左门乡人民政府关于第十六届人大一次会议议案建议办理情况的报告（5篇）

第一篇：左门乡人民政府关于第十六届人大一次会议议案建议办理情况的报告

左门乡人民政府关于乡第十六届人大一次会议代表议案、建议案办理情况的报告

――2008年9月6日在左门乡第十六届人大主席团第八次会议上

左门乡人民政府乡长 乔仁潭

各位主席团成员：

我代表乡人民政府，向本次会议报告乡第十六届人大一次会议人大代表议案、建议的办理情况，请予审议。

一、基本情况

左门乡第十六届人民代表大会第一次会议期间，乡人大代表共提出议案、建议24件。经乡第十六届人民代表大会主席团会议决定，列入议案2件，其余22件作为建议办理。按内容划分，涉及公路交通建设方面的7件，占29.2％；农田水利建设方面的4件，占16.67％；人饮工程建设方面的4件，占16.67％；电力建设方面的3件，占12.5％；产业建设方面的2件，占8.32％;文化方面2件，占8.32％;扶贫开发建设方面的1件，占4.16％；教育方面的1件，占4.16％。就内容来看，代表们比较关注的问题是：加强公路交通、农田水利、人畜饮水、电力等基础设施建设。同时，代表们还就抓好扶贫开发、产业建设、教育工作、文化工作提出了许多建设性的意见。

从总体上看，主要特点：一是代表素质明显提高，大局意识逐年增强，特别是今年的2件议案，具有科学性、前瞻性、可行 性和全局性。二是实事求是，具有广泛代表性。三是重点突出，具有较强的针对性。这些工作，既是乡人民政府近段时期的工作要点，又是今后的重点工作，这些议案、建议的提出，为乡人民政府及其职能部门了解社情民意、掌握社会动态、改进工作起到了积极的推动作用。

二、办理情况

在办理议案、建议过程中，乡人民政府严格按照办理人大代表议案、建议的有关规定，遵照程序，遵守时限，务求实效，认真办理，并将办理情况及时回复相关代表。到2008年7月底，22件建议已全部在法定时限内办结，办复率100％；2件议案成立了领导小组、明确了责任人和责任单位，各项工作进展顺利，办复率100％。

通过积极与上级部门协调和争取，乡人民政府对能解决的议案、建议及时作了落实，对暂不能解决的问题，认真作了分析安排，并对代表作了解释说明，争取在下步工作中加以改进、继续争取和落实。经过认真办理，左门乡第十六届人民代表大会第一次会议代表提出的议案、建议案答复满意21件，基本满意3件，不满意0件。其中，议案满意2件；建议满意19件，基本满意3件。

按照规定的办复分类标准，乡人民政府办理乡第十六届人民代表大会第一次会议人大代表议案、建议的情况可分为三类：

第一类，议案、建议所提问题已经得到解决或部分得到解决的有10件，占承办总数的41.6％。

1、鲁翠芝等代表提出的《请求安排扶贫整村推进工程》被列为议案办理，乡人民政府高度重视，经过乡人民政府积极向上级人民政府和扶贫部门争取,并上报了详细的规划方案, 经过评审,县扶贫办、县财政局联发了《关于转发州扶贫办、州财政局<关于对2008年度省级第二批扶贫整村推进建设项目及资金计划的批复>的通知》（姚扶字[2008]25号、姚财农[2008]33号），左门一组、左门二组、干海迤村、干海外村4个扶贫整村推进建设项目规划已被批准。

2、周永寿等代表提出的《请求列项花椒园旅游公路岔路口至村委会路基改扩建工程》被列为议案办理，乡人民政府高度重视，该条线路路基改扩建工程属于通达工程，经乡人民政府向县人民政府、县交通部门多次汇报和争取，花椒园旅游公路岔路口至村委会路基改扩建工程县交通局已列项。

3、周文金代表提出的《明槽人畜饮水工程建设》被列为建议办理，乡人民政府高度重视，计划在2008年仰拉农村小型基础设施建设人畜饮水工程中进行解决。

4、施忠亮等代表提出的《帮助解决人畜饮水困难》被列为建议办理，乡人民政府高度重视，计划在2008年左门乡国债人畜饮水工程中实施解决，现计划已下达，正在准备实施。

5、张武科等代表提出的《请求继续保留米苏旦校点并实行彝汉双语教学》被列为建议办理，乡人民政府高度重视，经过充分调研，并及时与县教育局请求，被批准继续保留米苏旦校点，并派去了懂彝汉双语的教师开展教学。

6、自清华等代表提出的《请求帮助协调干海至地索公路路基改扩建工程被占农田地、沟路修复补偿资金》被列为建议办理，乡人民政府高度重视，经2008年4月1日晚由四方召开的“干地公路扩建工程损毁赔偿协商会议”决定，被占农田地、沟路村委会组织工匠能够修复的，施工方付给水泥等材料费和工时费，由村委会负责施工并完成修复；因工程量浩大村委会组织人员不能够完成修复的重点段，由施工方负责施工并完成修复。2008年5至6月，干海至地索公路路基改扩建工程被占农田地、沟路修复工作已全部完成。

7、李文兴等代表提出的《请求帮助协调地索至新民公路缺口资金》被列为建议办理，乡人民政府高度重视，经过乡人民政府、地索村委会积极向上级交通部门多次争取，县交通局答复：在公路建设费用十分紧张的情况下，对于7.6万元的缺口资金，现目前只能帮助解决3万元，剩余部份，只能逐年给予帮助解决。

8、魁文寿等代表提出的《请求帮助解决损毁水沟修复资金》被列为建议办理，乡人民政府高度重视，经乡人民政府与上级交通主管部门和施工方协商，商定由施工方负责修复，村委会配合。

9、鲁玉勤等代表提出的《解决“中国彝族葫芦笙文化节”注册申报》、自学武等代表提出的《“中国彝族葫芦笙文化节”注册登记》2件被列为建议办理，乡人民政府高度重视，乡人民政府已通过县第十五届人大一次会议提议案、积极向上级政府汇 报等渠道，被列为县第十五届人大一次会议议案办理。

第二类，建议所提问题已纳入规划和部门工作计划逐步解决的有10件，占承办数的41.6％。如李家光等代表提出的《帮助解决人畜饮水资金》、李彩菊等代表提出的《帮助争取人畜饮水资金》、鲁开文等代表提出的《请求田房、白沙河等组烟水配套项目工程申请列项》、鲁文翠等代表提出的《请求杨梅山、梅子村公路桥涵建设项目资金》、周文平等代表提出的《请求帮助解决农村电网改造》等10件建议，只能纳入乡人民政府2009年至2010年的工作计划，来年在详细规划上报的基础上，再向上级争取。

第三类，建议所提问题因条件限制或其他原因暂时不能解决，需要向代表说明解释的有4件，占承办数的16.8％。如张武翠等代表提出的《请求新建拉子么桥梁资金》、周文昌等代表提出的《帮助解决修建米苏旦片村组公路受损水沟恢复工程》（解决40吨水泥）2件建议，由于乡财政自收收入比较薄弱，乡人民政府暂时没有能力解决。鲁开文等代表提出的《请求给予干海至白沙河村组公路改扩建进行立项》、李文兴等代表提出的《请求给予规划列项子腊地、大平地、拉务堵外片公路建设项目》（力争连接祥云大姚）2件建议，由于时机尚不成熟，近一两年只能保正争取到县乡公路油路工程、乡村公路通达工程和通畅工程，村组的通达工程因没有指标县交通部门暂不予列项。

三、主要做法

(一)强化思想认识，切实加强领导。办理乡第十六届人大一 次会议议案、建议工作，由于乡人民政府主要领导高度重视，分管领导勤于督促，领办站所认真负责，把议案、建议办理工作纳入了重要议事日程，结合全年的工作计划，统筹研究部署，认真履行工作职责，切实把议案、建议办理工作抓紧、抓好、抓落实。

(二)完善工作制度，严格依法办理。严格按照《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的办法》和《楚雄彝族自治州人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》、《姚安县人民政府关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》(姚政发[2004]39号)等文件，结合自身工作实际，进一步细化和完善了建议办理措施和制度，坚持督查落实、联系协商、征询反馈、情况通报、培训提高等制度，推进办理工作制度化建设，始终坚持依法办理和“分级负责、归口办理”的原则，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、站所负责人抓落实办理的三级责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

(三)狠抓办理质量，注重办理实效。在办理工作中，始终把重实际、办实事、求实效、抓落实作为办理工作的根本出发点和落脚点，在提高解决率、面商率、办复率和满意率上下功夫。对承办的议案、建议，做到逐一分析研究，逐一制定措施，逐一检查落实，凡是符合国家法律、法规和政策规定，应该解决而又能解决的问题，依法抓紧解决，尽早列入工作计划；对应当解决但受客观条件限制短期内难以解决的，纳入规划，积极创造条件逐步解决；对不符合国家法律、法规和政策规定，条件不具备无法 解决的问题，耐心细致地向代表作出诚恳的、有理有据的、负责任的解释和说明。同时，始终坚持“先协商、后答复”的办理原则，通过面商、座谈、走访等多种形式，加强与代表的交流、联系和沟通，力求达成共识，以解决实际问题，做到了件件有答复，事事有落实。

四、存在的问题

(一)面商工作还有待进一步加强。有的承办人与人大代表的联系、交流、沟通不够，在落实“先面商、后答复”的办理工作要求方面还有一定差距。

(二)建议需要解决的问题与我乡乡情实际还存在差距。人大代表所要求解决的事项，一部分建议所提问题涉及上级部门多，致使办理工作不得不赶时间匆匆答复；相当一部分都属于需要财政资金的问题，而我乡的财政状况又难以满足代表提出的要求，因而形成落实率低的问题。

五、下步工作意见

(一)要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，进一步深化对议案、建议办理工作重要性的认识，不断提高议案、建议办理工作的水平，推动各项工作扎实深入开展。

(二)要认真贯彻执行《姚安县人民政府关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》(姚政发[2004)39号)等文件，健全机构，落实人员，把议案、建议办理工作摆到议事日程，创新 办理方法，建立和完善办理工作制度，着力提高办理工作水平。

(三)要坚持把解决问题作为办理工作的根本任务来抓，认真分析研究议案、建议的内容，有针对性地加强调查研究工作，采取切实可行的措施解决好议案、建议反映的问题，特别是要继续抓紧落实工作。

(四)要坚持“先协商，后答复”的原则和有效的协商形式，进一步加强与代表的联系沟通。

各位主席团成员：今年人大代表议案、建议的办理工作取得了一定成绩，是乡党委、乡人大、乡人民政府主要领导高度重视的结果，是各承办部门共同努力的结果，但离人民代表的要求和期望还有很大差距。在今后的工作中，我们将认真总结办理经验，加强学习，扎实工作，努力抓好每件议案、建议案的落实，努力开创人大代表议案、建议办理工作新局面。

第二篇：关于县十三届人大五次会议代表议案建议办理

关于县十三届人大五次会议代表议案建议办理

情况的调查报告

县人大常委会主任、副主任、各位委员：

县十三届人大五次会议期间，人大代表共提出议案、建议意见13件。其中《关于加强封山育林、优化生态环境的议案》予以立案，并在人民代表大会上作出了《关于加强封山育林、优化生态环境的议案的决议》。其他12件议案转为建议。根据人大常委会的工作安排，我们在县人大常委会副主任张树玉同志的带领下，深入有关部门，重点对《议案》和部分《建议》的办理情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

县十三届人大五次会议代表联名提出的《关于加强封山育林、优化生态环境的议案》正在办理落实之中。作为县林业主管部门的县林业局做了大量工作，起草制定了《翁源县封山育林实施方案》、印发了《翁源县封山育林目标考核奖惩办法》，扎实抓好封山育林工作。另外的12件代表建议，答复12件，答复率100％；代表反馈意见表（含议案）13件，反馈率100％；从13件反馈意见中，满意8件，占61.5％；基本满意5件，占38.5％；不满意的没有。从承办部门的答复函及实地调查的情况看12件建议办理落实情况：已经解决或基本解决的 8件，占 66.6 %；正在解决的 2件，占16.7 ％；因条件限制已列入计划逐步解决的 2件，占 16.7％。

县政府在意见建议办理工作中，一是办理思想认识到位。县政府及绝大多数承办单位主要领导重视代表意见建议办理工作。县政府分管代表议案建议工作的领导亲自主持召开代表意见建议交办专题会议，县政府办公室统筹协调，严抓质量，大部分承办单位一把手坚持亲自批办、定期调度，为承办工作提供了坚强的组织保障。二是办理机制逐步完善。各承办单位进一步完善了领导阅签、答复把关、复查落实、意见反馈等工作制度，使办理工作逐步规范有序。大部分承办单位能结合实际，建立了承办工作领导责任制，自觉落实相关制度和程序要求，确保每件建议都落实相关领导和责任人，每件建议答复都与代表见面。县法制局实行了先书信联系（寄送答复意见）、再电话沟通（征询意见反馈），后走访见面（讨论改进措施）的意见建议答复工作“三部曲”，大大提高了办理质量。

二、存在的问题

从上述办理情况可以看到县政府及其职能部门在办理代表议案建议过程中，绝大多数承办单位是高度重视认真负责的。但仍有个别单位存在消极应付的现象。在办理代表建议工作中重答复、轻落实现象依然存在。少数承办部门和单位在答复时间上“抢”进度，忽视了办理落实的进度，以仓促草率答复代替最后办理结果；个别承办部门和单位不注意办理进度的跟踪调研，随意盲目答复，导致答复情况与实际办理情形不符；个别单位对代表提出的意见建议内容没有认真调查研究，没有具体安排部署落实，没有及时与代表沟通协调，只是根据本单位的工作情况书面答复应付，导致代表勉强满意或基本满意。

三、几点建议

（一）要进一步抓好代表议案的落实，全面提高社会各界的封山育林意识，调动各方面的积极性，形成县、镇、村齐抓共管。要落实好管护人员和管护经费，切实解决好代表议案推进过程中的实际问题。

（二）要强化责任意识，认真总结归纳。人大代表提出意见建议是履行法定职责的重要方式，是党和政府倾听群众呼声的重要渠道。县政府及各承办单位要充分认识办好代表意见建议的重要意义，深入挖掘代表意见建议的深刻内涵，与中心工作、部门工作紧密结合，将办理意见建议的过程变成密切联系群众、促进各项工作的过程。强化责任意识，增强法律观念，针对议案建议办理工作中存在问题和不足，作好总结和归纳，进一步提高认识和办理工作质量，以推动工作不断改进。

（三）要完善办理制度，提高办理质量。县政府及各承办单位要本着真心、真情、真实的态度开展建议办理工作。要建立健全办理人大代表建议的有关工作机制，在代表建议的受理、分办、交办、督办、评价以及答复归档等环节上进一步完善制度；要进一步完善、强化有关考评机制，通过考评真正使建议办理工作质量得到提高。县政府要加强对各单位承办代表建议工作人员的培训，提高工作人员办理代表建议的能力。各承办单位领导要对代表建议认真研究，对书面答复件进行严格审核把关，科学分类，格式规范，回复准确，不断提高代表建议办理质量。

（四）要加强跟踪督查，制定办理措施。县政府及各承办单位要对建议办理工作组织一次“回头看”，真正做到“减少基本满意、去除面子满意、赢得真正满意”。凡是答复中已经作出明确承诺的一定要在承诺的时间内尽早尽快落实；对已列入计划准备落实的，要制定计划，组织力量，认真加以实施；确因财力不足或政策限制等近期内无法解决的，要继续做好解释工作，以取得代表的理解；对一些需要县委、县政府出台政策或统筹协调的，或一些因权限原因，需要向上级反映的问题，有关部门在向代表做好解释工作的同时，应继续积极向上反映，尽量争取解决。对于前一段时间承办中出现的一些部门未认真与代表沟通协商的，有关部门应组织“补课”，使建议办理从“答复好”向“落实好”迈进，努力实现建议办理满意率、落实率双提高的目标，切实将“答复满意”转向“结果满意”。

教科文卫工委 2011年10月1日

第三篇：县十六届人大一次会议工作报告-8.16

县十六届人大 一次会议文件(26)

和硕县人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年8月25日在和硕县第十六届人民代表大会第一次会议上 和硕县第十五届人大常委会主任 巴 德 满

各位代表：

我受和硕县第十五届人大常委会的委托，向大会报告十五届人大常委会以来的工作，请予审议。

一、十五届人大常委会以来的主要工作

和硕县十五届人大常委会任期的这几年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌发生深刻变化、人民物质文化生活水平不断提高、各族群众享受实惠最多的几年，也是我县社会主义民主法制建设持续推进、人民代表大会制度建设和人大工作不断取得新进展的几年。几年来，县人大常委会肩负人民重托，在县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和中央新疆工作座谈会精神，全面落实县十五届人大各次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，圆满完成了任期内的各项任务，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进我县经济、政治、文化和社会全面协调发展，构建和谐和硕，做出了不懈努力，发

挥了积极作用。

(一)坚持党的领导，强化党的观念，依法行使职权

紧紧依靠党委领导，围绕党委中心工作，创新开展人大工作，是人大工作始终坚持的一条基本原则。几年来，县十五届人大常委会始终坚持党的领导，把握正确的政治方向，自觉把人大工作置于党的领导之下，把党委决策部署贯穿于人大各项工作之中。坚持把党委中心工作和人大工作结合起来，按照党委确定的发展目标，制定人大工作要点、听取和审议政府工作报告、组织人大代表进行视察、开展专题调研活动等，发挥好人大作为国家权力机关的作用，切实增强监督实效，进一步发挥代表作用，形成同心同德、共谋发展的强大合力。坚持重大事项及时向党委请示汇报制度，人大常委会作出重要决议决定，开展重大执法检查、视察活动、决定重要事项，都及时向党委请示汇报，争取党委的支持，党委对人工作的指示，人大常委会都坚决贯彻落实，确保了人大工作正确的政治方向。坚持把党委推荐干部和人大依法任免干部结合起来，确保通过法定程序把党委推荐的领导干部人选任命到国家机关各个部门。在干部人事任免中，充分发扬民主，认真进行审议，严把任前“考试关”和任后“工作监督关”，不断完善拟提请任命的国家机关工作人员考试、公示、审查、任免等各项程序，推进依法行政和决策的科学化、民主化、法制化。届内先后依法任免地方国家机关工作人员90人(次)，确保了县委决策部署与人大工作同步合拍，维护了县委的权威。

（二）监督工作抓重点、求实效，努力推进依法治县进程和和谐社会建设

十五届人大一次会议以来，常委会围绕以民主法制为主要特征之一的和谐社会建设，深入贯彻依法治国基本方略，充分发挥监督职能，大力支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。坚持人大常委会例会制度，听取和审议“一府两院”工作报告。共依法举行常委会会议27次，主任会议48次，听取和审议“一府两院”工作报告79项，开展视察、检查、调查活动84次，针对重大事项作出决议、决定45项。

一是突出重点，讲求实效，法律监督深入开展

认真开展执法检查。坚持“少而精、重深入、求实效”的原则，先后检查了《义务教育法》、《人口与计划生育法》、《环境保护法》、《劳动合同法》、《消防法》、《五保供养条例》等30多部法律法规的实施情况。

持续推动法制宣传教育和依法治理工作。在依法治县工作中，一方面把督促“一府两院”完善并落实执法责任制及“责任追究制”摆在突出位置，不断推进执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，竭力为全县经济社会发展提供法制保障。另一方面把普法宣传教育作为一项重要任务来抓，常委会听取并审议了县政府关于全县“五五”普法规划实施情况的汇报，提出要加大力度，创新载体，突出重点，不断提高普法宣传的针对性和实效性。适时批准实施了“五五”、“六五”普法规划，为进一步加快依法治县进程奠定了基础。

不断改进司法监督。加强对“两院”工作监督，通过听取“两院”专项工作情况汇报，组织代表“旁听庭审”，督办涉法涉诉案件等形式，督促“两院”依法履职、公正司法，常委会始终把保 3

证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻执行放在突出位置，积极开展法律监督，不断推进依法治县进程。按照依法行政，公正司法的要求。大力推进法制教育。在支持和维护司法机关依法独立办案的前提下，从不同层面认真审慎地实施司法监督，取得了良好效果。注重司法监督的制度化、规范化，督促司法机关立足于司法为民，着眼于公正与效率，不断规范司法行为。

二是围绕中心，服务大局，工作监督富有成效

十五届人大一次会议以来，常委会按照科学发展观的要求，积极服从服务于全县工作大局，坚持把行使监督权与行使重大事项决定权有机结合起来，综合运用调查、视察、听取报告、审议、作出决议决定和跟踪督办等形式，先后对“一府两院”的70多项工作实施了监督。

抓住计划、预算的编制与执行进行监督。“十二五”规划的编制是绘就我县今后五年发展的美好蓝图，这是一项事关我县今后发展，事关人民群众根本利益的大事，县人大常委会给予高度关注，2010年3月，常委会听取和审议了县人民政府关于“十二五”规划编制情况的报告，针对存在的问题提出了很好的意见建议。在今年年初召开的十五届人大四次会议上，在广泛听取代表意见建议的基础上，审议并批准了和硕县国民经济和社会发展第十二个五年规划。加强对计划和预算的审查并作出相关决定。常委会按照“提前介入，强化初审”的原则，每年在人代会召开之前，全面了解计划、预算的编制情况，并专题听取有关部门的汇报，认真进行初步审查。在此基础上，根据不断发展变化的新形势、新情况，细化监督内容，注重经常性的调查了解和督促检 4

查，使计划、预算的执行总体上保持了平稳态势，较好地促进了全县经济社会协调发展。

抓住经济社会发展中的重点工作和关系民生的热点、难点问题进行监督。十五届人大一次会议以来，县人大常委会一班人，积极参与到我县特色林果业、旅游产业、石材产业、工业园区建设、重大项目建设、文化体育事业、科技教育事业、民族团结教育事业、抗震安居工程、农村产业结构调整、农村医疗卫生改革、新农村建设、畜牧防疫、城镇环境基础建设、普法、双拥等各项工作中，通过组织专题调查，掌握实情，分析问题，寻找对策，形成专题调查报告40多份，并在常委会会议上进行了审议，共提出审议意见200多条，分别转交“一府两院”办理落实。认真解决好“三农”问题一直是常委会密切关注的重点工作，常委会根据全县各个阶段的“三农”中心任务，每年重点选择一两个方面的工作，采取认真调查、认真审议和强化督办的做法，督促县政府全面落实党和国家一系列支农惠农政策，全力支持推动牧民搬迁工程实施，实现全县农牧业稳步发展、农牧民持续增收，全力推动社会主义新农村建设。与此同时，对文化市场管理、社区建设以及城乡部分区域环境脏乱差现象的整治等一些涉及群众切身利益的热点、难点问题，高度重视，不同程度地实施了监督，取得了良好效果。

通过信访案件进行监督。常委会把信访工作作为保稳定、促发展、求和谐的有效途径，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的原则，热情接待，认真登记，耐心解释，及时批转，强化督办。届内共受理群众来信来访277件（次)，5

都作了调解答复或受理，按申诉内容和受理权限对一些信访案件作了重点转办和督办，做到了件件有回音、事事有着落。

(三)密切联系，全力服务，代表工作常抓不懈

常委会把加强代表工作，充分发挥代表作用，作为一项重要的基础工作来抓。

一是积极为代表履职服务。不断加强对县、乡人大代表的培训工作，提高代表的履职能力和参政水平。每年会同县政府以会议和书面相结合的形式，向全体县代表通报一次政府工作和乡镇人大及代表工作情况，不断拓宽代表知情知政渠道。

二是深入开展闭会期间的活动。十五届人大一次会议以来，按照“让代表动起来、代表工作活起来、履职效果好起来”的工作思路，不断丰富闭会期间代表活动，组织指导代表中心组、代表小组开展活动，就本辖区的重点工作、常委会审议议题和政府为民办实事工程进行视察，充分发挥代表在促进经济社会发展中的作用。就牧民搬迁、抗震安居、医疗救助、城镇居民最低生活保障、工业园区建设等重大项目、农业及农村经济结构调整等全县重点工作，先后十余次组织200多名代表开展了专题视察。同时，邀请具有相关专业知识或从事相关工作的50多名代表，参与了常委会组织的工作调查、执法检查等活动。

三是全面加强与代表的联系工作。常委会进一步深化“代表活动月”，开展“常委会领导走访代表”、“代表走访选民”、“代表专题视察”等活动，把联系代表同日常工作紧密联系，使常委会与代表联系渠道更加畅通，使一些群众关注的难点热点问题得到解决。重视指导代表小组活动，适时指导组建了26个代表活动小 6

组，健全了州、县、乡镇三级人大代表的活动网络。

四是认真督办代表意见和建议。县十五届人大各次会议期间共收到代表议案、建议和批评、意见280件。对此，常委会高度重视，在及时交办的基础上，不断加大督办力度，较好地解决了重答复轻办理、落实不力的问题。

(四)精心指导，积极协调，乡镇人大工作稳步推进 常委会认真履行工作联系、业务指导和法律监督职责，不断推动了全县乡镇人大工作的新发展，通过建立考核考评机制，定期进行工作检查指导，使全县乡镇人大工作逐步走上制度化、规范化轨道，代表活动积极开展，整体活力不断增强、代表作用发挥日趋明显。

加强了对县、乡人大换届选举工作的指导。今年以来，根据自治区、州、县委的统一安排部署，县乡两级人大同步进行换届选举，常委会及时进行安排部署，成立工作机构，加强督促指导，确保了县乡两级各项换届选举工作的圆满完成。

（五)与时俱进，务实创新，自身建设全面加强

县十五届人大一次会议以来，常委会围绕内强素质、外树形象、增强活力、提升水平的总体目标，从地方国家权力机关的性质、职能、定位和特点出发，积极推进自身建设，取得了显著成效。

在思想建设上，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神和中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会、自治州党委八届九次全委（扩大）7

会议精神和张春贤同志考察巴州工作时的重要讲话精神，扎实有效地开展了“创先争优”、“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育等活动，认真学习自治区党委人大工作会议精神，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极开展深入学习实践科学发展观主题活动和廉政警示教育以及“两个务必”作风教育、“两个条例”学习教育和社会主义荣辱观教育活动，不断提高政治素质；在制度建设上，坚持从实际出发，先后制定和修订了常委会议事制度、人事任免办法等十几项制度，为促进常委会工作制度化、规范化、法制化，提高工作效能起到了重要作用；在作风建设上，坚持求真务实的作风，深入基层，深入群众，就全县经济建设和社会主义民主法制建设中的有关问题，开展调查研究，广泛听取各方面的意见，为审议决定重大事项提供了依据。在审议决定重大问题时，坚持民主集中制的原则，严格按法律规定和民主程序办事。在组织建设上，注重了对机关干部的培养、使用和交流，不断促进机关干部队伍建设。二、十五届人大工作的主要体会

过去几年的工作实践，使我们更加深刻地认识到人民代表大会制度的优越性，更加坚定了坚持和完善人民代表大会制度的决心与信心，同时也使我们对于在新形势下，县人大及其常委会如何围绕大局、正确定位、理清思路、突出重点、做好新时期地方人大工作，积累了宝贵的经验，得到了有益的启示。主要有：

(一)必须坚持党的领导，始终保持人大工作的正确方向 坚持和依靠党的领导，是人大工作把握正确方向的重要前提，是做好人大工作的根本保证。在本届工作中，我们以科学发展观 8

为指导，努力做到“三个主动”：一是主动摆正党的领导与人大依法行使职权的关系，通过人大法定程序实现党的主张和意图；二是主动围绕县委的中心任务和各个时期的重大决策、重大部署来制定常委会工作要点及阶段性工作安排，使人大工作与党委的工作同心合力、协调一致； 三是主动把人大常委会的工作置于县委的领导之下，重大事项及时向县委请示汇报，重要工作和重大活动事先请求县委，争取县委的支持。

(二)必须坚持以经济建设为中心，自觉地服从服务于全县改革发展稳定的大局

几年来，围绕经济建设和社会发展的重大问题，依法行使重大事项决定权，不断改进和加强监督工作，推动了全县经济社会又好又快地发展。几年的实践充分证明，人大及其常委会只有围绕大局依法履行职责，找准人大工作在科学发展中的位置和着力点，才能充分发挥地方国家权力机关的作用，为本行政区域内经济、政治、文化及和谐社会建设做出贡献。

(三)必须坚持依法行使职权，严格按程序办事

人大及其常委会无论是决定重大事项，选举任命国家机关组成人员，还是开展监督工作，都必须做到言必称法、事必依法、行必合法，依法保障经济社会的科学发展。

（四）必须坚持充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，我县有各级人大代表400多名，他们最贴近人民群众，最了解社情民意。常委会只有紧紧依靠人大代表，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，从人民的利益出发正确行使职权，才能真正成为代表人民利 9

益，接受人民监督的地方国家权力机关。因此，必须把密切联系代表，充分发挥代表作用，作为常委会的基础工作，作为密切同人民群众血肉联系的重要渠道。

(五)必须坚持与时俱进，创造性地开展工作

回顾十五届人大以来的工作，最突出的特点是我们积极适应新形势、新任务的要求，通过思想观念创新、工作方式创新和制度建设创新，每年都确定一些新思路，采取一些新举措，开展一些新活动，培育一些新亮点，使全县人大工作更加符合法律，体现时代，富于创造，突出实效。

(六)必须坚持走群众路线，努力维护人民群众的根本利益 县人大常委会坚持一切为了群众，经常深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，运用人大工作机制，发挥人大工作优势，想方设法帮助解决群众最关心、最直接、最现实的问题。从几年来的工作实践看，只有坚持走群众路线，才能健全民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道，最广泛最充分地调动一切积极因素，把人民当家作主的权利落到实处，把群众的根本利益代表好、维护好、实现好。

(七)必须坚持加强常委会自身建设，不断提高履职能力和水平。

随着经济社会的不断发展和依法治国基本方略的深入实施，人大及其常委会担负的任务越来越繁重。面对新的形势，要做好新时期人大工作，必须坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治素养、法律素质、业务水平和工作能力，增强常委会的整体功能。

县十五届人大一次会议以来，常委会紧紧依靠各级人大代表，经过全体组成人员的共同努力，圆满完成了自己的使命。几年来，县委对常委会的工作，给予了正确的领导和有力的支持；“一府两院”对常委会的工作，给予了积极的配合；全县各级人大代表和各乡镇人大对常委会的工作，给予了热情的支持。在这里，我谨代表县十五届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们清醒地认识到，常委会的工作中还存在一些不足和差距。诸如，敢于监督、善于监督和严于监督的问题还没有从根本上解决，重大事项决定权的行使不够充分，组织代表活动不够经常和广泛，对乡镇人大工作的联系指导及常委会自身建设有待进一步加强。所有这些，都是今后需要继续探索并加以解决的重点问题。

三、对县十六届人大工作的建议

各位代表，未来的五年，是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，全面建设小康社会的关键时期；是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期；是我县全面实施“十二五”规划，是全面落实县委第十一次党代会会议精神，加快经济社会发展的关键五年；也是推进社会主义新农村建设、构建和谐和硕的重要五年。做好下一届的人大工作，意义深远，责任重大。十六届人大常委会要在县委的坚强领导下，把加强民主法制建设作为根本任务，把促进社会和谐和科学发展作为首要职责，把忠实代表人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，重点围绕思想认识要有新提高、监督工作要有新举措、代表工作要有新成效、乡镇人大工作要有新局面、自身建设要有新活力的总体思路和目标，认真 11

行使法定职权，努力抓好各项工作。

十六届人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和县委十一次党代会会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，推动科学发展，保障改善民生，促进民主法治，提高监督实效，为建设平安、和谐和硕，推动县域经济实现跨越式发展和社会长治久安作出积极贡献。

(一)以实施监督法为契机，进一步强化监督工作

要按照监督法要求，健全监督机制，规范监督行为，加大监督力度，增强监督实效。要依法行使监督权，运用执法检查、听取和审议专项工作报告、听取和审议计划和预算工作报告、审查规范性文件等手段，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。要把监督工作的重点放在规范监督程序、完善监督机制、加大监督力度、增强监督实效上狠下功夫。放在关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题上，切实维护和实现好最广大人民的根本利益。继续遵循尽职不越位、参与不干预、监督不包揽、切实不表面的原则，正确处理同“一府两院”监督与被监督的关系，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，切实把握好监督的力度，力求监督动机与监督过程、监督效果的统一。坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会、中央新疆工作座谈会和胡锦涛总书记在建党九十周年大会上讲话精神，围绕县委十一次党代会提出的和“十二五”规划制定的经济发展总体思路和目标，紧紧抓住综合实力进 12

一步增强、城镇化水平进一步攀升、社会化水平进一步提高、人民生活水平进一步向好以及和谐社会建设中的重点难点问题和群众最关心、最直接、最现实的民生问题，适时审议决定重大事项，综合运用各种形式，多搞有深度的调研，多提建设性的建议，多做实质性的工作，加强对行政权、审判权、检察权运行的监督，努力推动全县经济社会又好又快地发展。

(二)以营造良好的法制环境为己任，进一步加快依法治县进程

推进法治建设是构建和谐社会的必然要求。未来五年，既是我们加快发展的黄金时期，也是各种矛盾日益凸显的时期，人大要站在全局的高度充分认识做好维护社会稳定工作的重要性和紧迫性，始终把加强民族团结、维护社会稳定作为人大的重要任务，坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的重大战略决策和部署，协助党委政府确保社会大局平稳可控，营造和谐发展环境。继续坚持把维护稳定作为第一责任，坚决遏制民族分裂和非法宗教活动，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，坚决依法严厉打击宗教极端势力和各类违法犯罪活动，把维稳工作常态化的要求落到实处。扎实开展法制宣传教育，加强对政府开展法制工作的督促检查，抓好“六五”普法教育，推动法制“六进”活动，不断提高各级干部和广大群众的法律意识、法律素质。积极推进依法治县进程，适时听取“一府两院”工作汇报，把督促“一府两院”完善并落实执法责任制及“责任追究制”摆在突出位置，不断推进执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，把依法治县工作不断引向深 13

入，着力营造良好的法制环境。

(三)以发挥代表作用为重点，努力推进基层民主

一是要多途径提升代表素质。为使新一届县人大代表能尽快进入角色，较好履职，常委会要对所有基层代表开展轮训。在培训内容上，重点帮助代表了解人大的地位、性质、作用，明确代表的权利和职责，特别是让代表深刻认识到，人大代表不是一项荣誉，而是一个职务、一种责任；在培训形式上，采取专题辅导、专项视察、经验介绍等形式，采取县乡联动的方式，克服困难，全面抓好代表的学习培训，提高代表的素质及履职能力和水平。二是要建立健全对代表的约束激励机制，广泛收集和宣传代表的典型事迹，扩大代表的社会影响。三是要适时组织代表参加闭会期间的各项活动，定期向代表通报有关工作情况，吸收更多的代表参与常委会工作，有力保障代表的知情权、议政权和监督权。四是要加强常委会联系代表、代表联系选民工作，保持与代表的密切联系，畅通民主渠道，扩大公民有序的政治参与，充分调动一切积极因素，凝聚各方面的智慧和力量，极大地激发代表投身于人大工作以及经济建设和社会各项事业发展的热情。五是要认真督办代表意见和建议，切实加大协调督办、跟踪督办、现场督办、常委会领导重点督办和续办力度，努力提高意见、建议的办理质量。

(四)以与时俱进、务实创新的理念，进一步抓好自身建设 要认真贯彻落实党的十七大会议精神和县委十一次党代会会议精神，坚持正确的政治方向、坚持民主集中制和坚持走群众路线，做到正确把握和处理好坚持党的领导、人民当家作主与依法 14

治县的关系，提升人大工作水平与加强党的执政能力建设的关系，依法履职与服务大局的关系，以及继承以往成功经验与开创工作新局面的关系；做到进一步提高围绕大局统筹谋划人大工作的能力，把党的主张转化为地方国家意志的能力，加强社会主义民主政治的能力，密切联系群众的能力，以及促进社会和谐、推动科学发展的能力。具体实践中，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，大力加强思想、组织、作风、业务和干部队伍建设，切实发挥好各工作委员会的作用，使常委会机关更具生机和活力。牢记“两个务必”，永远与人民群众同呼吸、共命运、心连心，深深地把人大工作植根于人民群众之中。坚持把调查研究贯穿于常委会工作的全过程和各个方面，真正吃透上情，掌握下情，了解实情，熟悉要情，大量搜集第一手材料，不断增强常委会议事决策的前瞻性、科学性、针对性和实效性。密切同党委宣传部门和有关新闻媒体的联系，进一步搞好人大宣传和理论研讨工作。加强对乡镇人大主席的培训，认真联系指导乡镇人大工作，深入推进基层民主法制建设。

各位代表，县十五届人大常委会已经完成使命，县十六届人大常委会即将选举产生。回顾过去，豪情满怀；展望未来，信心百倍。让我们在党的十七大精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和和硕县十一次党代会精神，励精图治，真抓实干，开拓创新，锐意进取，认真做好人大各项工作，为开创和硕富民强县新局面，实现全县经济社会跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

第四篇：南岗区十六届人大一次会议文件之二十五

南岗区十六届人大一次会议文件之二十五

关于2016年财政预算执行情况 和2017年财政预算(草案)的报告

——2016年12月12日在区十六届人大一次会议上

南岗区人民政府副区长

高洪旗

各位代表：

我受区政府的委托,向大会报告2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)，请审议。

一、2016年财政预算执行情况

在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督下，全区上下紧紧围绕“1356”区域经济发展战略布局，主动作为，勇于担当，充分发挥职能作用，财政预算执行情况良好，预计全年可实现收支平衡。

经区十五届人大常委会第三十五次会议批准，2016年地方公共财政收入预算调整为53.8亿元，按可比口径增长1.1%。

从2016年5月1日开始，我省实施了税收收入分享改革，调整了中央、省与地方的税收收入分享机制。增值税由中央、省与

增长1.5%。

今年在预算执行中，中央、省、市加大了专项转移支付资金投入。经区十五届人大常委会第三十五次会议批准，2016年地方公共财政支出预算调整为39.2亿元，同比增长20.4%。

2016年1至11月份地方公共财政预算支出完成321,267万元, 同比增长12%。主要项目完成情况是：一般公共服务支出26,406万元，同比增长13.1%；公共安全支出15,742万元，同比增长28.6%；教育支出112,212万元，同比减少11.9%；科学技术支出8,522万元, 同比增长345%；文化体育与传媒支出4,071万元,同比减少53.9%;社会保障和就业支出50,357万元，同比增长60.5%；医疗卫生支出18,284万元，同比减少32.6%；城乡社区事务支出75,574万元，同比增长68.1%；农林水事务支出2,325万元，同比增长43.8%；交通运输支出205万元,同比增长47.5%;资源勘探电力信息等事务支出324万元, 同比减少34.8%；住房保障支出6,894万元，同比增长5.8%。

2016年我们重点抓了以下几项工作：

（一）大力推进财源建设，千方百计强化收入征管。

继续保持在全省、全市领先地位，提供了资金保障。

二是支持文化体育繁荣发展。全力创建国家级公共文化服务体系示范区，街道乡镇文化站面积全部达标，22座图书馆、文化馆分馆全部建成投用，开展音乐街角公益演出、全民健身百日系列活动和社区群众文化等活动，全区群众文化体育活动丰富多彩。

三是提高社会保障水平。投入50,357万元，及时缴纳全额事业单位养老金11,600万元，安排城市低保资金2,024万元，拨付农村低保金409万元，城乡医疗救助资金602万元，低收入弱势群体生活得到保障，社会保障能力不断提高。

四是提升医疗卫生服务能力。投入18,284万元，社区卫生服务覆盖率达到100%，基本药物制度实现全覆盖。安排区级匹配1,693万元，基本公共卫生服务达到人均45元国家标准，促进了我区城乡居民公共卫生服务水平不断提高。

五是加强农业和农村建设。投入农业发展资金和城乡一体化资金400万元,重点支持农村土地确权、农村各项防疫、防止内涝等基础设施升级改造以及城乡一体化推进等重点涉农项目建设；积极争取上级资金890万元，加强农村饮用水改造和农村道路维修改

定额标准编制基本支出和项目支出；拓宽资金来源渠道，将预算稳定调节资金、结余结转资金、统筹财力资金一并编入年初预算；形成预算编制电子和纸质文档，上报区人大报备审核批复；按照新《预算法》要求，在法定时间内通过政府网站公开政府财政收支预（决）算和“三公”经费预（决）算；批复下达部门预算，指导预算单位做好预（决）算信息公开工作。

二是深化国库集中支付制度改革。健全国库集中支付运行机制，全面推进公务卡结算管理。解决现金支付方式存在的用途不清、去向不明等问题，进一步提高公务支出透明度，规范预算单位财务管理。今年共办理公务卡2,500张，支付金额1,681万元。

三是深化国有资产管理信息化改革。建立完善行政事业单位资产管理信息系统，明确行政事业单位资产管理办法，印发《南岗区行政事业单位国有资产清查工作方案》，对各单位每项资产进行登记，摸清“家底”，账外资产估价入账，做到账实相符不遗漏，实现全区国有资产网上登记、动态管理。公开招标评估、审计和拍卖中介机构。建立我区服务中介机构备选库，通过向社会发布招标信息，公开招标方案和条件，引进竞争机制。制定《南岗区行政事业单位

2017年财政预算安排的指导思想是:全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及总书记系列重要讲话精神，主动适应、把握、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照区委决策部署，紧紧围绕“1356”战略布局，将财政工作融入区域经济发展大格局中，推进财源建设，壮大财政实力，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，全力以赴保增长、保投入、保运转，为实现南岗区全面振兴提供强有力的财政保障。

根据上述指导思想，2017年地方公共财政预算收入预计为47.3亿元，按可比口径增长3%（2016年新旧财政体制并行，1至4月执行原体制，地方公共财政预算收入为240,020 万元，5至12月执行新体制，地方公共财政预算收入预计为30亿元，全年地方公共财政预算收入预计为54亿元；2017年执行新的体制，应将2016年地方公共财政预算收入调整为新体制口径，调整后为45.9亿元）；按照现行财政体制，通过上下级财力结算后，地方公共财政预算支出预计为39亿元，与上年同期持平。为了确保2017年工作任务的全面完成，要着力做好：

（一）以大力培植财源为重点，不断壮大财政收入规模。一是注重财源培植。充分挖掘经济发展新常态的新动能，做大、做强、做优“三大商圈”，以科技为支撑，以新兴产业为先导，发展

投入，提高社区卫生服务水平。五要支持城市建设改造和城市管理提档升级。进一步做好重点区域的环境综合整治工作，城市管理达到全市最高标准。

（三）以深化改革创新为重点，完善财政管理工作机制。要继续推进各项财政管理改革，使财政工作更加科学化、规范化和精细化。一是开展预算绩效管理改革。在试点的基础上，扩大预算绩效管理范围，组织专家对政府投资项目进行专业绩效评价，加强绩效评价结果的应用，将评价结果作为项目预算安排的重要依据。二是加强政府采购和投资评审工作。启动区政府采购中心，充分利用省市专家库和供应商库共享优势，试行政府采购网上商城等新模式，方便采购单位，提高监管水平，实现采购全程公开。加强财政投资评审监管力度，政府性投资项目实行预审、复审制度，全面提高评审质量。三要加强国有资产管理改革。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制，合理配置和有效经营国有资产。提高经济和社会效益，实现国有资产的保值增值。

（四）以加强财政管理为重点，严肃财经纪律。

一要加强财政监督。要采取事前调查审核，事中跟踪监控和事后专项检查相结合的工作方式，先注于点，以点带面，逐步推进。二要深化预（决）算公开。严格按照国务院最新公布的《地方预（决）算公开操作规程》要求，加强预（决）算公开的及时性和透明度，选择重点项目、民生项目进行预（决）算公开，自觉接受人大和政协监督。三要深入开展财政普法宣传教育和培训，强化预算单位财

第五篇：2012年 十六届二次会议人大报告

关于**县2011年国民经济和社会发展目标执行情况与2012年国民经济和社会发展计

划（草案）的报告

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告2011年国民经济和社会发展目标执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和出席会议的同志们提出意见和建议。

一、2011年国民经济和社会发展目标执行情况

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大有效监督和县政协的支持下，进一步解放思想，更新观念，务实创新、真抓实干，全县经济社会继续保持了持续稳定发展的良好态势，全年的目标任务顺利完成，实现了“十二五”的良好开局。

（一）经济实力显著增强

2011年完成地区生产总值21131万元，增长19.2%。完成工业增加值265.8万元，增长8.4%，工业总产值644.5万元，完成工业销售产值547.8万元。全社会固定资产投资完成30049万元，同比增长33.41%。县地方财政一般预算收入完成620万元,增长32.2%。实现全社会消费品零售总额4491万元，同比增长10.5%。牧民人均纯收入达到2650元，增长12.15%。城镇化率达到28%。

（二）生态保护成效显著

认真贯彻落实州委、州政府有关中药材限采会议和文件精

神，及时调整充实中药材资源保护管理领导机构，逐步完善工作方案，层层签订责任书，明确工作职责，强化制度措施，狠抓工作落实，使禁采政策深入人心，家喻户晓。开通了“12369”环保举报热线，并完成了环境专网建设和排污费征收工作。有效开展乱采乱挖沙石治理整顿工作，使乱采乱挖现象得到基本控制，有效保护了生态环境。认真组织实施和开展了天然草原退牧还草补播、建设养畜、黑土滩综合治理、封山育林及圈窝子种草、灭鼠灭虫、网围栏建设等项目工作。

（三）畜牧业基础地位不断巩固

2011年，全县完成畜牧业总产值10510万元，增长11.35%；实现农牧业增加值7958万元，增长6.7%。全县共育活各类仔畜112685头（只、匹），成活各类仔畜104972头（只、匹），成活率为93.2%，繁活率为60.18%，分别增长0.58和0.43个百分点。成畜损亡4084头（只、匹），损亡率为1.25%；出栏各类牲畜128294头（只、匹），出栏率为39.4%，提高7.15个百分点。

2011年全县22个村完成牧民专业合作组织成立登记注册并拿到“四证三章”，完成率达100%。总投资为3814.8万元748户的游牧民定居工程顺利实施并已全部完工，标志者我县利民惠民政策进一步得到落实和完善。五乡一镇外业勘界任务全部完成，外业勘界面积达334.69万亩，确权2055户，填写林权证1474户，新增林地面积93.2643万亩。生态补偿机制各项前期工作进展顺利，目前，全县草原生态补偿机制工作处于调查摸底阶段。

（四）非公有制经济健康稳定发展

简化审批程序，落实扶持优惠政策，鼓励和发展个体私营经济和非公有制经济，努力为各类市场经营主体提供优质便捷

服务。2011年，全县共有内资企业16家，注册资金达4136万元；个人独资企业2家，注册资金达116万元，牧民专业合作社24户，注册资金达182.55万元，从业人员539人；全县共有个体工商户345户，注册资金达496万元，从业人员561人。

（五）项目建设成绩斐然

我县立足自身资源优势和区位特点，主动把握国家实施扩大内需政策和支持藏区建设的机遇，大力实施“项目兴县”发展战略，把项目工作作为推动全县经济快速发展的第一抓手来切实抓紧抓好。通过各种渠道不断完善项目储备，加大招商引资力度，积极争取各类项目资金，大力实施三江源生态保护建设等国债项目，加大在扶持“三农”、城镇基础设施、社会公益等领域的项目投入，并严格依照法律程序对建设工程进行公开招投标，加强督促检查力度，确保了全县重点项目的顺利实施。

2011年，全县累计完成投资30049万元。其中：续建项目共5个，总投资16098万元，全年累计完成投资6610万元；新建项目共38个，总投资37782万元，全年累计完成23439万元。包括：天然草原退牧还草工程、天然草原退牧还草补播工程、建设养畜配套项目、黑土滩综合治理工程、封山育林项目、游牧民定居工程、县城供排水管网改扩建工程、饮水安全工程、光伏电站等各项惠民工程。其中，续建项目大仓电站的建成和投入使用，对促进全县经济社会等各项事业发展，加快牧民脱贫致富奔小康步伐起到积极的推动作用。

（六）财税工作运行平稳

狠抓增收节支，不断调整和优化支出结构，深化财政管理改革，加大预算执行力度，提高了财政预算的透明度。2011年，县地方财政一般预算收入完成620万元，增长32.2%。

依照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针，认真履行审计监督职能，严肃查处违法违规问题和经济犯罪案件，全力维护经济安全。年内，完成审计项目37个，审计金额2.3亿元。其中：预算审计1个，专项审计14个，离任审计18个，财务收支审计4个。

（七）社会事业和谐发展

1.实施科教兴县战略，优先发展教育事业。继续狠抓义务教育，加强全县寄宿制学校建设，严格遵循“抓住关键，突出重点，科学规划，分步实施”的工作原则，以“两基”迎国检为动力，以促进义务教育均衡发展为目标，进一步强化教育行政行为，圆满完成“两基”迎国检工作。年内组织实施教师周转房建设项目和校园安全工程。总投资887万元的教师周转房建设项目全面完工验收，并已交付使用，项目覆盖全县8所学校、117户教职工，总建筑面积4600多平方米；县政府拨付资金295.6万元，为各学校维修和新建围墙、厕所、大门等。拆除危房7858平方米，开工建设11948平方米。

2.强化制度措施，全面加强医疗卫生和计划生育工作。一是扎实推进医药卫生体制改革，全面实施药品零加成销售政策。全县乡镇卫生院药品价格平均下调17.2%，为群众让利20余万元，群众医疗费用大幅降低，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。二是不断完善和推进新型牧区合作医疗制度。全县参加新型合作医疗人数达22158人，参合率达99.7%。新农合共征缴基金651.45万元，参合牧民补偿医药费用总额为195.94万元，牧民群众受益率达到95%以上。三是健全和完善计生惠民政策，落实了各项奖励优待政策和节育措施，稳定低生育水平。累计落实“三项制度”资金149.586万元，落实率为100%；计划生育率达96%，三查率为90.8%；人口出生率为

17.5‰。

3.加强基层文化建设，提升群众文化生活水平。一是加强社区和基层文化建设，落实共享工程村基层点设备17套，为社区配发各类书籍1万册以及书柜、电视机、VCD、直播卫星等设备；二是着力加大广播电视覆盖面，完成了450户村村通工程，放映电影212场次。全县广播、电视人口覆盖率分别达到72%、81%。

4、加大旅游宣传力度，提高旅游知名度。结合历年工作经验，进一步拓宽旅游宣传渠道，制定出台了旅游规划，发展思路更加明确。同时更加注重品牌意识，努力以品牌创效益。一是充分利用《中国精品景区》等全国性刊物和中国旅游产业网等网络媒体，以及“大美青海”欧洲行、法国巴黎卢浮宫参展、青海绿色经济贸易投资洽谈会、首届年保玉则旅游采风活动等机会，大力宣传**旅游。二是《**县年保玉则修建性详规》制定完成，5户星级牧家乐完成授牌，先后注册完成年保玉则商标21类。2011年，共接待游客4.38万人（次），旅游总收入达2266.3万元，增长18.9%，门票收入创历史新高。

（八）社会保障工作逐步完善

1.健全体制机制，努力维护弱势群体权益。

紧紧围绕工作中心，切实履行好改善民生、落实民权、维护民利基本职责，全力做好民政工作。一是低保和五保供养工作进一步加强。全县共有农村低保对象934户3000人，城镇低保270户611人，共发放农村低保金363万元，城镇低保金257万元。共有五保对象502户502人，发放五保金77万元。二是城乡医疗救助等救助管理工作扎实推进。截止去年底，共救助城乡困难家庭86人次，发放救助金41万元；重度残疾人15人，发放生活补助金1.5万元；流浪乞讨人员30余人次，发放救助金1.2万元。三是民政救灾工作全面落实。下拨救灾款、救济物资共计人民币144万元。

2、围绕重点，狠抓落实扶贫开发工作。

一是有效实施整村推进项目和扶贫开发项目。积极争取到财政扶贫资金420万元(含装潢100万元)的达尕村、索乎日村、果江村三个整村推进项目，扶持低收入贫困户450户1713人；二是扎实开展“户帮户、一扶一”结对帮扶和定点帮扶活动。全县各单位联点帮扶资金达61.1万元，党员、干部、职工帮扶资金达3.4万元。省民委投入75万元帮扶智青松多镇卫生所医疗设备和宁友村乡村公路20公里；省旅游局投入1.4万元帮扶白玉俄科村。三是加大劳动力转移培训。先后组织剩余劳动力和贫困户劳动力参加了驾驶、汽修、焊接、种植等技能培训班。通过整村推进、劳动力转移培训等形式，解决了303户1200人的温饱问题。

3.履行职能，推进残疾事业长足发展。

全面贯彻落实残疾人政策，忠实履行“代表、服务、管理”职能，全面推进残疾人事业长足发展。发放残疾人燃油补贴1.2万元，发放眼镜15副、助听器15个、拐杖15副、轮椅15辆、胶套88个，慰问残疾人3次，发放慰问金0.38万元，办理第二代残疾证478个。将251名贫困残疾人纳入到低保，5名残疾人实现就业。

4.灵活就业方式，认真做好社会保障工作。

2011年，全县新增城镇就业174人，城镇登记失业率控制在3.67%以内，农村劳动力有序流动就业2175人/次，农村劳动力转移劳务收入870万元，开展各类人员技能培训219人。全县参加养老保险592人，参加工伤保险946人，参加城镇职工医疗保险达1386人，参加城镇居民医疗保险1147人，参加失业保险747人。全县新农保参保人数达11958人，参保率达93%。发放离退休人员养老金81万元，发放率达100%，离退休社会化管理服务率达100%。受理劳动人事争议仲裁案件3起，结案率达100%；受理劳动保障监察案件3起，结案率达100%。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济增长的内生动力仍然不足，民间投资的潜力尚未充分发挥；畜牧业稳定发展和牧民持续增收的基础还不牢固，比较效益较低等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、2012年国民经济与社会发展总体要求和主要目标 2012年是我县加速转型、跨越发展的重要一年，也是构筑新一轮经济增长基础的关键之年。做好今年经济社会发展工作，对于在新的起点上实现经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。

（一）总体要求。全面贯彻落实十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照县委提出的“四个发展”工作思路和实施“畜牧大县、旅游名县”两大战略奋斗目标，以科学发展、富民强县为主题，加快自主创新、推进节能减排、深化改革开放、保障改善民生，努力建设富裕文明和谐幸福的新**。

（二）主要目标。地区生产总值增长8.5%；固定资产投资完成2.7亿元；地方财政一般预算收入达到600万元；社会消费品零售总额增长10%。牧民人均纯收入增长12%。

上述预期目标，经本次人民代表大会审议通过后，我们将围绕既定的工作任务，把握好国家重视藏区建设，促进藏区发展的政策机遇，采取切实有效的措施，狠抓落实工作，并根据实施过程中的实际情况，适时适度地加以调控，促使地区经济

和社会发展目标顺利完成。

三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

（一）积极发展主导产业，着力提高畜牧业综合效益 畜牧业是我县的主导产业。要不断加强畜牧业科技创新体系、技术推广体系、牧民教育培训体系和畜牧业信息化建设。促进生态畜牧业上规模、上水平，实现生态畜牧业全覆盖。扎实推进人畜饮水安全工程和草原治理等重点工程，严格管理围栏草场，充分利用好牲畜暖棚，提高对暖棚的利用率。做好对生产母畜和仔畜的保护工作。加强畜疫防治工作，密切关注疫情动态，防止发生重大疫情。今年，确保口蹄疫免疫密度达到100%，其它疫苗注射密度达到90%以上。在全面摸清全县牧户、牲畜等基础上，严格按照国家补奖政策，认真落实禁牧面积366万亩，草畜平衡面积631.9万亩，补助奖励资金4129.1万元。全面完成359.52万亩的林改任务，认真落实林改补助资金2582.615万元。同时要完成好550名牧民群众“阳光工程”科技培训工作任务。

(二)大力推进城镇化，促进城乡区域协调发展

充分发挥重点项目、重大工程的支撑和带动作用，不断加快城镇建设步伐。明确重点抓推进，紧紧抓住社会公用事业类和市场服务类项目，抓好重点项目的建设，确保按照时序要求推进到位。

一是严格管理抓推进，对列入任务的项目，实行任务项目化、项目责任化、推进一体化。建立城建重点工程项目化管理制度，锁定时间节点，实行进度保证金制度，实施全程动态监督考核，推动城镇建设精细化管理，以规范严明的责任机制推动工程建设。二是形成合力抓推进，进一步整合人员力量，对规划编制、征地拆迁、项目推进、招商推介等重点工作，实行分级负责，切块包干，形成全县上下关心城建、支持城建，合力建城、快速推进的浓烈氛围。三是坚持规划引领，搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接，启动一批城镇道路、桥梁、供排水、供暖等基础设施项目，强化城市的产业发展、吸纳就业和人口集聚功能，增强在区域发展中的拉动作用。同时，根据县城规划，加大土地整治力度，制定出台整治方案。四是继续推动上海市嘉定区对口帮扶工作，把无偿援助与合作开发紧密结合起来，争取支援方扩大在县投资规模。

（三）加大招商引资和项目建设力度，为县域经济发展增添活力和动力

1、加大招商引资力度，为县域经济发展添活力。

“科学发展是硬道理，招商引资是硬措施”。紧紧抓住我县发展的重要战略机遇，坚持科学发展观，进一步解放思想、扩大开放，充分发挥我县的资源优势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势，整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，在今年的青洽会上进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量和服务，扩大招商引资规模，保障我县经济社会健康、快速、可持续发展。

县析支牦牛产品开发公司是我县唯一一家外商投资企业，企业的投资建成将对促进我县经济社会发展会起到推动作用。为此，我们要大力支持和服务好外商投资企业。国土部门要按照政策法规办理好县析支牦牛产品开发公司的厂房建设用地，为析支牦牛产品开发公司办理好厂房用地和相关政策性手续，确保该企业在年底前投入运营。同时要按照“投资大、质量高、效益好”的标准，加大对符合我县产业发展方向的国内外大型企业的引进力度。

2.加大项目投资建设力度，拉动区域经济增长。

紧紧抓住国家支持青海等省藏区发展、新一轮西部大开发和对口支援的有利机遇，2012年根据国家投资趋向和投资动态，围绕2012年国家在保障性安居工程、水利、社会事业、生态环境、城镇基础设施、基层政权、旅游基础设施等领域的投向重点，进一步加强与省、州有关部门的汇报衔接，抓紧谋划，筛选一批重大项目，提高前期工作的针对性、可行性，努力争取国家、省、州支持，全面或超额完成全年固定资产投资2.7亿元的目标任务。一要抓紧落实好今年续建项目建设工作。今年续建项目共有14个，总投资18627万元，分别是**县政府业务用房、**县保障性住房、**县集中供热工程、**县人武部业务用房等。全面组织实施好大仓电站竣工验收工作。二要抓好新开工项目。今年新开工项目35个，计划总投资7.6亿元，分别是：县智青松多镇长江路道路工程，总投资650万元；县智青松多镇黄河路建设工程，总投资1048万元；县群众文化体育活动场馆，总投资840万元；县委党校教学业务用房建设工程，投资1025万元；门堂乡敬老院建设工程，总投资210万元；**县综合福利中心，总投资340万元；哇赛、索乎日麻乡整村推进项目，总投资300万元；县职工文化活动中心建设项目，总投资155万元；游牧民定居工程500户，总投资2500万元；游牧民定居集中点水电路配套工程，总投资1748万元；省道101线多尕麻至**段公路，总投资5亿元；智沙油路，总投资3200万元；哇赛国钦村硬化道路及小桥7座中桥1座，总投资484万元；新建8座中小桥梁，总投资400万元；门堂乡果囊村人饮，总投资150万元；**县新华书店建设，总投资300万元；年保玉则景区栈道建设，总投资220万元；**县旅游设施建设，总投资1500万元；**县游客

接待中心，总投资1750万元；**县旅游景区建设，政府信用资金3570万元；哇尔依乡寄校宿舍楼，总投资150万元；门堂乡寄校教室建设，总投资130万元；白玉乡寄校教学楼建设，总投资168万元；县民族小学教学楼建设，总投资282万元；**县藏文寄宿制中学改建工程，总投资800万元；**县公共租赁住房125套，省级投资未定；**县县城电网改造，投资未定；**县35千伏线路50公里、10千伏线路140公里及年保玉则变电所工程，投资未定；县人民医院高压氧舱，总投资230万元；**县乡镇卫生院职工周转房，总投资247万元；**县疾控中心实验楼，总投资350万元；黑土滩治理工程，总投资1082万元；封山育林，总投资258万元等。三要积极争取落实项目资金。截止目前已报省州争取后有望落实项目共16个，总投资13648万元。同时进一步落实资金，加大白玉寺灾后重建力度。四要加强项目组织实施和监督管理。为充分发挥项目投资效益，我们将从项目法人确定、工程招投标、项目组织实施、竣工验收等环节全面实行责任制，按照县重点工程项目联点工作制度，明确主要领导和分管领导以及项目实施主体的责任，实行工期倒排制度，重点推进建设工期和工程质量，确保建设项目在规定的建设期内建成投入使用。监察、发改、建设、财政、审计等部门要进一步加强对项目招投标、建设、验收等全过程的监督检查，确保项目建设程序合法，质量合格，工程进度、安全生产、资金运行不出问题。

（四）发展生态旅游业，积极培育经济增长点

1.完善景区基础设施。借助上海对口帮扶机遇，重点完善景区生态停车场、游客服务中心等基础设施，实施好投资1500万元的**县旅游设施建设项目、投资220万元的年保玉则景区栈道建设项目和投资1750万元**县游客接待中心，抓好政府

信用资金3570万元的年保玉则景区建设项目。

2.深化旅游体制改革。大力推进旅游体制创新和资源整合，尽快成立规范国家地质公园管理机构，建立县旅游管理公司和旅行社。同时积极引进具有市场竞争力的旅游开发企业，促进全县旅游统一规划、统一管理，形成整体效益，提高旅游的知名度。

3.加大旅游产品开发力度。开发以畜土特产品资源和民族文化优势的具有地方特色旅游商品，丰富旅游商品市场，大力发展牧家乐项目；要继续加大旅游景区的生态保护工作，切实做到经济发展与生态环保同步发展，人与自然和谐相处，努力形成民俗文化游和绿色生态游互动发展格局。

（五）加大改善民生力度，促进经济社会协调发展

重点围绕民生工程，在保障基本民生上下功夫，集中力量办一批实事好事。同时，积极引导支持更多社会资金投入民生领域，助推民生建设取得更大进步，财政用于民生的投入在54%左右。

1.着力推动教育优先发展。全面推进学前教育。加快校舍基础设施建设。基本完成中小学布局结构调整和校舍安全工程，启动中小学配套和标准化建设工程。加大控辍保学力度，提高适龄儿童的入学率和巩固率。加强教师队伍的培训工作，全面提高教育教学质量。积极整合教育资源，优化教育教学布局，推进教育强县进程。

2.着力促进就业增收富民。坚持扩大就业规模和提高就业质量并重，优先解决高校毕业生就业问题，统筹推进生态移民、退役人员、城镇就业困难群体就业，鼓励民众创业，支持发展就业容量大的服务业和中小企业，形成更多的就业增长点。创新就业服务，加强对农牧民技能和使用技术培训。

3.着力筑牢社会保障安全网。进一步健全制度、提高水平、增强能力，推进社会保障向纵深发展。扩大城镇职工基本养老保险制度覆盖面，探索事业单位养老保险制度改革，逐步形成全方位多层次的养老保险体系。加快基本医疗保险城乡一体化建设，基本实现全民医保。完善失业、工伤、城镇职工生育三类保险体系。全面提高企业下岗人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民低保、高龄老人补贴和五保供养标准，加大对孤寡老人、残疾人、孤儿等贫弱人群的政策扶持力度，不断解决群众的后顾之忧。年内，城镇居民医疗保险综合参保率达到95%以上，新农保参合率达到85%以上，新农合参合率达到97.5 %以上，住院医药费用报销比例力争达到76%。

4.着力扩大文化惠民覆盖面。全面实施文化建设重点工程，加快发展文化事业和文化产业，推动我县文化建设。重点建设一批县乡文化活动场馆、文化“进村入户”、文化信息资源共享等项目，实现牧家书屋全覆盖。推进广播电视“村村通”和直播卫星覆盖工程，广播电视覆盖率分别达到75.61%和85%以上。

5.着力提高医疗卫生服务水平。提高基本公共卫生服务均等化水平。将人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。认真落实重点传染病各项综合防治措施，提高传染病和地方病防控水平。积极开展“康福家行动”和优生促进工程，增强人口素质，稳定低生育水平。

6.着力改善群众住房条件。城镇保障性住房是安居工程的难点所在，我们要继续从资金保障、土地供应、税费减免等环节加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，实现公开公正公平，决不让该保障的“落了空”、不该保障的“搭便车”，确保广大中低收入者特别是困难群众享受安居工程的温暖。今

年，新开工各类保障性和奖励性住房(公共租赁住房)125套(户),续建（廉租住房）550套(户)，新建续建总计675套(户)。

7.着力改善牧区基础设施条件。投资建设农村公路154公里、桥梁8座，加快县城电网改造和无电乡镇或村的光伏电站（扩容）建设工程，为“十二五”全面解决无电人口用电问题创造条件。

8.着力推进新一轮扶贫攻坚。国家将新阶段扶贫标准提高到2300元，并把我省藏区列入到扶贫攻坚主战场。我们要紧紧抓住这一有利时机和机遇，大力推进扶贫攻坚计划。认真做好按照新标准核定贫困人口的入户调查工作。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，重点帮扶贫困村，确保贫困人口有所减少。年内解决320户1600人的温饱问题。

（六）坚持科学发展观，全面提高生态环境承载力 抓住国家启动三江源生态保护综合试验区建设这一政策机遇，按照统筹生态保护、民生改善和区域发展的要求，抓紧实施三江源保护与建设二期工程，提升生态保护层次。要认真组织实施好总投资1082万元涉及面积10.82万亩的黑土滩治理工程和总投资258万元涉及面积5万亩的封山育林工程。不断完善政策措施，创新体制机制，积极探索发展模式和科学发展手段。要继续贯彻落实“生态立州”战略，总结以往工作中好的做法和经验，认真组织开展中藏药材禁采工作。

各位代表，新的一年，充满新机遇，面临新挑战，更有新期待。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、振奋精神、扎实进取，开拓创新，为实现全县经济社会发展新跨越而努力奋斗！