全面推进公共法律服务平台建设工作方案征求意见稿

第一篇：全面推进公共法律服务平台建设工作方案征求意见稿

全面推进公共法律服务平台建设工作方案

(征求意见稿)

党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设，总书记对做好公共法律服务体系建设作出重要指示，党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。公共法律服务体系建设是统筹推进司法行政各项工作的总抓手。公共法律服务平台是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作，是集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的有效载体，是司法行政机关直接面向人民群众提供服务的窗口。近日，司法部召开推进公共法律服务平台建设电视电话会议，张军部长作了重要讲话。会后，印发了《关于推进公共法律服务平台建设的意见》（司发〔2017〕9号）（以下简称《意见》），对推进公共法律服务平台建设作出部署。为全面推进我区公共法律服务平台建设，按照会议精神和《意见》部署，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台功能定位，统筹整合公共法律 服务资源，在盟市、旗县（市区）和苏木乡镇（街道）普遍建成公共法律服务实体平台，建成全区统一、互联互通、协同服务的电话热线平台和智能一体化平台，推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合。到2018年底前基本实现嘎查村（居）法律顾问全覆盖，到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

二、关于公共法律服务实体平台建设

在盟市、旗县（市区）建设公共法律服务中心，在苏木乡镇（街道）建立公共法律服务工作站，在有条件嘎查村（居）建立公共法律服务室，通过整合资源，实现将各类别公共法律服务集中进驻，打造综合性、一站式服务型窗口。

（一）名称场所

盟（市）公共法律服务实体平台名称统一为“×盟（市）公共法律服务中心”，依托盟（市）法援中心或司法局其他独立服务场所，或当地政务（行政、公共、综合）服务大厅（中心）等建立，也可以独立设置。

旗县（市区）级公共法律服务实体平台名称统一为“×旗县（市区）公共法律服务中心”或“×市×区公共法律服务中心”，依托旗县（市区）法援中心或司法局其他独立服务场所，或当地政务（行政、公共、综合）服务大厅（中心）等建立，也可以独立设置。

苏木乡镇（街道）公共法律服务实体平台名称统一为“×苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站”，依托苏木乡镇（街道）司法所或当地政务（行政、公共、综合）服务平台建立，也可以独立设置。

在嘎查村（居）一级，推进一嘎查村（居）一法律顾问工作，依托嘎查村（局）法务工作室建立公共法律服务工作室，名称统一为“×嘎查村（居）公共法律服务工作室”提供相关法律服务，同时注重发挥好嘎查村（居）人民调解员等人员的作用。

（二）功能职责

实体平台建设在功能职责定位上采用“3+X”建设模式。“3”为法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能，在公共法律服务中起主导作用；“X”为拓展职能，可由各地根据需要和条件引入律师、公证、司法鉴定、专业调解、法律职业资格考试、安置帮教、监所远程视频探视等服务。实体平台基本职能和拓展职能，均要注重将法治宣传融入为民提供公共法律服务的过程中，提高群众法治意识。平台运行采用“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的模式，鼓励在平台建设上突出自身优势业务，积极与有关部门协作进驻新的服务功能，并可依托实体平台推行流动服务，进一步拓宽服务覆盖面。1.盟市公共法律服务中心。要把盟市公共法律服务中心打造成实体平台、热线平台、智能一体化平台三台合一、所有公共法律服务资源全面整合的高标准、示范性公共法律服务实体平台，为人民群众提供高层次、高质量、高水平的公共法律服务。其功能职责包括法律援助、人民调解、法律咨询、律师、公证、司法鉴定、专业调解、司法考试、安置帮教、监所远程视频探视等全方位、综合性、专业化的公共法律服务功能职责，涵盖盟市以下三级公共法律服务的全部内容，还负责对盟市以下三级公共法律服务实体平台建设服务进行指导帮助和监督考核。

2.旗县（市区）公共法律服务中心。作为集多项司法行政职能为一体的“窗口化”服务平台，要突出综合性、专业性法律服务功能，同时注重发挥县域服务综合枢纽和指挥协调平台的作用。具体包括：

（1）接待现场来访，解答法律咨询；

（2）受理、审批法律援助申请，指派法律援助人员承办法律援助案件；

（3）解答人民调解业务咨询，受理、指派、分流和协调处理人民调解案件，做好矛盾纠纷化解工作；

（4）提供专业调解服务，结合实际提供公证等法律服务，导引律师诉讼代理、司法鉴定等法律服务业务；

（5）开展法治宣传教育和各种形式的法治文化活动；（6）接待、解答司法行政其他相关业务咨询，导引相关服务；

（7）根据法律法规规定，负责与行政审批相关的服务事项；

（8）做好辖区公共法律服务平台建设指导、考核工作；（9）接收对司法行政工作和法律服务的投诉、意见建议；

（10）完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其他法律服务工作。

3.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。作为服务群众的一线综合性法律服务平台，在旗县（市区）公共法律服务中心的指挥协调和苏木乡镇（街道）司法所的指导下，主要承担化解矛盾纠纷、法治宣传、提供法律服务咨询等职能。具体包括：

（1）接待群众来访和法律咨询服务；

（2）引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务，负责法律援助申请初审；

（3）组织开展人民调解工作、法治宣传教育，引导告知刑满释放人员安置帮教政策、救助帮扶途径等；

（4）积极为辖区政府机关、企事业单位、社会组织等提供法律顾问咨询；

（5）参与指导、考核嘎查村（居）公共法律服务工作 室工作和嘎查村（居）法律顾问工作；

（6）完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其它法律服务工作。

4.嘎查村（居）公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。作为服务嘎查村民、社区居民的法律服务平台，其主要工作职责具体包括：

（1）为村民、居民及时解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供专业法律意见；

（2）接受村民、居民委托，代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动；

（3）定期举办法治讲座，发放法治宣传资料，宣传与日常生产生活相关的法律知识；

（4）参与嘎查村（居）人民调解委员会主持的纠纷调处工作；

（5）协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定，为村民土地征用补偿安置、基础设施建设、城市建设拆迁、环境治理保护等村（居）治理重大决策提供法律意见等。

嘎查村（居）法律顾问应当通过工作台账等方式，如实记录提供法律服务有关情况，每月提供不少于4小时的现场法律服务，每季度至少举办一次法治讲座。同时，要建立微信工作群，加强与基层群众、嘎查村（居）委会工作人员之间的工作联系，确保在日常工作中能够随时提供法律咨询等 服务。微信工作群成员一般应当包括：法律顾问、嘎查村（居）两委成员、调委会成员以及部分党员和嘎查村（居）民代表等。根据法律服务需要，可吸收所在地司法所工作人员和旗县（市区）司法行政机关法律服务管理部门工作人员入群。同时，旗县（市区）司法行政机关要建立嘎查村（居）法律顾问工作微信群，成员包括本旗县（市区）行政区域内所有的嘎查村（居）法律顾问，以及旗县（市区）司法行政机关法律服务部门负责同志。

（三）建设标准

实体平台选址一般应位于临街一层、交通便利、方便人员来往的地方，办公场所面积应与所提供服务的项目、内容、方式等相适应，统一场所标识、指引，标识、指引采用蒙汉双语，方便群众获得信息、寻求帮助。场所标识采用蓝底白字，蓝色颜色值为CMYK：C100M80Y0K30，白色颜色值为CMYK：C0M0Y0K0，汉文字体为方正大标宋，蒙文在汉文上方，尺寸以实际场所实际比例为准。盟市旗县公共法律服务中心分为两行，第一行为“中国司法”，并在“中国”和“司法”间增加司法行政徽章。第二行为公共法律服务中心名称。苏木乡镇（街道）和嘎查村（居）公共法律服务实体平台标识分为三部分，第一部分为公共法律服务实体平台名称，设计为半圆形在标识顶部，第二部分为司法行政徽章并被第一部分所围绕，第三部分为×司法局×司法所，设计在 标识底部。

1.盟市、旗县（市区）公共法律服务中心。一般划分办公区、服务区和等候区等三个区域。

（1）办公区除设置必要的管理人员办公室外，还应配备独立的档案资料室，用于业务档案和工作台账资料的存放。

（2）服务区设开放式的服务大厅，设置半开放式接待柜台，柜台前应设置座椅。一般还应配备适量的接待室、个别谈话室、调解室等与窗口服务相配套的专门业务用房，便于开展深度法律服务；服务大厅应当安装电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机，用于办事流程、法律知识和法律服务网点的宣传和导引。

（3）等候区放置法治宣传资料存取架，摆放常用法治宣传资料，配备书写台、意见箱、座椅、饮水机等设备。

2.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。设立开放式的服务厅，并设置相应接待窗口。服务区域应悬挂县域范围法律服务导引指示栏，有条件的地方，可配置电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机，放置常用法治宣传资料，用于法律知识宣传和法律服务导引。

3.嘎查村(居)公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。设置法律服务公示栏和便民信箱，对外公布本嘎查村（居）法律顾问信息，包括姓名、职责、联系方式、驻点 时间等信息，同时公示法律服务目录、法律服务操作流程、法律服务政策规定、法律服务监督电话等相关内容。

（四）人员配备

实体平台应根据区域内人口规模、公共法律服务需求以及业务接待办理数量，配备相应的专业人员和工作人员。

1.盟市、旗县（市区）公共法律服务中心。根据中心功能设置，按照岗位职能要求配备工作人员。一般应设置以下基本岗位：

（1）综合接待岗，负责指引寻求律师、公证、司法鉴定、律师专业调解、人民调解、基层法律服务等服务事项，解答相关咨询等。

（2）法律咨询岗，安排律师等专业人员现场解答法律咨询。

（3）法律援助岗，负责法律援助申请受理、审查、指派工作。

基本岗位可根据具体条件增加或整合。

2.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。工作站设站长一名，一般由司法所所长或县级司法行政机关委派的干部兼任。成员在充分利用司法所现有人员力量的基础上，有效整合苏木乡镇（街道）和嘎查村（居）法律顾问、基层法律服务工作者、苏木乡镇（街道）专职人民调解员等力量参与窗口接待。各地结合服务站建设，加强司法所编制使用和人 员配备，增强司法所工作力量。

3.嘎查村（居）公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。嘎查村（居）公共法律服务工作室设主任一名，一般由法务室主任兼任。在每个嘎查村（社区）设立一名法律顾问，由政治素质高、热心公益法律服务以及熟悉农村牧区、社区工作的律师、基层法律服务工作者担任。可以采取一名律师同时担任多个嘎查村（居）法律顾问，或多名律师共同担任一个嘎查村（居）法律顾问方式进行科学配置。要在每个嘎查村（居）培养2-3名“法律明白人”，帮助法律顾问开展日常法律服务工作。

（五）建设步骤

1.2018年9月底前，通过独立设置或依托建设，全区所有盟市、旗县（市区）公共法律服务中心及所有苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站全部挂牌成立，实现“三个到位”，即基本设施设备配备到位、基本服务项目进驻到位、工作服务人员上岗到位。

2.2018年底前，在各级司法行政机关的指导下，依托嘎查村（居）法务室，进一步加快基层公共法律服务基础设施建设，在全区范围内实现一嘎查村（居）一法律顾问全覆盖，所有嘎查村（居）公共法律服务工作室全部建成并投入使用。

3.2020年9月底前，通过制定完善各业务服务规范体系，健全完善管理运行机制，四级公共法律服务实体平台全面高 效规范运行，实现与法律援助、人民调解、法律服务等行业内机构的无缝衔接和人民法院、民政、信访、工会等行业外部门的紧密协作。

三、关于公共法律服务热线平台建设

我区的公共法律服务热线平台已于2015年建成，下一步对照司法部的要求逐步进行完善。要开发内蒙古“12348”公共法律服务热线平台对外接口，逐步实现与“12345”政府公共服务热线等政务热线、窗口服务和紧急类求助平台等之间的协作制度，建立相应衔接联动机制。

（一）平台名称

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台

（二）总体架构

1.层级体系。内蒙古“12348”公共法律服务热线平台以自治区（盟市）为单位，按照“统一规划、统一建设、统一标准、统一部署”的原则，在自治区司法厅设立“12348”公共法律服务热线监督管理平台，12个盟市设立接听坐席,每个盟市设立3个公共法律服务热线平台坐席，每个坐席配备2名值班律师，实行每日12小时工作制，早8：00至晚8:00，两班倒（除国家规定的节日外，假日、周六日不休息），每班保证有1名蒙汉语兼通律师。

2.构成方式。内蒙古“12348”公共法律服务热线平台具有法律咨询、法律服务、法治宣传、法律援助等综合性服 务功能，并与内蒙古“12348”公共法律服务网络平台互联互通，实现服务投诉、在线问答等功能。在全区各地可用手机、固定电话免费拨打“12348”，按1键用普通话回答，按2键用蒙古语回答，减少繁琐的语音提示。

（三）主要功能

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台主要包括座席应用系统、管理统计系统和知识库等功能模块。

1.坐席应用。座席应用系统是辅助话务员处理电话咨询业务的应用支持系统，除有普通座席的咨询辅助功能外，还具有班长座席的管理、服务功能。座席应用系统支持来电显示、咨询记录工作单处理、信息查询、座席软电话、听取录音、互联网服务等功能。

2.工单管理。工单管理系统主要是为话务员设计。用户可以通过电话把问题报送给话务员，话务员通过系统对各类问题信息进行采集录入、分类管理。

3.录音管理。座席通话录音为对话务员服务质量考核管理的一个重要手段，系统提供对所有话务员进行全程录音功能，录音文件按照时间进行存储管理，提供管理员根据时间范围、根据座席或者根据座席组别进行查询录音（通过管理平台实现），并可以在线播放。

4.统计分析。统计系统提供实时的呼叫监控与话务统计功能，同时能够提供业务统计数据，提供决策支持。5.知识库。要满足公众法律咨询和需求，必须要有完善的信息资源作为基础。知识库应用系统提供不同种类数据库的创建：政策资料库、问答资料库、服务指南库等，提供各类知识的快速查找、共享等功能。

（四）建设模式

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台建设实行“一个平台、两级应用”的设计方式，自治区司法厅负责全区“12348”公共法律服务热线平台建设和监督管理工作，各盟市司法行政机关承担本辖区“12348”公共法律服务热线平台业务、律师值班的日常管理工作。

1.工作任务

（1）自治区司法厅信息监控指挥中心负责打造内蒙古“12348”公共法律服务热线平台，保障“12348”公共法律服务热线平台信息技术稳定和畅通。

（2）自治区法律援助中心负责全区“12348”公共法律服务热线平台的日常管理、监控、统计分析。

（3）各盟市司法局负责本地区“12348”公共法律服务热线平台日常管理工作，建立“12348”公共法律服务热线平台协调指挥机制，安排律师或法律服务工作者值班，完善跟踪管理制度。有关职能部门及时回复或处理“12348”公共法律服务热线平台分流、转办的问题。

（4）各盟市法律援助中心负责值班管理，建立统计台 帐，做好舆情信息上报等工作。

2.质量管理。“12348”公共法律服务热线平台工作管理按照《内蒙古自治区“12348”公共法律服务平台管理办法》和《“12348”公共法律服务热线平台质量监控管理暂行规定》执行。

四、关于智能一体化平台建设

公共法律服务智能一体化平台打造公共法律服务网络平台、掌上移动平台，为群众提供“一站式”法律服务，实现法律服务触手可及、随时可得，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

（一）建设模式。以物联网、人工智能技术为支撑，“一张网络、一个平台、四级应用”为总体构架，覆盖司法厅、盟市司法局、旗县(市区)司法局、司法所、监狱、戒毒单位及全区法律服务机构。基于互联网和移动互联网，群众随时可通过网络平台、掌上移动平台实现线上实时服务。

1.公共法律服务便捷化。“互联网+法律服务”普及应用，根据司法部的要求，建设内蒙古12348法网，并且与司法部、各省市区12348法网互联互通，形成热线、网站、微博、微信、APP与公共法律服务机构及人员紧密融合的多位一体公共法律服务模式，服务更加优质、高效、便捷。

2.应急指挥实战化。充分利用内蒙古司法厅现有的应急指挥系统全面建成统一的全区司法行政指挥中心体系，广泛 运用物联网、移动互联网、大数据分析等新一代信息技术，准确把握司法行政全局态势，科学精确决策，实现可视化、扁平化指挥，预警预判、快速响应和应急处置能力有效提升。

3.监管联动智能化。以智能管理、精准执法、立体防控建设为载体，建设数字化监所。全面建成覆盖全区的执法管理业务系统，实现对罪犯、戒毒人员、社区服刑人员和安置帮教对象的全程信息化管理，执法基本实现数字化，执行矫治能力和水平全面提升，实现从底线安全观到治本安全观的转变。

4.政务管理科学化。自治区、盟市、旗县（市区）、乡镇四级“一站式”政务管理平台建成使用，实现司法行政系统信息化全员应用、全过程公开。改变传统的工作模式，促进管理创新，推动政务公开，提高行政效能和科学决策水平。

（二）建设任务。结合自治区、盟市、旗县（市区）、乡镇四级司法行政业务导向，构建“一张网、一平台、四级应用”的综合管理业务框架，以政务外网、政法网、互联网为载体，线上线下相结合的新型智能公共法律服务模式，建立符合内蒙古区情、覆盖城乡、惠及群众的公共法律服务智能平台。

（三）主要功能。公共法律服务智能一体化平台主要功能分为服务功能、监管功能和大数据分析研判功能。

1.服务功能。面向社会公众提供涵盖法律援助、人民调 解、司法鉴定、律师服务、公证服务、法律职业资格考试等业务的在线咨询、查询、申请，法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开、智能机器人自助服务、服务质量评价等服务。

2.监管功能。构建司法行政应急指挥、执法管理、政务管理三大板块，建设基础数据库、法律服务资源库、案例库、业务数据库、共享交换数据库，“推动智慧监管”,建立一个“纵向贯通、横向协同、决策前移”的扁平化实战指挥系统，推动工作流程再造，打破了行政界线和信息壁垒，实现基层信息与上级指挥的快速反应、实时联动，使整体工作效能取得重要突破。

3.大数据智能分析研判功能。实现大数据的汇聚统计、多维度关联分析、研判甄别、共享交换，视频图像智能分析、生命体征实时监测等。同时，推行移动智能终端、PC端同步应用，集成司法所社区矫正、法治宣传、法律援助、安置帮教、人民调解、基层法律服务、矛盾纠纷排查化解等职能于一个界面，数据采集可离线、也可在线，实现一次采集，共享使用。

（四）建设内容。以现有各类应用系统为基础，以打通数据接口、集成应用界面、智能化拓展和完善业务功能为目标，整合公共法律服务、应急指挥、执法管理、政务管理、大数据智能分析等平台，推进各类系统的融合贯通，形成司 法行政“一站式”综合智能平台，并利用数据共享交换系统，实现内外部数据的交换共享。

1.公共法律服务。全面开展“互联网+政务服务”，建设全区一体化的涵盖律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、国家统一法律职业资格考试（司法考试）、法治宣传教育、信息公开、行政许可审批、法律咨询、法律服务信用查询、投诉及信访、案例库等服务，集热线、网站、微博、微信、APP于一体的公共法律服务平台（12348法网），构建方便快捷、公平普惠、优质高效的法律服务信息体系，更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。大力发展电子公证、法律服务智能保障等业务模式，推进人工智能语音热线和社交网络法律服务机器人技术研发，促进公共法律服务提档升级。开设“一带一路”专题栏目，建设国别法律信息数据库、法律服务数据库及案例库、跨境律师人才库等，提高“一带一路”法律服务能力。

2.应急指挥。应急指挥平台依托现有的超短波、短波应急指挥系统、JIS地图系统、舆情监测系统、监所监控视频系统等，建设以内蒙古司法厅信息指挥中心为龙头，各盟市司法局信息指挥中心、监狱管理局及戒毒管理局指挥中心为重要节点，自治区、盟市、旗县（市区）贯通的三级指挥网络，建设纵横联动、平战结合、反应迅速、指挥顺畅的应急指挥平台，实现全局性、可视化、扁平化指挥，提升监测预 警、快速响应、综合调度和精准处置能力。广泛运用新型物联网技术，创新人员定位及监管区内部无线专网技术，积极探索人工智能、机器人的应用，打造人防、物防、技防、联防“四位一体”的智能化、立体式安防网络。

3.执法管理

（1）全面构建司法行政执法管理平台体系，以监狱服刑人员、强制隔离戒毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员执法管理为核心，汇集整合监管改造信息资源和社会信息资源，全面推动罪犯基本数据、内部管理数据、执法办案数据、技术防范数据四大类数据的集成应用，开展视频图像智能分析、生命体征监测、无线信号侦测干扰、射频识别、传感器数据采集、数字集群通信、区域人员定位、智能机器人巡检等监所物联网及人工智能技术研究，构建智慧监所物联网平台，通过联动、交互与预警技术为智能指挥调度、应急预案管理、科学决策分析提供技术支撑，实现执法管理对象的全方位管控、执法管理业务的监督指导和分析研判。

（2）构建政法大数据办案体系。确保侦查、审查、起诉、审判、收监的案件事实证据经得起法律的检验，形成案件倒逼机制，使公检法司四家办案人员树立案件必须经得起庭审和法律检验的理念，其目的是真正实现司法公正。政法大数据办案系统，是政法业务流转和数据交换平台。制定政法数据接口和业务数据交换标准和规范，统一公检法司四家 的业务流转和数据结构标准、数据交换和安全标准。

4.政务管理。全面构建司法行政政务平台体系，建设涵盖律师管理、公证管理、法律援助管理、司法鉴定管理、人民调解管理、司法所管理、人民监督员管理、国家统一法律职业资格考试（司法考试）管理、行政许可审批管理、法制督查、司法协助、党的建设、队伍建设、计财装备管理、信访管理、电子监察等应用系统的政务管理平台，推进司法行政机关内部管理信息化，提升工作规范化水平和政务监管能力，促进司法行政政务管理模式的变革。加强移动互联网应用，推进安全移动办公，促进政务办公模式向云端化、移动化变革。

5.大数据应用。建立完善司法行政数据资源体系，强化数据资源管理，推动司法行政系统数据资源的开放共享，构建全区司法行政大数据资源，加强大数据研究分析，深化大数据在司法行政各业务系统的应用，形成大数据治理应用体系，全面提升司法大数据的管理服务能力和利用水平。有效整合司法行政系统内部数据资源和多媒体资源，融合外部相关数据资源，为各级司法行政业务系统应用提供共用基础数据。健全和完善各类业务数据库和保障数据库，为实现数据共享共用奠定基础，为开展司法行政大数据智能分析应用提供基础支撑。

五、工作要求

（一）加强组织领导。公共法律服务平台建设是司法行政工作服务经济社会发展、服务保障改善民生的一项重要工作。全区各级司法行政机关要积极主动作为，把公共法律服务平台建设纳入本级地方政府基本公共服务体系建设规划，纳入民生工程、平安建设和法治建设的重要内容，纳入本级政府绩效考核指标，为平台建设提供有力政策保障。各级司法行政机关是组织实施公共法律服务平台建设的主体，要成立各级司法行政机关主要负责人亲自挂帅的领导小组，结合本地区实际制定建设方案，出台相关政策和标准，细化具体措施，加强工作指导，精心组织实施。

（二）明确工作责任。各级公共法律服务平台建设既要统一谋划部署，又要分级组织实施。各盟市司法行政机关在抓好盟市本级公共法律服务平台建设的同时，还要督促指导本盟市各级平台建设工作。旗县（市区）级实体平台由旗县（市区）司法行政机关负责建设。苏木乡镇（街道）实体平台在上级司法行政机关的指导帮助下由苏木乡镇（街道）司法所负责建设。嘎查村（居）实体平台由苏木乡镇（街道）司法所协助嘎查村（居）委会建设。要主动向当地党委政府汇报争取重视支持，把公共法律服务平台建设和运行经费列入财政预算，把公共法律服务实体平台工作人员录用纳入政府购买公共服务项目，在政府购买公共服务经费中设立专项经费，建立完善政府购买公共法律服务机制和公益性法律服 务补偿机制，促进公共法律服务常态化。

（三）注重协作配合。全区公共法律服务平台建设由自治区法律援助中心总牵头，信息监控指挥中心负责智能一体化平台建设，律师公证法律援助工作处、基层工作处、法治宣传处、司法鉴定管理局、司法考试处等相关处室（局）密切配合。牵头处室要制定具体工作方案，指导具体平台建设工作。全区各级司法行政机关要完善内部协调机制，明确职责分工，牵头单位要负责平台总体推进工作，各相关业务部门负责有关法律服务业务进驻和实施工作，形成工作合力，共同推进实体平台、热线平台、智能一体化平台互相衔接、互相贯通、互相融合、统一集成建设。

（四）严格督查考评。要加大督查力度，在公共法律服务平台建设中既要以上率下，充分发挥示范带动作用；也要以上促下，建立层层考核的“一票否决”制度，上下联动、共同推进平台建设。要建立实体平台建设综合评价机制，从基础设施、人员配备、业务开展等方面制定量化的考评指标和奖惩标准，促进提高实体平台服务水平。要建立服务质量评价制度，在实行主要由服务对象评价的基础上，积极探索实行第三方评价机制，运用评价结果的作用，促进优质服务和高效服务。加强绩效考评，定期通报实体平台建设考评结果，并纳入年度目标责任考核，激励引导公共法律服务实体平台规范运行。

（五）抓好信息宣传。各级司法行政机关在推进公共法律服务实体平台建设的过程中，既要注意研究上报遇到的各种问题，又要注意总结交流先进典型和亮点。要充分利用当地报刊、电视、广播、网络等各类媒体，多渠道、多形式、多层次宣传公共法律服务平台建设的重大意义、进展情况和主要内容，扩大公共法律服务工作的社会知晓度和影响力，引导广大基层群众有法律服务需求首先通过公共法律服务平台解决，切实发挥公共法律服务平台的优势和作用。

第二篇：金水区公共法律服务平台建设实施方案

金水区公共法律服务平台建设实施方案

公共法律服务是政府公共服务的重要组成部分，为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于推进公共法律服务体系建设的决策部署，根据司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》（司发〔2017〕9号）、河南省司法厅《关于印发<河南省司法厅公共法律服务平台建设实施方案>的通知》(豫司文〔2017〕157号)和郑州市人民政府办公厅《关于印发<郑州市公共法律服务平台建设实施方案>的通知》(郑政办〔2018〕57号)文件精神，按照司法部统筹公共法律资源，建设全国上下一体、互联互通公共法律服务平台的工作要求，遵循“搭平台、整资源、强服务”的建设宗旨，全面贯彻落实市政府工作安排部署，统筹推进我区公共法律服务实体平台建设，促进我区公共法律服务资源跨行业、跨平台、跨地域整合互通，不断满足人民群众日益增长的公共法律服务新需求，更好地服务保障和改善民生，维护人民群众合法权益，特制定本实施方案。

一、目标原则与总体框架

（一）总体目标

认真贯彻党中央关于推进公共法律服务体系建设的决策部署，紧紧围绕我区经济社会发展和人民群众实际需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、提供法律服务”的平台建设功能定位，统筹整合公共法律服务资源，2018年10月

— 1 — 底前建成区本级、街道和村（社区）三级公共法律服务实体平台，实现公共法律服务的标准化、精细化、便捷化、智慧化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

（二）总体架构

公共法律服务实体平台由区本级、街道、村（社区）三级构成。分别在区本级建设金水区公共法律服务中心，在街道办事处建设公共法律服务工作站，在村（社区）建设公共法律服务工作室。

（三）时间节点

2018年10月底前区本级公共法律服务中心、街道、村（社区）公共法律服务工作站（室）全部建成，村（社区）实现一村一法律顾问全覆盖。

二、公共法律服务实体平台建设

（一）金水区公共法律服务中心 1.建设标准

金水区公共法律服务中心设在区政府便民服务中心，划拨独立办公区域，建筑面积按照河南省司法厅实施方案的标准执行，原则上不得小于200平方米，可根据实际业务量和服务需求适当提高建设标准。我区公共法律服务中心划分为办公区、服务区和等候区，办公区设置管理人员办公室和档案资料室，服务区设开放式服务大厅、半开放式接待柜台和座椅，配备适量的接待室、个别谈话室、调解室等专门业务用房，服务大厅安装电子显示屏 — 2 — 和触摸查询一体机，用于宣传和导引。等候区放置法治宣传资料存取架，配备书写台、意见箱、座椅、饮水机等设备。搭建有联接街道公共法律服务工作站的远程视频系统。

责任单位：区司法局、区机关事务管理局、区政务服务中心 2.主要功能

接待现场来访，解答法律咨询;受理、审批法律援助申请，指派法律援助人员承办法律援助案件;解答人民调解业务咨询，受理、指派、分流和协调处理人民调解案件，做好矛盾纠纷化解工作;提供专业调解服务，结合实际提供导引律师诉讼代理等法律服务业务;提供值班律师远程视频服务，指导街道公共法律服务工作站开展法律咨询和调解活动；开展法治宣传教育和各种形式的法治文化活动;接待、解答司法行政其他相关业务咨询，导引相关服务;做好辖区公共法律服务工作站建设指导、考核工作;完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其他法律服务工作。

3.人员配备

金水区公共法律服务中心应根据区域内人口规模、公共法律服务需求以及业务接待办理数量，按照岗位职能要求配备相应专业人员和工作人员，由司法局配备专职人员和政府购买法律服务人员两部分组成。一般应设置以下基本岗位：

（1）综合接待岗，负责指引寻求律师、律师专业调解、人民调解、基层法律服务等服务事项，解答相关咨询等。

— 3 —（2）法律咨询岗，安排律师等专业人员现场解答法律咨询。（3）法律援助岗，负责法律援助申请受理、审查、指派工作。

（4）人民调解岗，负责纠纷调解，化解矛盾。基本岗位可根据具体条件增加或整合。

责任单位：区司法局、区民政局、区人社局、区编办、区财政局

4.经费保障

金水区公共法律服务中心的建设经费由区财政承担。政府购买法律服务人员和正常运营经费，结合我区实际情况由区财政保障并列入区财政预算。

责任单位：区司法局、区财政局 5.完成时限

2018年10月底前完成。

（二）街道公共法律服务工作站 1.建设标准

街道公共法律服务工作站依托街道司法所或街道综治中心建成，应选择临街一楼位置，工作站设立开放式的服务厅，并设置相应接待窗口，建筑面积原则上不小于50平方米，各街道可根据实际业务量和服务需求适当提高建设标准。

2.主要功能

主要承担化解矛盾纠纷、法治宣传、提供法律服务咨询等职 — 4 — 能。具体包括接待群众来访和法律咨询服务;引导法律援助、律师、基层法律服务等法律业务，负责法律援助申请初审;组织开展人民调解工作、法治宣传教育，引导告知刑满释放人员安置帮教政策、救助帮扶途径及特殊人群帮扶等工作;积极为辖区政府机关、企事业单位、社会组织等提供法律顾问咨询;参与指导、考核村(社区)公共法律服务工作室工作和村(社区)法律顾问工作;完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其它法律服务工作。

3.经费保障

街道公共法律服务工作站的建设经费，由区政府根据实际情况研究决定。

4.责任单位

牵头单位：区司法局

配合单位：各街道办事处、区编办、区发改统计局、区财政局、区人社局、区民政局

5.完成时限

2018年10月底前全部完成街道公共法律服务工作站建设。

（三）村（社区）公共法律服务工作室（一村一法律顾问）1.建设标准

村（社区）公共法律服务工作室依托村委会、社区服务中心或人民调解委员会建立，建筑面积不小于20平方米。原则上要与村（社区）人民调解委员会一处办公，公共法律服务工作室设

— 5 — 主任1名，一般由村（社区）人民调解委员会主任担任。每个村（社区）设立一名法律顾问，由政治素质高、热心公益法律服务以及熟悉社区、农村工作的律师、基层法律服务工作者、有一定法律素养的专职人民调解员担任。原则上一人最多可以担任5个村（社区）的法律顾问。

2.主要功能

协助司法所、社区村(居)民委员会开展法治宣传教育和依法治理工作；负责人民调解和矛盾纠纷排查调处工作；组织协调律师、基层法律服务工作者开展村（居）法律顾问工作，联系办理各类法律服务事项；协助办理法律援助申请事项；协助司法所做好特殊人群管理工作；接受司法所、社区村(居)民委员会指派，做好社区综合治理和法治建设等其它工作。村（社区）法律顾问主要为村民、居民及时解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供专业法律意见;接受村民、居民委托，代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动;定期举办法治讲座，发放法治宣传资料，宣传与日常生产生活相关的法律知识;参与村(居)人民调解委员会主持的纠纷调处工作;协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定，为村民土地征用补偿安置、基础设施建设、城市建设拆迁、环境治理保护等村(居)治理重大决策提供法律意见等。

3.经费保障

村（社区）公共法律服务工作室的建设经费，由区政府根据实际情况研究决定。法律顾问的服务经费，由区政府根据当地人 — 6 — 口分布和法律从业人员配置比例的具体情况研究决定。

4.责任单位

牵头单位：区司法局

配合单位：各街道办事处 5.完成时限

2018年10月底前全部完成村（社区）公共法律服务工作室建设。

三、加强组织领导

为全力推动我区公共法律服务实体平台建设，区政府成立金水区公共法律服务实体平台建设工作领导小组，副区长赵德武任组长，区政府办副主任单丙星、区司法局局长郭冰任副组长，区编办、发改统计局、司法局、财政局、人社局、机关事务管理局等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区司法局，具体负责公共法律服务实体平台建设工作的组织协调和规范管理工作，区司法局局长郭冰任办公室主任。各街道办事处也要参照区政府做法成立专门组织，加大对本级公共法律服务实体平台建设工作的领导力度。

各街道办事处、各有关单位要高度重视，主动作为，将我区公共法律服务实体平台建设作为政府投资项目纳入民生工程、平安建设和法治建设的重要内容，纳入本为民办实事项目，为我区公共法律服务实体平台建设提供有利政策保障。要结合实际，尽快制定实施方案，严格执行上级政策和建设标准，细化具

— 7 — 体措施，加强工作指导，层层抓好落实。

要完善内部协调机制，明确职责分工，司法行政部门负责实体平台总体推进工作，相关部门要积极配合，形成工作合力。要加大保障力度，推动公共法律服务实体平台建设和运行经费列入财政预算。在政府购买公共服务经费中设立专项经费，建立完善政府购买公共法律服务机制和公益性法律服务补偿机制，促进公共法律服务常态化。

要坚持实事求是、分类指导，立足群众法律服务需求，因地制宜地确定平台建设规模和标准，尽力而为、量力而行，把重点放在职能作用发挥和服务效果上，促进平台建设均衡推进。

要将我区公共法律服务实体平台建设纳入重点工作台账，列入工作考核目标体系，抓好督查落实，及时研究解决工作中的问题和困难，确保平台建设各项任务按节点推进，按时限落地见效。

要加大宣传力度，充分利用各类媒体，多种形式宣传公共法律服务实体平台建设的作用与成效，提高公众知晓度和社会支持率。

四、推进平台规范化运行

（一）健全管理运行机制

健全内部管理制度，建立信息报送、工作督办、舆情分析和重大事项报告、应急情况处置预案等制度，建立健全工作台账，提高工作规范化水平。健全部门协作机制，加强与人民法院、检 — 8 — 察院、公安、编办、发改统计局、财政、人社、民政、信访、工会、共青团、妇联、残联等相关部门的协作，实现公共法律服务与诉讼服务、社会服务的对接，提高群众获得公共法律服务的便利性。

（二）强化平台工作力量

适应平台服务职责要求，加强工作人员配备，通过抽调选派司法行政机关在编人员、政府购买服务、志愿服务等多种方式，充实工作力量。也可以将实体平台建成定编机构，平台工作人员纳入编制。有效利用政府购买服务的政策，严格购买流程，把适合由社会承担的公共法律服务事项交由社会组织承担，实现优质法律服务资源下沉。

要综合考虑政治素质、职业道德、业务素养等因素，从高等院校、研究机构、政府机关、律师事务所等单位中选取专家型人才，组建区级法律专家库，为重大法律问题提供咨询意见。要落实在区本级设置3名、街道设置2名、村（社区）设置1名专职人民调解员，有条件的地方可增加人员数量，切实打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。大力发展志愿服务，招募高等院校法律专业师生、退休政法干警、社区力量等参与法律志愿服务，推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合，多渠道解决基层法律服务力量短缺问题。加大教育培训力度，促进法律服务人员法律素养提升和业务能力提高。

（三）加强评估考核

— 9 — 建立公共法律服务实体平台建设综合评价机制，从基础设施、人员配备、业务开展等方面，制定量化的考评指标及奖惩标准，促进提高平台服务水平、建立服务质量评价制度，由服务对象对工作人员服务态度、办事效率、政策执行和业务水平等作出评价，探索第三方评价机制，将评价结果作为对部门和服务人员考核评价的依据，促进优质服务和高效服务。加强绩效考评，通过网络、媒体或书面形式定期通报平台建设考评结果并纳入目标责任考核，对于群众满意度高、服务效果显著的服务平台要进行奖励表彰。

第三篇：疫情防控推进公共法律服务工作方案

疫情防控推进公共法律服务工作方案

为认真贯彻中央和省市县关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，服务疫情防控等重点工作，服务经济社会发展大局，根据司法部及省厅相关文件要求，现制定以下实施方案：

一、强化政治担当，切实增强开展公共法律服务的主动性和积极性 全县各法律服务机构和基层司法所、各级各类人民调解委员会及其全体人员，要深刻认识自身担负的职能使命，准确把握公共法律服务的职能定位，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，始终把服务全县经济社会发展大局摆在第一位，认真学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作和推动经济社会发展的系列重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省市县的部署要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，积极作为，主动担当，创新举措，进一步推进公共法律服务工作。当前要紧紧围绕疫情防控、复工复产、社会稳定等重点工作，针对人民群众和各类企事业单位、社会组织对公共法律服务的新需求，着力发挥法律服务队伍的专业优势，用心、用情、用功服务群众、服务企业、服务社会，做到既阻断病毒、又保障服务，既维护稳定，又推动发展，全力展现公共法律服务新努力新作为新气象。

二、落实工作举措，全业务全时空做好公共法律服务工作 （一）突出服务重点。一要立足当前，围绕疫情防控、复工复产等方面的法律需求，优先受理、优先办理，努力提供点对点精准法律服务。更要着眼长远，围绕精准脱贫、生态建设、经济发展等全县重点工作，提供及时有效法律服务。二要围绕“七五”普法考核验收工作，积极推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，继续深入开展法治宣传教育，引导全社会依法行动、依法办事。突出培育特色、打造亮点、查漏补缺、总结提炼、收集归档等工作，展现法治建设新成效。三要围绕全县经济社会发展和社会民生，拓展服务新领域，开辟法律服务“绿色服务通道”，积极组织法律服务人员服务复工复产，服务民营经济，努力营造良好的服务环境和营商环境。四要围绕维护社会稳定大局，切实做好矛盾纠纷调处化解工作，夯实人民调解基层基础，拓

展人民调解工作领域，降低矛盾纠纷的诉讼成本和时间成本，以最优性价比的方式，推动矛盾化解和问题解决。

（二）明确服务主体。一是建立疫情防控法律服务专业团队。整合全县公共法律服务资源，成立由公证处、方文律师事务所、武威沙城律师事务所、法律援助中心、律师及公证员为主体疫情防控法律服务专业团队，下设公证、律师、法律援助三个服务分队，积极开展疫情防控和经济社会发展方面的法律服务工作。二是完善公共法律服务网络。调整充实“一村（社区）一法律顾问”组成人员，充分发挥县局机关、司法所及公职律师作用，根据司法所人员变动情况，适时对 258 个“一村（社区）一法律顾问”进行调整。进一步加强法律顾问管理，分任务、定责任，使“一村（社区）一法律顾问”作用得到充分发挥。三是充分发挥法律服务志愿者作用。加大志愿者招募力度，壮大志愿者队伍，强化阵地支撑，调动志愿者积极性，组织开展普法、法援、调解、社区矫正等工作，拓展志愿服务领域。

（三）创新服务方式。一要组织开展法律需求调查。由公共法律服务管理股根据不同对象需求，通过发放问卷调查表、电话预约、微信沟通，摸清全县法律服务需求和动态，特别是了解掌握企业所需，群众所想，以便更好的有的放矢有针对性的为企业、公民等法律服务对象提供订单式、定向式、预约式法律服务。二要打造法律志愿服务品牌。公共法律服务管理股和公共法律服务中心要按照“一月一安排、一周一活动”的要求，做好志愿服务活动的方案制定、人员招募、活动组织以及工作信息发布等工作。充分发挥法律服务志愿者的专业优势，精心组织实施、抓好品牌打造、畅通供需对接，不断提升法律服务志愿活动水平和质量。三要创新开展法治宣传教育。充分运用图解、动画、小视频、案例选编、编写报道信息等方式，不断增强法治宣传的实效性。充分利用政府网站、“一村一（社区）法律顾问”微信群、司法局法治宣传公众号、司法行政工作群、公共法律服务工作群、微信朋友圈等持续开展法治宣传活动，不断扩大宣传覆盖面。各法律顾问要在相关微信群中公布基本信息、电话等，通过电话、微信为寻求法律服务的群众开展咨询解答，宣传有关法律知识。四要优化公共法律服务方式。持续深化公共法律服务中心平台建设，进一步发挥 12348 法律服务热线电话和相关智能终端作

用，推进网上线上法律服务，方便群众和企业办事。公证和律师机构要进一步简化办事流程，采取电话预约、网上办理、邮寄送达等便捷高效的方式开展工作。要根据需求及时分析研判相关问题，有针对性地为党委、政府及相关部门和企事业单位、人民群众提供优质高效服务。五要深化人民调解工作实践。加强与行政调解、行业性专业性调解、仲裁调解、司法调解的协调联动，增强化解矛盾实效。重视商会人民调解工作，帮助民营、小微等企业妥善化解相关矛盾问题。组织律师、公证员等法律服务工作者积极参与人民调解工作，探索推动律师调解工作，发挥其专业优势，拓展人民调解工作实践。努力培育“金牌人民调解员”，营造有事好好说的法治和文化氛围。

（四）丰富服务内容。一要全面落实普法责任制。要积极推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”工作机制全覆盖。进一步完善普法责任清单，构建普法责任体系，上下联动，集聚合力。近期，要以习近平总书记有关疫情防控的重要讲话和批示指示精神、《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《食品卫生安全法》《刑法》《治安管理处罚法》《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等法律法规及相关解读为主要宣传内容，打一场声势浩大的疫情防控法治“宣传战”。二要切实做好疫情防控法律服务。要按照省司法厅《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎防控期间公共法律服务工作的通知》精神，灵活机动开展法律服务工作。各法律服务机构（平台）要开辟疫情防控法律服务绿色通道。对困难群众提供有效法律援助，对疫情防控工作一线的医务人员、人民警察、志愿者等提出的法律服务需求，要优先受理、优先办理，并减免相关费用。要把疫情防控期间为企业复工复产提供法律服务作为当前重大任务和重点工作来抓，切实把党中央各项决策部署和省市县要求落到实处，为促进有序恢复正常生产、维护正常经济社会秩序和坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强有力的法律服务。三要积极推进法律顾问工作。深化为企业服务的广度和深度，摸排企业在内部管理、对外交易、企业效能、合同签订、员工管理、对外经济纠纷等方面的风险，推动律师服务企业走深走细走实。广大律师要主动靠前，深入企业做好相关法律政策解读、法律咨询论证等工作，助力企业合法合规经营，防范各类法律风险。要进一步发挥公职律师、政府法律顾问作用，4 认真分析研判疫情防控工作法律风险，主动为疫情防控和经济社会发展决策提供法律论证。四要主动提升法律服务水平。进一步拓展法律援助覆盖面，加强律师值班、法律帮助、刑事辩护全覆盖等制度与法律援助的衔接，努力实现应援尽援。积极推动工作创新，充分运用“百度法律援助地图”“农民欠薪求助绿色通道”，进一步提升申请援助的便捷程度。要认真办理公证事项，深化便民公证服务。特别要做好不可抗力公证证明、证据保全、疫情防控措施涉地、涉物、涉人的公证事项。要针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转、扩大融资等提供专项公证服务。整合律师力量，组织编写《疫情防控法律服务手册》，指导律师正确妥善处理疫情防控中出现的各类问题。五要全力维护社会安全稳定。各司法所要组织动员基层人民调解组织、人民调解员，根据所在村（居）委员会工作安排，对定点医疗机构周边地区、误工返乡人员集中居住区等重点区域采取适当方式开展各类矛盾纠纷排查。要加强涉疫矛盾纠纷的调处化解工作，及时教育处理相关违法违规行为，切实维护疫情防控秩序，保障疫情防控工作顺利推进。要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时调处，努力把纠纷化解在初发阶段，消灭在萌芽状态。要把县上《关于坚持发展“枫桥经验”加强全县人民调解工作的实施方案》等三个文件的贯彻落实抓紧抓细，努力提升人民调解工作水平，努力打造人民调解工作“升级版”。

三、加强组织领导，有效保障公共法律服务工作纵深推进 县局成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各单位主要负责人参加的工作领导小组，办公室设在公共法律服务管理股，负责疫情防控和经济社会发展法律服务的日常组织协调工作。各法律服务机构和基层司法所要坚持疫情就是命令，防控就是责任，立足职能，加强配合，各司其职、协同联动，积极投入疫情防控工作中。要严肃政治纪律、强化行业自律，做到守土有责、守土担责、守土尽责，充分发挥先锋模范作用和带头作用，走在前，干在先，让法治的旗帜在疫情防控和经济社会发展主战场上高高飘扬。要加强信息报送工作，及时总结推广工作典型。要严肃执纪问责，加大疫情防控期间督导力度，对落实工作不到位、不尽责、不及时甚至推诿扯皮、临阵退缩，造成严重后果的，将依法依纪追究相关人员责任。

第四篇：司法行政法律服务中心公共服务平台建设

司法行政法律服务中心公共服务平台建设

1、完善窗口建设，整合法律服务、法律援助、法制宣传、人民调解等与人民群众密切相关的司法行政服务职能。中心共设置12348法律咨询热线、法律援助、法律服务导引、企业法律咨询、维护妇女、青少年权益、人民调解、涉法涉诉法律咨询、劳动争议法律咨询、社区矫正和综合服务等十一个窗口，同时建立了相应的工作制度，使群众能在一个平台上，享受“综合性、一站式、超市化”的法律服务。

2、加强制度建设，规范服务管理，提高法律服务能力。中心除建立健全上墙制度、首问责任制度、AB岗工作制度、否定报备制度、一次性告知制度、限时办结制度、服务流程制度等制度外，进一步深化业务登记制度、中心窗口应急情况处置方案、工作例会和联系会议制度、报表统计制度、信息报送和舆情分析制度、中心重大事项报告制度、业务学习制度、档案管理制度等日常工作制度。此外为加强法律援助服务质量管理，通过法律援助质量全程跟踪监督、倡导名律师办案、改进援助案件质量反馈表等措施提高援助案件质量。

3、整合内部资源、强化外部衔接，提升法律服务效能和水平。为提升法律服务效能和水平，中心一方面加强司法行政部门法律管理、普法宣传、基层等各科室之间的联系、沟通，互通信息、相互配合、形成合力，充分发挥法律服务中心的职能作用；另一方面，中心强化与信访、劳动、公会、工商联、法院、公安、检察院等相关部门和各家法律服务单位单位之间的协作，完善衔接机制，做到齐抓共管，形成工作合力。具体来说现在主要有以下衔接机制：一是涉法涉诉信访衔接机制；二是劳动仲裁衔接机制。三是司法救助和法律援助制度的衔接机制；四是建立法律服务联席会议制度。五是建立专家顾问团。

第五篇：金湖县建设全面小康社会推进工作方案

金湖县建设全面小康社会推进工作方案

为切实加快我县全面小康社会建设进程，进一步规范统计监测，明确职能分工，统一方法步骤，落实责任措施，确保2012年在全市率先建成全面小康社会，特制定金湖县建设全面小康社会推进工作方案。

一、工作目标

加强全面小康社会统计监测，全面、准确、及时反映全面小康社会建设进程，在定性定量上把握全面小康社会指标发展趋势，围绕“巩固已成指标、促成可成指标、主攻滞后指标”的总体思路，紧扣重点、突破难点、创新举措、整体推进，确保2012年建成不含水份、人民群众得实惠、百姓普遍认可的小康社会。

二、组织保障

1、健全推进全面小康社会建设组织机制。建设全面小康社会推进工作坚持“统一领导，分工负责”的原则，成立由县委、县政府主要领导挂帅，涉及建设全面小康社会监测指标部门的分管县领导为副组长，相关部门主要负责同志为成员的县全面小康社会建设领导小组，负责全面小康社会建设的组织、指导、协调工作，领导小组下设全面小康社会建设办公室和推进工作组、宣传工作组、监测工作组、督查工作组（简称“一办四组”），具体负责全面小康社会监测指标的指导、实施、推进工作。各镇、相关部门要成立相应的工作机构，保证工作力量，主要领导要亲自挂帅，明确分管领导，落实1-2名同志负责具体工作，确保小康监测工作顺利进行，小康各项指标如期完成。

2、建立全面小康社会建设工作责任机制。各镇、相关部门对全面小康社会监测指标数据的收集、评审及数据质量负总责，对照小康目标，按照“提高已达指标、巩固动态指标、确保未达指标”的要求，补短补软补缺，制定详细的实施方案，确保各项指标顺利实现。

3、明确建设全面小康社会保障机制。设立全面小康社会建设专项经费，并纳入县、镇财政预算。各镇、各相关部门要妥善安排专项经费，确保本镇、本部门全面小康社会创建工作有序推进。专项经费主要用于三个方面：一是创建经费，加大薄弱环节投入，确保创建达标；二是工作经费，保障创建组织、机构有序运转；三是奖励经费，对创建全面小康社会作出突出贡献的单位、个人进行表彰奖励。

4、明确建设全面小康社会进程监测机制。县级全面小康社会建设按照《江苏省县级建设全面小康社会统计指标体系》要求组织实施；各镇全面小康社会建设按照《金湖县建设全面小康社会镇级指标体系》组织实施；各相关部门围绕《金湖县建设全面小康社会部门考评办法》中承担的监测任务组织实施。

三、工作要求

1、全面监测。定期收集分析全面小康指标体系的相关数据及相关情况；定期召开监测指标数据分析汇报例会及监测指标会审例会，针对薄弱环节提出建议和措施，对监测中发现的新情况，及时预警；加强与上级部门的沟通衔接，确保指标口径计算方法和监测结果上下一致；定期公布监测报告和结果；总结全面小康社会推进进程中的做法和经验，为建设更高水平的小康社会和基本现代化积累经验。

2、完善台帐。各镇、各责任部门认真收集整理2010年以来涉及本镇、本部门全面小康社会建设的相关文件、会议纪要、领导讲话、工作方案、工作措施、监测报告、监测报表以及近年来所取得的成就，形成有说服力、对小康数据有支撑作用的台帐、图片、影像等材料，要求资料齐全、内容完整、重点突出、数据详实，并按统一要求印制、装订、存档，健全小康基础台帐。

3、强势推进。按照既定的实现年份，围绕《江苏省县级建设全面小康社会统计指标体系》四大类18项25个指标，重点对未达标的8个指标，尤其是2010年未达序时进度的3个指标，制订切实可行的工作方案，出台针对性政策和措施，落实时间任务表，确保做到“已实

现指标抓巩固、未实现指标抓推进、难点指标抓突破”，努力使各项指标高质量完成。进一步落实富民、惠民工程，完善社会保障，关注社会热点，划解社会矛盾，解决百姓困难，使百姓了解小康、感受小康、支持小康，提高百姓对小康社会建设的认知度、满意度。

四、职责分工

1、“一办四组”职责：“一办四组”组长由分管县领导担任，成员由相关部门组成。小康办由政府办牵头，经信委、农委、住建局、人社局、教育局、卫生局、民政局、交通运输局、广播电视台为成员单位，主要负责综合协调、资料建档、进展跟踪、迎检接待及日常工作；推进工作组由发改委牵头，政法委、农工部、经信委、农委、人社局、住建局、教育局、卫生局、民政局、科技局、交通运输局、财政局、环保局、商务局、文广新局、公安局、电信局、工商局为成员单位，围绕建设全面小康社会的目标，全力推进各镇、部门小康监测指标的达标完成；宣传工作组由宣传部牵头，文广新局、外宣办、广播电视台、报社、信息中心为成员单位，负责制定建设全面小康社会宣传工作方案，解读全面小康各项指标及实现水平，提高广大群众对小康社会的知晓度和满意度；监测工作组由统计局牵头，政法委、农委、教育局、卫生局、住建局、人社局、民政局、科技局、交通运输局、环保局为成员单位，负责收集分析全面小康社会指标体系的相关数据，定期召开监测指标数据分析会及指标审定会，对监测中发现的问题，及时发出预警信息，提出建设性意见和建议；督查工作组由纪委牵头，检查各镇、责任部门推进全面小康社会建设中各项工作落实和进展情况。

2、部门工作职责：根据《金湖县建设全面小康社会部门考评办法》要求，及时提供全县和分镇小康监测数据，研究和制定所分工任务的实施意见、工作方案及数据质量评审办法。对已达标或有波动的指标巩固提高，对达序时进度的指标推进提升，对达标难度大的指标，要分析实现进程，跟踪监测，确保小康指标如期实现。

3、各镇工作职责：按照《金湖县建设全面小康社会镇级指标体系》要求，围绕镇级全面小康社会监测指标体系和群众对全面小康社会的知晓度和满意度，制定全面小康社会监测实施办法和工作方案，查找差距，落实措施，推进小康监测指标的完成和群众对全面小康社会的认可。

五、严格考评

围绕镇级全面小康社会建设目标监测体系和部门全面小康社会建设考评办法，落实对各镇和相关部门全面小康社会建设的量化考核，签订建设全面小康社会目标责任状，明确各镇、各部门主要负责人为第一责任人。积极推进小康镇建设，对达标的小康镇给予5万元和党政主要领导各2万元的奖励，对创建小康社会先进镇给予3万元和党政主要领导各1万元的奖励，对创建小康社会先进部门给予2万元和主要负责同志1万元的奖励。对影响县全面小康社会达标验收的镇、部门，年终考评时实行一票否决。县委、县政府将考核结果作为奖惩评优、干部任用的重要依据。通过及时的督查、严格的考核、严明的奖惩，调动积极性，增强责任感，共同推进全面小康社会建设。

六、工作安排

1、出台《关于成立县全面小康社会建设领导小组的通知》、《金湖县建设全面小康社会推进工作方案》、《金湖县建设全面小康社会目标管理考核办法》。

牵头部门：小康办 时间：2011年8月－9月

2、出台《关于在全县开展建设全面小康社会宣传活动的通知》，制订宣传工作实施方案，开展形式多样的建设全面小康社会宣传。

牵头部门：宣传工作组 时间：2011年8月－2013年5月

3、组织开展上半年县级小康监测工作

牵头部门：监测工作组时间：2011年8月－9月

4、“一办四组”人员落实到位，小康办选调人员集中办公。

牵头部门：小康办 时间：2011年9月

5、各镇、相关部门成立全面小康社会建设领导小组及工作机构，制定工作方案。牵头部门：小康办 时间：2011年9月底

6、建设全面小康社会监测指标推进会

牵头部门：推进工作组 时间：每季度

7、组织对各镇及责任单位建设小康社会推进工作督查

牵头部门：督查工作组 时间：每季度

8、组织三次问卷调查（开展民生需求调查、群众满意度调查）

牵头部门：监测工作组 时间：2011年11月、2012年5月、9月

9、各镇、责任部门完成建设全面小康社会档案资料规范化整理工作。

牵头部门：小康办 时间：2012年2月完成2010年－2011年、2013年2月完成2012年档案资料整理并按统一格式要求印制、装订成册。

10、组织开展2011年县、镇两级小康监测工作，完成县全面小康社会监测报告初稿。牵头部门：监测工作组时间：2012年2月－3月

11、开展进村入户工程（知民情、解民忧、暖民心、办实事、搞宣讲）

牵头部门：小康办 时间：2012年4月－2013年3月

12、开展“小手拉大手”校园宣传活动

牵头部门：宣传工作组 时间：2012年5月、10月

13、县委、县政府向省全面小康社会建设领导小组（省统计局、省发改委、省委研究室）提交达标申请书面报告及相关材料

牵头部门：小康办 时间：2012年6月

14、组织建设全面小康社会满意度电话模拟调查

牵头部门：监测工作组 时间：2012年7月

15、迎接省全面小康社会建设领导小组初审

牵头部门：小康办 时间：2012年8月

16、开通小康热线电话

牵头部门：小康办 时间：2012年9月

17、制作完成建设全面小康社会成果专题片、宣传画册、展牌等

牵头部门：宣传工作组 时间：2012年10月

18、邀请省统计局社情民意调查中心对我县建设全面小康社会满意度电话模拟调查 牵头部门：监测工作组 时间：2012年11月－12月

19、邀请省有关部门实地调研指导我县建设全面小康社会工作

牵头部门：小康办 时间：2012年11月－12月

20、迎接省统计局、省发改委、省委研究室对我县全面小康社会达标情况的验收 牵头部门：小康办、监测工作组 时间：2013年3－4月

21、做好省统计局社情民意调查中心对我县建设全面小康社会满意度调查

牵头部门：小康办、监测工作组 时间：2013年4月－5月

22、县委、县政府召开全面小康社会建设总结表彰推进工作大会

牵头部门：小康办 时间：2012年2月、2013年5月