土地整理参与新农村建设浅析

第一篇：土地整理参与新农村建设浅析

研究与探索

土地整理参与新农村建设浅析

土地整理是建设社会主义新农村的重要支撑。社会主义新农村建设要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。近几年来，咸宁市共争取高产农田、低丘岗地改造等土地整理项目118个，总建设规模150.32万亩，批准总投资30亿元，预计全部完工后可增加耕地面积19.37万亩。通过实施土地整理，着力打造一批高产农田示范工程、农业特色板块基地，促进了农业增产、农民增收，惠及全市60多万农民，有力服务了新农村建设。

一、土地整理服务新农村建设面临的困难和问题

土地整理项目的普遍开展，为实现耕地总量动态平衡，落实合理利用和切实保护耕地政策发挥了重要作用，同时也改善了耕地的质量，增加了农民收益。但土地整理也面临着许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1．对土地整理重要性缺乏足够的认识。部分县、乡、村基层干部对项目期望值过高，希望增添自己政绩，并从项目运作中获得一定工作经费，因此争取项目的积极性较高。在项目施工阶段，由于土地整理项目投资有限及对项目资金使用上的严格监控，加之土地整理项目在实施过程中出现许多难以处理和协调的矛盾，部分基层干部产生失望心理，导致他们在项目施工过程中积极性下降，顺利施工难以保障，项目实施难度增大。

2、整理资金严重不足。当前，土地整理项目均为政府投资，资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业开发的部分，资金来源的渠道比较单一。

3、土地整理的难度越来越大。随着近几年的土地开发复垦整理，一些较易实施的项目已基本完成，剩下的大多是实施难度较大的项目。

4、土地整理涉及政策法律问题，思想工作难度很大。目前，土地整理中田块调整、权属变更、房屋拆迁等问题还没有具体的政策依据，缺乏统一的政策措施，工作难度很大。

二、对策措施和建议

如何把土地整理工作搞好，积极推动新农村的建设，是各级政府和国土资源管理部门的重要职责。针对上述困难和问题，土地整理服务新农村建设要重点实现“四个转变”：

1、土地整理目标由重耕地数量增加向适度提高耕地数量、重点加大基本农田整理、建设高标准农田、提高耕地质量转变。结合新农村建设，土地整理以适度提高耕地数量，重点向开展基本农田整理、建设高标准农田、提高土地质量转变。围绕新农村建设提高农业综合生产能力的目标，强化基础设施建设，尤其是农田水利、乡村道路等农业基础配套设施，实现农业经济综合发展。

2、土地整理内容由农地整理向农地整理与居民点整理相结合转变。以科学发展观为指导，在坚持土地利用总体规划和土地开发专项整理相一致的原则下，土地整理规划与交通建设规划、农田水利建设规划、村镇建设规划、环境规划等相关规划相衔接，尤其是土地整理规划与村镇建设规划形成一个完整的体系，这样使土地整理的内容由单纯的农地整理向农地整理与居民点整理相结合转变，土地整理的效果更加显著，综合效益将发挥得更好。在居民点整理上应坚持土地节约集约利用的原则，要因地制宜，根据当地社会经济发展现状，适度逐步开展，优化布局，提高土地利用率，改善农村人居环境，减少建设占用耕地，实现耕地保护目标。

3、土地整理投入由政府投资的单一化向政府、社会相结合投入资金的多样化转变。咸宁市作为欠发达地区，开展新农村建设，资金是最大难题，因此，广开土地整理资金的来源渠道显得尤为重要。化解资金难题，主要途径有：一是加大财政转移支付的力度，积极争取国家财政支持；二是捆绑使用各项支农资金，将农村交通、水利、农业综合开发以及国家、省级土地整理项目的投资等各项涉农资金统筹用于村庄整理和新农村建设项目；三是要发挥商业银行和信贷资金的作用，建立稳定的资金支持体系；四是要吸纳产业资本进入。

4、公众参与由参与到土地整理可行性研究及规划设计的前期阶段向参与到土地整理项目的全过程转变。公众不仅要参与到土地整理可行性研究阶段和设计阶段，更要参与到土地整理的施工中去，这样也可以为农村部分劳动力提供就业机会。尤其是在今后与新农村结合的土地整理，不仅涉及到农地整理，还涉及到农村居民点内部的整理。公众参与土地整理与农村建设，可以保护、尊重公众利益，使相关政策和具体实际相吻合，保证决策合理与公正，弥补技术研究不足，使项目设计更科学合理，项目实施更顺利并能保证工程的质量。

第二篇：土地整治和新农村建设

廊坊市开展农村土地整治统筹兼顾

社会主义新农村建设摘录

（可以借鉴）

农村土地整治统筹兼顾社会主义新农村建设，是以城乡建设用地增减挂钩和资金投入政策为驱动，按照“政府主导、统筹规划；因地制宜、试点先行；多元模式、分类实施；突出重点、规范有序；以民为本、维护权益”的思路，统筹规划、整合资金，整村改造、综合整治，有效破解经济社会发展用地瓶颈问题，实现耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，促进农业增产和农民增收，促进保障发展和保护资源，促进新农村建设和城乡统筹发展的土地整治工作的新思路。

——统筹兼顾原则。农村土地整治要与农村新民居建设紧密结合，由政府主导，整合各个部门和全社会的力量，建立齐抓共管、共同推进的工作机制，统一安排、统一部署、统一落实，统筹兼顾、互相促进、协调开展。

——规划先行原则。强化土地利用总体规划、村庄规划的基础地位，科学编制农村土地整治规划，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。

——尊重民意原则。土地整治规划编制、农村居民点布局、老宅基地复垦、拆迁补偿等，必须尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，保证村集体和农民受惠得益，调动农民积极性。

——因地制宜原则。根据各县（市、区）经济社会发展状况、农民生活条件和资金保障能力等不同情况，以满足农民实际需要为前提，有针对性的进行指导，防止一刀切，一哄而上。——节约集约原则。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的原则，统筹安排农村居民点、基础设施、公益事业、产业发展、农田保护、生态涵养等用地，提高农村土地利用率，防止产生新一轮的分散布点。

——农村土地整治是推进新农村建设和城乡统筹发展的新平台。开展农村土地整治是中央建设社会主义新农村、统筹城乡发展的一项重要举措。通过开展农村土地整治，有利于落实最严格的耕地保护制度，稳固粮食安全，有利于落实最严格节约用地制度，提升土地资源的调控能力，稳固经济发展，为改善农村环境和农民的生产生活条件提供新的抓手和平台。

——农村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途径。一方面，城镇化、工业化加速发展时期，经济社会发展用地需求急剧增长，用地保障压力日益增大。一方面，我国农村宅基地面积大、空闲多、布局分散、土地利用率低。大力开展农村土地整治，实行城乡建设用地增减挂钩，可盘活农村存量建设用地，有效破解土地瓶颈制约，缓解用地压力，为经济社会发展提供更加充足的用地空间。

——农村土地整治是保持经济平稳增长的有效手段。在政府投资强劲但民间投资仍然低迷的今天，增投资、扩内需已成为保增长的主要途径。大力开展农村土地整治，可进一步拓宽民间投资领域和渠道，形成拉动经济增长的新动力。通过拆迁、补偿、安置、复垦等农村土地整治，可进一步带动农村消费，驱动农村需求，扩大内需促进经济平稳较快发展。

——农村土地整治是加快推进新民居建设的助推器。推进农村土地整治是促进城乡一体化，缩小城乡差距，改换乡村面貌的重要抓手。可以助推新民居建设，提升农民居住条件和生活质量，改善农村人居环境，加快社会主义新农村建设步伐。促使村庄布局更加合理、农民住宅更加规范、农村环境更加优美、土地利用更加集约、农田保护更加有力、城乡统筹发展更加和谐。

——实行周转用地政策。对建新拆旧需要新占农用地或耕地的，采取先占后补的方法提供周转用地。周转用地不属于新增建设用地，不须缴纳新增建设用地有偿使用费，但要按照周转用地面积的1.2倍补充归还耕地，以确保耕地不减少。除整体搬迁的村庄外，使用周转用地每村不超过50亩，使用年限为3至4年。

——实行资金扶持政策。从2009年起，国土资源管理部门将从省级留用的新增建设用地土地有偿使用费及返还和分配市、县的新增建设用地土地有偿使用费中，分别划出不低于15%的资金，支持新民居建设示范村的道路和旧村址复垦等。设立支持奖励资金，对成效显著的土地整治项目给予奖励。各县（市、区）要将支持资金纳入财政预算，专款专用。

——实行鼓励社会力量参与的土地政策。一是采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，以招拍挂方式出让新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住。二是对土地整治腾出的建设用地，可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。

——实行城乡建设用地增减挂钩政策。对通过村庄建设用地和宅基地整理净增的耕地（扣除归还周转用地的耕地），可作为土地置换指标，用于置换城镇建设用地，置换指标可以有偿使用，以缓解新增建设用地指标不足，为县域经济发展和城市建设提供建设用地。对于结余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地，其土地收益主要用于农村土地整治。

——实行鼓励进城农民用宅基地换购城镇保障性住房政策。经济条件允许的农民在交回农村自用宅基地的，可申请购买经济适用住房或廉租住房。对农户交回住房和宅基地的，按评估标准作价补偿，具体标准由试点县（市、区）政府制定。

市规划、建设、农业、林业、水务、电力、银行等部门要结合新民居建设工作，集中整合各项支持政策和资源，专门制定支持农村土地整治工作的突破性配套政策和切实可行的扶持办法。

科学编制规划。一是按照国土资源部大力推进农村土地整治工作的若干意见要求，在各级土地利用总体规划修编中，落实土地整治重点区域和重大工程涉及的项目。二是在各县（市、区）政府的统一领导下，结合本地社会经济发展等相关规划，编制县级农村土地整治规划。被列入市级试点的村，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治规划的编制工作。三是城乡规划部门要抓紧编制农村土地整治规划区内的村镇体系规划和村镇建设规划。

鼓励多元投资。要根据本地实际，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分调动社会各界力量，鼓励创新多种运作模式，推进农村土地整治工作。

一--是政府投资模式。由政府出资，选择实施土地整治试点，通过拆旧建新、整治复垦，腾出的建设用地或用地指标，由政府统筹安排使用。二是政企合作模式。由政府和开发企业联合出资，成立土地整治股份公司，开展土地整治。三是市场运作模式。对区位优势明显的乡村，通过政府引导推介，采取捆绑招标方式对外招商，利用社会资金进行整治。四是村民自发模式。鼓励有迫切搬迁愿望、经济条件较好的村街，自行进行土地整治，政府给予一定的补贴，腾出的用地指标由政府统一收回。

——按整治形态划分为4种。一是迁村并点型。通过土地整治使一些散户居民或村庄向具有一定规模或经济基础的中心村进行迁移，从而实现居民点集中安置，并对原来的居民点进行复垦。二是整村搬迁型。对老村破旧不堪，布局分散，整理新增耕地潜力较大的村庄，通过土地整治实施整体搬迁。三是旧村改造型。对旧村聚居面积较大，区位较好，但空心村现象突出、一户多宅多、旧房危房多、闲置废弃地多的村庄，重新进行规划、改造和整治。四是城镇社区型。对城乡结合部，农民生活收入来源主要以非农就业为主，收入水平较高且基本稳定的农村居民点，通过土地整治和城乡建设用地增减挂钩，使土地整治前的农村变为城镇社区，居民能够就业并有社会保障。

第三篇：参与新农村建设工作总结

参与新农村建设工作总结

XXXX年，我们在市委、市政府和上级社的正确领导下，以党的十七大精神为指针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢记服务“三农”宗旨，紧扣新农村建设主题，扎实推进为农服务工作的开展。上半年已参与创办农村社区公共服务中心X家，总投资近X万元；为农服务社总数达X个；新办农民专业合作社X家，增资扩股农民专业合作社X家；全面完成农资配送中心改造建设，连锁经营网点近X个；重建乡级农贸市场X个，总投资X多万元；农民经纪人协会发挥良好作用，为农产品流通提供了广阔的交易平台。

一、参与创办农村社区公共服务中心，求实务真，因地制宜，规范管理。农村社区公共服务中心建设是市委、市政府新农村建设的重点工程，我们加大组织力度和投资力度，要求全系统全力参与，力争做到公共服务中心建到哪里，哪里条件具备，为农服务社就办到那里。我们始终坚持把农村社区服务体系建设与新农村建设、与服务“三农”、助农增收紧密结合，与推进农村“三个文明”建设紧密结合。XX领导经常深入农村社区，精密策划，现场协调，具体指导创办工作。上半年，我们参与创办XXX等XX个社区公共服务中心建设，其中固定资产投入X万元，支持社区中心设施投入X万元，广告牌制作投入X万元。上半年已有X家农村社区公共服务中心通过考核验收。

二、扎实推进农民专业合作社建设，提升质量，规范运作，争创“四有”。发展农民合作经济组织，是推进新农村建设的重要任务。今年上半年我们又新办了XX等XX个专业合作社。同时我们还投入XX万元，分别对XXX专业合作社进行增资扩股，指导和支持这些合作社按照《合作法》规范运作，提升质效。4月份我们还专门组织有关负责人和农民专业合作社代表赴XXX参观学习，举办了一期专业合作社会计培训班。值得一提的是，在我们的全力支持下，XXX专业合作社扩建项目已开工上马。目前，我们还根据产业特色，扩大专业合作社规模，村委干部带头加入合作社，发动农户和农民经纪人入社，改造专业合作社加工场，力争下半年规范运作，并形成一定规模和经济效益。

三、参与农业社会化服务体系建设，目标明确，重点突出，造就“新网”。我们历来把服务“三农”作为宗旨，在新农村建设中，努力适应现代农业、农村、农民的服务新网络。我们的第一张服务新网是创办村级为农服务社XX个。我们的第二张新网是重建农资配送中心，发展遍布全市农村的近XX个农资销售终端，覆盖全市XX以上行政村，年销售突破XX万元。我们的第三张新网是新创办XX个农民专业合作社和农民协会，逐步形成了农副产品购销体系，使农产品年交易额上升到X亿元，有效地提高了农民进入市场的组织化程度。上半年，我们还投入XX万元，重建了XXX农贸市场。

新农村建设需要全社会的关心和全方位的支持。在其建设过程中必然会遭遇到这样那样的问题，关键在于如何齐心协力去克

服困难，破解难题。目前，就我们在参与农业社会化服务体系建设过程中遭遇到的两大问题是：

第一，全市农村社区公共服务中心在市委、市政府强势推进下基本建成，但其服务功能尚残缺不全。尤其是服务中心的便民超市、农资、农产品购销门市开业率很低。究其原因：一是村委选址较偏，远离农民集居区，虽有经营门面，但无经营者。二是村委中心门面租金较高，经营者很难接受。三是中心虽有房屋，但无法作为便民超市、农资、农产品购销门市。为此，我们建议社区服务中心建设要因地制宜，不搞一刀切，积极招纳经营者、农民经纪人把为农服务中心尽早开起来，充分发挥其服务功能。

第二，如何解放思想，冲破条条框框，让农民专业合作社放开手脚发展，让农民真正得实惠。《农民专业合作社法》已正式颁布实施，但有的部门还拿出所谓条上的框框来约束限制农民专业合作社发展。因此我们建议，有关部门都要从支持和扶持农民合作经济组织出发，破除陈旧的条条框框，放手支持农民专业合作社发展。这才是我们在社会主义新农村建设中应有的态度。

第四篇：妇女组织参与新农村建设经验材料

妇女组织参与新农村建设经验材料

建设社会主义新农村是当前和今后一个时期的一件头等大事，也为各级妇联组织展现新时期巾帼风采提供了大舞台。今年以来，我县妇联充分发挥妇女组织网络健全、群众工作经验丰富、联系群众广泛普遍的优势，找准位置、主动参与，把支持农村经济发展、服务农村妇女增收致富作为参与新农村建设的重中之重，引导全县广大妇女率先接受新农村建设理念，激发她们全面参与新农村建设的主动性和创造性，全县的新农村建设呈现良好开局。

一、以夯实基础工作为导向，确保妇女参与新农村建设有序进行。

为了使新农村建设更好地贴近妇女需求,激发全县广大妇女参与新农村建设的热情,我们全面调查摸底、广泛宣传政策、科学制定规划，着重做好了以下三个方面的工作:一是调查摸底，掌握需求。为全面掌握当前农村的真实情况，了解妇女群众的所需、所盼，县妇联于3-4月份通过实地察看、召开座谈会、与农村妇女面对面谈心等方式，就“农村现状、农村面貌、农妇意愿、农妇困惑”等问题开展了调研活动，为新农村建设掌握了第一手资料。二是层层发动，统一思想。新农村建设在开展初期，在一些地方出现了“干部干，群众看”的苗头。我们意识到推动主题活动要将发动妇女群众共同参与作为关键。为此，我们积极争取领导重视，先后召开了各镇妇联主席会议,组织学习了市妇联下发的《关于开展“依靠勤劳双手建设美好家园、扎实推进社会主义新农村”活动实施方案》，并根据文件精神对我县妇女参与新农村建设工作进行了安排部署。各镇妇联也通过召开村妇女动员大会、开辟宣传栏、张贴宣传标语、走村串户等措施开展宣传活动，使广大农村妇女的观念从“要我建”变为“我要建”，增强了主人翁意识。全县20个小康示范村90以上的妇女在新农村建设承诺书上签名，并自发捐款。据不完全统计，仅妇女群众捐款资金就达15.1万元，充分发挥了“半边天”的作用。三是科学规划，明确思路。在调查摸底的基础上，我们遵循“立足实际、尊重民意、因地制宜”的原则，指导和协助村妇代会，制定切实可行的妇女参与新农村建设规划。截止目前，全县100的村制定了产业规划、基础设施规划、村庄整洁规划等。此外，我们还充分发动女党员、妇女骨干、致富女能手参与各村新农村建设理事会，协助村委会制订理事会章程、新农村建设规划、村规民约等，集中群策群力为新农村建设作贡献。

二、以示范引导为抓手，调动广大妇女群众积极性。

在新农村建设过程中，我们注重发挥样板的示范带动作用，具体做到了“两手抓”，即：一是抓好办点示范。我们在全县树立了20个妇女建设新农村示范村、20个村容整洁示范点，并要求每个村都要有自己的特色，树立自己的品牌。在示范村按照“先易后难、发动妇女、带动家庭、辐射村组”的原则，从农村最现实、投入较少、容易见成效的事抓起，组织妇女搞好家庭卫生，主动承担“四清四改”责任，大大激发了农村妇女的主体意识和创造热情。如，黎家坪新塘村妇女以村容整洁为突破口，开展了以家庭和组为单位的卫生评比活动，并将评选结果上墙公示，以此带动全村村民将讲卫生成为自觉行动，在全县办点示范工作中起到了模范带头作用。二是抓好典型示范。我们根据农村妇女“一村看一村，同村看四邻”的习惯思维定势，把培养和树立本地先进典型作为推动新农村建设的一个重要举措，充分发挥各类致富带头人、妇女典型和基层妇代会的示范作用，使广大妇女在“看得见”中受教育，在“学得会”中得实惠。如浯溪镇唐家岭村“勤劳致富示范户”田桥梁、徐旭玲夫妇发展以养猪为主体的立体式养殖业，年收入20余万元，在他们的示范带动下，周围七、八户也走上了立体式养殖的致富之路。目前，该村还在新农村建设中培育了一批“科技示范户”、“五好文明家庭”、“庭园净化美化示范户”、“勤劳致富示范户”，让广大妇女群众学有榜样，赶有目标，照有镜子。

三、以增收致富为着力点，引导妇女群众建新业。

我们根据区域优势和资源特点，大力实施科技培训工程和科技致富工程，积极引导妇女群众做大做强优势产业，实现增收致富。一是大力培训新型女农民。依托农函大、职业技术学校、远程教育等，结合本地产业优势和妇女引进增收致富项目的需要，广泛开展种植、养殖、手工制品及管理、营销、农产品加工等多门类多层次的培训，提高她们的综合素质，培养了一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型女农民。近年来，全县共举办各类实用技术培训班40多期，发放技术资料5万余份，培训妇女群众3500余人次，其中有创业意愿的妇女450余人次，巾帼致富带头人40名，女经纪人40名、村妇代会主任100名，“阳光工程”培训中妇女的参训比例达53。二是做强特色经济，实现规模发展。我们始终注重将培育主导产业、促进农民增收作为新农村建设的落脚点来抓，结合各村实际情况，发展壮大了一批以妇女为主体的优势产

业。如茅竹镇向家村妇女建立蔬菜生产基地200亩；白水镇竹山村妇女开发本村竹山水库，建起了猪、鸭、鱼立体养殖场和名特优水果基地160亩；下马渡镇六合堂村妇女发展大棚西瓜400余亩等等。目前，我县已初步形成了“一村一品”、“多村一品”、“多镇一品”各具特色的主导产业体系，给新农村建设带来了强大活力。同时，我们继续巩固发展了“妇代会 协

会”、“公司 协会”的经营运行模式，着重培育了银利来优质稻种植协会等12个竞争力强、影响力大、带动力广的妇女领办的农民专业合作组织。三是发展二、三产业，实现劳务转移。为帮助广大妇女寻找就业门路，提高农村妇女就业率,我们以农村妇女需求为出发点，积极引导她们向二、三产业转移。一方面，大力发展家庭手工业，巩固现有家庭工业项目，开辟新的家庭就业方式。目前，我县已有3万余名妇女从事着玻璃制品（大村甸镇）、鞭炮制作（羊角塘镇）、竹器加工（七里桥镇）、食品加工（白水镇）、毛纺织加工（浯溪镇）等各种具有女性特色的家庭工业。另一方面，积极动员农村富余女劳动力到商场、超市就业，从事家政服务、饮食娱乐等行业。全县农村妇女在县城从事第二、三产业的女农民工达3000余名，人均年收入达8000余元。

四、以开展家庭活动为切入点，实现农村面貌大改观。

乡风文明、村容整洁是建设社会主义新农村的重要内容和关键环节，我们围绕这一内容和环节，以提高妇女综合素质为重点，在“家”字上做文章，在全县轰轰烈烈开展了“十星级新农村建设示范户”创建活动,并以此活动为切入点，着力开展了两项活动。一是开展“巾帼生态庭院”创建活动。在广大农村妇女中开展了以“改善农村妇女生存环境，提高生活质量”为主要内容的“巾帼生态庭院”创建活动，动员农妇参与“三清三改”、“三建三化”等活动。如，肖家村镇大桥村组织妇女参与拆空心房400平方米，改水6户，并在村容整治中实施柴草粪堆出村，共确定了7个垃圾站，村里还安排了一名清洁工负责清垃圾，确保了村容整洁。此外，我们以家庭为单位，开展了“清洁家庭”评比活动,通过鼓励修建沼气池、使用清洁能源、发展庭院经济等，做到人畜分离，房前屋后种果树，一改过去房前屋后杂草丛生、鸡鸭粪尿满地的脏乱现象，创建“清洁家庭”，改善生活环境。目前共评出“清洁家庭”192户，在全县引起了良好的反响。二是开展“文明新风进农家”活动。紧紧围绕“倡导新风尚、建设新农村”这个主题，开展了“文明新风进农家”活动，引导农村妇女改变农村生产生活中的陈规陋习，形成健康文明的生产方式和生活习惯。全县各村结合活动要求共创建了文体广场、妇女活动中心、科技文化阅览室、家庭科技服务站等阵地685个，建立禁赌协会、禁毒协会、防艾协会等8个，乡村文化宣传队635个。利用这些阵地在家庭成员中开展文体活动、技术培训、知识竞赛，在农村形成了文明向上的社会风尚。如黄泥塘镇一居委会部分中老年妇女自发组建了“夕阳红”宣传队，她们以小品、快板、扇子舞、秧歌舞等形式组织广大农村妇女开展农村家庭文化和妇女健身活动。通过各项活动的开展，既丰富了农村妇女精神文化生活，又激励了她们投身新农村建设的热情。

建设社会主义新农村是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们将进一步解放思想，创新思路，在妇女所需上下功夫，在妇联所能上创特色，团结带领全县各级妇女组织和广大妇女，在建设社会主义新农村的伟大实践中再立新功。

第五篇：加强土地整治促进新农村建设

加强土地整治促进新农村建设

（云南省曲靖市会泽县国土资源局郭兴红654200）

土地整治的实质是促进土地利用的有序化和集约化，不断提高土地利用率、生产率，以满足经济社会可持续发展对土地资源的需求。加强土地整治，对提高耕地质量，增加耕地数量，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业产业结构调整，发展现代农业，增加农民收入，改善农村面貌等都具有十分重要的作用，也是推进新农村建设的一项重要举措。

一、农村土地利用现状

（一）村民建房缺乏规划，居民点粗放混乱现象突出

由于受很多因素的影响和制约，村庄建设规划及管理措施不到位，村庄零散，居住分散，居民点现状粗放、混乱，“空心村”现象十分突出，严重影响着村容村貌及农民生活水平的提高，既不利于节约集约利用有限的土地资源，又不利于新农村建设。

（二）农业技术落后、土地利用效率偏低

新形势下，农村许多青壮年选择外出务工，在农村从事农业生产的大都是老、幼、妇女且文化水平不高的劳动者，现代农业技术掌握程度不高，缺乏有效利用、保护和管理耕地的能力及水平；加之我国山地多、平地少，耕地质量和土地利用效率低，农业基础设施滞后，抵御自然灾害的能力较差，极大地限制了耕地潜力的发挥。

（三）生态环境脆弱，新农村建设难度大

我国很大一部分农村居住在山区、半山区，部分地方易发生地质灾害，水土流失严重。据资料显示，目前我国水土流失面积超过150万平方公里，风蚀面积超过130万平方公里，占土地总面积的29.1%，土壤流失总量每年为100亿吨，流失有机质含量相当于全国每年化肥产量的两倍。生态环境脆弱，自然灾害频繁，严重制约农村农业生产发展，给新农村建设带来很大难度。

二、土地整治工作中存在的问题

从近年来的工作实践看，尽管土地整治工作成效显著，但在具体的土地整治过程中也存在着以下几方面的问题：

（一）受规划制约

一旦地质和洪涝灾害发生，对一些土地肥沃、自然条件较好的良田好地损毁，因不符合土地整治规划在短时间内得不到及时申报治理，这不仅使产出率高、效益好的土地废弃，而且良田好地受到侵蚀的同时，生态环境也造成一定影响。

（二）权属调整难

土地整治项目在工程实施竣工后，土地权属调整、新增耕地或建设用地如何分配都很难，不论是集体承包经营，还是在新增用地的集体经济组织内进行平均分配或局部分配，均没有合理、明晰的规定，容易引起不必要的纠纷，严重影响农民参与配合的积极性，导致农户自身缺乏土地整治的动力，积极性差。

（三）重数量轻质量

由于占补平衡仅要求数量平衡，大多地方申报项目时，都重视数量而忽视质量。从生产投入的角度和产出率计算，建设占用耕地产生的效益比补充耕地所产生的效益要高。为此，占补平衡应根据当地农用地分等定级的区域等别进行综合评价后进行平衡，用低质量等别土地进行补充的，补充耕地的面积应该用所占耕地的效益进行换算后以数倍来补充实际占用的耕地。

（四）工程技术的可操作性差

土地整治项目的规划设计虽然要求有资质的技术单位进行可行性研究报告和规划设计，但规划设计单位的技术水平参差不齐，调查研究不深入，对项目区调查分析不够、不深，规划设计大多千篇一律，缺乏地区针对性，降低了规划设计的实际操作性，建成后也很难达到预期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治项目的实施，在依法依规报经批准后虽然严格按照招投标管理的有关规定进行了公开招标，但在具体的工程实施过程中，由于管理方面的不足导致中标单位不严格按照规划设计施工，如何简单、如何方便就如何施工，随意性很大，最终通过变更设计来做竣工验收资料，严重影响了土地整治的综合效益。

三、以土地整治为契机，促进新农村建设

（一）理顺土地整治与新农村建设的关系

土地整治的目的是改善农民的生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，增加农民就业机会和收入，促进土地利用的有序化和集约化。新农村建设的立足点和着力点在于为农民提供健康、舒适、整洁、有序的人居环境。二者联系紧密、相辅相成，需确保土地整治与新农村建设科学合理。

（二）切实做好新农村建设的规划管理

要根据土地利用总体规划，找准土地整治与新农村建设的结合点，合理编制集镇和村庄规划，合理调整集镇、村庄建设用地结构和布局，按照控制总量、合理布局、节约集约用地、保护耕地的原则，完善并细化村庄和集镇规划，严格村庄和集镇规划管理，对违法、违规、违章建设和审批的坚决依法查处，提高新农村建设规划的科学性、统一性、全局性和可操作性，强化规划的协调和衔接工作，确保新农村建设依法、依规、健康有序稳步推进。通过规划实施，促进村庄科学化、合理化、有序化，改善镇村生态环境和生产生活条件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，应转变重数量轻质量的观念，切实把提高耕地质量摆在重要位置。土地整治区要做到田间道路布局合理，水利设施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、涝能排、产能运的高产、稳产农田，提高耕地的综合生产能力，为推进机械化和规模化经营创造条件。要总结经验，科学合理编制土地整治规划，切合实际合理确定建设规模，城乡建设用地增减挂钩方面特别要注重

项目整治区（拆旧区）与建新区的规模，规划布局方案，挂钩周转指标规模的使用及归还计划，制定拆迁补偿方案。规划应制定项目组织管理程序和实施措施，提高土地整治的科学性、合理性和可操作性。

（四）强化整治项目的可行性论证

项目可行性报告和规划设计必须本着技术上的先进性和适用性，经济上的合理性和有效性，以及建设的可能性和可行性原则，对多种建设方案进行技术分析与比较论证。对项目建成后的效益进行预测和评估，严禁随意变更规划设计，广泛征求项目区群众的意见，充分调动群众的积极性，从而为项目的投资决策提供可靠的投资效益保证，为项目的整个实践过程提供可靠的技术和群众的支持。

（五）强化土地整治与新农村建设管理

逐步完善土地整治与新农村建设的实施管理，确保技术行之有效，验收实事求是，提高政府在群众中的公信度，增强农民的信任感。在利益分享的过程中，赋予农民对土地完整的使用权，充分调动农民自身参与土地整治和新农村建设工作的积极性。

（六）依法推进农村集体建设用地流转

提高现有集体建设用地的使用效率，对保护耕地，提高土地利用效率具有重要意义。要在有效维护集体建设用地使用权人合法权益的基础上，允许农村集体建设用地依法合理有序流转，使闲置和利用效率低的建设用地得到合理、高效利用，提高土地资源节约集约利用水平。同时，发挥规划的引导作用，建设用地使用权流转后，必须按照土地利用总体规划和城镇、村庄规划确定的用途进行利用。

（七）着力改善生态环境

只有生态环境得到全面改善，才能有效提高土地资源的开发利用程度，才能保障人口、资源、环境与农业、社会、经济协调发展。加快生态环境建设的步伐，强化农村地区能源建设，采取技术、生物和工程措施相结合的方式对生态环境脆弱进行治理，尽快恢复水土保持的生态功能，消除生态脆弱对农田、村庄带来的隐患。生态环境的好

坏是土地整治与新农村建设的关键。

（八）着力营造良好的舆论环境

要全方位、多角度地充分利用广播、电视、标语、报刊、公示牌以及会训等方式宣传土地整治与新农村建设的重要意义，使全社会公民尤其是广大农民群众从思想上接受并主动参与到土地整治与新农村建设的行动中。同时提倡公众参与、实行管理民主、建立长期投入机制，依法依规办事，对重大事项进行民主决策，充分调动农民的积极性和参与性。

（九）积极推进土地整治与新农村建设

各级人民政府应完善目标责任制，把切实搞好土地整治与新农村建设作为经济社会发展和领导干部提拔的考核内容。提高认识、与时俱进、开拓创新，逐级建立健全土地整治与新农村建设的统一领导机构，确保资金到位，明确职能分工，共同形成工作合力。

结束语：土地整治与新农村建设是时代的发展，历史的必然，是构建和谐社会以及全面建设小康社会的基础，是农村现代化的必然要求，是利在当代，功在千秋的伟业。国土资源部门对土地整治与新农村建设责无旁贷，作为主要的实践者和推动者，要紧紧围绕新农村建设的目标，加大土地整治力度，为经济社会的可持续发展和新农村建设提供必要的土地资源保障，为新农村建设作出新的贡献。