第一篇：改革力度前所未有改革决心坚定不移
改革力度前所未有 改革决心坚定不移
——国际社会高度评价《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
2013年11月17日03:09来源：人民日报手机看新闻
打印网摘纠错商城分享推荐字号 分享到...分享到人人 分享到QQ空间本报北京11月16日电 综合本报驻外记者报道：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国际社会对此给予高度关注和积极评价。外国专家学者等在接受本报记者采访时纷纷表示，《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，改革力度前所未有，显示了中国新一届中央领导集体坚持改革的坚定决心。
有胆有识 勇于担当
南非国际关系研究所研究员丹·拉吉表示，改革并非易事，任何一个国家进行改革都需要勇气和决心，更需要对实际形势的清楚认知，中国共产党十八届三中全会的改革力度是前所未有的，涉及政治、经济、文化、社会等全方位的领域，这凸显了新一届中央领导集体的胆识和魄力。此次会议“使市场在资源配置中起决定性作用”的经济体制改革主线也非常清晰，加深市场驱动的经济政策不仅对中国而且对全球经济来说都有积极影响。这是因为中国政府对本国经济进行的宏观调控，将不可避免地对全球经济产生影响，这也是此次会议如此吸引全球目光的原因。
俄罗斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列宁表示，中共十八届三中全会在改革广度、深度和力度上前所未有，体现了新一届中央领导集体有胆有识、勇于担当的气魄。此次会议确立的主题是“全面深化改革”，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。毫无疑问，前6次会议也都在努力进行改革，但改革仅集中在某一方面，此次则涵盖了经济、政治、文化、社会、生态、党建等六大领域。确立这样宏大的主题，不仅与“五位一体”总体布局相衔接，保持政策的连贯性和一致性，而且反映客观现实，满足实践发展需要。
布鲁塞尔当代中国研究所高级研究员邓肯·弗里曼表示，《决定》涉及中国的方方面面，可以说是一份非常全面的改革规划，为今后10年中国的发展提供了十分明确的方法、路线和原则方针。《决定》包含了经济、政治、军事、教育、民生乃至所有制问题，照顾到了当今中国民众关心的各个方面。其中，从有关所有制、清晰界定政府职能和作用等措施来看，中国新一届中央领导集体的确希望在经济改革方面作出重大突破。《决定》涉及各个领域，要将其落实到位需要一定时间，但我从文件中看到了中国新一届中央领导集体深化改革的决心，我也相信中国政府将采取切实措施推进《决定》的落实，在很短的时间内取得成果。
立体推进 多力并举
哈萨克斯坦东方问题研究所首席研究员阿斯卡尔·杜津诺夫表示，改革是一个国家实现持续全面发展的重要途径，中国是当前世界第二大经济体，在全球和地区事务中发挥的作用越来越重要，中国改革的成败将对全世界产生影响。十八届三中全会作出全面深化改革的决策，改革内容涵盖国家发展的方方面面，并提出大量具体改革措施。这一系列举措是非常有力度、有针对性的，可以说是针对当前中国经济发展中的现实问题对症下药，充分反映出当今中国新一届中央领导集体改革的决心。改革开放30多年的成绩和经验充分说明，中国的改革是卓有成效的，这也让我们对中国改革之路的光明前景充满信心。
马里前计划、财政和经济协调部长库亚特表示，《决定》是中国在合适的时机做出的具有跨时代意义的重要决定，改革力度空前，涉及领域全面，可谓一场新的“革命”。“中国一直是马里等非洲国家学习的榜样，《决定》的实施将使中国在新的历史起点上取得更大成就，我对中国的改革和发展充满信心”。
巴基斯坦政策分析家苏尔坦表示，《决定》反映了中国新一届中央领导集体坚定实行改革的决心。此次改革的措施很具体，可操作性强，包含范围广，为应对当前复杂局面、全面深化改革指明了方向。只要落实好相关思路和政策，中国在各方面就有望取得更大的发展和进步。
特列宁认为，经过35年的不断深入，当前中国的改革已进入攻坚期和深水区，继续深化改革需立体推进、多力并举。《决定》提出的“加快生态文明制度建设”就是这一思想的有力佐证。在横向上，生态文明体制是经济发展的重要组成部分，搞好生态文明建设自身，有利于经济改革全面出击、齐头并进，有效避免可能出现的“短板”。在纵向上，保护生态环境不仅有利于可持续发展，而且可避免因返工“补课”迟滞改革进程。在国际上，重视生
态保护也有利于与世界接轨，惠及左邻右舍。对幅员广袤、邻国较多的中国，就更是如此。
全面蓝图 切实可行
韩国檀国大学政治外交系教授金珍镐表示，《决定》是一个未来中国发展的全面蓝图，涵盖15个领域、60个具体任务，延续了新一届中央领导集体履新以来真抓实干的执政风格，紧紧围绕改善民生和社会改革，涵盖了当前中国社会面临的各种难题和挑战，《决定》对谁来改、怎么改、改什么、目标如何都做出了规划，不仅向中国人民，也向世界明确展示了改革的未来路线图和时间表，改革力度空前，改革措施步伐稳健，内容切实可行。金珍镐还认为，改革会面对很多阻力和难题，但是他相信到2020年《决定》提出的改革任务一定会完成。
泰国开泰研究中心专家披彬表示，此次会议指明了中国深化经济改革的方向，突出强调了市场在资源配置中起决定性作用，明确指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济发展的重要基础。会议强调了完善城镇化发展机制和发挥地方作用的立场，反映了中国政府依靠国内因素来确保中国经济稳定的思路，同时提出进一步对外开放，鼓励外商投资和中国企业走出去对外投资，与国际市场深度融合，提高中国经济在国际经济中的重要性。中国政府推出全面深化改革政策是为了保证中国经济的长期稳定持续发展。
（本报记者倪涛、陈效卫、张杰、黄文帝、张建波、杨迅、万宇、孙广勇）
《 人民日报 》（2013年11月17日 03 版）
第二篇：哈尔滨铁路局改革力度大
哈尔滨铁路局改革力度大
近期，新来的哈局长宋修德，把改革的力度和进度推进的特别快。首先是把5万多外劳职工全部召回，其次是新一轮的定岗定位，从铁路局机关到站段、车间进行了精简，实行庸者下，能者上。最后实行主业和辅业分离，改革的动静是在是不小啊，是历次改革最快、最深入的一次，但愿改革成功，成功的唯一标志就是企业效益和职工工资收入双双提高，否则就是失败的改革，广大职工拭目以待。
岗位管理是一项基础性的人事制度改革，它是现代人力资源管理的基础。对专业技术人员和管理人员实行岗位管理，是贯彻落实全路组织人事工作会议精神的具体实践，是搞好全局专业技术人才和管理人才队伍建设的基础性、系统性工作，意义重大而深远。全局干部职工要认真学习、理解部、局有关岗位管理改革的政策规定，积极支持改革，踊跃参与改革，为改革顺利进行提供良好的思想条件。
1、实施岗位管理改革的目的是什么？
答：实施岗位管理，使人事管理的重心由身份管理转移到岗位管理，实现人力资源的优化配置，有效解决人事人才工作中存在的突出问题，逐步推动铁路人事管理向现代人力资源管理转变。一是可以加强专业技术人才队伍建设，增加运输一线专业技术岗位数量，提高专职专业技术人员待遇，解决运输一线专业技术人才缺乏、激励机制有效性不强和人才界限不清、岗位重复设置等问题；二是可以适度缓解运输一线部分管理岗位和专业技术岗位长期缺员的现状；三是有力于探索建立岗位能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的用人机制，逐步实现管理人员和专业技术人员由身份管理向岗位管理的转变。
2、实施岗位营理改革的指导思想是什么？
答：指导思想是，以党的十七大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以适应铁路现代化建设为目标，以创新人才管理机制为动力，通过实施以岗位管理为核心的干部人事制度改革，进一步优化全局人才资源配置，为推进和谐哈局建设提供坚强的人才支持和组织保证。
3、实施岗位管理改革的基本原则是什么？
答：实施岗位管理改革的基本原则主要有六条，一是必须坚持任人唯贤，德才兼备的原则；二是必须坚持强化岗位，淡化身份的原则；三是必须坚持科学设岗，按编配备的原则；四是必须坚持民主公开，竞争上岗的原则；五是必须坚持聘约管理，动态考核的原则；六是必须坚持能上能下，易岗易薪的原则。
4、推进岗位营理要重点把握好哪三个环节？
答：要重点把握好以下三个环节，一是坚持科学设岗，结合生产力布局调整和工作需要，科学设置岗位，编制岗位说明书，明确岗位职责、工作标准和任职条件。二是积极推进竞争上岗，把组织选拔与公开招聘、竞争上岗、民主选举等竞争性选人用人方式结合起来，大力推行内部竞争上岗，不拘一格选用人才。三是加强动态管理，针对岗位特点，建立以品行、能力、业绩为主要依据的评价制度和、聘期考核制度，实施周期聘任、易岗易薪，切实解决干部能上不能下的问题。
5、这次岗位管理改革试点的范围包括哪些？
答：主要包括：
（1）路局机关
行政限额内（不含附属和分支机构）部门专业技术岗位和有专业技术资格要求的管理岗位。行政限额外部门和其它部门暂不实行岗位管理。
（2）运输站段
专业技术岗位和有专业技术资格要求的管理岗位。
干部总数缺员单位的管理岗位。
干部总数超员单位，管理岗位暂不实行岗位管理。
（3）其它单位暂不实施。
6、在这次岗位管理改革试点中主体专业和非主体专业是如何划分的？
答：（1）在路局机关，主体专业岗位是指运输处、机务处、工务处、电务处、车辆处、客运处、货运处、安全监察室、总工程师室、建设管理处工程系列专业技术岗位。非主体专业岗位是指行政限额内部门主体专业技术岗位以外的其它专业技术岗位。
（2）在运输站段主体专业岗位是指运输系统的技术科、安全路风科、客货业务收入科、客货业务统计科、乘务科、调度科工程系列的专业技术岗位；机务系统的技术科、安全科、运用科、信息技术科、驻段验收室工程系列的专业技术岗位；供电系统的技术科、业务科、安全科，驻段验收室工程系列的专业技术岗位；车辆系统的技术科、安全质量科、调度科、信息技术科、驻段验收室工程系列的专业技术岗位；工务系统的线桥技术科、安全调度科、设备科工程系列的专业技术岗位；电务系统的技术科、安全调度科工程系列的专业技术岗位。车间工程系列的专业技术岗位。
非主体专业岗位是指运输站段主体专业技术岗位以外的其它专业技术岗位。
（3）管理岗位不分主体和非主体岗位。
7、这次岗位管理改革将采取什么样的操作方式？
答：这次岗位管理改革采取“全解重聘，竞争上岗”与“考核聘任，称职上岗”两种方式进行。
基层单位三年内未实行竞聘上岗的岗位，实施“全解重聘，竞争上岗”的方式，实施范围内的在岗干部，原职务自然解除，重新参加竞聘。
基层单位三年内实行竞聘上岗的岗位，实行“考核聘任，称职上岗”的方式，实施范围内的在岗干部，经考核称职，重新聘任。
路局机关实行“考核聘任，称职上岗”的方式。
实施“职务化管理”的人员，不实行“全解重聘、竞争上岗”，经考核纳人岗位管理。岗位管理实行聘期制，聘期一般为3年。聘期不得超过劳动合同期限和法定退休年限。履行聘任手续的同时签订聘约，明确双方权利、义务和责任等。
8、干部总数缺员的单位是否允许工人参加竞聘？能竞聘哪些岗位？
答：干部总数缺员单位符合条件的工人，允许参加本单位部分缺员岗位的竞聘。能竞聘的岗位主要包括：基层单位急需补充缺员的生产一线车间行政和专职党群干部；生产一线车间初级专业技术岗位；基层单位团委书记。
9、干部参加竞聘的资格条件包括哪些？
答：干部参加竞聘的资格条件是：实施范围内且符合相关岗位任职标准的在岗干部，均可参加本单位（部门）专业对口的专业技术岗位和管理岗位的竞聘。
10、工人参加竞聘的条件包括哪些？
答：工人参加竞聘的资格条件是：
竞聘专业技术岗位的，须有铁路主专业中专或工科大专及以上学历，3年及以上相关专业工作经历，年龄一般不超过40周岁。考试系列的专业技术岗位应具备相应初级资格。竞聘管理岗位的，须有中专（含技校）及以上学历，3年及以上相关岗位工作经历，年龄一般不超过45周岁。
边远艰苦地区工人参加所在地区缺员岗位的竞聘，其竞聘条件可适当放宽。地区范围包括：哈尔滨办事处辖区北安铁路站区；齐齐哈尔办事处辖区嫩江以北铁路站区；牡丹江办事处辖区虎林至东方红站区；佳木斯办事处辖区五营至乌伊岭、向阳川至前进镇站区；海拉尔办事处辖区成吉思汗至胪膑（扎兰屯市区、牙克石市区、呼伦贝尔市海拉尔区除外）、汇流
河至满归、沟口至塔尔气、继承至伊敏、潮中至莫尔道嘎站区。
11、这次岗位管理改革的竞聘程序都有哪些？
答：竟聘程序是：
公布信息。通过适当形式在一定范围内公布竞聘方案、岗位名称、岗位编号、岗位职责、资格条件、基本程序和工作要求等竞聘信息。
组织报名。竞聘人员填写《岗位管理人员竞聘报名表》。管理岗位按照正职岗位、副职岗位、一般岗位三个层次，专业技术岗位按资格等级分阶段报名，并及时公布报名信息。资格审查。依据岗位任职资格条件，对参加竞聘者进行资格审查，多次报名、多次审核、多次公布报名信息。
理论考试。结合本单位（部门）实际组织理论考试，考试成绩张榜公布。工人参加竞聘，理论考试由局统一组织。
竞聘述职。竞聘人员在一定范围内述职。包括个人基本情况、工作经历、竞聘条件、工作业绩、学识水平和工作设想等。
民主测评。组织对竞聘人员的政治素质、管理能力、专业水平、敬业精神、工作业绩、廉洁自律六个方面进行民主测评，按照优秀、称职、基本称职和不称职四个档次进行评价。测评结果张榜公布。参加测评的人员一般应包括单位领导班子成员、中层干部（或全体人员）和竞聘人员所在车间（科室）和相关车间（科室）的有关人员等。
组织考察。根据理论考试、民主测评综合得分结果确定考察对象，并从德、能、勤、绩、廉等五个方面考察其基本素质和现实表现。
会议决定。根据理论考试、民主测评和组织考察结果（理论考试占30％，民主测评占30％，组织考察占40％），按干部管理权履行会议审批程序。对按权重折算总分低于60分的，取消其聘任资格。
聘前公示。对经审批同意的拟聘岗位管理人员进行公示，公示期一般为5天。签订聘约。按照管理权限，办理聘任手续，并与受聘人员签订聘约。
12、这次岗位管理改革对专业技术岗位和管理岗位审批程序有哪些政策规定？
答：专业技术岗位和管理岗位审批程序的规定是：首次聘任高级专业技术职务，专业技术岗位低资格高聘，须由路局人事处（党委组织部）审批聘任，由所在单位签订聘约。工人首次聘任岗位管理人员，须由路局人事处（党委组织部）审批同意后，按管理权限聘任并签订聘约。路局驻段验收人员由所在单位受路局委托与其签订聘约。其它岗位管理人员按干部管理权限聘任并签订聘约。须征求上级人事和主管部门意见的人员，仍按有关规定执行。
13、这次岗位管理改革对兼聘专业技术岗位有哪些政策规定？
答：兼聘专业技术职务的规定是：对有专业技术资格要求的管理岗位，在聘任管理职务的同时，兼聘专业技术职务。
14、这次岗位管理改革对选举制管理岗位有哪些政策规定？
答：选举制管理岗位的规定是：选举制管理岗位，须在履行竞聘程序后，按照有关章程规定办理。
15、这次岗位管理改革对技术津贴标准如何规定的？
答：技术津贴标准的规定是：根据铁道部人事司、劳动和卫生司的指导意见，本着向运输生产一线倾斜，向工程系列主体专业岗位倾斜的原则，工程主体系列和其它系列专职专业技术人员，加发相应技术岗位津贴。具备兼聘专业技术资格条件的管理人员加发相应技术岗位津贴。
16、这次岗位管理改革对工人竞聘上岗后任职有哪些政策规定？
答：工人竞聘上岗后任职的规定是：竞聘到管理岗位的，下发与干部相同的任免命令或通知，享受同级干部岗位待遇；竞聘到专业技术岗位的，根据本人学历、专业和岗位要求，通过“以聘代评”的方式聘任初级专业技术职务。考试系列的按有关规定执行。
17、这次岗位管理改革对军转干部、全日制大学生等人员的规定有哪些？
答：军转干部、全日制大学生等人员的规定是：军队转业干部安置未满3年、全日制高校毕业生定职后未满2年的，以及休产假的女干部，可根据本人意愿决定是否参加竞争上岗；不参加竞争上岗的，应根据本人经历、能力等情况，经考核聘任相应职务。
18、这次岗位管理改革对岗位管理人员的日常管理有哪些规定？
答：岗位管理人员日常管理的规定是：岗位管理人员实行考核和聘期考核。考核结果分“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次。考核和聘期考核，评定为“不称职”的，一律解除聘约，重新参加相应岗位竞争上岗；评定为“基本称职”的，一次诫勉谈话，两次解除聘约。落聘或低聘人员的岗位工资实行易岗易薪。聘期内，平行调整，重新签订聘约，原聘期不变；提职调整的，管理岗位一般应竞争上岗，专业技术岗位履行评审程序；局内跨单位调动，原聘约解除，与调入单位重新履行竞聘程序；调出局外时，按现状介绍。
第三篇：2015年河南选调生时政热点：新一轮司法改革力度前所未有
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2015年河南选调生时政热点：新一轮司法改革力度前所未有
这一轮较为全面、深入的司法改革,既是法院自身体制机制不断完善的需要,也是民众对于司法公正的迫切期盼,更是一种广泛的社会共识
在中共中央明确了全面深化司法体制改革的总体目标和方向之后,7月9日,最高人民法院召开新闻发布会,通过媒体向社会通报《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》(以下简称《纲要》)八个方面的重要内容。与前三个五年改革纲要相比较,这次设计的改革方案,内容更为全面,体系更加科学,力度也前所未有。
应当看到,一项改革能不能获得成功,首先取决于其设置的内容是不是具有现实针对性,看它是不是真正以问题为导向,同时,体制性改革还必须切中要害,要获得社会的普遍认同。就这一点来讲,本轮司法改革抓住了问题的实质,完全符合民众期待,确实正当其时。
长期以来,人们对司法的诟病有三:一是司法审判不够独立,法官在法律之外往往还有其他的上司。表现在体制方面,就是人财物受制于当地政府,有时法院难免要看政府官员的脸色行事,司法的地方化色彩浓重,不利于对当事人合法权益的平等保护。二是法官难以独立履职,案件处理中审裁分离现象普遍存在。表现在机制方面,就是司法的行政化倾向明显,法官的职权责不清,难以建立有效的法官司法责任体系。三是履职水平欠佳,一些法官不仅缺乏应有的专业知识、社会阅历,甚至存在司法不廉等问题。表现在能力方面,就是缺乏先进的司法理念和深厚的法学功力,不能通过娴熟的法律技能和公开透明、充分说理的司法裁判,取得定分止争的社会效果。
而《纲要》的内容,正是针对着那些长久存积于司法机关内外的体制缺陷和机制弊端等所提出的改革措施。可以说,这一轮较为全面、深入的司法改革,既是法院自身体制机制不断完善的需要,也是民众对于司法公正的迫切期盼,更是一种广泛的社会共识。
国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师
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人们注意到,除了省级以下司法机关脱离地方影响和牵制的人财物体制改革外,《纲要》这次确实把重点放到了法院自身的审判机制改革、操作制度完善和司法能力提高的建设方面。有些内容,本身就是对前期地方各级法院实践探索成熟经验的总结和纳入。比如,关于法官制作的裁判文书的签发问题,其实不仅仅是一个简单的文书流程和技术层面的机构性问题,它涉及改革如何遵循司法规律,裁判权归属、裁决权自主和法官在案件审理、调解、判决中的地位及其职权界定、责任担当等一系列重大问题。《纲要》提出:“改革裁判文书签发机制,主审法官独任审理案件的裁判文书,不再由院、庭长签发”。这里设计的改革步子其实并不大,因为院、庭长不签发裁判文书,仅限于“独任审理”案件的情形,并不涵盖“合议庭”审理裁决的案件。这其中还存在一些问题值得探讨,其改革方向究竟如何?领导签发法律文书的性质、意义、责任和效果究竟如何?是不是依然容易留下领导影响、干扰合议庭独立办案的空间与流弊,同样值得认真评估与思考。
《纲要》同时提到完善法官等级定期晋升机制,“确保一线办案法官即使不担任领导职务,也可以正常晋升至较高的法官等级”。这一措施对稳定一线办案法官队伍(尤其是资深法官)具有重要意义,也会因此适当改善他们的收入等待遇。但在仍然维持保留院、庭长现有职数及行政职权不变的情况下,法院内部的行政化倾向等问题,依然有可能存在,资深法官追求领导职位的动力同样有可能再度产生。
最高人民法院在改革《纲要》出台后,需要不断关注改革措施在实践推进中的细节问题,让具体操作细节更加贴近目标。在当前,尤其应当考虑采取进一步的制度性手段,从司法改革的大局出发,围绕审判这一中心工作,破除部门既得利益,不断削减行政领导职务的人数,并通过领导职能调整和权力界定,防止他们以“管理”“监督”之名,去干预一线法官依法独立办案,影响司法的公正与公信。(游伟)
国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
政法干警 | 招警 | 军转干 | 党政公选 | 法检系统 | 路转税 | 社会工作师
第四篇：国资改革决心：不破不立
国资改革决心：不破不立
2013年12月21日 [344]条评论我要分享
国资委没有回应张毅是否确已接任新一任国资委书记，只用简单一句“有关部门正在调查”来回应蒋洁敏的现状。尽管这样，国资委于12月19日召开的最新发布会，还是成为中外媒体端着放大镜寻找亮点的对象。
这是十八届三中全会之后，国资委首次召开的新闻发布会，主要针对三中全会报告中有关国资改革的内容，对外发布国资委在落实上的初步思路。尽管很多细节问题，出席发布会的国资委副主任黄淑和仍然处于闪烁其词的状态，但“两大方向”、“七项工作”的表述，还是向外描绘了国资委下一步改革的大致轮廓。
此前，腾讯财经在“国资维新”系列报道之二《“削权”国资委？》中分析，三中全会有关国资改革主要有两大部署：“管资本为主+分类改革”。而在19日的发布会上，黄淑和也对应给出了国资委落实三中全会精神的“两大方向”：从深化国有企业改革、完善国有资产管理体制两大方面贯彻落实。
这“两大方向”中，完善国有资产管理体制对应三中全会提出的管资本为主、回归出资人定位的部署。深化国有企业改革，则对应三中全会有关对国企进行分类改革的部署。
对于“两大方向”，国资委也提出了更为具体的“七项工作”。其中，深化国有企业改革的方向，将重点落实好两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。这两项工作都和国企分类联系紧密。
在完善国有资产管理体制上，国资委提出了五项具体的工作：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资
产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。
正应了那句“不破不立”，在遭遇上一任掌舵人突然被反腐风暴扑倒的巨变之后，站在成立十年的关口上的国资委，将顺着三中全会的指向，再次出发。
混合所有制成突破口
“两大方向”中，深化国有企业改革这个方向的第一项具体工作，是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。国资委研究中心副主任卢永真对腾讯财经表示，发展混合所有制经济是国资委的多项工作中的重点。
而这项工作，是其他很多项工作的基础，例如，是“管资本为主”的前提条件；同时，发展混合所有制经济，也可以给国企分类改革提供借鉴，即按照不同的分类决定混合所有制经济中的国有股份比例。
北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁近期发表演讲认为，三中全会的两大亮点，第一为“市场在资源配置中起决定性作用”，其二就是“积极发展混合所有制经济”。
而要发展混合所有制经济，一个重要的途径就是国企的上市。此前，在接受腾讯财经专访时，中国政法大学教授李曙光曾对腾讯财经表示，三中全会提出“管资本”，必须首先将资产资本化，否则“管资本”就是无源之水。“我们还有那么多央企没有上市呢！”
一直以来，央企整体上市都是国资委积极推进的工作，因为上市之后，央企资产可以资本化，方能推进民间资本、甚至国外资本进入，从而发展混合所有制经济，由此，才能做到“管资本”，即通过设立国有资本投资（运营）公司，来实现厉以宁所称的国有资本在不同的混合所有制企业中“进进出出”。
而此次国资委强调“加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济”，意味着央企整体上市的进程可能加快。黄淑和在发布会上明确表示，将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。
此外，深化国有企业改革的第二项工作，是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。此项工作同样可以通过发展混合所有制经济来促进。黄淑和就指出，国有企业通过实施股权多元化改革，可以促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。”
不过，在具体引入社会资本的程度上，黄淑和强调，需要实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。而这也与三中全会提出的“准确界定不同国有企业功能”及分类改革相呼应。
在三中全会报告中，提出了“公益性企业”和“自然垄断型行业”的概念，北京师范大学教授高明化对腾讯财经分析称，这意味着三中全会对国企分类改革基本思路已定，加上为数最多的竞争性国企，共同组成了三类国有企业，针对这三种企业采取不同的改革思路。
对此，黄淑和回应称目前并无明确的分类方法，国资委正在进行深入研究，将尽快出台分类监管的办法。同时，他也根据混合所有制经济中国有股份的比例，提出了另外一种分类思路：
第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。
不过，这种四分法也可能与三分法有所对应。第一类对应公益性企业，第二类对应自然垄断性企业，而第三、第四类，则对应竞争性企业，根据重要程度又细分成相对控股和可以全部退出的两种。
然而，对于外媒记者提出的具体哪些行业涉及到国家安全，又有哪些行业是国有股份可以完全退出的问题，黄淑和并未正面回应。
此外，近期正在风口浪尖上的中石油所在的石化行业会分到哪类去，同样备受关注。根据高明华的研究，他认为，石化行业将被分类在自然垄断型行业中，即黄淑和所说的第二类“涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业”，将保持国有绝对控股。
而卢永真表示，涉及国家安全，或者涉及国家经济命脉、支柱性的产业，本来就是阶段性、动态的，所以很难现在举例或者具体划分出来哪个行业归属于什么类别，“这个都是要在推进中决定的。”
让企业更加市场化
在完善国有资产管理体制上的第二大方向上，国资委提出了五项具体的工作，其中又以组建国有资本投资（运营）公司为主。第一项是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法；二是抓紧研究组建或改组国有资本投资（运营）公司。
不过，在目前还没有提出更多的“管资本为主”的新模式和新方法的前提下，国有资本投资（运营）公司成为了首选。国有资本投资（运营）公司的成立有两种形式，一种是新组建，另一种是对目前的央企总公司进行改组。
从现实来看，国资委会优先选择后者。黄淑和透露，目前国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施，包括改组为国有资本（投资）运营公司的条件、标准等等。“我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上，总结经验，再逐步推开。”
卢永真认为，现在诸多大型央企集团已经自己没有生产和经验活动，都是管理股权及投资，已经初具国有投资运营公司的雏形。在曾经长期担任央企上市公司董秘的张永坚看来，那些多元化投资很成功，且主要集中在竞争性领域，并且旗下产业基本都已上市的集团总公司，会更加适合，例如华润集团。
之所以要成立或改组这些国有资本投资（运营）公司，就是为了改变为了改变国资委这种对于企业的直接干预状态，真正回归出资人的定位，在国资委与企业之间构筑“防火墙”。
例如，正在进行的上海国资改革中，上海市国资委将其持有的兰生集团全部股权划转至东浩集团。而东浩集团，很可能将改组为三中全会提出的国有资本运营公司。如此一来，国资监管模式也将由目前的“国资委—企业”的二级管理模式转为“国资委—国资运营公司—企业”的三级管理模式，国资委监管国资运营公司，国资运营公司承担对企业的出资人职责，企业负责生产经营。
黄淑和也强调，国有资本投资（运营）公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会将更加市场化，更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。
不过，高管薪酬问题可能会受限更多。虽然相对于非国有企业的高管，国企的高管薪酬仍然相对较低，但由于国有的属性，较高的薪酬仍然遭到了民众的抨击。
三中全会报告指出，国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。“合理确定”与“严格规范”，意味着不会将薪酬水平完全交由企业自主决定，但同时又要提高市场化程度。
面对可能存在的矛盾，黄淑和强调了三点。第一，根据不同的企业分类，建立差异化的薪酬分配制度；第二，对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场
化的薪酬协商机制；第三加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。
这意味着，企业高管的薪酬，将同样与国企的分类改革相关，竞争性企业的薪酬空间将更大，“国有股份比例高的国资委当然要有限制，但是可以通过加大董事会领导班子中市场会水平的比例。”卢永珍说。例如，上海市最近出台的国资改革，就提出符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可能实施股权激励或激励基金计划。
与总体而言更加市场化的方向同步的是，对于公益类企业，高明华认为过去十年市场化过度，如公共交通、医疗、教育等，三种全会也提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。黄淑和在完善国有资产管理体制上提出的五大具体工作中，第三条也提出要准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。
而不管市场化还是回归公共服务属性，国有企业和国有资本的股东都是全体人民。黄淑和提出另外一项具体工作，是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。三中全会已经提出，国有资本收益上缴公共财政的比例到2020年提高到30%。
黄淑和说，国资委肯定将执行这条要求，但到底每一年上缴多少，都是每一年具体研究，具体才能确定。“要根据改革的进程，根据企业效益的情况，还要国资委、财政部和其他部委一同研究。”
最后一项具体工作，黄淑和提出，要推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。这也是“管资本为主”的具体体现，根据国家的发展战略需要，通过厉以宁所称的“进进出出”，来实现国有资本的优化配置。
“短期的部门、新兴的产业需要加强投资，国有资本可以进入。如果产能过剩了，如果是效益不好国有资本可以撤出来，国有资本就用活了，把国有资本用到最有用的地方去。”厉以宁说。
此次发布会，黄淑和并未谈及国资委自身的改革。在腾讯财经“国资维新”系列报道《“削权”国资委？》中，张永坚认为，国资委是中国在一个特殊历史时期的临时机构，将来可以消失。高明华则认为，国资委不应该隶属于国务院，而应该划归全国人大。
尽管并未得到官方确认，但张毅接任国资委主任已几无悬念。63岁的张毅至少在未来两年内需要以强硬的姿态对国资委自身发动改革，剥离掉诸多行政权力，通过发展混合所有制经济的突破口，以及对不同类别企业实现不同的改革，其中最重要的是让竞争性企业更加地市场化，从而带领成立十年国资委，再次出发。（腾讯财经刘中盛、杨倩 发自北京）
第五篇：将改革进行到底：坚定不移将改革进行到底
《将改革进行到底》观后感： 坚定不移 将改革进行到底
7月17日和18日，连续收看了两集中央电视台播出的《将改革进行到底》专题片，让我对改革有了更加深刻的认识。
专题片开篇细数了我国改革开放30多年来取得的辉煌成就，又直面改革发展过程中的问题：区域、城乡发展失衡；7000万人口尚未脱贫；部分行业产能过剩，资源环境的承载已近极限。如此种种发展中积累的一系列深层次矛盾和问题，拷问着我们的党能否在新的历史时期破解当下难题，着眼长远？能否不断促进社会公平正义、增进人民福祉？能否不断推动中国特色社会主义制度的完善和发展，努力实现一个现代化国家的长治久安？这，是历史之问，是人民之问，也是时代之问。就像当初在延安窑洞毛泽东回答黄炎培中国共产党能否跳出历史周期率的支配，承前启后、继往开来的中国共产党已经准备好了这个问题的答案，那就是：将改革进行到底！
将改革进行到底，体现了对历史规律的尊重。历史的发展有其自身的逻辑，历史女神只会将机遇给予那些敢于变革的人。回顾中华民族发展史，也是一部革故鼎新的改革史。从“治世不一道，便国不法古”的商鞅变法到“中学为体，西学为用”的洋务运动，每一次变革都如凤凰磐涅，浴火重生。从“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的王安石到“天下变法之事，未有全利而无弊者”的康有为，每一次变革都是千难万险，步履维艰。从凤阳县小岗村村民用鲜红手印拉开中国农村改革大幕到“有一位老人在中国的南海边画了一个圈”，从此神州大地荡起滚滚改革春潮，奋斗途中扬起浩浩前进风帆。审视近代史，变革让旧中国在被黑暗压得喘不过气来的时候看到点点亮光；回顾近些年，改革是让党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。“穷则变,变则通,通则久”，我们只有“不动摇，不懈怠，不折腾，坚定不移地推进改革开放”，才是对历史规律最好的遵循。
将改革进行到底，体现了对实现中华民族伟大复兴的苦苦追寻。古往今来，每一个国家都有自己的梦想与抱负，每一个民族都有自己的雄心与壮志。五千年文明养育的中华民族要实现伟大复兴，光荣而艰巨，需要我们为了共同的“中国梦”而不懈努力。30多年以前，改革开放使中国进入到一个全新的时代，从此走出封闭与偏见，步入世界经济社会大舞台。30多年过去了，中国已从一个贫困落后和封闭的国家成长为世界第二大经济体，并日益发挥起一个负责任大国应有的作用。目前，我国政治、社会、经济改革进入深水区和攻坚区，保持中国经济的活力，必须加快改革，在公平正义的前提下，将“改革红利”进一步释放出来。我国30多年来取得的巨大成就靠的是改革开放，全面建成小康社会依然要靠改革开放，要全面深化改革，将改革进行到底。
正如专题片所说，改革，是一个汇聚中华儿女澎湃激情恢弘的梦想，是一次关乎国家前途命运的历史抉择，是一段回应时代之问不忘初心、继续前进的新的征程。将改革进行到底，注定是一段凝聚全国人民辛勤汗水的腾飞神话，更是激励我们不断前行的精神力量。“周虽旧邦，其命维新。”让我们循前人伟业，继往开来，将改革进行到底，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”不懈奋斗!
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