全面推进广东省公共就业服务信息化建设

第一篇：全面推进广东省公共就业服务信息化建设

以“六统一实现六提升” 全面推进广东省公共就业服务信息化建设

信息系统统一建设是实现数据集中的前提，数据集中是信息系统统一建设的具体体现。广东省以建设全省统一的信息系统为公共就业服务信息化建设的基本指导原则，大力推进全省数据归集工作，基本形成了全省数据集中的统一业务系统。截至今年6月底，省数据中心累计收录个人基本信息4482.4万条，单位基本信息85.9万条，就业登记信息1694.3万条，失业登记信息55.5万条，劳动力资源信息1607.9万条，岗位信息299.88万条，求职信息42.36万条，高校毕业生信息33.31万条。业务数据覆盖全省所有21个地级以上市，内容涵盖了全省公共就业服务和就业管理的各项领域，特别是职业介绍、就业失业管理等公共就业服务核心业务。基本做到了“一点登陆、全省查询”。我们的主要做法是“以六统一实现六提升”：

一、以统一规划为前提，提升公共就业服务信息系统的集中建设程度

广东省坚持“统一规划、统一建设、应用为先、体制创新、保障安全”的建设原则，围绕全省公共就业服务和就业管理中心工作，以业务需求为导向，以资源整合为基础，以信息技术为手段，以体制创新为动力，以应用效果为尺度，统筹各公共就业服务各项业务的集中建设。2005年经省项目办核准，广东省将公共就业服务信息化纳入“金保工程”统一建设规划，开发广东省劳动保障统一业务软件系统，该系统采用全省数据集中的方式建设。其中公共就业服务部分共涉及职业介绍、就业失业管理、劳动力转移、高校毕业生管理四个子系统，共26个功能模块，具备求职招聘信息登记、职业指导、招聘会管理、招聘信息发布、就业失业登记、就业失业手册管理、涉外就业管理、农村劳动力资源登记、劳动力培训管理、培训机构管理、高校毕业生信息查询、高校毕业生就业信息登记等功能，其中发行社保卡的地市，就业失业手册由社保卡代替。

二、以统一的信息网络为基础，提升公共就业服务业务软件应用水平

全省统一的业务专网是省统一软件的运作平台。广东省各级公共就业服务机构主要依托省电子政务外网搭建公共就业服务业务专网，积极利用VPN等多种网络技术实现终端连接，与省厅实时联网并应用全省统一业务软件。目前，全省公共就业服务信息网络已全面覆盖所有省、市、县区公共就业服务机构，并延伸到1148个街道（乡镇）和1356个社区工作平台，分别占全省街镇、社区总数的71.9%和20.7%，覆盖范围广、运行稳定的信息网络初步构建。业务专网保障了全省统一业务软件的正常运行，支撑各项就业服务和就业管理业务向基层工作平台延伸。目前，农村劳动力转移和高校毕业生管理两个子系统已在全省所有21个地级以上市应用，职业介绍子系统在17个地级以上市、就业失业管理子系统在16个地级以上市得到推广应用。

三、以数据统一为核心，提升公共就业服务信息集中共享范围

2007年5月，广东省数据中心一期项目完成项目建成验收，初步实现数据平台、数据接口、数据通道、数据管理和数据代码标准的“五统一”。目前，除应用省统一软件的地市外，其他地市的职业介绍、就业失业登记等公共就业服务业务信息已实现与省数据中心交换共享，基本形成了全省统一的个人基本信息库、单位基本信息库、就业失业信息库、岗位信息库、劳动力资源信息库、高校毕业生信息库，实现就业数据省级集中、统一管理，为建立全省范围的就业状况动态监测体系和宏观决策支持系统提供核心支撑。特别是今年以来，广东省积极应用省级数据集中优势，加强与江西、福建以及四川汶川等地开展人力资源市场信息联网对接，实现省际人力资源市场供求信息共享，开创了省际劳务合作新形式，在引导外省劳动力有序输入、实现省际人力资源优势互补、支援汶川震后恢复重建等方面发挥了积极的促进作用。

四、以统一制度为抓手，提升公共就业服务信息化建设的规范化管理水平

广东省公共就业服务信息化建设起步较早，基本形成了统一规范的信息化管理制度体系。但是，随着2005年全省统一业务软件在各地应用，信息系统操作不规范、应用不全面、安全管理不到位以及数据采集量少、交换不及时、不规范等问题逐渐显现。为此，广东省先后出台了多项制度，以制度规范全省公共就业服务信息化建设、运行、管理的各个环节，促进了全省集中式信息系统建设。一是建立健全统一的信息化建设管理维护制度。将公共就业服务信息系统纳入“金保工程”统一建设，制定《广东省人力资源和社会保障厅信息系统项目管理规定》、《广东省人力资源和社会保障厅信息化工作管理办法》、《广东省人力资源和社会保障厅软件开发和管理规范》以及机房管理、移动存储管理、数据保密安全、应急处理等方面规章制度，加强对信息化建设过程的规范管理，确保信息化建设的进度、质量，保障信息化成果的应用。二是制定统一的数据交换标准和数据收集管理办法。出台了《广东省人力资源和社会保障厅数据中心数据管理试行规定》、《广东省劳动保障业务系统数据交换标准》、《广东省劳动力市场供求信息组织实施暂行办法》和《广东省省级劳动力市场供求信息补助资金管理暂行办法》，促进了各地信息上网的积极性，促进了业务应用和数据全省集中。三是建立统一的运行管理通报制度。省厅坚持每季度编制《省劳动保障数据中心业务数据情况通报》印发各地，对全省公共就业服务信息系统应用和数据集中情况，包括职业介绍、就业失业登记、农村劳动力及培训等方面数据进行整理、分析，并对工作提出要求，督促了各地加强系统应用和实现数据集中。

五、以统一的经费投入为保障，提升公共就业服务信息化统筹发展

广东省人力资源社会保障部门积极争取各级党委、政府对公共就业服务信息化建设重视和支持，形成以财政投入为主、多方筹资共建的经费保障机制。2008年以来，全省统一投入人力资源社会保障信息化建设资金达3.5亿元，比“十五”期间增加了44%。为公共就业服务信息化前期建设和后期维护提供资金保障，确保公共就业服务信息系统正常运行，为城乡劳动者提供便捷的公共就业信息化服务。

六、以统一培训为手段，提升人员队伍业务系统操作能力

广东省按照年度工作目标及应用系统推广实际情况，制定信息化培训计划。自系统上线以来，全省统一举办培训班47期，集中培训人员1953人次。培训针对不同对象，一般分为师资培训、系统管理员培训和业务人员操作培训多个层次。首先组织了各地相关单位中层人员的培训，要求了解整个业务过程，基本掌握操作流程；其次组织各地系统管理员及业务骨干强化培训，要求在熟悉业务过程的基础上，掌握各模块的操作办法；最后由各地系统管理员对本单位进行全员培训，使每个业务经办人员都全面了解和熟悉全省统一业务系统管理和运行流程，为顺利运行打下了坚实基础。

下一步，广东省将继续按照人力资源和会保障部《关于印发公共就业服务信息化建设指导意见的通知》（人社部发〔2009〕186号）要求，结合本省实际情况，将公共就业服务信息化建设纳入全省集中式人力资源和社会保障信息系统，统一规划、统一建设。进一步健全和完善业务系统，强化各项业务之间的业务协同。加强业务系统应用，将服务延伸到全省所有街道（乡镇）和社区基层平台。完善决策分析系统，提升数据汇总统计和宏观分析能力，加强对就业工作决策的支撑。强化公众服务平台，健全公共就业服务网站，积极探索开展基于社会保障卡、手机短信、3G视频、12333热线电话等的多种就业信息服务。

第二篇：全面推进信息化建设如何加强基础设施建设

全面推进信息化建设如何加强基础设施建设，增强跨越式发展的保障能力

（五）近年来，西藏自治区按照国家的总体要求，开展了大量卓有成效的工作，信息化建设取得积极进展。政务信息化基础设施初具规模，基础通信环境储备充足，信息资源开发取得进展，基础应用系统建设稳步展开，教育信息化步伐明显加快，组织保障体系逐步建立，这为自治区全面推进信息化建设打下了坚实基础。

西藏“十二五”规划纲要指出，要加强统筹协调，加快通信基础设施和信息化建设，推进通信网络广覆盖，构建宽带融合信息网络，增强通信安全保障能力，提高信息资源共享能力，全面提高信息化水平。建设畅通、安全、可靠、高效的通信网络。继续实施移动网广覆盖工程，完善2G通信网络，大力推进3G网络建设，全区所有乡镇、重要道路和景区（点）实现2G网络覆盖，地市县所在地城镇和具备条件的乡镇实现3G网络覆盖。加快农牧区通信建设，建立健全电信普遍服务补偿机制，力争实现乡乡通光缆，具备条件的行政村能够上网。

自治区工业和信息化厅厅长李震说，“十二五”期间，西藏将进一步加快信息技术在国民经济和社会各个领域的深度应用，建立具有西藏特点的信息技术创新服务体系，到2015年，实现村村通电话、乡乡通光缆目标；电子政务传输网络覆盖90%的县乡政务部门，50%以上的行政许可项目实现在线处理，80%以上的企业实现企业资源计划管理信息化；固定和移动电话普及率达到95%，广播、电视覆盖率均达到100%，互联网宽带用户达到30万。网络与信息安全长效机制初步建立，农牧区信息化水平显著提升，社会各领域信息化水平迈上新台阶，信息技术应用为促进跨越式发展和实现长治久安做出显著贡献。

李震指出，加快推进跨越式发展，要求更快地推进信息化建设。当前，信息和网络技术不仅渗透到经济、科技、教育领域，而且已经渗透到政治以及人民群众生活的各个方面，对经济社会发展进步发挥着极为重要的推动作用。国内绝大多数地区，特别是一些经济发达地区都十分重视信息技术发展，积极投入财力、人力、物力，加快信息化建设步伐，努力提高经济社会发展速度。相比之下，西藏信息化建设起步晚、底子薄，对经济社会发展的贡献率还较低，信息化水平远远落后于内地兄弟省(市)。必须把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措来抓，把信息化作为推进跨越式发展的有力引擎来抓，切实做到思想落实、组织落实、措施落实和效果落实，加快信息化建设各项工作。

李震说，科学推进跨越式发展，也要求我们更好地推进信息化建设。西藏地处祖国边陲，特殊的社会、自然等因素，造成了信息闭塞、知识匮乏。如果不利用先进的信息化手段装备经济社会各部门、各战线，不仅无法改变落后面貌，更谈不上科学发展。要使西藏信息化能够在较短时间内取得较大突破，必须借鉴我国多年来发展信息化的实践经验和教训，选择一条符合西藏实际的科学发展路子。一是要更加注重统筹规划，要坚持从全局高度和集约化建设的要求出发，突出重点，统筹部署信息化基础设施和信息资源建设。二是要统一标准、资源共享，建立信息化标准体系，健全网络与信息安全体系和管理办法，建立条块结合的信息资源共享机制，促进信息化建设协调推进。三是要保障安全、深化应用，要增强信息安全观念，正确处理发展、应用和安全关系，面向实际需求，突出应用导向，开发应用技术，深化应用水平，强化应用服务，扎实推进政务信息化、企业信息化和社会信息化。四是要强化支撑、持续发展，要正确协调信息化与经济社会各方面的关系，建立健全信息化发展的法治环境和政策体系以及完善的支撑服务体系，促进可持续发展。

第三篇：公共就业服务必须实现信息化

本文作者：付建国 邹盛瑜 好范文原创投稿

化公共就业服务必须实现信息

付建国 邹盛瑜

信息化是人类社会发展的一个高级进程，是指在国民经济和社会各个领域，不断推广和应用计算机、通信、网络等信息技术和其他相关智能技术，达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量的目的。信息化是工业社会那一世小说网 http://www.xiexiebang.com向信息社会的动态发展过程，在这一过程中，信息资源成为重要的生产要素。信息化不仅仅是生产力的变革，而且伴随着生产关系的重大变革。在公共就业服务领域，信息化可以使我们获取更多的人力资源市场数据，高能软件以及相应的数据库可以综合分析多种数据资源，通过电子方式，特别是互联网使人力资源供求信息发布更迅速，能使政府和公共就业服务机构及时准确掌握劳动者就业和用人单位岗位空缺情况，从而更有效地实施分类指导，增强预见性和主动性，大大提高就业再就业工作的现代化服务水平。

一、信息化在公共就业服务中的地位和作用

信息化建设是公共就业服务的基础性工作，有利于提高就业服务的科学化、规范化和现代化水平，有利于转变政府职能，实现依法行政、高效行政。

（一）信息化是建立市场导向就业机制的迫切需要。公共就业服务信息化是人力资源市场信息化的重要支撑部分，通过信息化实现人力资源市场供求信息的动态管理，构建面向社会统一的就业信息服务平台，为劳动者提供充足有效的就业信息，缩短劳动者寻找岗位的时间，节约就业成本，使得就业工作的社会化程度大大提高，通过信息共享实现效益共享，信息化是保持全社会就业形势基本稳定和经济社会顺利发展的基本要素，是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容。

（二）信息化是实现科学指导就业的重要手段。随着经济社会的发展，就业服务管理职能不断扩大，管理幅度、管理内容范围也在逐步延伸，从指导方式、指导体制和指导手段上对公共就业服务管理提出了新的要求，需要建立市场条件下发展经济与扩大就业相衔接的公共就业服务体系。就目前来看，管理体系尚不完善，不能适应就业形势的变化，和谐指导就业缺乏手段。当前，整个就业的基础数据不完整，就业的基础数据库基本没有形成，基础数据存在可信度低、采集渠道不科学等问题。公共就业服务信息化水平的提高，促进了就业信息资源快速流通和共享范围扩大，为就业政策的制定和完善提供及时、准确的信息来源，有效促进了科学指导就业。

（三）信息化是提升服务质量和效率的有效途径。随着就业形势的发展，就业服务对象不断扩大、服务内容不断增加、政策规定不断完善，就业服务机构急需对现有的各项就业服务业务流程和标准进行梳理和规范，只有通过加强就业管理服务信息化，才能实现就业工作业务的重组和流程再造。而且作为就业服务体系建设的重要一环，乡镇、社区等基层劳动保障工作平台目前主要以手工操作为主，服务项目不完善且效率低下，通过信息系统全面、及时、准确掌握第一手信息，延伸了就业服务功能，不仅方便了广大求职人员，同时也是提升公共就业服务水平的有效手段，公共就业服务信息化改进了传统服务的提供方式，拓展了服务内容和领域，提高了就业服务质量和效率。

二、县域公共就业服务信息平台建设

公共就业服务信息化建设应坚持“以需求为导向，以应用促发展”的思路，按照“数据向上集中，服务向下延伸”的具体要求，建立统一的服务平台。

（一）开通一条热线：借助传统的电话通讯技术，开通服务热线电话12333，增加就业信息服务功能，为求职者与用人单位提供发布、查询、投诉等服务，在招聘与求职服务上通过语音引导求职者或用人单位找到各自需求的信息，并最终自动引导双方实现电话交流。利用各种渠道广泛宣传，扩大12333服务热线的社会认知度和影响力，逐步树立统一的电话咨询服务品牌形象。

（二）建好两个网站：一是完善英山劳动保障门户网站的建设。英山劳动保障网自开通以来，对于宣传劳动保障政策法规、方便服务对象、提高办事效率起到了促进作用。为适应劳动保障工作不断发展的需要，进一步加强“英山劳动保障网”建设及改版工作，加大就业资源和政策的宣传力度。二是建设英山人力资源市场信息网。提供真正实用的、高效的网络招聘解决方案。通过共享人力资源信息，提供接口给用人单位，方便用人单位借此建立各自的人力资源储备库，并根据自身特点，网罗意向人才，还可以通过系统与他人共享人力资源。对于求职者则可通过网站展示自己的能力，集中面对更多更广的用人单位，提高就业成功率。

（三）完善三大系统：一是电话语音自动应答系统。其主要应用于12333服务热线，在原基础上整合人力资源需求和储备数据库，实现按键引导、自动应答、供需转接服务。二是建设短信咨询服务系统。实现短信发布、认证、查询、回复功能。三是建设远程可视面试系统。随着人力资源在全社会进行市场化的配置，人才的黄龙真人新传 大唐 农奴翻身当地主 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

流动性增大，地域的障碍将逐渐缩小。传统的招聘方式无法满足需要，特别是英山，地理位置相对偏僻，不是核心城市，本地无法消化自身的富余人力资源、就业压力大，走出去就业是绝大部分本地人才就业的必然，如果仍然使用传统的招聘方式，应聘者进行面试，就不得不千里迢迢、亲临面试现场。远程可视面试系统让企业和应聘者可以轻松而高效地实现语音、视频、文字那一世小说网 http://www.xiexiebang.com、文档多维一体的“面对面”沟通，使得招聘者和应聘者均不受时间、地点等原因的影响，降低了双方的成本。

（四）建设四个数据库：

一是人力资源需求数据库。以人力资源需求为主要内容，收集用人单位需求岗位、所需人才类别、学历需求、职称需求、技能需求和需求条件等情况。数据库根据国家职位类别分类，根据收集到的情况，数据库自动生成人才需求单位、各产业人才需求、岗位(职位)需求、所需类别、产业类型等多方面的人力资源需求数据，方便查找。

二是人力资源储备数据库。通过各种渠道收集储备的人力资源信息，建立“人力资源储备数据库”。包括优秀高校毕业生储备、优秀技术人才储备、可兼职人才储备等多种渠道推进人力资源储备工作。

三是失业数据库。对全县下岗失业人员进行摸底调查，纳入信息数据库储存，实行动态管理。

四是跟踪服务数据库。对通过系统实现就业人员的择业、从业或者再择业、从业等过程自动跟踪记载，生成数据库。使管理部门能够及时准确地掌握就业形势，分析了解用人单位的解聘动态和失业人员的择业动态。用人单位可以共享应聘人员的择业、从业历程信息，方便择优录用，应聘者可以通过分析招聘单位的解聘信息来合理选择求职意向。

三、公共就业服务信息化建设的途径

一是整合资源，统筹推进。建立专门的、统一的信息化综合管理机构，是公共就业服务信息化建设的组织保障，将分散的技术力量进行有效整合，对信息化建设进行统一管理和组织实施，在信息化建设过程中需要加强沟通，协调配合，特别是实现行业内和行业间信息互通，相互配合，从而保证信息化建设的完整和统一。

二是落实资金，保障建设。在充分调查论证的基础上确定系统建设和运行维护费标准，列入财政预算，建立稳定的经费来源渠道。运用科学的管理方法，加强公共就业服务信息化建设进度、质量、资金的管理和控制，确保各个建设阶段按步骤、有计划、高效率、高质量地进行。

三是建立机制，培养人才。建立行之有效的人才引进机制和对优秀人才的奖励机制，引进和保留高层次信息化人才。加大信息化人才培养和投入，通过对公共就业服务机构以及基层平台的业务经办人员分批、分期进行业务培训，使其熟悉业务规范和操作流程，能够全面使用核心模块；强化对技术人员培训，提高技术水平。

四是完善制度，确保应用。制定一整套相应的法规和规章制度来加以规范，注重工作实效，确保系统的正常应用，将信息化建设成果转化为现实的管理能力和服务能力，切实发挥其效用。

湖北省英山县劳动就业管理局

电话号码：0713-7012574

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第四篇：公共就业服务标准化建设探讨

公共就业服务标准化建设探讨

一、公共就业服务标准化的概念

公共就业服务的职能是实施就业政策，促进人力资源的合理配置和有效开发，对城乡所有劳动者提供公益性就业服务，对就业困难群体提供就业援助，对用人单位用人提供招聘服务，对就业与失业进行社会化管理，对用人单位和劳动者提供基本人力资源社会保障事务代理等。

标准是在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特殊的文件。标准应以科学、技术和经营的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的，经相关利益群体协商一致，并经一个公认的机构所批准，方能生效。标准化是指标准的制定、发布和贯彻实施的过程。

公共就业服务标准化建设就是为获得最佳社会效益，对就业服务各类服务项目的品质要求、研发、供给活动、后期服务等制定共同的和重复使用的规则，经就业服务相关利益群体协商一致，并发布、贯彻实施和修正完善的全部活动的总合。

二、公共就业服务标准化建设的意义和作用

公共就业服务标准化有利于促进社会充分就业和帮扶就业困难群体，加强机构建设、提高从业人员能力、规范服 务行为，其意义和作用主要有：

有利于各级政府人力资源社会保障行政部门对公共就业服务机构的统筹管理，整合人才市场和劳动力市场，充分利用现有公共就业服务资源，进一步明确工作职责，合理确定各级公共就业服务机构的人员编制，充实人员力量，规范机构名称，统一服务标准，加强组织建设，进一步完善公共就业服务体系。

有利于公共就业服务的科学化管理。建立公共就业服务标准能够为就业服务体机构的运作提供目标和管理依据，标准化是科学化管理的重要组成部分。就业服务标准是就业服务机构管理目标在服务质量、服务方式、服务行为等方面的具体化和定量化。

有利于提高公共就业服务的质量，改善服务环境和服务态度。为使服务项目能达到一定的质量要求，就必须对服务的各项质量指标有明确的规定。有了标准就能在服务过程中按标准的要求进行工作，保证服务质量。随着就业服务及相关主体需求的变化，公共就业服务机构根据需求的变化，调整质量标准，及时改进、改善服务环境和提高服务态度。

有利于沟通理解和维护社会稳定。公共就业服务标准表达了就业机构对服务项目和服务过程的认识，通过标准可以加强机构之间、行业之间、服务机构与服务对象之间的沟通和理解。就业服务对象根据服务标准，可以克服信息不对称，在不同就业服务机构享受和期望值相符的服务。就业服务中涉及的人力资源个人隐私、用人单位薪酬信息、档案保管中的个人信息，以及对就业困难群体的扶持等，可以通过设置强制性的标准得到保护。

三、加强公共就业服务标准化建设的若干问题

公共就业服务标准的制定和实施要以现有技术水平和实践经验为基础

近十年来，公共就业服务体系已经得到加强，以街道、镇乡、社区、村的就业服务平台为前沿，以各级就业服务机构为支撑的体制，表现着公益事业的属性。在制定标准的技术要求、服务规范的同时，也是充分搜集先进的就业服务技术、先进的人力资源服务手段方式的过程，并且是公共就业服务体系完善和提高的过程。在综合分析、试验验证的基础上形成公共就业服务标准的内容。

公共就业服务应统筹管理，整合市场，统一标准

公共就业服务体系和各级公共就业服务机构应在人力资源和社会保障行政部门的统筹下管理，公共就业服务标准的制定应以省(直辖市)统一为宜。各地应当整合公共职介所和人才市场，统一称为人力资源市场。通过这个过程，进一步加强各级公共就业服务，做到工作不断、队伍不散，充分利用现有公共就业服务资源，发挥原有服务机构的优势，进一步明确工作职责，合理确定各级公共就业服务机构的服务 标准，服务范围，划分等级，加强组织建设，进一步完善公共就业服务体系。

由于公共就业服务本质的民生属性和具有一定的政府依法行政的职能因素，在统一制定标准时应以服务对象的利益为重，并与民营中介机构拉开利益差距。标准的制定要考虑不同的主体利益诉求各异，要充分协商征求劳动者、用人单位、就业服务机构工作人员、专家学者、标准化机构的意见，绝不能单方面订立标准。

公共就业服务标准化要以科学化、精细化管理为基础并与时俱进

目前，我国正处在城乡统筹发展的关键时期，使命和责任的使然，要求公共就业服务以规范、科学、精细的管理作为基础和平台，建立和创新一系列有利于民生，有利于经济发展的服务标准。科学化、精细化是现代管理理念的重要标志之一。管理过程所表现的是信息不断输入、输出和反馈的过程。要充分运用已有的网络通讯技术并不断地改进，实现信息联网和业务经办信息化。

公共就业服务机构要对有利于公共就业服务长期健康发展的各项政策措施制定精细化管理标准，如就业创业培训制度、失业登记制度、就业援助制度、人力资源动态管理制度、职业中介等专项服务制度。应当把这些政策措施快捷地融入网络时代、信息社会，摒弃传统的粗放的管理方式，创 新理念，实施科学化、精细化管理，以提升管理绩效和水平。通过科学化精细化管理，定位职责，规范工作流程，降低服务运行成本，提高经济性、效率性和有效性。

公共就业服务要与时俱进，通过信息网络电子技术平台，实现上、下、左、右工作机构的无缝链接，方便、快捷、安全，消除各级管理环节上、空间上的分隔，逐步将过去手工审查审批改为网上审查审批，把落实各项政策措施的业务主流程信息化，减少人与人的直接接触，从机制上筑起“防腐堤”。

与时俱进时还要求对新的政策和新的重要工作任务制定新的标准，如农民工岗前培训、支持重点产业人力资源保障等新的工作任务，要适时修改随着时间推移工作任务或内容已经发生变化的原有标准。

公共就业服务要实行统一标准，进一步规范管理服务行为

第一、要统一业务流程。各级公共就业服务机构的业务流程均要包括就业管理、失业管理、职业介绍、职业培训、就业援助(包括消除零就业家庭、促进低保人群就业、公益性岗位开发等)、综合统计报表(包括就业工作的各项统计数据)、劳动事务代理等主要业务。

第二、要统一服务准则。在全市(省或直辖市)就业服务机构要制定统一的就业服务机构工作人员行为准则，明确要 求在服务工作中必须使用文明用语，恪守文明礼仪，做到礼貌待人，文明服务。对内设的每个部门和每个岗位在服务过程中应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序和标准、应有的权限和应负的责任等进行明确规定。对外则向服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，接受公众监督。同时，要相应建立首问责任制度、限时办结制度、政务公开制度、失职追究制度。

第三、要统一信息网络。建立全市(省或直辖市)统一的人力资源信息库，依托街道社区和乡镇工作平台，开展城乡劳动力资源调查采集，形成人力资源的基本信息库和台帐；实现各级(直辖市、区县、乡镇、社区(村)四级)就业服务机构微机联网，有条件的地区要向乡镇、社区延伸，逐步覆盖全市(省或直辖市)，形成信息运作畅通、快捷、高效和供求信息充足的信息网络。

第四、要重点加强基层平台建设并尽快纳入统一标准中。目前，就业服务工作已经延伸至社区(村)，但在偏僻区县的乡镇、村还没有完全建立就业服务平台，一些已建的村级就业服务站还没有实现与全市(省或直辖市)就业工作多项服务项目的接驳。应按人力社保部的要求，全面建成基层社区、村的就业服务平台，承担就业工作的基本职责，执行有关的统一标准。

建立公共就业服务标准化制定机构

标准的制定可以是政府、协会、研究机构。国外制定行业标准往往是协会承担，而在我国、特别是公共就业服务的公益性质和部分行政职能属性，由政府部门或其授权机构来承担更具有权威性。

第五篇：公共就业服务

很高兴能有这个与在座各位一起探讨学习的机会。按照培训要求，我主要向大家介绍一下公共就业服务与积极的就业政策两个方面的内容，不妥之处，请大家批评指正。

公共就业服务

一、就业服务的概念与功能

提到公共就业服务，首先要了解什么是就业服务。字数的相差，也导致的涵义的不同。

就业服务是为劳动者实现就业和用人单位招用劳动者提供的社会服务活动，是人力资源市场运行机制的重要组织部分。

就业服务的主要功能，是向劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供帮助，包括政策咨询、职业介绍、职业指导、求职和招聘信息发布、劳动保障事务代理、劳务派遣等内容，以提高供求双方选择的成功率，促进人力资源的合理流动和有效配置。

二、就业服务的种类

《就业促进法》明确将就业服务活动和服务主体分为两类：

1、公共就业服务，是一种公益性服务活动，主要由政府设立的公共就业服务机构提供，也可以由政府向其他市场服务机构购买。即：公共就业服务是政府通过设立公共就业服务机构，为劳动者提供免费的就业服务，为就业困难人员提供就业援助。

政府提供公共就业服务的主要目标是弥补人力资源市场的缺陷，保障劳动者特别是就业困难人员的合法就业权益，构建更加公平有效的市场，从而促进人力资源合理流动和合理配置。

2、职业中介服务，是一种经营性服务活动，由各类职业中介机构提供。即：职业中介服务是社会上各类组织或个人通过依法成立职业中介机构，为劳动者和用人单位有偿提供就业服务的活动，职业中介服务的目标是通过提供服务获得相应的经济利益，属于经营性活动。

三、公共就业服务体系

1、公共就业服务机构

公共就业服务机构是向社会提供公共就业服务的职能机构，代表政府向全体劳动者免费提供基本的就业服务、向就业困难人员提供就业援助、向用人单位提供人员招聘等就业服务，并承担着人力资源市场信息的收集发布、劳动就业相关事务经办等项服务工作，可以有效地对市场施加积极影响，提高市场信息的透明度，同时，通过实施免费服务和就业援助，贯彻落实各项积极的就业政策，使劳动者可以免费获得基本的就业服务，使长期失业的就业困难人员得到专门的援助，有效地扩大就业、减少失业

2、公共就业服务体系

《就业促进法》规定，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构。

《就业服务与就业管理规定》（劳动保障部第28号令）规定，县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。《陕西省就业促进条例》第二十二条规定，县级以上人民政府应当完善公共就业服务体系，规范人力资源市场中介服务，强化基层就业指导服务，鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，建立覆盖城乡的就业服务体系。

第二十三条规定，县级以上人民政府应当建立统一规范的公共就业服务机构和场所，健全基层就业和社会保障工作机构，配备必要的工作人员和设备，推进公共就业服务信息化建设，并将所需经费纳入本级财政预算。

公共就业服务体系主要由职业介绍、就业训练和创业指导、失业保险经办，以及街道社区劳动保障等工作机构组成。自20世纪80年代起，各级政府劳动行政部门开始设立公共就业服务机构，免费开展职业介绍、职业指导等服务项目，还接受劳动保障部门委托，具体承办失业登记、就业登记、录用备案、档案管理等管理事务。2002年以来，按照中共中央、国务院的要求，公共就业服务机构向街道（乡镇）、社区延伸，普通建立了街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台，承担公益性岗位开发，劳动力资源管理、就业政策落实和困难人员就业援助等工作。目前，我国已经初步形成了省、市、区（县）就业服务机构和街道（乡镇）、社区基层劳动保障工作平台共同组成的公共就业服务体系。

2008年，省政府《关于做好促进就业工作的意见》（陕政发[2008]26号），也明确提出，要逐步建成布局合理、功能完善、设备先进、服务规范的省、市、县三级不同类别和标准的人力资 源有形市场和覆盖乡镇社区的无形市场。

比如我们紫阳县，80年代成立了劳动就业服务公司、劳动就业培训中心，2002年成立了乡镇劳动保障事务所，2006年又按照乡镇机构改革的需要，更名为乡镇社会保障服务站。县级也成立了职业介绍服务中心，2009年立项，投资600余万元的县级人力资源市场也在2010年年底投入使用，各乡镇无形市场也逐步建立，即将投入使用。为我县就业再就业工作的开展提供了十分坚实、完善的基础平台。

2010年3月，国家发改委又出台了《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》，将在5年内，由政府出资，建设县、乡两级公共就业（包括人力资源市场）和社会保障综合服务场所。我县2010年申报了1个县级服务中心和4个镇级服务中心，已被省发改委列为2011年建设项目，总计投资966万元，其中省级投资806万元，县级建设标准为3000平米，镇级建设标准为300平米。今年，我县又向省发改委申报了6个镇级服务中心，目前正在积极争取立项。

四、公共就业服务机构

（一）公共就业服务机构的性质

《就业促进法》对公共就业服务机构作如下规定：

1、是政府设立的机构

2、包括县级以上政府设立的、街道社区的

3、有义务为劳动者提供公益性就业服务

4、应当不断提高服务质量和效率

各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分，负责为残疾劳动者提供相关就业服务，并经劳动保障行政部门委托，承担残疾劳动者的就业登记、失业登记工作。

（二）公共就业服务机构的主要服务内容

公共就业服务机构的服务内容分为向劳动者提供的免费就业服务和向用人单位提供的服务。

《就业促进法》第三十五条规定，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务：

1、就业政策法规咨询；

提供有关劳动就业、社会保障、劳动关系等领域的政策和法律法规方面的咨询和说明。

2、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；

提供人力资源市场供求状况信息、市场中主要职业的市场工资指导价位信息，职业培训、创业培训、就业见习等方面的信息。

3、职业指导和职业介绍；

提供有关劳动者求职和用人单位招聘用人方面的咨询和指导，传授求职方法技巧和招聘用人政策法律信息，对劳动者求职进行登记，提供岗位招聘信息，推荐劳动者求职应聘，以及通过 组织劳务输出、举办洽谈会等方式，帮助劳动者实现就业。

4、对就业困难人员实施就业援助；

按照就业援助制度要求，通过落实政策和开发公益性岗位等方式，对就业困难人员提供针对性就业服务和公益性岗位援助。

5、办理就业登记、失业登记等事务；

根据劳动行政部门委托，经办劳动者的就业登记和失业登记手续，记录劳动者的就业状况和失业状况，为就业工作宏观决策提供依据。

6、其他公共就业服务。

地方各级政府可以按照本地区就业服务需求情况，确定公共就业服务机构应向劳动者免费提供的其他公共就业服务。

同时规定，公共就业服务机构不得从事经营性活动。

《就业服务与就业管理规定》（劳动保障部第28号令）还规定，公共就业服务机构应当积极拓展服务功能，根据用人单位需求提供以下服务：

1、招聘用人指导服务；

2、代理招聘服务；

3、跨地区人员招聘服务；

4、企业人力资源管理咨询等专业性服务；

5、劳动保障事务代理服务；

6、为满足用人单位需求开发的其他就业服务项目。

（三）基层公共就业服务平台的职责和任务

1、提供就业政策和业务咨询，传递职业供求信息，协助上级就业服务机构为单位和求职者提供职业介绍服务，并做好跟踪服务。

2、进行就业失业登记初审，出具相关证明材料。

◆《陕西省就业失业登记证》由省人社厅统一印制，免费向劳动者发放。

◆《陕西省就业失业登记证》是劳动者在本省行政区域内享受公共就业服务和就业扶持政策的凭证。

3、开展人力资源状况调查，掌握辖区内各类人员就业情况，及时向上级劳动保障部门报送有关统计报表。

4、受理小额担保贷款申请，并进行初审公示。

5、受理灵活就业社会保险补贴申请，并进行初审公示，出具灵活就业证明。

6、开发就业岗位，挖掘就业潜力，多形式、多渠道帮助失业人员就业。如开发少儿、老年、便民、家政、物业、公共管理等服务型就业岗位。

7、为就业困难人员开展有针对性的就业援助和服务，协助落实各项就业援助政策。

8、推荐辖区失业人员参加职业培训和创业培训。

9、开展充分就业社区、宣传社会保险政策，协助上级劳动保障和税务部门做好社会保险扩面征缴工作，协助失业人员接续社 会保险关系。

10、开展充分就业社区、信用社区等创建活动。☆（1）充分就业社区创建

概念：充分就业社区是指社区内有法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的居民，基本实现就业再就业。

◆标准：

①社区内有劳动能力和就业愿望的劳动者总体就业达到较高比例，登记失业人员和持《再就业优惠证》人员基本实现就业，就业困难人员得到有效援助，“零就业家庭”现象基本消除。

②各项再就业扶持政策得到全面落实，就业渠道畅通，自主创业的环境宽松，社区内劳动力资源得到充分开发和利用。

③失业人员基本生活有保障，有劳动能力和就业愿望的劳动者均被组织在积极的就业准备活动中。

◆评审办法：全年考核，年底评审

◆具体程序： 乡镇申报，县级劳动保障部门申报，市级审核汇总报省人社厅、省财政厅审批。

近年来，我县充分就业社区创建工作在局领导的高度重视下，取得了较好的成绩，连续3年被省厅表彰为“创建充分就业社区先进单位”，先后有毛坝镇、洄水镇、双桥镇、红椿镇被表彰为“先进基层劳动保障工作站”，环城路、会仙桥、东城门、河堤路4个社区工作站均被表彰为“充分就业先进社区”。

☆（2）信用社区创建 ◆信用社区概念：指以街道、社区劳动保障服务机构为基础，在街道辖区范围内，通过对从事个体经营的小额担保贷款申请人建立诚实守信的纪录和个人信用承诺档案、开展信用调查等方式，办理申请小额担保贷款的社区。

◆创建标准：积极参与欠款回追工作，辖区内小额担保贷款回访率100％，到期回收率达95％以上；社区各种台帐齐全、数据准确，按规定建立个人信用档案；社区劳动保障平台建设已实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；有专门负责小额担保款信用调查的劳动保障服务站工作人员；社区内申请人无不良信用纪录和违法行为。

◆经信用社区推荐的，可取消反担保。

我县在2009年开始创建环城路社区为先进社区，并通过市局验收授牌为“信用社区”。但在实际工作中，取消反担保与确保小额担保贷款资金的有效回收之间，还有一定的难度。

五、公共就业服务面临的机遇和挑战

（一）机遇

1、《就业促进法》的实施明确了公共就业服务体系的责任、基本制度、保障措施、具体任务和行为规范。这部法律的出台使公共就业服务和公共就业服务机构取得了法定的地位，明确了今后的发展方向。

2、公共就业服务机构在就业工作中承担重任，成为实施积极就业政策的主要工作载体。为应对日益严峻的就业形势，公共就 业服务机构利用点多面广的优势，面向高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体，组织一系列的专项服务活动，并深入乡镇、社区，有针对性地开展服务，为稳定就业局势起到了不可替代的作用。

3、自2009年从中央到地方的人事和劳动部门的整合，各地也在逐步推行人才交流服务机构与劳动就业服务机构整合为统一的公共就业服务机构体系，为全面贯彻落实《就业促进法》，建立健全公共就业服务体系提供了很好时机。

（二）挑战

1、就业形势依然严峻，高校毕业生、农民工等就业困难群体还面临就业难。另外招工难也困扰着企业，企业需要一定技术的工人社会上满足不了。

2、进一步完善城乡统一的就业服务体系，健全乡镇、社区劳动保障工作平台。加快施行“资源共享、城乡对接、高速快捷”的服务方式。在劳动力供求信息、职业介绍、职业指导、接续社会保险、劳务管理服务及维权等方面提高服务水平。组织开展就业服务系列活动，帮助高校毕业生、下岗失业人员、农民工实现就业再就业；对就业困难对象，全力实施就业援助，继续开发公益性岗位，解决就业困难人员就业难题。建立健全失业预警预报制度，完善就业再就业绿色通道。

今年，在坐的各位，都是承担的我县基层公共就业服务工作的中坚力量，我们所面临的工作任务艰巨、任道而重远。