坚定不移真抓实干确保体制机制改革取得实效

第一篇：坚定不移真抓实干确保体制机制改革取得实效

坚定不移真抓实干确保体制机制改革取得实效

重庆广播电视集团（总台）总裁 刘光全

从今年初开始，集团开始着手酝酿和谋划体制机制改革这一重大问题。经过半年多时间的调研和论证，目前我们对改革有了一个基本的思路、目标和操作路径。今天，我们在这里召开动员大会，向各位中层干部、各位节目生产一线的制片人和业务骨干解读改革的主要内容，发出动员令，提振精气神，把大家的思想和行动统一到集团党委的决定上来，统一到集团的改革和发展目标上来。这是一次具有重要意义的动员会，是集团组建七年来对管理体制和运行机制进行重大调整的标志性事件。希望通过集团党委和广大员工的同心协力，明确任务，真抓实干，不断创新，确保集团新一轮体制机制改革取得实效。

下面，我讲三个方面的意见。

一、关于改革前期的工作

改革前期的工作可以用“抓调研、查症结、谋改革”九个字来概括。当前，全国文化体制改革正在深入推进，中央已决定于今年10月召开十七届六中全会，研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的问题。可以预见，广播电视改革和发展又将面临新的机遇和新的任务。广播电视体制改革作为文化体制改革的重头戏，事实上近几年来在全国各地已经拉开大幕。中央台从2010年4月份起，开始启动频道制改革，这场被中央台内部称为“史无前例”的大变革，彻底打破了十多年来形成的节目中心制，取而代之的是重新搭建的以各频道为主体的运行架构，频道不再由中心管理，而由频道总监全权负责。上海、湖南、江苏、浙江等省级台也纷纷对制播分离、频道制改革等进行了积极有益的探索，运行机制活力得到增强，市场竞争力显著提升，已经作为第一“集团军”领跑全国省级广电同行。横向比较，我们明显落伍了，我们的体制机制已经不能很好地适应媒体市场激烈竞争形势的需要。改革是大势所趋，改革势在必行！为此，前段时间我们主要抓了三个方面的工作。

一是走出去借经验。从去年底到今年上半年，根据集团党委的决定，万利书记和我，以及其他几位分管副总裁分别带队赴上海、江苏、浙江、河南、江西等省市台考察取经，学到了很多好的经验和做法。上海推出的重大举措是，率先整体实施广播电视制播分离，通过资源整合组建了新的广播电视台，同时组建了集广播电视节目制作经营、新媒体运营服务以及传媒相关业务于一体的上海东方传媒集团公司，拓展了现代传媒的发展空间。江苏总台重点以江苏卫视为核心推进了频道制改革，重新调整了内部架构，除节目生产外，将广告经营、覆盖宣传、电视剧节目采购纳入整个卫视的管理架构，实行集群突破式的频道化运营，责权利更加清晰，大大提高了卫视的市场反应速度，依靠王牌节目《非诚勿扰》收视率一路攀升，2010年成功进入省级卫视的第一方阵。浙江卫视近年来在频道制改革中也探索了一些好的做法，实行频道总监负责制，搭建了扁平化的组织架构，在频道内推行“定岗定酬、应聘上岗、双向选择”的用人制度，制定了《浙江卫视考核管理办法》，分解任务，责任到人，将考核结果和节目经费、部门经费、个人奖金等全面挂钩，创新了激励机制，建立了融组织结构与管理方式、节目创新与目标考核、品牌塑造与跨

1界营销、人才储备与挖掘引进于一体的频道运营管理机制。“湖南广电模式”目前也是全国广播电视改革中的一大亮点，我们了解到，湖南在总台体制下依然实行频道总监负责制，他们的频道制改革始于1995年湖南经济电视台的创立，到如今已拥有13个电视频道，成功搭建了集广播、电视、电影、购物、旅游等于一体的现代化媒体产业链条，2010年各频道总的经营创收突破100亿元大关。从某种程度上讲,成就他们的就是频道制改革。

二是回过头查症结。走出去借经验，让我们有一种坐不住的感觉。媒体竞争，如逆水行舟，不进则退。重庆广电，问题何在？重庆广电，路在何方？回顾重庆广电的发展历程，2003年下半年到2004年初，按照国家广电总局的统一部署实施了原电视台、有线台、教育台的“三台合一”，推行了中心制，主要想法就是基于当时全国电视频道依赖电视剧打天下的现实背景，为了避免各频道的恶性竞争，为了节省节目生产和购买成本，将各类节目生产分解到几个节目中心，同时由电视频道运营中心进行各频道的编排。后来生活、时尚、娱乐、科教、少儿等频道相继剥离，分别成立了重视传媒公司、纪实传媒公司、视美动画公司等责任主体实行独立运营，这时候就形成了既有中心制又有频道制的混合模式。应该说，这些机制的建立，有特定的历史原因，也产生过积极的作用。但是，从当下全国以卫视为核心愈演愈烈的媒体竞争形势来看，这些机制明显已经不能很好地适应形势的需要，已经严重束缚了集团的发展。

冷静分析，目前集团存在三个方面的突出问题：

第一，核心竞争力不强。业界有句老话：内容为王。近几年来，以江苏卫视《非诚勿扰》、湖南卫视《快乐大本营》、《天天向上》、东方卫视《中国达人秀》、浙江卫视《中国梦想秀》、江西卫视《中国红歌会》为代表的一批栏目使得电视行业风生水起，屡创收视佳绩，傲立收视排行榜前列席位。而我们在全国拿得出、叫得响的品牌栏目、品牌剧目、品牌活动十分缺乏。重庆卫视虽然经历了业界少有的多频次改版调整，推出了一些自办文化类栏目，但节目做得不精、不深、不活，各方不太满意，观众也不叫好，重庆卫视的收视排位已经跌落至20位左

右，地面频道群的收视份额也平均不足30%，广播频率的收听率也下滑到80%以下。第二，发展水平滞后。我们的发展战略还不太清晰，频率频道规划还未跟上，运营管理还有些脱节。频道、栏目包装和营销缺乏新意，没有吸引力和影响力。技术装备围绕节目生产发挥最大化效能做得不好，与节目生产的结合不够紧密，一方面一些高端设备闲置少用，另一方面一些播控、摄录等常用设备又不能满足节目生产所需。IPTV、手机电视等新媒体业务发展迟缓。以视频音频资料为核心的媒体资产的集中管理和开发利用也明显滞后。

第三，经济实力较弱。据上海百研咨询公司的调查数据，湖南台去年广告创收38亿元、今年预计50亿元，江苏台去年广告创收25亿元、今年预计33亿元，北京台去年广告创收28亿元、今年预计30亿元，上海台去年广告创收25亿元、今年预计28亿元，浙江台去年广告创收23亿元、今年预计27亿元，安徽台去年广告创收18亿元、今年预计22亿元。而我们去年的广告创收才6.742亿元，今年确定的目标任务为7.077亿元。两相比较，差距甚大！

以上存在的突出问题，究其原因，我认为有四点：一是频率频道运营机制缺乏活力。随着媒体市场竞争形势的不断变化和集团发展规模的逐渐扩大，现行的运行机制已凸显责任主体不明、激励机制欠缺、创新人才流失等诸多弊端，缺乏活力，已不能适应打造核心竞争力的要求。二是资源配置不合理。各频道在节目、技术、播出以及行政资源等方面的配置有不合理之处，一些市场份额较好、广告创收不错的频道在资源配置上未得到应有的扶持，事业体制内和实行公司化运营的频道资源配置不相同，市场竞争的内外环境未真正体现公平。另外，资源的合理配置也值得研究，比如目前几乎所有频率频道都实行24小时播出，事实上，根据绝大部分受众的收听收视习惯，除一些主力频率频道外，对那些在深夜至早间时段没有受众、没有广告播出的频率频道可考虑暂停播出，视情况对播出作灵活调整，以节省必要的人力和技术资源。三是考核激励不到位。各责任主体及各岗位的责、权、利未能较好匹配，绩效考核和目标管理还不科学，节目生产一线的积极性不高，主动性、创造性不强，干好干坏一个样、“大锅饭”照样吃的现象普遍存在，未能真正体现按劳分配、多劳多得和优劳优酬。人员队伍膨胀，能进能出的问题还没有得到很好地解决。四是机构设置不科学。一些职能部门和专业机构的职能界定还不清晰，有不少交叉重叠的地方，有管办不明的状况，在实际工作上容易出现推诿或者管理不到位等问题。还有各节目中心与频道的关系不顺，责权利不对应，频道主体不明，影响了频道的整体发展。

三是静下心谋改革。集团在学习取经、调研剖析、查找问题的同时，也积极借鉴外脑出谋划策，聘请了熟悉广播电视运营管理的上海百研咨询公司，并成立了体制机制改革领导小组一道研究制定改革方案。改革领导小组和百研公司前期做了大量的调研工作，通过座谈、访谈和问卷调查、查阅资料等方式，了解掌握了大量情况和存在的问题，收集了很多合理化意见和建议。在此基础上，认真分析了集团当前面临的竞争环境及对策，提出了改革路径、改革内容和操作流程的总体方案。集团先后4次召开党委会、多次召开集团办公会、专题办公会审议方案、修改文本，反复研究和论证频率频道管理运营、经营创收、考核指标等关键性的问题，形成了新的《电视频道管理办法》、《电视频道运行机制》、《广播频率运营机制和管理办法》三个主体文本和一系列配套管理制度。我们认为，这些新的办法既借鉴了国内兄弟省市台的改革经验，又结合了集团自身的实际，大体方向和原则基本可行，改革启动的条件和时机已经成熟。

二、关于改革的基本思路

（一）改革的指导思想和基本原则

这次改革的指导思想是：按照责权配套、资源整合、运营高效、激励到位的总体原则，调整和完善广播各频率、电视各频道的组织架构、运行机制、日常管理、考核办法等，明确频率频道运营主体，有效解决责权利不匹配、运行体制不统一、广告经营和节目生产分离、频率频道效益和个人收益脱节、激励机制不科学、资源保障不到位等问题，构建既适应广播电视媒体运行发展规律，又符合集团改革发展战略目标的运营管理体系，全面提升广播、电视的市场竞争力。

对于广播、电视而言，根据这一指导思想，这次改革的着力点略有侧重。广播频率自2004年集团组建以来，各频率为责任主体已实现相对独立运行，因此这次改革的重点就是解决广告经营和节目生产分离、频率效益和个人收益脱节的问题。电视频道由于既有中心制的模式，又有频道制的模式，这次改革的重点则是明确频道运营责任主体，实行频道总监负责制，激活基本生产单元活力，使频道真正成为自主经营、自我约束、自我发展的运营实体。相比之下，电视频道制改革的工作任务要艰巨一些，操作起来要复杂一些。鉴于此，这次电视频道制改革主要遵循五条基本原则：

一是统一体制、有序竞争的原则。保证所有电视频道在统一的管理体制和机制下运行，营造公平的市场竞争环境，建立公正的市场经营秩序，引导各频道良性、有序竞争。

二是合法合规、管控有力的原则。按照政策法规，牢牢管住频道的资产配置权、重大事项决策权、重要干部任免权、节目终审权、播出控制权等关键环节，确保宣传导向正确，确保安全播出。

三是抓大放小、统分结合的原则。根据电视节目生产的规律，着眼于激活频道活力，结合实际，调控适度，对频道充分放权，调动频道责任主体的积极性，使频道能够成为真正意义上的运营主体。

四是权责明晰、效益引导的原则。建立权、责、利统一的电视频道责任主体，以效益引导为纽带调整频道运营机制，以此增强频道主体的责任意识、竞争意识，提高团队和员工的积极性和创造性。

五是利润考核、有利创收的原则。通过财务分账管理和成本利润考核，鼓励频道责任主体提高节目质量和盈利能力，提高频道的成本意识和创收能力，鼓励频道积极开展内容营销、开发增值和衍生业务。

（二）改革的主要目的这次改革，党委重视，员工期盼，事关集团的生存发展，事关每一位员工的切身利益，我认为至少要达到三个目的：

一要构建责权利配套的运行机制。推行频率频道制，最重要的就是解决责任主体的问题。安徽台公共频道进行频道制试点后，收视排位从以前的40位跃升到当地排名的第10位，一个月的经营收入相当于过去三年的收入。记者问为啥会形成这么大的反差，该频道负责人说：“就是因为以前没人做，没人为频道负责。”这句话，可以说道出了频道制改革的要害。其实道理很简单，凡是利益关系越紧密、越直接，工作责任就越能够落实。因此，我们这次改革就要科学、合理地划分好集团与各频率频道的权责关系，该管住的要管住，该放开的要放开，要让频率频道成为参与市场竞争的责任主体。对各位总监而言，责任大，风险也大，完成任务后坚决兑现奖励，把个人利益与业绩紧密结合起来。这样一来，个人的利益、责任与集团发展就真正挂起钩了。

二要激发广大员工的创新活力。前不久曾接到一位基层负责人的来信，反映集团决策流程太长，限制太多，经费迟迟不落实，造成很多好的节目策划搁浅或者错失良机。我们对这封来信反映的问题很重视，认识到集团现行的一些制度确实存在制约发展的问题，最担心的是会挫伤节目生产部门同志们的积极性和创造性。所以，我们这次改革设计了一些很好的制度，目的就是要保护和激发广大员工的创新活力。比如各位总监在预算范围内有权决定频率频道资金的使用，用于节目创意和生产，预算外的开支还可以提出申请。年度考核达标后，利润超标部分还可以按一定比例奖励频率频道，其中一部分作员工奖金，另一部分用作频率频道自主发展。

三要进一步增强员工的主人翁意识。中央台一位负责人坦言，以前在中心制下，员工的主观能动性不强，“因为缺乏有效的激励机制，一方面是编制内人员旱涝保收导致出工不出力，另一方面是大量的临时人员反而成了主力军，但报酬又达不到应有的水平，因此临时观念、短期行为严重。”这一情况反映出的是激励机制欠缺导致的员工主人翁意识淡漠。事实上，由于集团前几年发展战略出现的一些偏差，加上原主要负责人的经济案件，我们的一些员工曾对集团的发展前景感到渺茫，对集团的归属感、荣誉感不强，主人翁意识更谈不上。我对这个问题的看法是，每一位员工都是好学上进的，每一位员工都有自己的梦想，如果一个单位的现状和前景

与员工个人的期盼和梦想发生错位时，员工不可能无动于衷，也不可能对单位有归属感。所以，要凝聚这支队伍，要员工与集团同进退、共荣辱，就必须让员工通过频道的发展看到希望，让员工切实拥有展示才能和感受成功的平台，员工才会成为真正的主人。

（三）改革的主要举措

主要有四个方面的措施：

1.建立以频率频道制为主体的运营机制。广播频率的责任主体已经建立，各频率的主要任务就是按照国家政策法规和集团的管理规定，把握好宣传导向，完成年度工作目标，抓好内部管理等，对现行机制略有调整，就是单独成立广播广告经营中心，还有广播技术部实行技术制播中心和广播频率双考核的机制。电视对现行的机制调整较大，将频道运营责任主体划分为三种类型：第一种是单频道运营主体，有5个，包括新闻、影视、科教、少儿、娱乐频道；第二种是频道群运营主体，有3个，一个是卫视频道（国际频道），一个是时尚、生活、购物和广东体育频道（重庆版），再一个是都市频道（公共·农村频道）；第三种是频道运营紧密相关的部门，共6个，包括总编室、电视运营中心、广告监管办公室、电视广告经营中心、技术制播中心和信息技术中心。原电视频道运营中心、新闻中心等职能将分别调整到重庆卫视、新闻、都市频道以及电视运营中心和总编室。原节目中心的职能将分别调整到重庆卫视、国际、公共农村、都市等频道。技术制播中心的部分职能也有相应的调整。

2.建立以统分结合为基础的管理机制。这一机制主要是指集团与各频率、频道的权责划分问题。集团在宣传管理、资产配置、重大事项决策、重要干部任免、节目终审和播出控制等方面加强管控的前提下，要对频率频道充分放权。比如在宣传方面，频率频道有权组织节目研发及制作，实施编播管理，负责节目创意、品牌建设、宣传推广和节目包装；在人事方面，总监有权对本频率频道的副总监人选表达意见，在编制总额内有权根据集团用人标准组织员工招聘，并实施绩效考核与薪酬分配；在财务方面，频率频道在预算范围内有权决定资金的使用；在广告方面，频率频道有权开展线下经营活动和衍生产业的开发，广播各频率可以与广告经营中心共同经营品牌广告，电视频道可以协助广告经营中心经营硬广告；在技术方面，频率频道有权对技术服务部门的工作进行考核，等等。

3.建立以目标考核为手段的激励机制。这次试行的激励机制有三点创新：一是推行目标责任人年薪制，目标责任人指的是各频率频道的总监、副总监，其年薪包括基本年薪和绩效年薪。基本年薪是指按月度发放的基本工资和按集团规定发放的福利工资，绩效年薪是指按目标任务考核所得的奖励性工资。二是激励与约束并重。目标责任人要与集团签订《目标考核责任书》，并缴纳岗位风险抵押金。如果年度考核不到70分，不返还岗位风险抵押金，并取消下一年度同级岗位任职资格；如果年度考核超过70分但不到80分，不返还岗位风险抵押金；如果年度考核超过80分但不到90分，返还岗位风险抵押金；如果年度考核达到90分及以上，返还岗位风险抵押金，并按标准发放绩效年薪。三是实行差异化考核。根据工作特点和管理要求，对频率频道（卫视频道、国际频道除外）及相关部门如广播运营中心、电视运营中心、广播广告经营中心、电视广告经营中心、总编室、广告监管办公室、技术制播中心、信息技术中心分别采用利润中心和成本中心两种方式进行考核，对卫视频道（国际频道）采用成本中心进行考核。在考核指标权重上，广播频率的收入、利润、收听、管理指标权重分别为30%、40%、20%、10%；电视频道的收入、利润、收视、管理指标权重分别为35%、25%、30%、10%。

4.建立以资源优化配置为导向的保障机制。一方面，实行频率频道制后，凡有利于节目生产、有利于技术创新、有利于经营创收的各类要素和资源都要向频率频道倾斜，把集团的工作重心转移到核心竞争力的打造和提升上来。另一方面，在对频率频道的宣传、人事、财务、广告、技术、播出等进行统一管理的同时，也要按照频率频道的发展规划和定位，针对不同类型的频率频道进行资源的优化配置。特别对那些完成重大任务较为突出、节目创新和市场收听收视较好、广告创收贡献度较大的频率频道，要尽最大可能地优先提供人、财、物方面的资源保障。

三、关于推进改革的总体安排

今年只剩下4个多月的时间。前8个月我们认真研讨、反复修订了改革方案，接下来就进入试运行，从明年1月1日起正式实施。总体上，我们分三个步骤推进改革：

（一）宣传发动，形成共识。从今天的动员大会开始，改革已经发出了动员令。各单位、各部门要及时将此次会议精神传达到每一位员工，要认真领会和准确解读改革的三个主体文件及系列配套办法。要积极引导员工认清当前集团面临的形势和任务，要让员工明确改革的方向和发展的目标，把员工的思想和行动统一到集团党委的决定上来，形成人人关心改革、人人支持改革、人人参与改革的良好氛围。

（二）突出重点，有序推进。改革的时间表已经作出安排。在宣传动员的同时，将立即启动总监的竞争上岗，所有总监、副总监岗位全部拿出来公开竞聘。鉴于竞争上岗时间紧、工作量大，加上必须保证业务工作不受影响和脱节，所以先安排电视频道总监的竞聘，总监必须迅速到位，18日起即公布竞聘岗位和报名，接着再进行广播频率总监和管理部门负责人的竞聘。人力资源中心要周密、有序组织好竞争上岗的各项工作，保证改革的进度顺利推进。频道总监产生后，即签订《目标考核责任书》，立下军令状，改革进入试运行。

（三）科学调整，逐步完善。改革是一项复杂的系统工程。作为党和政府的“喉舌”，广播电视改革有着与其他行业不同的特殊性。由于发展基础、发展环境的区别，重庆广播电视又有着与全国其他省市台不同的特殊情况。因此，我们经过深入调研和反复论证，提出了符合自身实际的改革试行方案。但是，我们不可能把所有情况和问题都调研透彻，也不可能把所有结果和将来都考虑周全，所以改革方案还需在实践中不断修订完善，还需要广大员工群策群力、集思广益，在改革中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断完善,走出一条既适应媒体发展规律又符合重庆实际的广播电视改革之路。

同志们，“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不动摇、不懈怠、不折腾，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”，认真领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话，我们对改革有了更加清醒的认识，我们改革的决心和信心更加坚定，形势要求我们改革，发展需要我们改革。改革的思路和基本路径已经明确，希望大家鼓足干劲，真抓实干，在稳步推进改革各项工作顺利实施的前提下，实现两个“确保”：确保年度目标任务全面完成，确保舆论导向正确和播出传输安全。我们要利用好今年剩下来的几个月时间，通过不断改革和创新，夯实集团发展的体制基础、制度基础。相信通过我们的共同努力，集团的发展将逐步进入更加健康、充满生机与活力的轨道，我们的明天也一定会更加美好！

注：本文是刘光全同志2011年8月16日在集团（总台）体制机制改革动员大会上的讲话

第二篇：体制机制改革

“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”——党的十七大从建设社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，为深化司法体制改革提出了新要求。

优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制„„２００８年底，中共中央转发的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》部署了４个方面、６０项改革任务。

自上而下，先易后难，突出重点，整体推进„„在党中央的高度重视和统一部署下，各政法机关和有关部门密切配合攻坚克难，呈现出整体推进、扎实有序、举措频出的良好态势。

这是一场波澜壮阔而又复杂艰巨的改革——深化司法体制机制改革，为社会公平正义提供法治保障，向着“公正高效权威”的目标砥砺奋进。

第三篇：加强领导,真抓实干,确保活动取得实效(第一稿)

加强领导，真抓实干，确保活动取得实效

——在全州“万名干部进万村挖万塘”工作会议上的汇报材

料

各位领导，同志们：

时下，“万名干部进万村挖万塘”活动（以下简称“三万”活动）正在全州如火如荼地开展，根据会议安排，我就利川“三万”活动的开展情况作个汇报，讲得不好的地方请大家批评指正，也希望在今后的工作中加强与州办和各兄弟县市的交流，让我们把工作做得更好。我汇报的题目是“加强领导，真抓实干，确保活动取得实效”。

一、活动开展情况

12月9日，全省“三万”活动视频会议召开后，利川迅速行动起来，当天就召开了全市“三万”活动动员会，会上，全市广大干部职工深入学习领会了全省“三万”活动会议精神，市长张涛对全市“三万”活动的开展作了战前动员和深入细致的部署，拉开了全市“三万”活动的序幕。会后，市委、市政府强力推进，迅速掀起了全市“三万”活动高潮。

一是迅速建立了领导机构。全市成立了“三万”活动领导小组，市委书记郑开国亲自挂帅，担任领导小组组长，领导小组下设办公室，办公地点设在市委农办，副市长杨振宇担任办公室主任，并从纪检监察局、市委宣传部、水利局、财政局、农业局、水保局、经管局抽调政治素质好、业务能力强的同志组成工作专班，强化工作手段，推动工作扎实开展。全市共成立工作组128个，加上省直工作组1个，州直工作组21个，各级工作组达到150个，工作队员472人。

二是迅速强化了工作措施。12月15日，市“三万”活动领导小组以“两办”名义下发了《市委办公室 市政府办公室关于2012年在全市开展“万名干部进万村挖万塘”活动的通知》（利办发［2011］19号），通知从活动开展的主要任务、项目建设原则、项目资金筹措、工作组组派方式、活动步骤、组织领导、工作纪律等方面对全市“三万”活动做了全面周密的部署，根据上半年“三万”活动开展的情况，结合实际，对本次“三万”活动各级工作组的联系村进行了微调，覆盖了全市581个村（居委会、药材场分场），并根据水利普查的结果，对重点需要整治的塘堰实行“市领导挂牌督办，责任单位配合主抓”的工作格局，提供了部分塘堰整治参考表，为全市“三万”活动的顺利开展提供了组织保障、机制保障和经费保障。

三是迅速搞好“三万”活动与其他相关活动的结合。市“三万”活动领导小组要求，此次“三万”活动要与“城乡互联，结对共建”、治庸问责、新农村建设、基层组织建设等活动有效结合，找准工作的着力点，通过本次“三万”活动的开展，在全面掀起我市冬季小水利建设高潮的基础上，进一步夯实农业农村发展基础，为农业强市建设提供强有力的支撑。

四是迅速召开了全市“三万”活动现场会。12月16日，利川在南坪乡营上村召开了全市“三万”活动现场会，全市150个各级工作组参加了会议，市“三万”活动领导小组副组长、市纪委书记陈登帆再次就全市“三万”活动的开展提出了“四个到位”（即宣传发动、摸底到位，把握重点、示范到位，加强联系、组织到位，保证质量、安全到位）的工作要求，重申了工作纪律，相关单位和个人作了表态发言，现场还进行了挖掘整治塘堰活动，至此，全市掀起 “三万”活动全面展开。

五是各级工作组迅速行动，投入到“三万”活动的洪流中。全市“三万”活动动员会后，各级工作组按照市“三万”活动的统一部署，全部成立了“三万”活动领导机构和工作专班，制定完善了工作方案，明确了工作措施和责任，目前，各级工作组正按照市“三万”办统一设计的调查摸底表格进入各自联系村调查摸底，同时广泛宣传党的强农惠农政策和本次活动开展的意义和宗旨，部分工作组进入到兴修整治水利设施的阶段，为活动最终圆满完成奠定了坚实的基础。

六是新闻媒体迅速跟进，为活动的顺利开展提供舆论支持。利川新闻网开辟了“万名干部进万村挖万塘”活动专栏宣传报道活动开展情况，推介典型做法和先进事迹，利川电视台也通过新闻报道和打标语等形式大力宣传“三万”活动，目前，全市开展“三万”活动已经家喻户晓，形成了强大的舆论氛围，二、活动进展情况 ㈠工程量完成情况

全市计划完成小心农水设施整治5884处，其中塘堰5465处，小型泵站10处，沟渠70处共115km，小水池（小水窖）339口，现已完成塘堰整治17处，小型泵站维修1处，沟渠整修7处共10km，新建小水池（小水窖）26口。

㈡投资完成情况

全市计划筹资17304万元，目前实际到位资金10846万元，其中市州筹资181万元，县市筹资9559万元，各级工作组筹资20万元，社会捐资100万元，农村“一事一议”筹资1000万元，累计完成投资3800万元，占计划投资的22%。

三、下步工作打算

一是进一步加强领导，密切联系。市“三万”办将尽快建立健全与省州活动办、各乡镇（办事处、开发区）和各级工作组的联系机制，畅通信息渠道，经常就活动开展情况展开调研，与各工作组深入交换意见，确保活动方向不走偏，活动形式不走样。

二是进一步强化检查督办，深入开展“治庸问责”。检查督办组将迅速进入角色，开展一次活动大检查，大暗访，针对检查出来的问题，该曝光的曝光，该整改的整改，确保活动取信于民，取得实效。

三是进一步加大宣传力度，营造更加浓厚的舆论氛围。市“三万”办将主动加强与各级新闻媒体的协调，为新闻媒体采写“三万”活动新闻提供更加优质高效的服务，树立典型单位和个人，宣传好的作法，曝光督促后进，确保各级工作组工作开展更加均衡。

四是进一步加大资金管理力度，为活动的顺利开展提供资金保障。根据既定的工作方案，加大未到位资金的筹措力度，确保资金到位率达到100%，同时，加强对资金的使用监管，确保有限的资金用到刀刃上，发挥出最大的效益。

五是积极探索农村小水利管护机制，并逐步建立长效机制。对先期完成整修的塘堰、水池、水窖、沟渠进行小型水利设施产权制度改革试点，不断总结经验教训，积极探索建立多渠道投入机制和长效管护机制，确保建得起、用得好、长受益。

各位领导，各位同志，利川“三万”活动将在省、州的正确领导下和各级工作组的大力支持下，再鼓干劲，再添措施，再加力度，确保圆满完成本次“三万”活动的任务。

谢谢大家！

第四篇：改革创新党的领导体制机制

改革创新党的领导体制机制

体制机制决定党的建设的成效、决定党的领导能力和领导水平。正确估价党的领导体制机制改革创新的现状,从中找出改革创新的对策,是认真贯彻落实党的十七大精神,不断提高党的领导水平和执政能力的重要体现。

一、党的领导体制机制改革与创新的现状。

十一届三中全会以来,为适应建设社会主义现代化的要求,党提出了政治体制改革的宏伟目标,其中最重要的就是在坚持党的领导的前提下通过改革和完善党的领导体制机制来改善党的领导。经过改革开放以来30年的探索,我们已经建立了一套较为科学的领导体制机制,但由于领导体制机制是一个不断完善、不断发展的过程,当前领导体制的一些缺陷和不足需要继续克服。

在领导职能方面,当前的领导体制中领导职能划分不清比如党委、政府、人大这三个机构,它们之间的职能究竟应该如何区分,长期以来没有一个科学严格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题,这些年在体制上一直是似分不分,以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度,另一方面对企业负责人的任免,还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。

在领导水平和执政能力方面,一些领导班子和领导干部思想理论水平不高,科学执政、民主执政、依法执政能力不强,解决复杂矛盾的本领不大;一些领导干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出;少数领导干部甚至出现了严重的腐败问题等,这些不足和问题都与党所肩负的重任和使命不相适应和不相符合。

在权力实施方面,领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心,权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分,以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前,领导权过分集中于领导机关和领导部门,在领导机关和领导部门中,又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中,使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力;也由于权力过于集中,经常出现掌权者一荣俱荣、一损俱损的现象。

在机构设置方面,领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实体,是领导体制的组织表现形式,机构设置合理,领导工作才能完整有序地运转,达到工作质量和工作效率的统一。长期以来,我国领导机构尽管历经多次精简,但每一次精简过后又迅速膨胀。因此可以说,在当前,机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。在对领导者和领导机关的管理方面,严重滞后。当前的领导体制一直缺乏对领导机关、尤其是领导者有效的权力约束机制,领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重滞后,以权谋私、贪污腐化等权力异化现象时有发生,涉及领导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是案件影响上,这几年都呈逐步上升的趋势。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我国领导体制的重要组成部分,增强工作活力,提高工作效率,离不开干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果远远不能满足于社会各领域的要求,尤其在干部选拔任用上,还没有实现质的突破,公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然有待成为基本的操作行为。可见,领导体制机制的改革与创新任重而道远,大力进行领导体制机制改革与创新,不仅是经济政治体制改革的需要,也是社会稳定与发展的需要。

二、改革创新党的领导体制机制的对策。

改革创新党的领导体制机制,必须立足世情、国情、党情的发展变化给党带来的许多前所未有的新课题新考验,坚持有利于加强和改善党的领导而不是削弱、放弃党的领导的基本原则,贯彻党要管党、从严治党、立党为公、执政为民的要求,有领导、有步骤、有秩序、稳妥地进行。主要包含以下几个方面的内容。

一是完善党委“总揽全局、协调各方”的工作机制。换届后的工作形势对加强和改善党委领导提出了新要求,党委必须更加注重发挥“总揽全局、协调各方”的职能作用,把主要精力放在抓方向、议思路、定决策上,从政治上、思想上、组织上加强党的领导,协调好与同级人大、政府、政协之间的关系,提升班子整体功能。

二是科学民主依法执政的机制。从科学执政、民主执政、依法执政的目标出发,达到真正靠民主与法制来执政,真正靠法治而不是靠人治来执政,真正实行民主集中制而不是高度集权制来执政的境地。为此,一要理顺三种关系。首先是党委与人大的关系。这是一种领导关系,也是一种工作关系,党的各项决议和政策要按科学的程序提交人大讨论和建议实施,坚决克服过去那种不讲程序,不尊重人大,使人大仅仅成为“举手机器”“、橡皮图章”的情况。其次是党委与政府的关系。这是一种分工负责的关系,党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导,党不要过多地干预政府工作,而应在如何充分发挥监督和保证作用上下功夫。在当前,要通过改革,逐步改变由党组织直接代替政府作决定、发指令的现象。再次是人大与政府之间的关系。本质上这是一种决策和执行的关系,政府对人大定期报告工作应成为一种制度,人大对政府工作的监督与检查不能流于形式。二要合理设置党政机构。撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门,适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数,规范各类领导小组和协调机构,一般不设实体性办事机构。三要善于发挥国家权力机关作用。通过国家权力机关制定宪法和各项法律,把党的方针政策通过法定程序上升为国家法律,并依据法律和程序向国家政权机关推荐重要干部。

三是完善党委决策议事机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步完善党委工作规则,对涉及经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署等重要问题进行集体讨论决定,常委分工职责内的具体问题则由个人决策,常委对个人决策行为负责。进一步修改完善党委议事决策的相关制度,规范常委会和全委会的议事范围、程序和规则,充分发挥各自的职能作用。进一步抓好决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等环节,进一步提高常委会决策的民主化、科学化水平。进一步扩大全委会的决策内容,对于事关全局性、战略性的重要议题和推荐干部等重要活动,进行全委会投票表决,进一步扩大党内民主。

四是完善党委领导经济工作机制。发展是党执政兴国的第一要务。因此,必须把领导经济建设作为党委的中心工作和核心职能。党委在领导经济工作时,要从全局角度合理划分工作层次,明确党委常委会与政府常务会在经济工作决策上的不同职责。党委领导经济建设的重点是:把握方向、搞好决策、用好干部、优化环境、形成合力、狠抓落实。对事关全局的工作,要由党委牵头抓,对改革发展稳定的重大任务,党委提出总体目标要求,由政府和相关部门具体组织实施,对日常事务性工作,党委加强督促检查,给予支持指导。

五是完善社会管理机制。①民生保障机制。就业是民生之本,要把优化产业与增加就业统筹好,实现充分就业。进一步完善社会保障体系,特别是要逐步建立和完善农村居民最低生活保障制度。②分配机制。通过政策调整和完善收入分配机制,逐步解决收入分配差距过大的问题,使广大人民群众都能公平地享受到改革开放和经济发展的成果。③社会管理制度。进一步建立和完善应对紧急事件的预警机制和应急机制。健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制,把矛盾解决在基层,消除在萌芽状况。切实加强对各种社会组织、中介组织的依法管理,使它们在服务群众、促进和谐中发挥积极作用。④维护社会稳定机制。依法打击各种破坏社会秩序的犯罪活动,严防敌对势力利用人民内部矛盾、生产安全事故等兴风作浪,正确处理民族、宗教问题,坚决打击各种邪教组织,从而保证我们的社会充满活力而又安定有序。⑤利益协调机制。要充分发挥中央政策、决策在物质利益、政治利益和文化利益方面的调控功能,坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系,统筹兼顾各方面群众的利益。

六是建立健全权益保障机制。建立党和政府主导的维护群众权益保障机制,对于切实保护群众利益,缓解社会矛盾,实现社会和谐,具有重要的推动作用。当前在建立权益保障机制方面,要突出解决在土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等工作中群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为。

七是建立健全诉求表达机制。建立诉求表达机制,努力疏通、拓宽民意诉求、表达渠道,是构建和谐社会的必然要求。要大力推行领导干部接待群众制度,完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度,健全信访工作责任制,建立全国信访信息系统,搭建多种形式的沟通平台,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

八是建立健全发现问题预警机制和应急事件处置机制。许多社会不和谐问题都有一个萌芽、发展、爆发的过程,建立发现问题预警机制,对各种不利于构建和谐社会的苗头、问题和隐患,早发现、早处置,解决在萌芽状态。同时要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,提高危机管理和抗风险能力。

九是建立健全矛盾调处机制。解决当前出现的人民内部矛盾,关键是建立矛盾调处机制,及时化解。要完善矛盾纠纷排查调处工作制度,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,切实维护群众利益和社会稳定。

第五篇：开发区关于体制机制改革工作总结

开发区关于体制机制改革工作总结

为进一步激发园区创业活力，壮大产业实力，为实施县委、县政府“三个走在前列、两个确保、一个加快”战略部署提供强劲动力，我区党委、管委会在县委、县政府的坚强领导下，紧贴实际、科学设计、稳步推进园区体制机制改革工作，取得了一定的成效。总结如下：

一、全区高度统一了改革的指导思想，明确了改革的基本原则

我区党委、管委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提出全区体制机制的改革指导思想是坚持创新､协调､绿色､开放､共享的理念,全面深化改革，大胆先行先试，通过进一步理顺、优化管委会职能职责，推行公司化运作、整合精简机构、合理配置岗位人事、有效改革绩效薪酬，充分激发内生动力，形成职责明晰、运转高效、活力迸发、服务优质、效益优先的园区体制机制，促进园区高质量发展加速把园区打造成全县新型工业的“集聚区”、创新发展的“试验区”、开放发展的“示范区”。

改革的基本原则一是坚持党的领导原则，整个改革在县委的统一领导下进行，务必提高政治站位，通过改革，切实改善和加强经开区党委的领导，统筹领导解决全区发展全方位、全过程的复杂性、敏感性、艰巨性问题，加速推进园区发展；二是职能明晰原则，合理划定、明晰管委会及其内设机构的职能职责，明确园区主体责任，激发园区自我发展的内生动力，始终突出发展第一要务。三是精简高效原则，按照建设“服务型、责任型、效率型、效益型”园区的要求，构建“组织管理高位高效、推进协调快速便捷、政务服务流畅优质、执行监督分离分开”的管理体制和运行机制。四是市场运作原则，突破政策障碍，创新项目建设、公共资源管理、投融资体制机制。发挥市场在资源配置中的决定作用，实行政企分开，政资分开，公司化管理，市场化运作。五是正向激励原则，实行人事制度和薪酬制度改革，激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，形成干事创业、创先争优的浓郁氛围。

二、坚持问题导向，紧贴工作实际，科学设计体制机制改革的具体内容

在多次调研研讨、学习先进、解剖典型的基础上，我区就园区体制机制为什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：

（一）改体制，运作机制科学化。按照“政府主导、公司经营、市场运作”的总体思路推进加快经开区体制机制的理顺。经开区管委会作为县委、县政府派出机关，按县委、县政府授权切实履行园区发展定位、中长期规划制订、目标任务制订与督查考核、招商引资、服务企业、财政税收以及公司出资人职责；剥离经开区管委会的公共管理及社会事务职能，结合全县行政区划改革，积极推动设立金开街道办事处，承担开发区辖区内征地拆迁以及社会公共事务的管理；转型升级双峰科技工业园开发有限公司，按照“独立经营、承担风险、自负盈亏”的运作模式，负责园区开发建设、投融资及资产经营管理，经开区管委会按照相关政策将相应资产及债务剥离至科技工业园开发有限公司。

（二）改职能，机构设置精简化。在现有架构基础上，管委会按照工作流程流畅、职能分工明晰、运作效率高效目标，打破职能条块化分割、部门职责交叉重叠现状，去除分工不清、责任不明弊病及行政化积习，合理优化，精简设置机构。管委会设置经济服务综合部门2个：经贸招商部、产业发展部；党群综合部门2个：党政办公室、党群工作部；园区社会事务服务中心一个。转型升级双峰科技工业园开发有限公司作为国有独资公司设置，建立并完善以财务制度、人事制度、经营制度为核心的现代公司管理体系。县直单位派驻经开区机构保留不变，由主管局合理定员，发基本工资，委托经开区管理，一并纳入经开区绩效考核薪酬范畴。

（三）改人事，人员配置优选化。通畅管委会人员进出通道，保持活力和压力。除组织任用人员外，其他新进经开区的公职人员坚持“凡进必考、择优录用”的原则；减少管委会政策性人员安置。为优化现有人员结构，推行优胜劣汰，管委会中层以下人员实行末位淘汰制，每年末位淘汰人员不少于2名，连续5年按照“减二进四”（末位淘汰2名，以政府雇员的形式补充4人）的方式“造换血”。

经开区管委会可以根据工作需要，采取政府雇员的方式自主招聘专业技术人员，破解人才不足、人才引进难的瓶颈；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理机制，打破身份限制，不惟资历和学历，注重能力和实绩，实行双向选择，竞争上岗，优化组合，既可以低职高聘，也可高职低聘。低职高聘符合干部任用条件的，按干部管理权限由组织部门予以选拔任用；县管干部高职低聘的，在管委会机构中免去职务，仅保留相应档案职级。

（四）改审批，代理服务全程化。真正建立投资者“最多跑一次”、项目入园“一窗受理，一站服务”、“一次告知”、“限期办结”的高效服务、审批机制。经开区所有涉及招商引资、项目建设的行政审批许可手续办理先由园区政务服务窗口一站受理，再交县政务中心全程代理服务中心一站式办理。县政务中心要切实优化政务环境，提供优质服务，提高工作效率，组织联审联批，按照规定限期办结。

（五）改考核，绩效考核精准化。建立科学的园区发展考核评价体系。合理设定绩效考核分值比重，经济目标完成情况占70%，党建及全局性中心工作完成情况、公众评估等占30%。县对经开区的考核突出财政税收、工业总产值增长、招商引资、出口创汇、偿债能力、固定资产投资、投入产出比等主要指标，并综合考量经开区在全省省级园区排名、XX科技工业园开发区有限公司的盈亏状况，引导园区走上内涵型增长之路；在此基础上，逐步将社会发展贡献、生态建设等指标纳入进行综合考评。

对内设机构的考核以量化计分制考核、重点工作与交办事项的定性定量考核和负面清单等形式进行。围绕全员业绩考核，严格按照岗位标准和条件，细化岗位考核，量化指标体系。绩效考核结果的运用为集体影响个人、得分影响薪酬，充分激发干部职工创业干事热情，调动积极性。

（六）改薪酬，岗位绩效差异化。建立和健全全员岗位聘任制下的绩效薪酬机制，坚持岗位靠竞争、薪酬靠绩效。突出薪酬向关键岗位、知识技能型岗位、高强度岗位倾斜。突出岗位差异，工资与岗位责任的大小、与能力素质要求的高低、与岗位实绩贡献的多少挂钩，合理划分岗位系数，合理拉开收入档次差距，做到以岗定薪、岗变薪变，以绩定薪。

现有在岗在编的体制内人员采用“政策性工资+绩效奖励”的绩效薪酬模式；雇员、劳务派遣人员采用“岗位工资+绩效奖励”的薪酬模式。自主聘用的技术人员和特殊人才灵活实行协议工资制、项目工资制和年薪制等多种分配方法。

三、严明纪律稳步推进，取得改革实施的初步成效

经开区体制机制改革是推动园区管理再创新、队伍再提质、发展再升级的重要举措。改革牵动发展大局，事关干部职工成长、涉及干部职工薪酬，在区党委的正确引导下，全区干部职工认识改革、理解改革、支持改革，确保了政令畅通，风清气正。

我区还成立了体制机制改革工作专班，各成员单位分工负责，稳步推进各项改革任务。形成并出台了科学性和可操作性的《XX经开区体制改革方案》、《关于XX经开区人事、考核和薪酬制度改革的指导意见》、《中共XX经济开发区委员会XX经济开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》、《XX科技工业园开发有限公司体制改革实施方案》以及《XX科技工业园开发区有限公司组建和投融资战略规划实施方案》、《XX科技工业园开发区有限公司人员配置和薪酬改革实施指导方案》、《XX科技工业园开发区有限公司注入工作实施方案》、《XX科技工业园开发区有限公司债务化解与注资工作方案》。

在上述改革方案的基础上，我区经开新区管理处于7月中旬，合并走马街、印塘、原永丰镇部分村，组建金开街道办事处。XX科技工业园开发有限公司正式成立，公司董事长、总经理、监事长已经任命履职；公司还加快建章立制，进行职责再梳理，推进流程再构造，细化岗位的职责、条件、关键指标等，制定了岗位、职责、人员“三定方案”以及人员竞聘上岗实施方案，开发区将建设管理部、合同监管部职责、人员整体移转公司公司完成了人员定岗定位定责，出台了绩效考核方案和岗位薪酬方案，使公司迅速进入运作状态；管委会与公司厘清的事务正有序交接，公司清产核资、资产注入、银行借贷工作正抓紧推进。开发区管委会各内设部室人员配置到位，通过边运行、边完善，边总结，边改进，确保新老体制机制的平稳交替，形成了职责明确、工作务实、攻坚克难、履职尽责的工作氛围，从而推动园区可持续发展，释放改革红利。

四、存在的不足以及下阶段改革工作思路

目前，我区体制机制的改革工作存在的不足和主要问题是平台公司的转型升级同满足园区发展的现实需要还有一定的差距。在落实的过程中，遇到一系列的问题，必须稳妥设计，稳步执行，以减少阻力、激发动力、增强活力。

（一）公司转型问题。平台公司要完成市场化转型工作，后续还有巨大工作要做。下阶段一是要建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为按商业化运作的独立市场主体;二是要剥离政府融资职能，公司不再新增政府隐性债务;三是要妥善化解公司现有的存量政府隐性债务。

（二）公司资产注入问题。根据相关评估机构的评估办法所知，达到信用评级为A-标准企业净资产需20亿，公司注资的资产还存在不动产登记证没办理到位、部分商业用地的征地拆迁未到位的问题。下阶段必须迅速注资到位。

（三）支持公司发展问题。下阶段要重点在土地取得、财政补贴、基础设施建设、税收、特许经营权的授予（城市燃气特许经营权、污水处理特学经营权、垃圾填埋活焚烧发电特许经营权等）、行政许可（加油站建设经营许可、充电桩建设经营许可）等方面，给予公司的扶持政策从而做实、做大、做强。

（四）公司人员补充和绩效薪酬问题。公司现有人员明显不足，尤其是专业技术人员。要用活政策，打消体制内人员进入公司的编制顾虑，吸纳人才到公司就职；同时要统筹协调解决国有企业负责人薪酬制度改革工作，确定公司绩效年薪调节系数，进一步明确企业负责人考核指标体系、任期考核指标体系、综合绩效考核总体目标、基本年薪考核办法、薪酬系数考核办法、考核评价系数等内容。另外下阶段开发区人员的绩效奖励也有待进一步明确。

总之，开发区体制机制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障碍，必须真正解放思想敢闯敢试，边试边改，才能不断完善，达到目标，取得更大改革成果。