第一篇:以扩大内需为战略基点——一谈做好下半年经济工作
以扩大内需为战略基点
——一谈做好下半年经济工作
针对当前国际政治经济环境复杂多变、我国经济下行压力加大的形势,坚持以扩大内需为战略基点做好下半年经济工作,是中央的一项重要决策和部署。我们要充分认识扩大内需的重要性和必要性,总结经验做法,针对现实问题,建立健全扩大内需的长效机制,牢牢掌握发展的主动权。
扩大内需是我们有效应对国际金融危机、保持经济稳定增长的根本举措,更是加快转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的关键所在。长期以来,内外需失衡是导致我国经济发展质量不高、受外部环境影响较大的一个重要原因。当前调结构、转方式的重点就在于调整和转变需求结构。国际经验也表明,无论是发达国家,还是发展中国家,大国经济发展主要是依靠内需。只有立足扩大内需,坚持以扩大内需为战略基点,才能真正增强经济发展的内生动力,使我们的发展立于不败之地。
我国人口众多、国土辽阔,是世界上最大的发展中国家,正处于发展的重要战略机遇期,已进入消费结构和产业结构调整升级的关键阶段。我国市场空间大,回旋余地大,无论是提高城乡居民生活水平和生活质量,还是加强经济社会发展薄弱环节,处处都孕育着巨大的消费需求和投资需求。以扩大内需为战略基点做好下半年经济工作,就要抓住这些有利条件,立足改善居民消费能力和环境扩大内需;立 足消费结构升级和产业结构调整优化扩大内需;立足城镇化稳步推进扩大内需;立足加强社会保障系统的不断完善扩大内需;积极促进绿色产品和服务消费扩大内需;积极在优化投资结构的同时扩大有效投资。
立足改善居民消费能力和环境扩大内需,收入最为关键。尽管我国人均GDP已迈上5000美元的新台阶,但收入总体水平不高且不均衡问题仍是制约消费的重要因素。这就需要调整国民收入分配结构,提高居民特别是中低收入居民的收入水平,努力做到城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。就业是收入之源,要实施更加积极的就业政策,千方百计增加就业。只有就业规模扩大了,劳动者的收入增加了,扩大消费才有基础。社会保障是“安全网”,加快社会保障体系建设,可以解除居民消费的后顾之忧,增强消费意愿。而且社会保障和公共服务本身也是社会消费。因此,下半年应继续加大投入力度,加快健全养老、医疗卫生、最低生活保障等社会保障体系,办好群众需求最迫切、政府又力所能及的实实在在的事情。与此同时,还要完善消费政策,改善消费环境,要总结以往扩大消费的成功经验,不断丰富和完善相关政策,建立长效机制;建立健全消费法规标准、市场流通体系,整顿和规范市场秩序,保障食品和药品安全;完善信用体系,发展消费信贷,提供优质服务,让群众安心消费、方便消费。
立足消费结构升级和产业结构调整优化扩大内需,促进绿色产品和服务消费是重点。当前,居民消费正由以衣、食为主的生存型、温饱型向以住、行为代表的小康型、享受型转变,产业结构调整也进入 了关键时期,优质、生态、安全的农产品需求空间越来越大,健康、节能、环保、低碳和个性化、智能化等绿色方向正在成为主流消费市场的重要标志,新的技术和创意也推动形成了一些新的消费热点。我们要适应这一趋势,通过不断开发新产品和发展新业态来满足不断扩大的绿色需求,创造和引领新的消费需求。
其中,尤其要重视发展服务业。服务业是产业结构调整优化的重要方向,也是当前和今后一个时期扩大内需的最大产业支撑。
这不仅体现在随着消费结构升级加快,人们对餐饮、音乐、图书、旅游、健身、新媒体、心理咨询等全方位的服务需求不断增加,居民消费的进一步扩大很大程度上要通过发展服务业、增加服务消费来实现;而且体现在随着工业化水平的提高,各类生产性服务需求不断扩大,制造企业会更多地将产前、产中、产后的生产性服务环节交给专业的服务企业完成;同时还体现在推动服务业大发展的过程本身也是相关实体经济获得发展的过程,这将为企业创造众多难得的、利润丰厚的投资机会。特别是现阶段,我国一些产业产能已经很大,有的领域甚至已经过剩。在这种情况下,把扩大内需的重点更多放到加快发展服务业上,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升,不仅有助于为扩大内需提供产业支撑,夯实“稳”这个基础,也有助于调整结构,促进经济发展方式转变,为经济增长注入强劲的内生动力。
扩大内需,最雄厚的潜力在城镇化。当前和今后相当长一段时间,我国正处于城镇化快速发展阶段,城镇化不仅可以扩大投资,而且能够促进消费,对扩大内需具有重要推动作用。有关数据表明,按照目 前城乡居民消费水平测算,一个农民转化为市民,消费需求将会增加1万多元。如果城镇化率每年提高1个百分点,就可以吸纳1000多万农村人口进城,进而带动1000多亿元的消费需求,而相应增加的投资需求会更多。以扩大内需为战略基点做好下半年经济工作,必须牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇,清醒地认识这一变化可能带来的投资和消费需求,因势利导,趋利避害,逐步释放出城镇化带来的需求潜力。
保持经济平稳较快发展,扩大消费是基础,稳定投资是关键。以扩大内需为战略基点做好下半年经济工作,必须保持投资需求的合理增速。但长期过度依赖投资拉动的经济增长是难以持续的。因此,稳定和促进投资需求合理增长,应把重点放在投资结构的调整上,在优化投资结构的同时扩大有效投资。一方面,要做好投资投向的调整,使投资进一步向保障和改善民生倾斜,向经济社会发展的薄弱环节倾斜,向自主创新倾斜,向节能环保倾斜,保障重点在建项目建设,有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工,加强薄弱环节;另一方面,还要在发挥政府投资引导作用的同时,更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用,继续完善落实好促进民间投资的政策措施和“新36条”实施细则,进一步巩固我国经济的内生和自主增长基础,把握发展的主动权。
(来源:经济日报,经济日报评论员)
第二篇:以扩大内需为战略基点加快推进经济结构调整
以扩大内需为战略基点加快推进经济结构调整 调整经济结构最重要的是扩大内需。扩大内需的最大潜力在于城镇化。
促进区域协调发展是扩大内需的又一源泉。扩大内需的最大产业潜力在服务业。消费需求是最终需求。
保持经济平稳较快发展,扩大消费是基础,稳定投资是关键,要善于发挥投资手段的直接拉动作用。扩大内需,调整结构,需要统筹国内发展和对外开放。
三、把发展的出发点和落脚点放在保障和改善民生上 民生连着内需、连着发展、连着公平。保障性安居工程建设既关系民生也关系发展。
医药卫生体制改革是一个世界性难题,我国新医改既是一项重大改革举措,也是一项重大民生和发展工程。
四、坚定不移推进重点领域和关键环节改革 深化价格体制改革。深化财税金融体制改革。深化投资体制改革。
五、在稳中求进中促进经济社会协调发展
加强社会建设,有利于扩大内需、优化发展,提高人民群众生活质量和水平。加强社会建设,要正确处理社会领域事业与产业的关系。加强社会建设,要重视解决关系人民群众切身利益的问题。
第三篇:以发展实体经济为坚实基础——二谈做好下半年经济工作
以发展实体经济为坚实基础
——二谈做好下半年经济工作
能够创造更多就业岗位的是实体经济,真正为社会创造财富的是实体经济,实体经济乃国民经济之本。把稳增长建立在发展实体经济的基础上,既是顶住当前经济下行压力的有力支撑,也是为经济社会发展破解困境难题、实现预期目标的重要保障。
保持经济长久繁荣和社会稳定的根基在于实体经济,这已为各国的发展实践反复证明。以往依靠发达的资本市场和眼花缭乱的金融衍生品把全球财富吸入自己腰包的美国,在资本市场泡沫破裂并殃及全球经济之后自食苦果,不得不为自身产业结构的“空心化”付出失业率高企、经济复苏乏力的惨重代价。而德国在此次危机中表现良好,是因为他们一直致力于发展实体经济,现代制造业十分发达,坚实的工业已经成为国家的象征和品牌。只有依靠发达的实体经济,才能减少泡沫经济对财政金融的冲击,减少国际金融市场动荡带来的不利影响,使自己屹立不倒,进而在更大范围和更高层次上参与国际竞争,争取更大的发展主动权。
回望上世纪90年代,经济全球化给我国产业发展带来了前所未有的大机遇,尤其是2001年加入世贸组织以后,我国以制造业为代表的实体经济突飞猛进,涌现出联想、海尔、华为、奇瑞等一大批知名企业。
广大中小企业也是生机勃勃,为发展做出了巨大贡献,推动着我 国经济进入了一个辉煌的黄金时期。2008年国际金融危机爆发以后,“中国制造”虽然遭遇寒流,但是有国内市场的旺盛需求,有相关政策措施的及时出台,迅速渡过了难关,我国产业结构也进入了升级转型的重要时刻,战略性新兴产业前景广阔。面对难得的重要战略机遇期,我们必须高度关注实体经济,以更大的力量发展好实体经济,切不可走上发达国家曾走过的弯路。
把发展实体经济作为稳增长的坚实基础,当务之急是不断夯实实体经济的发展基础,强化和提升实体经济的创新驱动力。一是要发展中高端制造业。我国有着良好的制造业基础,在个别产业上也表现出强大的竞争力,但总体看,实体经济还是以加工贸易为主,由于自主核心技术的欠缺和制造工艺水平的落后,无法获得更高的利润和更持久的发展。为此,就要引导“中国制造”的企业学习日本、德国、瑞士等国家的精工制造、高端制造,才能真正为中国经济打下扎实的实业基础。二是要发展战略性新兴产业。高科技产业和战略性新兴产业的水平,在一定程度上决定着国家的产业竞争力。但由于投资回收周期长,市场风险较大,推动其发展既需要依靠市场的基础性作用,也需要政府的引导支持;既需要产、学、研各方资源集聚融合,也需要资本力量强势推动。要通过制定完善财税金融、科技创新、资源环境、基础配套等政策扶持体系,加快形成资本向新兴产业流动、资源向新兴产业集聚、人才向新兴产业集中的良好格局。
把发展实体经济作为稳增长的坚实基础,还要为实体经济创造良好的环境。近两年,从资源税改革到扩大“营改增”试点,从提高企 业增值税营业税起征点到设立温州金融综合改革试验区,一个个扶持实体经济发展的改革措施接连出台。今后,要把更大的力量放到实体经济上来,就要把相关的财政政策、货币政策落到实处,坚持金融服务实体经济的本质要求,重点支持实体经济尤其是符合产业政策、有助于吸纳就业和科技创新的广大中小企业,引导更多的人力、财力、物力投向实体经济。
特别需要重视的是,要想方设法让更多民间资本进入实体经济。2005年和2010年,中央两次颁布“非公经济36条”,再三强调要支持民营企业发展,今年以来,有关部门贯彻落实中央部署,相继制定出台了42项“新36条”的实施细则,铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育、出版等领域加快向民间资本开放,在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。接下来,就要真抓实干、狠抓落实。国家发改委有关负责人最近表示,要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目,发挥示范带动效应,以取得突破“玻璃门”、“弹簧门”的实绩,进一步提振投资者信心。这个表态非常重要。广大民营企业要在苦练内功、提高自身素质的同时,不断增强机遇意识和忧患意识,加紧积累资本、技术、人才和管理经验,切实提高“进门”能力,在政策助力之下做大做强做优。
(来源:经济日报,经济日报评论员)
第四篇:以加快改革创新为强大动力——三谈做好下半年经济工作
以加快改革创新为强大动力
——三谈做好下半年经济工作
解决中国一切问题的关键是发展,现在我们又进入了一个发展的关键时期。2011年,我国人均GDP达到5400美元,进入了中等收入国家行列,今后要避开“中等收入陷阱”、向高收入国家迈进,就要实现产业结构从劳动密集型、资源密集型为主向资本密集型、技术密集型和知识密集型为主的升级,就要深化改革、加快创新,适时作出与科学发展观要求相符合、与社会主义市场经济规律相适应的制度安排,充分激发经济发展的巨大潜力。从这个意义上讲,所谓的“中等收入陷阱”挑战实际上是改革完善体制机制的挑战,完成发展的阶段性目标任务取决于改革创新的力度和深度。我们务必以远见卓识和更大气魄,继续坚持推进改革创新,攻克难点重点,理顺体制机制,努力实现新的突破。
今年以来,我国经济运行总体平稳,经济增长仍处于预期目标区间,但经济社会发展面临的国内外环境更加复杂,中长期矛盾与短期问题相互交织,结构性因素与周期性因素相互作用,外部挑战与国内困难相互叠加,经济下行压力加大,宏观调控的难度也在加大。做好当前的经济工作,必须及时适度预调微调,为经济发展创造良好政策环境,进一步扩大内需,增强自主创新能力,着力发展实体经济,加快转方式、调结构,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制。
而做好这些工作,都必须依靠进一步深化改革。
以消费需求为例。现阶段消费率的提升还有巨大空间。2010年,我国的最终消费率为47.4%,居民消费率下降到33.8%的历史最低点。据专家测算,如果能在“十二五”时期把居民消费率提高10个百分点,就相当于每年有5万亿元左右的商品从用于投资和出口转变为用于居民消费,这既是拉动经济增长的强大动力,还将使人民群众的消费水平有一个新的较大幅度的提高。今年的《政府工作报告》提出,要抓紧制定收入分配体制改革总体方案,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。这抓住了发展模式转型的要害。通过收入分配的调整,尽快增加中低收入者收入,形成橄榄形收入分配结构,就能够增强居民购买力,加快推动经济增长主要由投资、出口驱动型向消费驱动型转变。
再如城镇化。我国最大的内需在于城镇化。2011年,我国城镇化率达到51.27%,这是一个历史性、标志性的变化,但离成熟城市化70%的目标还有较大差距。未来20年,如果我国城市化率能够每年提高1个百分点,到2030年达到70%左右,才算基本完成工业化、城市化的历史任务。经验表明,每增加1个城市人口,需要增加城镇基础设施投资10万元,如果未来每年新增1000万城市人口,就将增加1万亿元以上的基础设施投资需求,再加上其他公共服务的增加和个人消费水平的提高,所形成的投资需求和消费需求将是相当巨大的。释放这一潜能,必须加快建立城乡一体化发展的新格局,加快改革土地、户籍、公共服务等管理体制,消除各类生产要素在城乡之间
双向自由流动的障碍,为促进城乡一体化发展创造良好的政策环境。这次国际金融危机的一个重要教训,就是一些发达国家虚拟经济过度膨胀且与实体经济脱节;世界经济迟迟走不出危机阴霾,也与实体经济缺乏新的增长点有关。只有重视实体经济发展,才能为国民经济长期稳定健康发展打下坚实的基础。这既需要深化金融体制改革,推动金融行业为经济社会发展提供更多优质金融服务;加快财税体制改革,大力实施结构性减税,切实减轻企业税费负担,又需要加快垄断行业改革,靠打破垄断、放开准入、公平竞争、高效服务来激发非公有制经济的动力和活力。同时,还要大力推动科技创新,不断增强自主创新能力。当前,我们通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新来提升国内科学技术水平,仍然有很大空间,重要的是建立和强化鼓励技术研发的激励机制,使企业真正成为自主创新的主体,激发科技工作者的聪明才智,释放科技进步的巨大潜力,以此带动产业结构调整和发展方式转变。
我国的经济体制改革正进入向更加广阔的领域纵深发展的新阶段,变革之深刻、任务之艰巨,大大超过以往任何时期。我们要坚定信心,砥砺勇气,坚持社会主义市场经济的改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,不失时机地推进重要领域和关键环节改革,继续解放和发展社会生产力,继续推动我国社会主义制度自我完善和发展,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,推动中国特色社会主义伟大事业不断从胜利走向新的胜利!
(来源:经济日报,经济日报评论员)
第五篇:以联想集团为例谈跨国经营战略
以联想集团为例谈跨国经营战略 目录
一、我国企业的跨国经营现状分析„„„„„„„„„„„1
(一)国内的企业并购概况„„„„„„„„„„„„„„„„1
(二)联想集团对IBM-PC业务部门的并购„„„„„„„„„1
二、我国企业跨国经营面临的问题„„„„„„„„„„„2
(一)经营管理水平较低,驾驭国际经营的能力弱„„„„„„2
(二)产品缺乏国际竞争力„„„„„„„„„„„„„„„„4
(三)缺乏对目标市场及竞争对手的准确分析与预测„„„„„4
(四)缺乏技术优势,创新能力不强„„„„„„„„„„„„5
三、我国企业跨国经营具备的优势„„„„„„„„„„„6
(一)市场定位能力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
(二)低成本优势„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
四、我国企业进行跨国经营的战略分析„„„„„„„„„8
(一)借鉴国际经验,加大对企业扶持力度„„„„„„„„„8
(二)按国际管理管理跨国企业,推动其当地化管理„„„„„9
(三)着力培养企业跨国经营的核心竞争力„„„„„„„„„9
(四)引进、培养和锻炼跨国经营人才„„„„„„„„„„„10
五、我国企业作出经营策略的调整„„„„„„„„„„„11
(一)进行区位选择的跨国经营„„„„„„„„„„„„„„11
(二)采用国际合资经营方式的跨国经营„„„„„„„„„„11
(三)使用电子商务进行跨国经营„„„„„„„„„„„„„12
六、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14
一、我国企业的跨国经营现状分析
(一)国内的企业并购概况
无论从中方对外直接投资累计额的增长,还是协议总投资额增长看,自1979年以来中国企业跨国投资和经营的成长都明显地呈现出不同的发展阶段[1]:
l、第一阶段(1979—1986),我国企业对外投资和跨国经营的起步阶段。设立贸易代表处,主要是为国内公司总部搜集信息,拓展客户关系,作为总公司扩大贸易的中转站和联络处。80年代初到80年代中期,我国的海外企业基本上以贸易代表处为主。在这一阶段,参与对外投资活动的企业尚不多,对外投资的规模不大,兴办的境外企业数也不多。
2、第二阶段(1987—1990),我国企业的对外投资和跨国经营的成长阶段。设立小型贸易公司,在80年代中后期,一些贸易代表处开始向贸易公司转化,主要从事总公司大宗进出口贸易的海外订购。在这一阶段,有一些公司积累了资本和经验,开拓了一些转口贸易市场,使一些商品实现了全球一体化经营。多数贸易公司却仍然靠总公司的业务生存,勉强维持。
3、第三阶段(1991—1998),我国企业对外直接投资和跨国经营的发展阶段。90年代以来,一些经历了第一、第二阶段,发展基础比较好的公司向一些资源开发领域投资,将贸易与实业发展结合,开展向产业型和综合商社型跨国公司转化。
4、第四阶段(1999—现在),我国企业对外直接投资和跨国经营的成熟阶段。对外直接投资和企业跨国经营成为我国对外开放新的发展趋向和重要战略方式,建立将贸易、生产、金融相结合,以主导产业为支撑,以先进的技术和先进的管理为保证,以区域市场为主,兼顾全球市场的跨国公司。目前,这样的跨国公司在我国为数极少。原因是我国主要工业领域无论是技术水平,市场开发力量还是管理能力都还没有达到具有国际竞争力的水平。
(二)联想集团对IBM-PC业务部门的并购
通过并购,联想获得了IBMPC的技术中心,使联想在PC技术领域得到了一个飞跃,大大加强了联想在PC行业的竞争力,对联想的技术创新战略是一个极大的促进。获得“Think”品牌及IBM笔记本、台式机业务后,丰富了联想的产品线,使原来局限于中低端市场的联想在高端市场也能够和DELL和HP等竞争对手抗衡。得到“长城国际”后,加上联想原有的北京、上海和惠阳的工厂,联想的制造能力也得到了加强。最重要的是,联想通过并购获得了IBM遍及全球160个国家的庞大分销和销售网络和广泛的全球认知度,形成了联想在中国和亚洲之外、全球市场范围的覆盖能力。
此外,根据协议,联想和IBM将结成广泛的、长期的战略性商业联盟,IBM将成为联想的首选服务和客户融资提供商。联想将成为IBM的首选PC供应商,这样IBM就可以为其大中小企业客户提供各种个人电脑解决方案。IBM还将通过其现有近3万人的企业销售专家队伍,并通过ibm.com网站,为联想的产品销售提供营销支持,创造更多的需求。联想的产品也将通过IBM加盟到联想的PC专家进行销售。IBM的全球金融部(IBM Global Financing)和全球服务部(IBM Global Services)以其现有的强大的企业级渠道,将分别成为联想在租
赁和金融服务、授权外包维护服务方面的首选供应商。IBM承诺“将持续地为客户提供IBM和Think品牌的PC。”
“这是一个双方客户共赢的交易。”IBM的史蒂芬·沃德表示,“两家公司在持续创新、客户导向、创造股东价值方面拥有共同的文化理念,这是一种很好的结合。未来的管理层将以来自IBM及联想现任高级管理人员和技术管理专家为基础,优势互补,形成一支国际级的管理团队。”联想收购IBM全球PC业务对于整个中华民族工业而言,具有深远意义。以往,我们印象中的并购往往是国外巨头收购本土企业以打开中国市场,但是联想让我们知道,我们同样可以通过国际并购来走向世界。IBM是新经济时代西方资本主义工业的一个标志,而如今却打上了东方烙印,《第一财经日报》曾就此进行了述评:这是一个奇特的时刻,一个西方资本主义标志性的公司将和一个部分为中国政府所拥有的公司联姻。这特是这桩并购案背后最大的意义所在。
二、我国企业跨国经营面临的问题
(一)经营管理水平较低,驾驭国际经营的能力弱
“到2004年底,我国企业累计对外直接投资不过370亿美元,只占累计外商在我国投资总额5621亿美元的6.58%,突显我国企业的国际化程度还很低。即使像海尔集团这样国际化经营取得显著成绩的中国企业,2004年其来自海外生产销售的收入也不足10亿美元,不到其当年全部销售收入的8%。[2]”据国家管理部门统计,目前我国境外企业经营的总体状况并不乐观,“赢利的企业约50%,赢亏持平的企业约占30%,亏损的企业约占20%。投资成功率偏低。[3]”从种种指标和数据来看,尽管近年来我国企业的跨国投资有较大突破,但中国企业走出去还处于最基本的阶段。中国的跨国公司目前还比较少,在国际产业链中赚到的只是“杯水车薪”,绝大部分利润则被国外赚走。没有形成适度经济规模优势,缺少自主知识产权和自有品牌,主要依靠廉价的劳动力优势发展劳动密集型产业,产品质量国际认同感和国际市场占有率不高,自主创新能力并不强,缺少高附加值产品,多数企业是“产品加工厂”而不是“制造厂”,多数跨国企业发展后劲不足,融资渠道狭窄,其综合竞争实力远远落后于西方发达国家。
企业是对外直接投资的主体,若是作为对外直接投资企业的母公司没有完
善的治理结构,势必会给企业的对外直接投资行为带来严重的影响。发达国家的跨国公司之所以能在国际市场上占据有利地位,除了它自身所具备的雄厚经济实力以外,一个重要的原因就是其有效运作的基础是按照现代公司制要求建立的公司治理结构。公司治理结构是企业最主要的利益主体之间的相互组合方式。科学有效的企业治理结构目的,是为了解决企业两个问题,第一是激励问题,第二是经营者选择问题,相应的公司治理具有两项基本功能,一是激励功能,二是约束功能(制衡)[4]。
我国的国有企业经过公司制改造后,虽然在形式上普遍建立了比较完备的相互制衡的机制在现实中并未发挥应有的作用。大量的事实表明,在我国公司制企业中,董事会作为公司治理结构中的核心机构,未能有效地履行股东大会赋予的受托责任,在公司的重大决策和对经理人员的选拔、激励、约束等方面表现不佳,甚至被沦为经营层操纵公司的“橡皮图章”。因此,我国企业在跨国经营中缺乏科学的决策机制,从而在对外直接投资的战略选择上,也就
必然会存在一些失误。同时,我国目前人力资本激励机制不健全,存在以下问题:领取报酬的管理人员占比例偏小,高级管理人员在股东单位与被控股公司双重任职;人均货币收入低,行业差距明显;董事长、总经理总体货币收入较低,个别差异悬殊;报酬结构不合理、形式单一,绝大多数公司高层管理人员的报酬是工资加奖金,实行年薪制的很少,在西方极其普遍的股权激励形式在我国仍处于探讨阶段。经理人员虽然被授予企业的实际经营管理权,但由于选拔、激励和约束机制的不完善,其行为被严重扭曲,创新精神受到遏制。这一切无疑会给我国企业的对外投资活动造成严重的影响。我们都知道货币资本是不可能自行增值的,它只是一种被动性资本,企业的价值创造主要靠人力资本来推动,人力资本才是主动性资本,它是企业价值创造的最重要的源泉。所以,真正具有创新精神的企业或企业经营者应在企业中处于中心地位。只有这样,企业的发展才会具有不竭的动力,才能从总体上提高我国企业的竞争力,才能使企业在跨国经营的过程中完成我国企业与国际经济的接轨,与现代企业制度的对接,真正缩小我国跨国公司与发达国家跨国公司之间差距。
(二)公司缺乏国际竞争力
跨国公司成长的核心是企业的国际竞争力。国际竞争力是反映企业在全球化国际竞争中显示出的竞争能力。目前两大国际权威机构世界经济论坛和瑞士洛桑国际管理发展学院每年进行测算。这两大机构是较早进行国际竞争力研究并最具影响的研究机构,他们设计的国际竞争力评价原则、方法和指标体系已经受到各国的广泛关注,其每年公布的世界竞争力排名在国际社会产生了很大的影响。
在世界经济论坛公开发布的《2002年全球竞争力报告》中,根据经济成长竞争力指数排名,中国在所有参评的59个国家和地区排名中位列第41位;根据反映经济的微观竞争力指标,中国的排名是第44位,不仅远低于美国、日本等发达国家,甚至排在巴西、波兰等发展中国家之后。突出表现在企业产品质量竞争力差,企业从开发、生产到营销的价值链上缺乏独特的竞争力。
根据瑞士洛桑国际管理发展学院46个国家企业管理竞争力的评价,在1995一1999年的5年中,同样反映中国大型工业企业管理竞争力平均排名也处于较低的水平,在5个子要素的平均排名中,劳动力成本竞争力较强,企业文化竞争力居于一般水平,而生产率竞争力水平很低,仅排第40位。目前,我国企业的竞争优势是基于中国国内市场特点的产品定位能力、低成本制造能力以及市场销售能力,这些能力使中国企业在国内市场的竞争中相对于跨国公司具有局部的竞争优势。但这种竞争优势明显缺乏可持续性。这是造成我国对外直接投资滞后的主要原因。要使我国跨国公司能够在国际经济舞台上持续成长壮大,培育与提高我国企业的国际竞争力是至关重要的环节。
(三)缺乏对目标市场及竞争对手的准确分析与预测 知己知彼是成功进入海外市场的先决条件,很多进入后失利局面的企业都是因为事先对国际市场研究不足所致。近年“走出去”的中国企业中有很多失败的案例:建造了高级宾馆没有宾客光顾,收购了炼钢厂后才得知它有碍环保,合资项目虎头蛇尾,中企屡屡被合资方拖入陷阱,等等。相反,脚踏实地的调研能带来真实的市场信息和坚实的决策基础。表1和表2[5]分别列出了具有通用性的跨国经营六类调研议题和日本电子类消费品企业对东盟战略投资调研结果,从中可见市场调研的内容及其重要性。因此,国投在海外扩张之前应进行长期周密的全方位投资环境的调研分析,将拟投资国的政治、经济、文化、法律、贸易等经营环境研究清楚,方可开始投资行动。
类别
涉及范围
市场潜量
需求估计、消费者行为、产品审查、渠道、沟通媒体
竞争者信息
公司总体战略、业务单位战略、职能部门战略
外汇
国际收支、利率、国家货币的吸引力、分析家的预测
规范性信息
法律、义务、东道国和母国关于税收、收益和红利的规定
资源信息
人力、金融、信息和物质资源的可获性
总体情况
社会文化、政治和技术环境的总体概览
国家
特点
新加坡、马来西亚
工资水平较高
缅甸、柬埔寨、老挝
接受外资较少,政治体制不稳定,法律不完善
菲律宾和印尼
政情不稳;工资水平越来越高;存在较多劳资问题
泰国
行政手续简单,当地采购容易,但是法定最低工资水平比越南高出一倍
越南
处于发展阶段,基础设施成本比周边国家高,产业不成熟,采购尚不方便,但投资环境日益好转,地理上介于中国和东盟之间,如东盟自由贸易区启动,将形成18亿人口的大市场
(四)缺乏技术优势,创新能力不强
目前,中国相当部分跨国经营企业的核心技术主要是从外国引进的,依赖多于自主,模仿多于创造。中国企业通过“引进来”,借鉴、吸收、消化了不少发达国家企业的先进技术。但总体上讲,中国企业跨国经营拥有的自主知识产权和自有核心技术还不多,导致企业“走出去”的赢利空间狭小,多以数量而不是质量取胜。中国企业多成为世界加工厂,而不是制造厂。从而体现出我国企业跨国经营只注重短期效益,很难成长壮大起来。究其原因主要有:
1.我国跨国经营企业的技术研究和开发投入不足,技术创新能力不强。国际上一般认为研究和开发资金占销售收入1%的企业难以生存,占2%可以维持,占5%以上的才有竞争力。我国企业研究和开发投入占销售收入的比重将近1%,与欧美国家的2。5%-3%的比例相差较大,是世界上比例偏低的国家之一。此外,我国企业的研发经费主要靠政府投入,还属于国家主导型,企业缺乏足够的研究和开发投入的支持,企业的研发经费来源只占到20%左右。而发达国家企业投入占到40%-60%。企业技术创新投入不足直接导致企业技术创新能力不强。
2、没有完全建立引进、消化、吸收和创新的内在机制。目前,我国企业
在外国引进技术之后,未充分地对引进技术进行研究、消化吸收和创新,没有形成自己特色的技术体系,实现引进-创新-输出的良性循环,造成现阶段我国企业技术与国外仍有较大的差距。
3、企业对市场的快速反应能力不强,新产品的周期比较长。我国企业在信息调查、收集、处理、预测、决策、反馈等方面的滞后,对技术信息、市场信息、政策信息、制度信息等方面反应缓慢。据调查,信息不足已成为阻碍我国技术创新的三个最主要的因素之一。由于企业既不知技术创新的进展,也不了解竞争对手的创新谋略,处于盲目创新状态,而且我国企业产品创新的周期也比其他国家长,造成中国产品参与国际市场的竞争能力较差。
三、我国企业跨国经营具备的优势 改革开放以来,我国已经形成了一批有竞争力的大中型跨国公司,它们具有雄厚的资金和技术实力,引进国外先进的管理理念,在国际竞争中明显具备所有权优势和内部化优势,如中国联想集团、中石化、海尔集团和首都钢铁总公司等,在境外竞争市场中处于比较有利的地位。中国企业经过几十年的技术引进、吸收和创新以及自主开发,生产规模、技术、产品日益成熟,已具备了相当的竞争优势。如果向其他发展中国家投资,是具备相当的所有权优势和内部化优势的。我国企业的竞争优势主要体现在以下几个方面:
(一)市场定位能力
当中国企业走出国门,进入国际市场的时候,首先面临的考验就是它的市场定位能力。中国 的优秀企业以成功的实践证明了它们在这方面的能力。在历经联想分拆,多元化发展困境之后,联想认为之前对自身主观能力的估计过高,对高增长和多元化的过分追求与有限的能力和资源不匹配,以至于广种薄收,企划能力、战略管理能力严重滞后于公司的发展,再加上干部的开拓变革与执行力不够,联想的多元化战略受挫。所以在2004年,联想再次进行了战略调整,进行战略收缩,专业于PC业务,先做好两元化(指手机业务),再发展多元化(指IT服务)。同时公司迈开了国际化的步伐,于2004年12月8日宣布以12.5亿美元收购IBM全球PC业务,在国际化道路上大踏步前进。为了降低国际化的风险,联想将国际化的目标市场锁定在美国以外的市场,国际化之路将首先从欧洲开始。现在联想正在积极筹备,在欧洲建立相应的工厂、供应商仓库、物流体系、售后服务体系和技术支持中心,并在相应的国家注册分公司。联想在海外的7家子公司中,除美国公司外,其余6家都在欧洲。联想之所以选择欧洲作为国际化的桥头堡,一方面是因为联想在欧洲的业务开展比较顺利,其QDI主板和笔记本产品已经打开一定市场,另一方面也是参考了宏碁国际化过程中在欧洲的成功经验。与其在美国业务的跌宕起伏相比,目前宏碁已在欧洲7国占据了笔记本产品销量的第一位,这对于联想来说,无疑具有巨大的示范效应。此外,由于联想将直接赞助2006年意大利都灵冬奥会,这为联想在欧洲推广品牌形象提供了极好的契机。而收购IBM全球PC业务后,“ThinkPad”的品牌加上IBM的技术,将有助于联想打开海外市场。
(二)低成本优势
中国企业最主要的优势是低成本制造能力。许多企业在利用其成本优势时往往将自己定位于低端市场,结果很快陷入“价格战”的泥潭,企业丧失了赢利能力。而我国企业则强调以创新来冲击低价,采取直接切入高端市场的战略,在高端市场与竞争对手打成本牌,并利用成本优势,迅速做大市场。例如联想集团,它降低成本的方法不是控制成本,而是充分利用PC行业供应链的特点,不断降低运作成本。联想与英特尔、惠普、希捷和东芝等企业建立战略合作伙伴关系,通过技术和产品的合作获得供应商的长期支持。在成本地位较低的情况下,联想善于利用价格竞争扩大规模,再利用规模经济进一步降低成本,从而确保在有竞争力的价位上,企业保持较强的赢利能力。
四、我国企业进行跨国经营的战略分析
(一)借鉴国际经验,加大对企业扶持力度
“走出去”的主体是企业,企业“走出去”的根本动因是企业自身发展扩张的需要。国际经验已经表明,企业跨国经营没有政府的支持,要获得竞争的成功是不可能的。而比支持本身更关键的是政府如何支持,用什么手段支持,在哪些领域支持和支持什么。在大的环境上看,我国政府不断地通过外交渠道,为企业跨国经营创造着有利的经营环境,使企业跨国经营的通道更顺畅,从而减少了企业跨国经营风险。但从我国企业跨国经营实践中具体存在的问题看,政府在企业跨国经营通道上的阻碍及职能失效也是有的,如审批过于繁琐、政企不分、监管不力等。这要求政府要转变职能,向服务型、效率型政府转变,并加强对企业的宏观指导和监管。如:在审批制度上,政府的管理应适度、有限、有效,给自己准确的角色定位,要同市场经济条件下政府管理经济的职能、范围、手段的变化相一致。减化或改变审批方式,多支持、少于预,方式上应以经济手段为主、行政手段为辅。在企业的经营中,政府更要改变角色,不能既当裁判员,又当运动员,而应做好一名勤务员、维护员。真正做到政企分开,谁的钱,谁操作,明确所有者和经营者及二者的关系、权限和责任。
另外,为了减少我国企业在跨国经营中决策失误给企业带来的损失,政府应加强对企业跨国经营的宏观指导。国家应根据经济全球化和我国加入WTO后面临的新形势,以及当前我国国民经济和社会发展的实际情况,为企业制定出经营战略、投资区域战略、投资行业战略、融资战略、进退战略、生产战略、市场战略等,为企业提供更多的信息服务、培训业务指导以及金融支持等。再有,政府对在海外企业投资项目的事后监管也应当有力、有效。如国家制定法律,规定海外企业有义务定期向国有资产管理部门申报财务报表;国家审计部门有监督国有资产的责任;政府税务部门做好海外企业税收问题的调查;对不负责任、盲目投资上项目造成重大损失的企业和个人要依法追究责任等。具体实践上,政府应建立一个有权威的专门的海外投资委员会。负责制定海外投资发展战略,宏观上统一领导、管理、协调全国各部门、各行业和各企业的对外投资活动,研究制定有关海外投资的法律规范和政策,总结我国跨国经营的经验和问题等。
(二)按国际管理管理跨国企业,推动其当地化管理
跨国经营之初的国际化阶段,最为重要的难题之一就是解决多元文化问题。根据美国的沃伦·J·基坎教授研究成果,一般说来,在海外扩张之初,公司所处的阶段被称为“国际化”阶段,此时海外公司的高级管理人员通常由本土总部派驻国外,海外公司的管理导向通常为母国优越思想——认为自己的国家优于其它国家,并假设在本国可行的做法将因其曾经展现的优越性而会在任何地方畅行无阻。虽然这种情景有时确实并对企业有利,但海外企业宝贵的管理知识和经验可能被忽略。同时,不同国家、不同民族员工的价值观和习惯往往存在很大差异,在一个国家的成功经验往往难以全盘照搬照抄。50年前,大多数企业可以依赖母国中心思想取得成功,而如今母国中心主义已经成为海外扩张企业所面临的最大的来自内部的风险。
目前,在中国企业进行海外扩展的过程中,被并购企业所在国的员工、媒体、投资者甚至是工会仍然对中国企业持一种怀疑的态度和偏见。价格低的产品和低效率的企业往往还是中国企业在海外的形象。在这样的印象下,被并购企业普通员工担心自己的就业,管理人员担心自己的职位,投资者担心自己的回报。由于,国外对中国企业文化的认同度低,同时象IBM这样被并购企业就有悠久的历史和十分成熟的企业环境,他们往往会对自身文化的认同度高,在这种情况下,如果联想将自身的文化强加给被并购企业,其结果往往是出于“独立”的各抒己见状态。这样会使双方在业务及组织上的整合都受到阻碍,整合的难度将大幅增加。
联想首先通过高层换帅表达了自己国际化诚意。2005年12月20日,联想集团宣布董事会任命原戴尔公司高级副总裁威廉·J·阿梅里奥为集团总裁兼首席执行官,接替此前的CEO蒂芬·沃德。通过此举,联想加强了在企业级市场和直销方面的力量,完善了客户结构和销售模式。新联想还把总部迁到美国的纽约,杨元庆常驻美国总部。为了双方更好地沟通,新联想采用国际通用语言――英语,作为公司的官方语言。最後再通过一系列的人力资源部署,联想将自己原有的人员优势嫁接到了新的组织中,并且利用外部招募引进了对东西方文化兼而有佳、且对市场了解甚深的阿梅里奥作为新的经营者。联想减少内耗、直面市场、提高竞争力的雄心渐显。
(三)着力培养企业跨国经营的核心竞争力
针对我国企业国际竞争力不足的现状,必须注重对企业国际竞争力的培育,提高企业国际竞争力应从以下几个方面入手:
增强研究开发能力。企业的研发能力主要包括R&D资源获取与利用能力、开发能力和成果转换能力等。R&D能力是我国企业竞争力的薄弱环节,应彻底改变目前的状况,否则与国际先进企业的差距会越来越大。首先要使企业真正成为R&D投资的主体,制定国际化战略,如在发达国家设立研发机构,跟踪世界科技的前沿,并加大投入,提高自主创新能力,从内涵上培育企业的国际竞争力。
提升国际市场营销竞争力。市场营销体系竞争力反映了经营者与消费者的关系能力,是实现产品销售的保障,国际市场营销体系的建立应与国内外市场的特点和企业国际化经营战略相匹配。其竞争力具体反映在,差异化国际市场策略的策划、国际市场的布局与开拓、国际营销渠道的建设、技术与销售服务体系的设立等。我国企业应摈弃传统的出口与销售方式及手段,学习国外企业的先进的营销方式和运用科学的营销手段,提高自己的国际市场营销管理水平与操作能力。
提高企业信息化水平。新经济时代,信息化水平已成为企业竞争力的重要标志,跨国公司的信息管理和知识管理人员在企业中有着举足轻重的地位,信息化与企业发展的关联度己在实践中被验证。提高信息化水平,首先是要求企业主管转变认识,其次是做好企业管理的基础工作与信息化知识的普及。此外,要搭建企业信息化的平台,使计算机与网络技术能真正解决实际问题和提高企业管理、运作的效率。电子商务的发展为企业尤其是中小企业的经营带来了前所有的机遇,中国企业应积极地应用电子商务手段,提高自己的竞争力。
培育企业核心竞争力是取得竞争优势的前提。对于走向国际化的中国企业来说,核心竞争力的培育除了提高企业综合素质外,更重要的是提高组织学习、整合能力,实现企业制度创新。
(四)引进、培养和锻炼跨国经营人才
由于我国许多企业的跨国经营还处于探索阶段,所以企业人才还应主要以外派员工为主,当然,企业进入了正常运作阶段以后,在高层管理人员中增加本地员工是必须的。从分析国外著名跨国企业的成功经验我们知道,企业要做好,做大,人才是关键,要为员工提供经常学习、培训的条件和机会。另外,从我国跨国经营企业的人才状况看,人才极度匮乏。因此,必须高度重视跨国经营人才的培养,形成一套长效机制。
1、在思想上认识人才培养的重要性,在企业内树立人才是企业的实力基础、是原动力的观念。
2、建立合理的国际人才培养机制,在实际工作中,建立有利于人才脱颖而出的管理制度,尤其是奖惩制度。
3、人才培养形式上要多种多样。根据企业跨国经营的需要,可以利用高校资源,与高校联合,建立各种不同门类不同特点的培训基地,选派骨干到高校去学习,培养跨国企业经营急需的“短线”、紧缺人才;另外也可以请高校的国际企业管理、经贸、财会等专业的专家学者到企业讲课、培训;组织、选派员工到国外考察、学习、实践等。
联想在这方面做得很好。当联想收购IBM一周年之后,新联想却有了新举措:1.高层换帅。2005年12月20日,联想集团宣布董事会任命原戴尔公司高级副总裁威廉·J·阿梅里奥为
集团总裁兼首席执行官,接替此前的CEO蒂芬·沃德。通过此举,联想加强了在企业级市场和直销方面的力量,完善了客户结构和销售模式。2.全球裁员。2006年3月17日的调整计划中,联想在美洲、亚太和欧洲削减1000份全职工作。通过本次人员调整,联想节约了开支,降低了成本,加强了集团的全球竞争地位,提高了运营效率。人员调整是对联想战略布局以及组织结构调整的直接反应,更是联想实现战略目标的重要条件。通过一系列的人力资源部署,联想将自己原有的人员优势嫁接到了新的组织中,并且利用外部招募引进了对东西方文化兼而有佳、且对市场了解甚深的阿梅里奥作为新的经营者。联想减少内耗、直面市场、提高竞争力的雄心渐显。
五、我国企业作出经营策略的调整
(一)进行区位选择的跨国经营
我国企业跨国投资应树立多元化发展的观念,不应过分依赖一些国家和地区,在此基础上则可对投资市场有所偏重,以使国内的剩余资金发挥最大效应。现阶段,笔者认为欧美发达国家及一些新兴工业化国家仍然是我国企业跨国投资的首选之地,这主要因为:(1)这些国家尤其是发达国家,社会政治较为稳定,能为投资者提供一个公平竞争的环境;(2)这些国家有着先进的生产、管理技术和丰富的营销经验,是我国企业进行“练兵”的首选之地,我国企业只要能在这些经济发达国家和地区中,以新学到的技术和开拓市场的本领与当地企业竞争,将来也能对国内企业的质量和水平有所推动和提高;(3)从当前形势来看,欧元、美元作为国际硬通货,币值越来越坚挺,具有很强的增值能力,因而可获得较大的投资回报;(4)目前,美国及欧洲的一些国家都实行鼓励外来投资的政策,提供投资者各种低息贷款,这为我国企业进军这些市场提供了大好时机;(5)由于亚洲金融危机,东南亚许多新兴工业化国家资产大幅贬值,低于其实际价值,这无疑为我国企业投资这些国家创造了好的条件。
(二)采用国际合资经营方式的跨国经营
海外扩张的方式有多种:独资、并购、合资合作、特许经营[6]等等。企业并购无非为了技术、市场。有些企业并购前对目的熟记于心,可并购时却在协议中漏洞百出,并购后又忽略了目标的消化,最终使得并购风马牛不相及。而联想并购IBM的PC部门,很明确是为联想国际化战略目标服务的。国际化始终是联想的长期战略。2001年提出“高科技的联想、服务的联想、国际化的联想”的企业远景,2002年的技术创新大会,2003年4月8日联想启用新的英文标识(LENOVO),2004签约成为国际奥运会合作伙伴,都是联想国际化的组成部分。此次收购IBMPC是联想国际化战略的继续,是联想高层在合适的时间做出的一个合适的决定。在并购协议中以及并购后的整合都在时刻贯彻这一战略目标,因而业绩不断提升。
当然对合作伙伴的选择应谨慎,须对其实力、信用、政府关系、对于当地投资环境的熟悉程度等进行全面详细考察,并可以在合作之初便对未来股份的变动进行前瞻性的约定,如合作三年之后可以以适当的价格收购对方股权从而成为独资公司等等,为将来独资经营预做安排。
(三)使用电子商务进行跨国经营 新经济时代,信息化水平已成为企业竞争力的重要标志,跨国公司的信息管理和知识管理人员在企业中有着举足轻重的地位,信息化与企业发展的关联度己在实践中被验证。提高信息化水平,首先是要求企业主管转变认识,其次是做好企业管理的基础工作与信息化知识的普及。此外,要搭建企业信息化的平台,使计算机与网络技术能真正解决实际问题和提高企业
管理、运作的效率。电子商务的发展为企业尤其是中小企业的经营带来了前所有的机遇,中国企业应积极地应用电子商务手段,提高自己的竞争力。培育企业核心竞争力是取得竞争优势的前提。对于走向国际化的中国企业来说,核心竞争力的培育除了提高企业综合素质外,更重要的是提高组织学习、整合能力,实现企业制度创新。
并购方式是双方主要的利益冲突点之一,选择怎样的方式关系到并购方的长远发展。重要的一点是需要兼顾双方的利益。对于中国企业来说,受资金、资信所限,一般应采取现金+股票或换股的方式。这样既节省了资金,又可以与被并购方的股东结成战略伙伴,提高企业的影响力。此次联想收购IBM PC业务部门的实际价格为17.5亿美元。联想付出的是6.5亿美元现金、6亿美元联想股票以及承担IBM PC部门的5亿美元债务。自有资金只有4亿美元的联想,为减轻6.5亿美元现金的压力,与IBM签订了一份有效期长达五年的策略性融资的附属协议,而后在IBM与财务顾问高盛的协助下,从巴黎银行、荷兰银行、渣打银行和工商银行获得6亿美元国际银团贷款。随后,联想还获得全球三大私人股权投资公司的青睐,获得总计3.5亿美元的战略投资。因为联想在香港上市,它能以价值6亿美元的联想股票支付收购价款,而IBM将持有新联想集团18.9%的股权,位居第二大股东。通过换股减少交易现金支出,通过国际银团贷款和私募筹集交易现金和运营资金,使联想的财务凤险大大降低。收购后的新联想的资产负债率只有27%,财务状况还是相当健康的。
六、结语 当今世界,跨国公司已成为世界经济发展的主要支柱和决定性力量,其影响已深入到世界政治、经济、文化的各个领域,拥有跨国公司的数量及其规模已成为衡量一个国家的综合经济实力和国际竞争力的重要标志,是一个国家经济增长和加快发展的微观基础和动力源泉。
面对经济全球化和我国加入世贸组织的新形势,我国企业积极开展跨国经营,具有重要的战略意义。它是我们充分利用经济全球化所提供的机遇和我国加入WTO的良好环境的必然选择。它是全面提高我国对外开放水平,充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓展发展空间,完善我国市场经济体制,加快企业制度改革、加强自主创新、提高经济发展水平的举措。
改革开放以来,我国企业跨国经营己取得了一定的成绩,但还处于刚刚起步阶段。目前,无论从政府方面还是企业方面都存在着一些突出的、尚未解决的问题,阻碍着我国企业跨国经营的进一步发展。为此,政府相关部门和企业都必须都有所作为,寻求治理和完善的对策并付诸实施,这对增强我国经济发展的动力和后劲,促进我国经济的长远发展,具有极为重要的意义。
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[6]中国政府对特许经营的法律定义为:指特许者将自己所拥有的商标(包括服务商标)、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用,被特许者按合同规定,在特许者统一的业务模式下从事经营活动,并向特许者支付相应的费用。参见国内贸易部《商业特许经营管理办法(试行)》第二条(1999年11月14日)