抱定背水一战的决心推动重点改革

第一篇：抱定背水一战的决心推动重点改革

抱定背水一战的决心推动重点改革

国务院总理李克强10日在出席第八届夏季达沃斯论坛致辞时表示，今年后四个月，我们将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整，抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题。

一是继续从政府自身革命做起，进一步加大简政放权力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用。继续支持服务业发展，尤其是扩大“营改增”试点；深化金融改革，推进民营银行试点工作，清理规范金融业准入限制，推进多层次资本市场发展；深化国有企业改革，推进价格改革，完善能源产品、药品和医疗服务价格形成机制；深化投资体制改革，推进政府购买服务、公私合作模式和特许经营制度。

二是继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资的短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。

三是继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度，更多惠及“三农”、小微企业、服务业。通过我们的努力，把“改革的红利”转化为“发展新动能”“民生新福祉”。中国有信心有能力也有条件不断克服前进中的困难，实现今年经济社会发展的主要预期目标。

第二篇：以壮士断腕的决心背水一战

以壮士断腕的决心背水一战

李克强指出，改革是最大的红利。

当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。事实+

要从群众最期盼领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

第三篇：七项重点改革举措”,推动干部人事制度改革

省委组织部自今年4月建立新闻发言人制度后，今天首次召开新闻发布会，四名新闻发言人首次集体亮相，通报山东深化干部人事制度改革的有关情况。

最近一个时期，山东将采取“七项重点改革举措”，推动干部人事制度改革。（标题 “七项重点改革举措”：组织实施“基层培养优选计划”）为加强年轻干部培养锻炼，建立完整的党政干部培养选拔链，近期将在全省范围内选拔一批基层干部到上级机关工作；选派部分省市县党政机关年轻干部到基层锻炼；选派部分中西部地区年轻干部到东部沿海市高新区挂职锻炼。（标题 “七项重点改革举措”：民主提名、差额选拔厅级领导干部）为加大竞争性选拔干部力度，提高干部选拔任用工作公信度和群众满意度，我省将逐步在省直单位、省属高校和省管企业采取“民主提名、差额选拔”的办法，差额选拔厅级领导干部。（标题 “七项重点改革举措”：公开选拔120名厅处级干部）围绕推进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设等重大区域带动战略对领导人才的需求，采取省市联动的方式，公开选拔120名熟悉相关专业的厅、处级领导干部。（标题 “七项重点改革举措”：省直中层领导干部全部竞争上岗）今后，除特殊岗位外，省直机关中层领导干部全部采取笔试、面试、述职等方式竞争上岗。（标题 “七项重点改革举措”：完善拓展“两公开四差额”选拔干部工作）为规范干部选拔任用提名、完善差额选任干部制度，山东将在全省范围内深化拓展公开空缺职位及职位要求，公开选任程序及选任方法，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的“两公开四

差额”选拔制度。（标题 “七项重点改革举措”：创新干部教育平台）为破解基层干部培训难题，我省将扎实开展“名师送教”行动。整合国内、省内优秀师资，有针对性地组织送教到基层，形成可持续送教格局。（标题 “七项重点改革举措”：匡正选人用人不正之风）对买官卖官、拉票贿选等选人用人上的不正之风，始终保持高压态势，严肃查处。查实一起，通报一起。对有过失、有责任的，该调离的调离，该免职的免职。并在全省17市全部开通“12380”举报网站，140个县（市、区）全部设立公开举报电话。

第四篇：国资改革决心：不破不立

国资改革决心：不破不立

2013年12月21日 [344]条评论我要分享

国资委没有回应张毅是否确已接任新一任国资委书记，只用简单一句“有关部门正在调查”来回应蒋洁敏的现状。尽管这样，国资委于12月19日召开的最新发布会，还是成为中外媒体端着放大镜寻找亮点的对象。

这是十八届三中全会之后，国资委首次召开的新闻发布会，主要针对三中全会报告中有关国资改革的内容，对外发布国资委在落实上的初步思路。尽管很多细节问题，出席发布会的国资委副主任黄淑和仍然处于闪烁其词的状态，但“两大方向”、“七项工作”的表述，还是向外描绘了国资委下一步改革的大致轮廓。

此前，腾讯财经在“国资维新”系列报道之二《“削权”国资委？》中分析，三中全会有关国资改革主要有两大部署：“管资本为主+分类改革”。而在19日的发布会上，黄淑和也对应给出了国资委落实三中全会精神的“两大方向”：从深化国有企业改革、完善国有资产管理体制两大方面贯彻落实。

这“两大方向”中，完善国有资产管理体制对应三中全会提出的管资本为主、回归出资人定位的部署。深化国有企业改革，则对应三中全会有关对国企进行分类改革的部署。

对于“两大方向”，国资委也提出了更为具体的“七项工作”。其中，深化国有企业改革的方向，将重点落实好两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。这两项工作都和国企分类联系紧密。

在完善国有资产管理体制上，国资委提出了五项具体的工作：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资

产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。

正应了那句“不破不立”，在遭遇上一任掌舵人突然被反腐风暴扑倒的巨变之后，站在成立十年的关口上的国资委，将顺着三中全会的指向，再次出发。

混合所有制成突破口

“两大方向”中，深化国有企业改革这个方向的第一项具体工作，是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。国资委研究中心副主任卢永真对腾讯财经表示，发展混合所有制经济是国资委的多项工作中的重点。

而这项工作，是其他很多项工作的基础，例如，是“管资本为主”的前提条件；同时，发展混合所有制经济，也可以给国企分类改革提供借鉴，即按照不同的分类决定混合所有制经济中的国有股份比例。

北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁近期发表演讲认为，三中全会的两大亮点，第一为“市场在资源配置中起决定性作用”，其二就是“积极发展混合所有制经济”。

而要发展混合所有制经济，一个重要的途径就是国企的上市。此前，在接受腾讯财经专访时，中国政法大学教授李曙光曾对腾讯财经表示，三中全会提出“管资本”，必须首先将资产资本化，否则“管资本”就是无源之水。“我们还有那么多央企没有上市呢！”

一直以来，央企整体上市都是国资委积极推进的工作，因为上市之后，央企资产可以资本化，方能推进民间资本、甚至国外资本进入，从而发展混合所有制经济，由此，才能做到“管资本”，即通过设立国有资本投资（运营）公司，来实现厉以宁所称的国有资本在不同的混合所有制企业中“进进出出”。

而此次国资委强调“加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济”，意味着央企整体上市的进程可能加快。黄淑和在发布会上明确表示，将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。

此外，深化国有企业改革的第二项工作，是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。此项工作同样可以通过发展混合所有制经济来促进。黄淑和就指出，国有企业通过实施股权多元化改革，可以促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。”

不过，在具体引入社会资本的程度上，黄淑和强调，需要实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。而这也与三中全会提出的“准确界定不同国有企业功能”及分类改革相呼应。

在三中全会报告中，提出了“公益性企业”和“自然垄断型行业”的概念，北京师范大学教授高明化对腾讯财经分析称，这意味着三中全会对国企分类改革基本思路已定，加上为数最多的竞争性国企，共同组成了三类国有企业，针对这三种企业采取不同的改革思路。

对此，黄淑和回应称目前并无明确的分类方法，国资委正在进行深入研究，将尽快出台分类监管的办法。同时，他也根据混合所有制经济中国有股份的比例，提出了另外一种分类思路：

第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。

不过，这种四分法也可能与三分法有所对应。第一类对应公益性企业，第二类对应自然垄断性企业，而第三、第四类，则对应竞争性企业，根据重要程度又细分成相对控股和可以全部退出的两种。

然而，对于外媒记者提出的具体哪些行业涉及到国家安全，又有哪些行业是国有股份可以完全退出的问题，黄淑和并未正面回应。

此外，近期正在风口浪尖上的中石油所在的石化行业会分到哪类去，同样备受关注。根据高明华的研究，他认为，石化行业将被分类在自然垄断型行业中，即黄淑和所说的第二类“涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业”，将保持国有绝对控股。

而卢永真表示，涉及国家安全，或者涉及国家经济命脉、支柱性的产业，本来就是阶段性、动态的，所以很难现在举例或者具体划分出来哪个行业归属于什么类别，“这个都是要在推进中决定的。”

让企业更加市场化

在完善国有资产管理体制上的第二大方向上，国资委提出了五项具体的工作，其中又以组建国有资本投资（运营）公司为主。第一项是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法；二是抓紧研究组建或改组国有资本投资（运营）公司。

不过，在目前还没有提出更多的“管资本为主”的新模式和新方法的前提下，国有资本投资（运营）公司成为了首选。国有资本投资（运营）公司的成立有两种形式，一种是新组建，另一种是对目前的央企总公司进行改组。

从现实来看，国资委会优先选择后者。黄淑和透露，目前国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施，包括改组为国有资本（投资）运营公司的条件、标准等等。“我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上，总结经验，再逐步推开。”

卢永真认为，现在诸多大型央企集团已经自己没有生产和经验活动，都是管理股权及投资，已经初具国有投资运营公司的雏形。在曾经长期担任央企上市公司董秘的张永坚看来，那些多元化投资很成功，且主要集中在竞争性领域，并且旗下产业基本都已上市的集团总公司，会更加适合，例如华润集团。

之所以要成立或改组这些国有资本投资（运营）公司，就是为了改变为了改变国资委这种对于企业的直接干预状态，真正回归出资人的定位，在国资委与企业之间构筑“防火墙”。

例如，正在进行的上海国资改革中，上海市国资委将其持有的兰生集团全部股权划转至东浩集团。而东浩集团，很可能将改组为三中全会提出的国有资本运营公司。如此一来，国资监管模式也将由目前的“国资委—企业”的二级管理模式转为“国资委—国资运营公司—企业”的三级管理模式，国资委监管国资运营公司，国资运营公司承担对企业的出资人职责，企业负责生产经营。

黄淑和也强调，国有资本投资（运营）公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会将更加市场化，更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。

不过，高管薪酬问题可能会受限更多。虽然相对于非国有企业的高管，国企的高管薪酬仍然相对较低，但由于国有的属性，较高的薪酬仍然遭到了民众的抨击。

三中全会报告指出，国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。“合理确定”与“严格规范”，意味着不会将薪酬水平完全交由企业自主决定，但同时又要提高市场化程度。

面对可能存在的矛盾，黄淑和强调了三点。第一，根据不同的企业分类，建立差异化的薪酬分配制度；第二，对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场

化的薪酬协商机制；第三加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。

这意味着，企业高管的薪酬，将同样与国企的分类改革相关，竞争性企业的薪酬空间将更大，“国有股份比例高的国资委当然要有限制，但是可以通过加大董事会领导班子中市场会水平的比例。”卢永珍说。例如，上海市最近出台的国资改革，就提出符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可能实施股权激励或激励基金计划。

与总体而言更加市场化的方向同步的是，对于公益类企业，高明华认为过去十年市场化过度，如公共交通、医疗、教育等，三种全会也提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。黄淑和在完善国有资产管理体制上提出的五大具体工作中，第三条也提出要准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。

而不管市场化还是回归公共服务属性，国有企业和国有资本的股东都是全体人民。黄淑和提出另外一项具体工作，是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。三中全会已经提出，国有资本收益上缴公共财政的比例到2020年提高到30%。

黄淑和说，国资委肯定将执行这条要求，但到底每一年上缴多少，都是每一年具体研究，具体才能确定。“要根据改革的进程，根据企业效益的情况，还要国资委、财政部和其他部委一同研究。”

最后一项具体工作，黄淑和提出，要推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。这也是“管资本为主”的具体体现，根据国家的发展战略需要，通过厉以宁所称的“进进出出”，来实现国有资本的优化配置。

“短期的部门、新兴的产业需要加强投资，国有资本可以进入。如果产能过剩了，如果是效益不好国有资本可以撤出来，国有资本就用活了，把国有资本用到最有用的地方去。”厉以宁说。

此次发布会，黄淑和并未谈及国资委自身的改革。在腾讯财经“国资维新”系列报道《“削权”国资委？》中，张永坚认为，国资委是中国在一个特殊历史时期的临时机构，将来可以消失。高明华则认为，国资委不应该隶属于国务院，而应该划归全国人大。

尽管并未得到官方确认，但张毅接任国资委主任已几无悬念。63岁的张毅至少在未来两年内需要以强硬的姿态对国资委自身发动改革，剥离掉诸多行政权力，通过发展混合所有制经济的突破口，以及对不同类别企业实现不同的改革，其中最重要的是让竞争性企业更加地市场化，从而带领成立十年国资委，再次出发。（腾讯财经刘中盛、杨倩 发自北京）

第五篇：完善制度 推动改革

完善制度 推动改革

2008年，宜春市制定下发了《宜春市行政事业单位公务卡制度改革方案》，标志着该市公务卡改革正式启动。目前，公务卡改革在我市已实施五年。五年来，这项改革开展得怎样？改革成效如何？实际操作过程中还存在一些什么样的问题和困难？带着以上思考，笔者深入我市部分区县，对基层公务卡改革情况进行了实地调研，有关调研情况如下：

一、宜春市公务卡改革的基本情况和成效

五年的实践探索，宜春市公务卡消费从无到有、由点及面，改革取得了良好成效。具体表现在三个方面：一是改革面迅速扩大。从县市看，除三区外，均启动了此项改革，实现了县市全覆盖。从改革单位看，2013年，全市开展改革的预算单位共计1 661个，比上年新增958个，占预算单位总数的89.6%，基本实现了除乡镇以外单位的全覆盖。二是发卡量和消费金额快速增长。2013年，全市累计发卡11 583张，比上年底增加8 094张，累计刷卡消费7 062万元，比上年增加5 569万元，增长近4倍。三是单位用卡意识逐步提高。目前，大多数预算单位从被动接受到主动使用，逐渐养成了勤于用卡且乐于用卡的好习惯。

公务卡制度改革的实施，进一步深化了国库集中收付制度改革，规范了财政财务行为，减少了现金支付结算，提高了公务支出的透明度，控制了行政事业单位的现金流量和现金风险。改革进程中，部分县市结合本地实际摸索总结出一些行之有效的办法：上高县将公务卡改革工作列入政府重点督办工作，由财政、纪检等部门具体落实；万载县大力压缩授权支付额度，严格控制预算单位使用现金消费；奉新县根据年初部门预算安排公用经费情况，结合本县实际，分单位下达公务卡消费参考目标，督促各单位落实；靖安县严格对照强制结算目录审核每一笔项目支出，违规支出一律不予报账。四县2013年公务卡消费金额分别为1 872.4万元、1 276.7万元、816.8万元和621.9万元，消费总额分别居我市10个县（市、区）前四位，占全市的比重分别为26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公务卡改革进程中存在的问题及成因

尽管我市公务卡改革取得了一定的成绩，但从全市整体情况来看，仍存在一些问题。一是总体进度偏慢；二是县市间改革进度不均衡；三是乡镇改革明显滞后。

具体分析起来，阻碍我市公务卡改革进程的原因主要有以下四点：

1.改革触及不当利益，部分单位找各种借口延缓改革。公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，将公务消费置于阳光之下，堵住了过去现金结算“无迹可查、无据可寻”的漏洞。因此，公务卡改革触动了在财务工作中存在“浑水摸鱼”情况单位的利益，导致部分单位视公务卡为“杀伤性武器”，从而找各种借口拖延改革。如有些单位认为公务卡姓“公”，届时会导致单位承担私人消费引致的所有责任，又认为参与改革后单位所有职工都必须办理公务卡，反而不利于加强内部财务管理；有些单位表示对刷卡消费不习惯、嫌保管POS机小票麻烦、对公务卡消费信息的保密性不信任，即使发了卡也不想使用。有些单位认为公务卡报账程序繁琐，即使使用了公务卡消费，但仍按原程序报账。理由五花八门，看法莫衷一是，导致一些单位采取观望态度，能拖则拖。

2.刷卡条件有限，公务卡消费完整性大打折扣。因为公务卡消费主要通过POS机完成，所以公务卡的使用频率和POS机的布设情况直接相关。调研过程中，我们发现以下几种情况。一是商家安装POS机积极性不高。由于刷卡手续费均要商户承担，且公款消费均要索取发票，导致商户经营成本上升，部分商户特别是中小商户不愿安装POS机。这种现象在小县城、乡镇尤为突出。二是有POS机不用。有些商户出于成本考虑，经常以网络不通、设备故障或可以提供付现优惠等借口来诱使客户支付现金。三是许多单位将公务接待转移到刷卡环境较差的地方。为贯彻中央厉行节约的精神，一些单位在公务接待中，纷纷将餐饮招待由高档次酒店转移至乡下、学校食堂、私人会所或普通小店，这些地方刷卡环境更差。因此，受以上因素影响，许多消费无法通过公务卡来进行，公务卡消费的完整性大打折扣。

3.公务卡结算体系不完善，制约改革进程。公务卡结算体系主要由银行反馈消费信息――公务卡结算软件读取信息―按操作流程还款三个紧密相连的环节构成。公务卡还款是否方便快捷，主要取决于结算体系的完善度。从实际运行情况看，三个环节均有待完善。一是银行消费信息反馈速度偏慢。受制于跨行网络清算系统，不同代理银行间的用卡信息传递至少需要三天，如果代理银行经办人员未能熟练掌握相关业务，信息传递时间可能更长。2012年，奉新县某银行就出现过由于岗位变动，公务卡业务衔接未能到位，一段时间内信息传递均超过十天的现象。二是银行信息系统和公务卡结算软件的契合度不强。有时银行信息数据早已发送，但用友软件显示未接收到银行信息，反复查询后仍难以明确是在哪个环节出现的问题。奉新县曾出现因系统不能读取信息，最终持卡者逾期还款而在银行卡征信系统中留下了“污点”的情况。三是公务卡结算软件的成熟度不高。我市于2012年上线用友政务软件大平台，距今仅使用不到两年，软件的部分功能仍需完善。部分县市反映，公务卡结算模块存在着反应速度不够快、报销流程稍显繁琐、界面功能复杂等情况。公务卡结算体系的不完善，会让持卡者觉得公务卡是“麻烦卡”，会采用各种方式抵触使用公务卡。

4.相关问责机制落实不到位，对改革不力者威慑力

不强。现行公务卡管理制度虽然对使用公务卡做出了明确规定，但如何对未使用公务卡结算的单位和个人进行问责，各地还处于观望阶段。一是相关部门未能形成合力。公务卡改革“牵一发而动全身”，工作需要由财政、监察、审计、人行等部门分工协作，配合推进。但即使在改革进展情况较好的县市，现阶段也主要是由财政部门“单兵突进”，县市反映，财政部门虽然可以利用会计核算和资金拨付等方式来规范单位的公务卡消费行为，但这仅仅是推进改革的一种技术手段，一旦遇到深层次的问题，财政部门就显得力不从心。二是问责机制未有效执行。在公务卡改革制度设计中，明确了相应的责任追究机制，但在实际操作过程中弹性过大，由此造成对未参与改革或改革不力者网开一面，改得好理所当然，改得不好也安然无事，无人问津。在这种情况下，相关问责机制落实缺位，没有对改革不力者起到应有的威慑力，同时也挫伤改革执行较好单位的积极性，更引起一些县市对公务卡改革观望情绪仍然浓厚，改革难以进一步深入。

三、推进我市公务卡改革的建议

公务卡制度改革作为国库集中支付改革的延伸，在我市已开展5年之久，目前已到了从“量”到“质”的转变关键期。如不继续力推，改革将会半途而废。针对调研中发现的问题，结合我市实际，提出以下四点完善建议。

1.加大公务卡的宣传培训工作，使改革深入人心。一是加大宣传，有的放矢。各级政府和相关职能部门要利用报纸、网络、电视等各种媒介，对公务卡改革进行进一步的全方位宣传，大力介绍公务卡改革的相关知识等，使各预算单位尤其是单位领导，对公务卡改革形成正确的认识，引导其积极参与改革中来。二是加强培训，提升技能。将公务卡业务培训纳入部门决算培训范围，邀请相关技术人员，针对公务卡还款的流程和操作要点进行仔细讲解，以强化对各单位财务人员的培训，同时也可以解决单位财务人员因新老更替出现的业务操作脱节问题。

2.优化公务卡的使用环境，不断完善公务卡结算体系。一是加大对POS机的布设力度。鼓励银行抓住2012年底POS机刷卡手续费大幅度降低的契机，并将公务卡制度政策优势积极融入POS机营销理念，积极推广移动POS机，财政部门可考虑将银行的公务卡代理业务工作纳入对银行的工作考评，给予一定奖励。二是提高公务卡的结算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省财政厅反映相关情况，寻求高位推动，缩短刷卡信息反馈时间，并同时要求银行做好对本行公务卡业务经办人员的业务培训；针对公务卡结算模块中的一些问题，根据实际情况要求用友公司做好软件优化等服务工作，做好银行信息系统和公务卡结算软件“无缝对接”。

3.建立健全考核体系，客观评价改革情况。目前，各地公务卡仍处于“散兵游勇，各自摸索”的阶段，上级有关部门对该项工作的评判也没有一个统一的标准。因此，很有必要建立一套标准的考核评价体系，用于指导评价各地改革开展。一是统一全市评价体系。将单位覆盖面、发卡量、开卡量、刷卡消费额等量化数据整合起来。对照公务消费量、强制结算目录情况，同时考虑县市经济发展程度、刷卡环境等因素，建立一套适合本地实际的公务卡改革综合评价体系。二是将公务卡改革纳入县市工作范围。可利用公务卡改革综合评价体系加强对县市改革工作的考评。对公务卡改革进展快、效果好的地区和单位，应给予通报表彰；对改革滞后的地区和单位，可以先予以口头警示，限期整改，到期仍“按兵不动”的，将进行约谈或进行全市通报，以达到激励和鞭策的效果。

4.严格落实责任追究机制，严惩公务消费中违法违纪行为。一是高位推动，密切配合。将公务卡改革进程列入政府督导工作内容，由财政、审计、监察等部门组成核查小组，不定期对预算单位公务卡改革的情况进行抽查监管，对于未使用公务卡结算或不按规定使用公务卡结算的单位，可先进行提醒、警示，并限期整改，未及时完成整改的，暂停办理该单位的现金支出业务、暂停审批该单位的授权支付计划，达到震慑作用。二是落实制度，追究责任。完善公务卡强制结算目录，逐渐建立起使用公务卡的刚性机制，对于故意不使用公务卡、违反财经纪律或存在其他违规违纪行为的，严格追究有关人员的责任，绝不姑息。

（作者单位：宜春市财政局）