出了: 立足“互联网+”，积极转变监管思路，在难点整规、制度创新和宣教培训三方面下足功夫的经验，使网络订餐监管工作实现了新突破。

（一）在难点整规上下足功夫，突破顽固问题，实现线上线下“三同步”。

一是摸清订餐平台底数，推行“线上线下”监管同步。要规范管理网络订餐，保障网络订餐食品安全，关键在于以督促各平台规范经营，严格审核把牢准入关为抓手，专项行动期间宁波市约谈了3家网络订餐平台在甬负责人，宣讲《食品安全法》、《浙江省第三方交易平台网络订餐监督管理规定》等法律法规，将各网络订餐平台纳入监管，并同第三方平台签订了规范网络订餐承诺书，承诺坚决不让无证餐饮单位进入订餐平台，强化平台的规范操作，共同确保网络订餐市场正常秩序。二是加大对订餐平台“信息公开”的规范，实现“线上线下”信息同步。将监管关口前移，通过约谈、微信群宣教等，及时将相关法律法规、媒体报道，问题餐饮单位信息等传达到各第三方平台，增强各平台规范经营意识，要求全市所有入网餐饮单位的餐饮服务许可证、营业执照、门头照等信息在网站和app平台的“店家证照”专栏公示，实现“线上线下”信息同步，杜绝无证餐饮单位网络送餐行为的发生。三是开展网络订餐“你点我查”，力推“线上线下”社会共治。宁波市推行的餐饮食品安全“你点我查”将网络订餐食品安全作为重要主题纳入其中，邀请了社会监督员，餐饮协会专业人员、媒体记者一起通过外卖app随机选取和订购外卖样品共22份，送宁波市检验检疫局检测中心进行定量检测，志愿者随机抽取4家线上网络订餐单位作为检查单位，检查组分成两组，对抽取的餐饮服务单位实地检查。

（二）在制度创新上下足功夫，突破管理弱点，实现规范管理“三个一”。

一是建立网络订餐一套制度，实现管理制度规范化。建立了网络订餐准入制度、入网信息审查公示制度、网络订餐投诉处理制度、入网餐饮单位信用评价奖惩制度、网络订餐行业和企业规范自律制度等一套制度，从线上线下准入、内部管理、信息公开、投诉处理等全过程，对网络订餐行为进行规范提升。二是实行对第三方平台备案和对线下企业的审核，实现日常监管规范化。针对网络订餐第三方平台区域负责人、业务员流动性较大的情况，对在宁波市辖区内开展网络订餐的第三方平台进行备案登记，从第三方平台的资质、负责人、办公地点等信息进行详细备案登记。同时通过各基层市场监管所，对入网餐饮单位进行不定期抽查，从餐饮单位证照情况、经营范围、送餐条件和食品安全保障等全面进行检查，确保网络订餐食品安全。三是制作《餐饮单位送餐活动食品安全指南》，实现送餐行为规范化。逐步在全市所有开展网络订餐单位的店堂醒目位臵张贴《餐饮单位送餐活动食品安全指南》，对送餐资质、送餐品种、加工操作、送餐时间、送餐工具、送餐人员管理等多方面进行了要求，实现送餐活动的规范化。前期共制作并发放《餐饮单位送餐活动食品安全指南》5000余份，向辖区网络订餐的餐饮单位进行派送。

（三）在宣教培训上下足功夫，突破常规套路，实现宣传教育“三个重”。

一是重点突出对第三平台的约谈培训。通过不定期约谈，微信、qq等平台，加强同第三访平台的负责人、业务员的指导与沟通，对阶段性的网络订餐监管工作、网络订餐抽查结果进行通报，商讨网络订餐活动存在的难点、热点问题，就餐饮单位准入、资质等方面进行实时有效对接，防范无证入网餐饮单位监控的真空。二是重点突出对餐饮单位的培训管理。不定期约谈入网餐饮单位代表，并对入网餐饮单位进行培训，全市共约谈问题餐饮单位负责人455人，结合日常监督检查重点对餐饮服务食品操作规范、送餐活动要求等进行强调，对后厨环境卫生、人员管理等方面存在的问题进行着重指出，不断强化餐饮服务单位作为网络订餐食品安全第一责任人的意识。三是重点突出对学生、白领的宣贯。利用媒体宣传报道、“市场监管”官方微博、微信公众号等多种宣传方式，深入白领商务楼、高校园区等重点单位，着重突出宣传的生动性和针对性，推送食品安全知识，有效提高学生、白领等主要消费人群的科学安全饮食意识，专项整治期间共有媒体近200篇次，各类相关曝光30余篇次。

四、网络订餐监管的“困局”

虽然在2015我们面向网络订餐监管做出了多组组合拳，取得了一定的效果，各项工作走在了全省的前列，相关工作得到了各级媒体的关注和报道，但是作为监管部门的我们，对于全市网络订餐食品安全情况心里是没有底的，对于第三方平台的配合情况是不满意的，对于整治取得成效并不感到乐观，因为专项的行动解决不了网络订餐量大面广与监管力量短缺之间的矛盾，因为单一的行政约谈解决不了面向第三方平台处罚治理的力度有限与平台阴奉阳违之间的矛盾，因为低效的人工排查解决不了移动互联网高速发展与监管手段有限之间的矛盾，具体展开来说这重重“困局”主要表现为：

（一）“矛盾”重重，监管工作相对滞后。

一是网络订餐“新”与监管意识理念“老”之间的矛盾。作为新生事物最先进入我们的生活时，监管部门的监管“嗅觉”尚不能最快时间内跟上，对于这样一个新生事物如何监管从认知到重视需要一个过程。二是网络订餐发展“快”与法律法规“慢”之间的矛盾。网络订餐发展壮大极其迅速，而对应的法律法规的相对滞后，原《食品安全法》对于网络订餐没有具体的管理规定，让监管人员的相应要求与措施缺乏法律依据的后盾，直到新修订了《食品安全法》于2015年10月1日正式施行才让监管部门有法可依。三是网络订餐单位“多”与监管力量“少”之间的矛盾。据不完全统计宁波各大第三方平台共有网上订餐企业近万家次，由各县市区分区域属地监管，就算这些餐饮店每年检查一次，也得耗去基层市场所大量的精力，这还不包括对平台入网餐饮单位网上排查需要占用的精力。《此处加入高新区局办理线下无证黑窝点的案件例子》

（二）“困难”重重，监管工作需要抓手。

一是平台负责人变动频繁，工作沟通联系困难。宁波局连续4次约谈订餐平台时，有两大平台4次来开会的人都不同，这些平台宁波办事处的负责人、业务员变动十分频繁，监管人员不得不一次次重新普法，而这些负责人、业务员的频繁变动后更谈不上对入网餐饮单位标准审核流程的严格把关了。二是全国各地监管松紧不一，工作要求落实困难。其实早在央视今年三一五曝光饿了么平台之前，宁波于两年前就开始关注网络订餐，约谈第三方平台，要求他们开展网上资质审查，“证照平台公示”，并开展网下多次清查。然而，由于这些平台的总部在北京、上海等地，对宁波的餐饮监管不太重视，对于宁波单独一地的“严格”要求不以为意，证照网上公示等工作进度较慢。三是网络订餐平台属地管理，违法违规查处困难。由于网络订餐平台注册地在外地，在宁波只有一个办事处或联络点，没有主体法人资格，只能抄告到注册地所在的市场监管部门，由后者协同执法，宁波不能直接执法和处罚，由于相关抄送量巨大，对平台的对应处罚相对较慢；因为不能直接处罚，导致了平台配合度低，阴奉阳违；因为处罚烈度较低，导致了违法成本低，顶风作案。

（三）“隐患”重重，整规工作需要多方共治。一是第三方平台主体责任意识不强，入网审核把关存在隐患。部分网络订餐第三方平台的法律意识淡薄，未将食品安全防盗平台发展的核心位臵，抢占市场为主，以入网量为考评核心，纯粹是经济手段刺激，对自身平台肩负的监管主体责任没有履行到位。各平台与入网餐餐店签订的合同文本，尽管格式各家有所不同，但主要涉及的还是商业利益，平台的监管主体责任、商家的食品安全状况甚少涉及，有的干脆只字未提，无法守住“食品安全”这根底线。二是网络外卖的配送缺乏规范，配送过程存在隐患。入网餐饮单位的网络订餐配送主要分为两种形式，一种是店家人员配送，一种是承包给专业团队人员配送，外卖配送时限、配送餐饮的范围，还有外卖配送人员的健康证、配送保藏设施等都需要规范。三是消费者网络订餐食品安全意识相对薄弱，对入网餐饮单位选择存在隐患。消费者在网络订餐消费时，缺乏先在平台上查看证照，再进行点餐消费的意识，导致了部分无证餐饮单位的有机可乘，同时在遇到无证照经营、超范围经营等食品问题时主动投诉举报的意识不足，觉得餐品味道好就可以，不重视供餐单位的合规问题，消费时还是将餐品图片美观、价格实惠等作为首要依据而不重视供餐单位资质、使得消费者这个最大的“监督”群体没有发挥出足够的效用。

五、正在进行的“下半场”

面对重重困难退缩推脱绝非出路，我们只有迎难而上，敢于担当，找准对策，找好抓手，找对发力点才能逐步规范提升整个网络订餐行业，才能进一步保障群众的网络订餐食品安全。随着2016年“315晚会”对于网络订餐乱象的曝光，我们的整治正式进入了下半场，为此我们主要做了以下几方面工作：

（一）整规与示范结合，强本固源保安全。

入网餐饮单位绝大多数属于小餐饮，而线上餐饮单位的问题重重从另一方面来说也体现了线下餐饮单位存在着种种问题，所以宁波局开展了为期一年的小餐饮整规提升工程，宁波局按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，开展小餐饮整治和取缔无证餐饮活动，结合社会网格化管理工作，以属地政府为主导，按照“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的思路，在各地推行综合执法，整合食药监、城管、公安、卫生、环保等行政执法资源，发挥部门综合优势，关口前移，重心下移，变被动监管为主动出击，变一个部门“单打一”为多部门“组合拳”，对无证餐饮经营开展重点整治，通过行动，6500余家小餐饮单位完成整规，取缔问题餐饮单位448家，全市小餐饮单位持证率从不到80%提升至93.9%，中心城区无证餐饮实现“动态清零”。同时我们还结合餐饮安全示范创建活动，充分发挥先进典型的示范引领及带动辐射作用，目前已建成4个省级餐饮服务食品安全示范县（区），11条省级餐饮服务食品安全示范街，15条宁波市餐饮特色示范街区，78家省级餐饮服务食品安全示范单位，创建数量和质量列全省第一，其中鄞州区成为第一批国家级餐饮服务食品安全示范县（区），通过重点在校园、核心商圈、居民聚居区周边开展示范创建工作，使得全市餐饮单位整体水平大幅提升，无证餐饮数量得到有效控制。整规提升与示范创建相结合使得一批线上无证餐饮单位按照许可标准改造后取得了证照，使得一批原本“脏乱差”的小餐饮单位整改后从量化等级C提升到了B级甚至A级，可以说通过整治提升与示范创建工作线上的餐饮单位整体水平得到了有效提高。

（二）严打与重处并行，重拳出击强威慑。

虽然面向网络订餐第三方平台我们多次开展行政约谈，面向入网餐饮单位我们定期开展专题培训指导，但仍存在着工作配合力度有限，入网餐饮单位“证照前台公示”进度缓慢，无证入网餐饮单位大量存在等问题，面对问题我们积极转变思路，同市稽查支队联系，谋求对第三方平台未履行入网审查义务等违法行为进行行政处罚，同时指导要求全市市场监管部门加强对入网餐饮单位的监督检查力度，对于入网餐饮单位的违法行为进行立案查处，对于伪造餐饮服务许可证、营业执照等犯罪行为加强同公安部门的配合协作，做好刑行衔接，及时移送公安。

《以下举查处三大平台的例子，以及北仑（或者江东）区移送公安的例子》

截止2016年底，全市线下立案查处违法案件49起，移送公安5起，案值8.78万元，罚没款达91.21万元，其中三大在甬外卖平台更是因未依法对入网食品经营者进行实名登记和审查许可证被各罚款12万元，通过加大案件办理力度，让第三方平台、入网餐饮单位看到了监管部门对于网络订餐食品安全整治的坚定决心，相关单位对于监管部门工作配合度得到有效提升，整治工作得到快速有效开展和推行。

（三）抓取与分析同步，技术支撑助监管。要完成对入网餐饮单位的排查整治工作，单单依靠几百人的监管力量，通过登陆订餐软件一一上网进行证照信息比对，每家至少耗时5分钟以上，导致监管效率十分低下，这成为了宁波乃至全国餐饮监管人员的巨大困扰。2016年9月，宁波局积极探索信息化技术在网络订餐监管中的应用，立足以网管网念，在全国率先成功开发“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”。该系统被群众称为网络订餐的“照妖神器”，有以下三个特点：

一是实时监控，自动比对。系统通过运用大数据采集和图片识别技术，24小时自动采集、保存和识别网络订餐平台所有目标商户的经营信息（营业执照、许可证、店铺名、地址、经营餐品，销量等要素），自动地与监管部门证照许可信息进行比对，完全实现用智能化的技术手段来实现监管的目标，2秒钟即可完成一家餐饮单位的比对工作，较人工比对效率提升了二百余倍，管控效能大大提升。

二是精准定位，高效整治。监管部门通过该系统能精准、快速、持续地识别出订餐平台上商家缺证、假证、证照过期、经营超范围等违法、违规情况，将这些问题餐饮单位通报给第三方订餐平台，要求其立即下线问题餐饮单位；同时通过该系统的自动地标注功能，违规单位标的店名、地理位臵等信息及时推送至监管人员手中，便于线下执法；另外由系统排查分析得出的数据有利于监管部门针对高风险餐饮单位、餐品加强监督检查和专项抽检，从而有效提高监管的靶向性和精准度。

三是全面排查，倒逼规范。系统未开发前，各大第三方平台普遍存在着侥幸心理，在市场占有率、绩效考核等逐利思想影响下放松了对入网餐饮单位的严格审查，认为监管部门不可能全面掌握实际数据，导致了部分不合法合规的餐饮单位仍有机会通过网络订餐平台获取生存空间，系统开发后各大平台认识到入网餐饮单位的信息更为公开透明，全市所有入网餐饮单位基本情况一目了然，网络订餐平台不再能成为藏污纳垢之地，各大平台对于监管部门的整改要求配合落实更加主动到位，倒逼了平台自查自纠规范经营。

截止3月底，经过该大数据抓取分析软件排查，近期全市无证、假证、证照过期等问题入网餐饮单位数量明显下降，三大主流平台累计下线无证照或不规范的餐饮单位5000余家，入网餐饮单位证照前台公示率已达到97.8%，并还在快速提升中；该系统的开发应用情况被包括中央电视台、人民日报在内的各级媒体宣传报道后，在社会各界引起广泛反响，得到一致认可。同时，系统在浙江省网络订餐监管现场会上演示后，已陆续在省内多个地市落地试点，省外20余个地市也已签订应用协议，并将在6月国务院食安办的“双安双创”成果展上进行演示，给力全国各地的网络订餐食品安全监管，有机会为全国的网络订餐食品安全构筑起一道坚固的“防火墙”。

六、网络订餐食品安全监管永远都是“进行时” 虽然我们目前来看，我们在网络订餐监管工作中取得了一些成绩，在部分缓解探索出了具有特色的“宁波模式”，但我们的监管永远都是“进行时”，对于食品的保障永远没有“终场哨”，我们还将在下一步做好以下几方面工作：

（一）实现“三个”同步推进，力保网络订餐食品安全。一是线上线下同步推进，在我们要求所有入网餐饮单位必须做好网络订餐平台“证照信息”前台公示的基础上，我还将逐步要求推行门头照、店堂照、后厨照、健康证照等“四照”前台公示，使网络订餐消费者享有更多知情权；另一方面我们还将加强“线下”餐饮单位的食品安全专项监督检查与抽检，从而有效实现线上线下监管同步；二是规范与查处同步推进，在要求各平台规范落实准入把关的同时，下一步我们还将要求各平台入网把关时严格限制餐饮单位超范围经营等行为，要求各餐饮单位依照餐饮服务许可内容进行经营，不得超范围经营及配送，一经发现入网餐饮单位超范围配送将进行及时的查处，依法增加处罚力度，加大其违法成本，增强监管威慑力，使其不敢阴奉阳违、顶风作案；三是监管与建设同步推进，宁波市餐饮企业在发展过程中涌现出了一批“小而美”的典型示范单位，这些单位经营规范，品牌服务意识强，宁波市将推过示范单位打造等一系列工作推动更多的餐饮单位实现规范经营，保障食品安全。

（二）引入“三个”监管手段，确保监管效能提高。网络订餐监管工作需要更多的“手段”，单单依靠监管部门目前广撒网的排查，很难实现网络订餐监管的高效管控，我们将在下一步的工作中引入以下“三项”技术：一是通过开发大数据抓取分析系统2.0版本，通过该系统实现街景地图查看，准确定位入网餐饮方位，通过ip地址比对物理地址实现黑窝点判定，通过手机版app开发助力监管人员实时在线抓取提升现场执法效率等等。二是探索实行网络订餐“明厨亮灶”，将我省正在推进的在线“阳光厨房”工程进行有效，将入网餐饮单位后厨的操作过程通过网络在订餐平台上全程直播，接受社会公众的全面监督，让公众吃得更放心；三是探索监管信息共享，宁波市监管部门将与各主流订餐平台合作，尝试把监管部门的人员健康者信息、网络订餐消费安全警示、日常监管信息（包括量化分级、监督检查，抽检情况、案件处罚等）公示在各平台上，让消费者在入网餐饮单位点餐时，可以实时了解该餐饮单位的食品安全状况，从而有效引导消费者选择规范经营的餐饮单位进行订餐。

（三）依托社会共治，有效实现网络订餐全员监督。广大消费者作为网络订餐消费的主力军，只有让每位消费者成为监管部门的“监督员”，网络订餐食品安全才能得到进一步的保障。一方面是科学宣教，通过食品安全进学校、进社区等活动，大力宣传网络订餐食品安全知识，同时还将通过移动短信、官方微博、官方微信等媒体，向网民们推送科学饮食、消费维权等知识，让广大消费者树立起正确的网络订餐消费观念，一旦发现网络订餐违法行为，就能通过12331、12315平台向监管部门进行举报投诉，共同维护网络订餐食品安全；另一方面是积极开展“你点我查”，邀请消费者、社会监督员、媒体共同参与，通过现场参与监督检查，现场参与约谈等形式，让更多人参与到监督工作中来，通过媒体曝光、宣传，让忽视食品安全的网络订餐平台无法立足，让优秀的网络订餐平台健康茁壮发展，此外，推广“吹哨人”制度可以填补政府在食品安全领域的信息匮乏和之后，提高食品监管的效率。

第五篇：市产品质量和食品安全专项整治行动方案

市产品质量和食品安全专项整治行动方案

为切实做好全市产品质量和食品安全整治工作，按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国办秘函〔2007〕75号）和《省产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

根据我市既有大工业、又有大农业的特点，工业企业要建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，农业生产和加工企业要建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，全面加强各种涉及人身健康安全产品的全过程监管，全面强化广大企业和生产经营者的质量责任，全面增强全社会的质量意识，有效解决我市产品质量和食品安全存在的突出问题，努力实现区域产品质量安全状况进一步好转，市场经营秩序进一步规范，广大人民群众消费安全感进一步增强，促进全市经济社会又好又快发展。

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（二）工作目标

农产品整治，年底前要达到市区内农产品批发市场和乡镇政府所在地及县城以上城市的主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；基本解决使用违禁农药和饲料添加剂问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。

生产加工食品整治和关系人身健康安全的产品整治任务，年底前要达到食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题。

流通领域食品质量安全整治，年底前要达到县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决县城以上城市小食杂店、小摊点和餐饮经营单位无照经营问题。

餐饮消费整治，年底前要达到彻底解决县城以上城市餐饮经营单位无证经营问题；食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品，杜绝使用有毒有害物质加工食品。

药品整治，年底前要完成药品注册现场核查专项工作；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

猪肉整治，年底前要达到县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企

业。

进出口产品质量安全专项整治，非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志的要求。

二、主要任务和工作重点

（一）主要任务

各区、县（市）人民政府和有关部门要紧紧围绕食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的重点产品；蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业和小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等重点单位；农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假行为屡打不绝、反复发生的重点区域来开展工作。

（二）工作重点

严格把好外埠果蔬进入我市的关口，加大检测力度，杜绝农药超标的果蔬流入我市市场；加强对农业投入品使用、生产过程的整治；加大对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测力度；从严查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药和饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区、重点市场生产销售不符合法定要求的农产品和制售假冒伪劣农业投入品的违法行为；加强对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理。以上工作由市农委牵头，市质监局、市工商局配合。

在生产加工食品方面，要把食品企业和小作坊整治作为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。在涉及人身健康和产品质量安全的专项整治中，重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品；严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，坚决查处未取得生产许可证或3C 认证进行生产以及销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为，坚决查处获证企业生产不合格产品的违法行为；加大对重点产品的产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。以上工作由市质监局牵头，市卫生局、市工商局、市公安局配合。

严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度；加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理；落实区域监管责任；加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为，重点整治售假问题突出的市场。以上工作由市工商局牵头，市发改委、市卫生局、市质监局配合。

全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，进一步规范卫生许可和监督工作，加强

对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处餐饮单位采购、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。以上工作由市卫生局牵头，市工商局配合。

开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加快普通药品监管信息网络建设，完成特殊药品监控信息网络建设，加强普通药品和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品生产质量管理规范》（GMP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；大力整治虚假违法药品广告，禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽查。以上工作由市食品药品监管局负责。

开展全市猪肉质量安全专项整治行动，监督、指导、检查、协调开展生猪定点屠宰整治工作，严厉打击私屠滥宰等不法行为；打击私屠滥宰和制售病害肉等犯罪行为；切实抓好生猪养殖、屠宰检疫环节质量安全整治，加强组织产地检疫和屠宰检疫监督指导，严格出具检疫合格证明，采取有效措施推进建立动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系；加强餐饮环节的猪肉质量安全整治，完善进货索证制度和验收制度，采取有效措施保证集体食堂、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；工商部门负责猪肉流通环节质量安全整治，完善进货索证索票制度和检查验收制度，采取有效措施确保市场、超市销售的猪肉100%来自定点屠宰企业；强化肉食品加工企业的监管，完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保加工企业使用的猪肉100%有定点屠宰票据，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入加工环节。各相关部门要积极配合，通力协作，加强对猪肉市场和生产加工企业的监管，对病死猪必须进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。以上工作由市商务局牵头协调各相关部门，市公安局、市畜牧局、市发改委、市卫生局、市工商局、市质监局配合完成。

三、实施方法和工作步骤

此次专项整治行动，坚持“标本兼治、奖惩并重、治管结合、综合整治”的原则，采取边整治、边检查、边整改、边规范的方法，综合运用查、治、管、扶、建等措施，把专项整治与加强全过程监管相结合，把执法与制度建设相结合，把行为整治与行业自律、诚信体系建设相结合，集中时间，集中力量，保证专项整治行动取得实效。此次专项整治行动分三个阶段进行。

（一）全面启动阶段（9月30日前完成）。各区、县（市）政府和有关部门要成立领导机构，客观分析本地区的产品质量和食品安全状况，认真研究确定整治的重点地区、重点单位和重点产品，制订切实可行的整治方案，对本地区专项整治行动进行全面部署。

（二）整体推进阶段（2007年10月1日至12月15日）。各区、县（市）政府和市政府有关职能部门按照工作分工，全面推进专项整治行动。市产品质量和食品安全领导小组组织对专项整治开展情况进行专项督查，及时发现问题，总结经验，指导工作。

（三）组织验收阶段（2007年12月16日至12月31日）。市专项整治行动领导小组对各区、县（市）人民政府和有关部门专项整治行动工作目标完成情况进行检查验收。

四、保障措施

（一）成立机构，切实加强领导。成立XXX市产品质量和食品安全领导小组，由市委常委、副市长任组长，市质监局局长XXX任副组长，市政府法制办、市发改委、市农委、市科技局、市公安局、市财政局、市畜牧局、市卫生局、市商务局、市监察局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局和市委宣传部等为成员单位。负责统筹协调全市产品质量和食品安全的重大问题，统一部署重大行动，督促检查各地、各部门贯彻落实情况。领导小组办公室设在市质量技术监督局，主任由XX同志兼任，负责全市产品质量和食品安全专项整治的日常工作，协调各专项整治组的工作，向领导小组和市政府报送工作信息。办公室分设农产品专项整治组（市农委牵头）、生产加工食品专项整治组（市质监局牵头）、流通领域食品专项整治组（市工商局牵头）、餐饮业食品专项整治组（市卫生局牵头）、药品专项整治组（市食品药品监管局牵头）、肉禽质量专项整治组（市商务局牵头）和消费品等工业产品质量安全专项整治组（市质监局牵头），明确分工，落实责任，突出重点，强化措施，保证专项整治目标的实现。另设宣传组（邀请市委宣传部牵头）负责专项整治的新闻报道和对外统一发布工作情况及整治结果。关于进出口产品质量安全专项整治工作，根据《XXX省产品质量和食品安全专项整治行动方案》规定，由省出入境检验检疫局牵头负责落实。各区、县（市）政府和市政府有关部门也要设立相应领导机构，确保专项整治工作任务落实。

（二）落实责任，健全监管体系。各区、县（市）政府对当地的产品质量和食品安全负总责，要将工作责任落实到乡（镇）、街道和机关、企业，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各有关监管部门共同抓。要把产品质量和食品安全专项整治行动任务逐项、逐级分解，层层签订责任状，细化落实到具体责任人。对产品质量和食品安全突出问题得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依法追究主要负责人的责任；对在专项整治行动中，失职渎职、包庇纵容制假售假活动的要严肃查处。

（三）协调配合，形成监管合力。各区、县（市）政府和市政府有关部门要树立大局观念，牵头部门和配合部门都要在当地政府的统一指挥下，密切配合，群策群力，积极工作，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管机制，对重点单位、重点产品、重点区域实行统一行动，联合执法，重拳出击，针对本地突出的质量安全问题，建立和完善质量安全管理规范，巩固整治成果。

（四）依法行政，加大打击力度。在专项整治行动中，各行政执法部门要认真执行法津、法规和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（中华人民共和国国务院令第503号），对有违法行为的要处罚，不符合规定的要限期改正，问题严重的要坚决取缔。对管理薄弱的企业，要加大日常监管和巡查力度。对制假售假的企业及个体工商户，要坚决依法从重从快查办，并列入“黑名单”向社会曝光。对涉及食品等质量安全的违法案件要快查快处，对重大食品犯罪案件要快侦快破，对影响大、危害重的恶性案件要快诉快判。对跨地区的制假售假案件，要及时报上级部门组织协查，属其他执法部门负责查处和涉嫌犯罪的案件，要及时移送相关部门处理，绝不允许以罚代刑、罚过放行。监察部门要认真检查各级政府和有关监管部门履行职责、落实责任情况，严肃查处行政执法人员失职失查不作为或乱作

为的行为。

（五）积极探索，创新工作机制。在专项整治工作中，各区、县（市）政府和市政府有关部门要创造性的开展工作，注重打假治劣与扶优扶强相结合。在严厉打击劣质产品和铲除食品安全隐患的同时，要对我市名优产品和名优企业要重点扶持，广泛开展打假保名优活动，积极鼓励企业通过各种产品认证和管理体系认证，提升企业的综合竞争力，努力创建我市优质产品生产基地。注重严格监管与强化服务相结合。要更新监管理念，借鉴市卫生局“保障农村食品卫生，维护农民健康权益”活动和市质监局“关注民生、服务百姓”质监食品安全大行动的经验，在监管中服务，在服务中监管，把服务意识融入到监管的全过程。注重专项整治与建立长效机制相结合。各地在专项整治中要探索建立辖区监管网络的有效模式，把专项整治中成功做法和经验移植到日常监管工作中来，建立起长效的监管机制。

（六）广泛宣传，加强舆论引导。各级政府、各职能部门要与新闻宣传部门密切配合，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体有针对性的开展宣传教育，大力宣传专项整治行动的重要意义，大力宣传法律法规和职业道德，大力宣传产品质量和食品安全常识，特别要大力宣传我市优良品牌、优秀企业，树立食品放心乡镇、食品放心社区典型，形成强势舆论，提高全民质量意识、法制观念和识假打劣能力。在专项整治行动期间，各级专项整治领导机构要定期召开新闻发布会，及时向社会公布整治工作进展情况和整治结果。进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，兑现举报奖励，让人民群众看到各级政府狠抓产品质量和保障食品安全的决心，增强人民群众的信心。

（七）反馈信息，及时汇总分析。各地要建立健全信息报告制度，逐级及时上报专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治结果，重大问题、突发事件和大案要案要随时上报，不得迟报、漏报、错报、虚报。要加强信息综合汇总分析，以简报、专报的形式，及时对各地、各部门专项整治工作进展情况进行通报，推动专项整治工作深入开展。在专项整治期间实行周报告制度，各地区、各部门每周要将专项整治工作进展情况及汇总统计表格报送领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后上报省专项整治领导小组和市政府。