加快推进乡镇城镇化建设的几点想法(精)

第一篇：加快推进乡镇城镇化建设的几点想法(精)

加快推进乡镇城镇化建设的几点想法 隋勇

我镇位于嫩江县西南部，有13个行政村，31个自然屯，总人口33，496口人，是一个交通便利，经济活跃的农村集镇。按照城乡一体化的要求，迅速完善镇村规划体系，加快重点城镇建设进程，着力打造实力更强、环境更美、生活更优的新型乡镇。

一、深刻理解新农村建设的时代内涵是扎实推进新农村建设的基础，建设新农村，是党中央审时度势、从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。建设新农村是构建和谐社会的时代要求，是党中央统筹城乡发展，解决“三农”问题重大举措，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央提出了建设新农村的“二十字方针”，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，立意深远、内涵丰富。新农村建设不仅仅是新村建设，而是涵盖“三农”方方面面的工作，事关农业增效、农民增收、农村发展。不仅仅是个经济目标，更是一个全面目标，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及经济社会协调、可持续发展等在内的全面内容。新农村建设过程实际上是传统意义上的农民向现代市民转变的过程，是一个与现代化建设同步推进的过程。因此，它不仅是项阶段性工作，更是一项长期任务。既要确立长远目标，通过渐进式的量的积累逐步实现质的飞跃，也要结合实际，抓住有利时机，有选择、有重点地深化突破。由此可见，新农村建设也不仅仅是为解决“三农”问题，而是涉及到社会方方面面，是全社会共同任务和责任，是项全局性事业。

二、坚持科学定位，不断做强特色产业

伊拉哈镇位于嫩江县西南部，是一个交通便利，经济活跃的农村集镇。集镇建设虽然初具规模，城镇化水平还比较低，多数农户家庭以外出务工收入和农业收入为主，农民增收困难。在重点镇村建设中，我们将立足镇情，以农业的产业化为基

础，加快发展高效农业和特色化工业，努力彰显本镇产业特色。一是持续扩面增量。在现代农业园区规划先行的基础上，狠抓项目开发，坚持种养结合，努力形成一村一品、点面互动的良好发展态势，确保农业增效、农民持续增收落到实处。二是努力提档升级。围绕本镇奶牛养殖，努力在养殖业上下功夫。注重引进加工项目落户本镇，大力发展农副产品深加工业，鼓励发展农村运销服务业，不断完善农业。产业化体系，努力实现农业效益的最大化。三是不断完善配套功能。围绕打造特色产业，不断加大基础建设投入力度，提升产业化承载功能。加快推进道路、通讯、广电等基础配套设施建设，提升配套功能。城市配套设施存在很大不足，城市排污工程建设是改善雨天满街污水横流的根本方式。大力开展农村环境综合整治工程，全面落实城乡环境长效管理机制，着力营造整洁优美的镇村环境。

三、坚持统筹发展，努力提高城镇水平

作为联结城市的一个板块，我们将把统筹城乡发展，提高城镇化水平作为工作的重心，坚持以快补晚，好中求快。一是注重规划引领与集镇开发并进。以镇村规划为指导，坚持连片开发、组团发展的原则，进一步优化镇村空间布局。按照“布局合理、用地集约、设施配套、功能完善、环境优美”的要求，高品位规划建设农民集中居住新社区，引导农民集中居住，加快农民变市民步伐。二是注重设施建设与功能拓展协调。一方面按省级环境优美小城镇建设的要求，采取内资与外资结合，政府资金与民间资本共建的方式，全面实施好“绿化、亮化、美化”工程，努力完善集镇配套功能，不断改善人居环境；二是注重做大规模与提升形象统一。按照镇区与社区，重点村与一般村，农业现代化与城镇工业化同步协调发展的工作思路，实行一次规划、分年实施，逐步集中、建管并重，努力使小城镇规模在扩大的同时，集镇的整体水平同样得到提高，集镇的对外形象进一步得到提升。

四、坚持民生为本，努力提高生活质量

把改善民生作为推进重点镇村建设的重要抓手，深入推进创业富民、保障安民、发展惠民工程，努力让发展成果更加广泛地惠及民生。一是坚持创业富民。积极动员全镇广大干部群众投身重点镇村建设，以典型引路，大力推介创业经验，因

村因人制宜，鼓励自主创业，动员返乡创业，全面掀起全民创业的新热潮，促进各次产业齐头并进，协调发展。二是坚持保障安民。将健全社

会保障体系作为重点镇村建设的重要组成部分，在促进充分就业的基础上，侧重抓好城乡社会保障的全覆盖。高度关注弱势群体的生产、生活，不断提高广大群众的幸福指数。三是坚持发展惠民。加快社会事业协调发展，扎实抓好重点项目建设。一方面实施环境整治针对当前农民居住较为分散，镇容村貌较为落后的实际，认真制定镇村环境整治方案，分年、分段抓好镇村环境的综合整治，加快建设垃圾压缩中转站，全面落实保洁责任，努力改善村庄人居环境；另一方面，积极实施好各项惠民工程。重视群众文化生活需求，全面实施好宣传文化中心建设工程，关注群众“热”“难”问题，加快完善服务体系。

五、推进农业农村信息化

我镇信息化建设的基础较好，为我镇下一步实现互联网进村入户创造了有利条件。13个行政村均已配备互联网配套设施，为我镇信息化建设提供了保证。今后一个时期，推进我镇农业和农村信息化仍存在以下制约因素。其一，建设资金缺乏，投入严重不足。我镇信息化建设面临的首要问题是建设资金缺乏，投入严重不足。各村所配备的互联网设备基本上形同虚设，没有发挥应有的作用。其二，农民科技文化素质不高。我镇现有农村劳动力的文化水平还较低，农民直接利用现代化信息手段获取有用信息的能力还比较低。其三，现有的农业信息都是由镇政府工作人员或者农业技术人员从互联网上直接下载的，信息繁杂、真伪难辨。急需建立一个有效的信息甄别、鉴定、筛选及整理机制，使

这些信息可行、适用使农业信息化对农村经济、社会发展的重要作用发挥得更加充分。

一、实施内容及步骤

本项目根据我镇信息化建设的现状和存在的问题，我镇信息化建设将充分利用现有硬件资源和软件环境，按照以镇信息网站建设为基础，推动各村信息平台建

设，利用现有的驻村干部、党员致富带头人等帮扶网络，将有用的信息向广大农户传播和推广，最终引导有条件的农户接入网，促进全镇信息化建设向纵深发展。具体实施步骤为：完成镇中心网站建设，各村实现宽带接入，并在条件较好的1－2个村进行村级多媒体信息中心建设示范 村建成多媒体信息中心，并在此过程中，逐步完善和升级镇中心网站，建立适合农民群众浏览和使用的页面，并在有条件的农户中推广宽带接入。

二、完善镇直互联网内容

正在使用中的镇中心网站包括：党政信息、特色产业、旅游观光、项目招商、政策法规和信息反馈等页面。拟实现以下功能：

1、信息发布功能：旨在实现政府新闻、项目信息、农业技术等动态信息的采编、审核、发布等功能；

2、在线调查功能：获得公众意见作为政府各项工作的参考依据；

3、信息检索功能：对政策法规、农业信息等文档进行方便 的搜集；

4、信息反馈功能：通过反馈加强政府与公众的交流； 网站建成后，将对我镇党政建设、特色农产品，旅游景点和 招商引资项目利用互联网进行广泛、深入宣传。还将通过信息反 馈、网上调查等手段收集各界对我镇各项工作的意见和建议，加 政府工作的透明度，更加有利于群众监督。信息化管理体制建成 后将有利于农民素质的提高、有利于农民生活质量的提高、有利 于农村政治文明和精神文明建设 以上是我对本镇加快小城镇建设的几点想法，请领导给予指 正。

第二篇：加快推进乡镇城镇化建设的几点想法

加快推进乡镇城镇化建设的几点想法

隋勇

我镇位于嫩江县西南部，有13个行政村，31个自然屯，总人口33，496口人，是一个交通便利，经济活跃的农村集镇。按照城乡一体化的要求，迅速完善镇村规划体系，加快重点城镇建设进程，着力打造实力更强、环境更美、生活更优的新型乡镇。

一、深刻理解新农村建设的时代内涵是扎实推进新农村建设的基础，建设新农村，是党中央审时度势、从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。建设新农村是构建和谐社会的时代要求，是党中央统筹城乡发展，解决“三农”问题重大举措，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央提出了建设新农村的“二十字方针”，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，立意深远、内涵丰富。新农村建设不仅仅是新村建设，而是涵盖“三农”方方面面的工作，事关农业增效、农民增收、农村发展。不仅仅是个经济目标，更是一个全面目标，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及经济社会协调、可持续发展等在内的全面内容。新农村建设过程实际上是传统意义上的农民向现代市民转变的过程，是一个与现代化建设同步推进的过程。因此，它不仅是项阶段性工作，更是一项长期任务。既要确立长远目标，通过渐进式的量的积累逐步实现质的飞跃，也要结合实际，抓住有利时机，有选择、有重点地深化突破。由此可见，新农村建设也不仅仅是为解决“三农”问题，而是涉及到社会方方面面，是全社会共同任务和责任，是项全局性事业。

二、坚持科学定位，不断做强特色产业

伊拉哈镇位于嫩江县西南部，是一个交通便利，经济活跃的农村集镇。集镇建设虽然初具规模，城镇化水平还比较低，多数农户家庭以外出务工收入和农业收入为主，农民增收困难。在重点镇村建设中，我们将立足镇情，以农业的产业化为基础，加快发展高效农业和特色化工业，努力彰显本镇产业特色。一是持续扩面增量。在现代农业园区规划先行的基础上，狠抓项目开发，坚持种养结合，努力形成一村一品、点面互动的良好发展态势，确保农业增效、农民持续增收落到实处。二是努力提档升级。围绕本镇奶牛养殖，努力在养殖业上下功夫。注重引进加工项目落户本镇，大力发展农副产品深加工业，鼓励发展农村运销服务业，不断完善农业。产业化体系，努力实现农业效益的最大化。三是不断完善配套功能。围绕打造特色产业，不断加大基础建设投入力度，提升产业化承载功能。加快推进道路、通讯、广电等基础配套设施建设，提升配套功能。城市配套设施存在很大不足，城市排污工程建设是改善雨天满街污水横流的根本方式。大力开展农村环境综合整治工程，全面落实城乡环境长效管理机制，着力营造整洁优美的镇村环境。

三、坚持统筹发展，努力提高城镇水平

作为联结城市的一个板块，我们将把统筹城乡发展，提高城镇化水平作为工作的重心，坚持以快补晚，好中求快。一是注重规划引领与集镇开发并进。以镇村规划为指导，坚持连片开发、组团发展的原则，进一步优化镇村空间布局。按照“布局合理、用地集约、设施配套、功能完善、环境优美”的要求，高品位规划建设农民集中居住新社区，引导农民集中居住，加快农民变市民步伐。二是注重设施建设与功能拓展协调。一方面按省级环境优美小城镇建设的要求，采取内资与外资结合，政府资金与民间资本共建的方式，全面实施好“绿化、亮化、美化”工程，努力完善集镇配套功能，不断改善人居环境；二是注重做大规模与提升形象统一。按照镇区与社区，重点村与一般村，农业现代化与城镇工业化同步协调发展的工作思路，实行一次规划、分年实施，逐步集中、建管并重，努力使小城镇规模在扩大的同时，集镇的整体水平同样得到提高，集镇的对外形象进一步得到提升。

四、坚持民生为本，努力提高生活质量

把改善民生作为推进重点镇村建设的重要抓手，深入推进创业富民、保障安民、发展惠民工程，努力让发展成果更加广泛地惠及民生。一是坚持创业富民。积极动员全镇广大干部群众投身重点镇村建设，以典型引路，大力推介创业经验，因村因人制宜，鼓励自主创业，动员返乡创业，全面掀起全民创业的新热潮，促进各次产业齐头并进，协调发展。二是坚持保障安民。将健全社会保障体系作为重点镇村建设的重要组成部分，在促进充分就业的基础上，侧重抓好城乡社会保障的全覆盖。高度关注弱势群体的生产、生活，不断提高广大群众的幸福指数。三是坚持发展惠民。加快社会事业协调发展，扎实抓好重点项目建设。一方面实施环境整治针对当前农民居住较为分散，镇容村貌较为落后的实际，认真制定镇村环境整治方案，分年、分段抓好镇村环境的综合整治，加快建设垃圾压缩中转站，全面落实保洁责任，努力改善村庄人居环境；另一方面，积极实施好各项惠民工程。重视群众文化生活需求，全面实施好宣传文化中心建设工程，关注群众“热”“难”问题，加快完善服务体系。

五、推进农业农村信息化

我镇信息化建设的基础较好，为我镇下一步实现互联网进村入户创造了有利条件。13个行政村均已配备互联网配套设施，为我镇信息化建设提供了保证。今后一个时期，推进我镇农业和农村信息化仍存在以下制约因素。其一，建设资金缺乏，投入严重不足。我镇信息化建设面临的首要问题是建设资金缺乏，投入严重不足。各村所配备的互联网设备基本上形同虚设，没有发挥应有的作用。其二，农民科技文化素质不高。我镇现有农村劳动力的文化水平还较低，农民直接利用现代化信息手段获取有用信息的能力还比较低。其三，现有的农业信息都是由镇政府工作人员或者农业技术人员从互联网上直接下载的，信息繁杂、真伪难辨。急需建立一个有效的信息甄别、鉴定、筛选及整理机制，使这些信息可行、适用使农业信息化对农村经济、社会发展的重要作用发挥得更加充分。

一、实施内容及步骤

本项目根据我镇信息化建设的现状和存在的问题，我镇信息化建设将充分利用现有硬件资源和软件环境，按照以镇信息网站建设为基础，推动各村信息平台建设，利用现有的驻村干部、党员致富带头人等帮扶网络，将有用的信息向广大农户传播和推广，最终引导有条件的农户接入网，促进全镇信息化建设向纵深发展。具体实施步骤为：完成镇中心网站建设，各村实现宽带接入，并在条件较好的1－2个村进行村级多媒体信息中心建设示范 村建成多媒体信息中心，并在此过程中，逐步完善和升级镇中心网站，建立适合农民群众浏览和使用的页面，并在有条件的农户中推广宽带接入。

二、完善镇直互联网内容

正在使用中的镇中心网站包括：党政信息、特色产业、旅游观光、项目招商、政策法规和信息反馈等页面。拟实现以下功能：

1、信息发布功能：旨在实现政府新闻、项目信息、农业技术等动态信息的采编、审核、发布等功能；

2、在线调查功能：获得公众意见作为政府各项工作的参考依据；

3、信息检索功能：对政策法规、农业信息等文档进行方便的搜集；

4、信息反馈功能：通过反馈加强政府与公众的交流；

网站建成后，将对我镇党政建设、特色农产品，旅游景点和招商引资项目利用互联网进行广泛、深入宣传。还将通过信息反馈、网上调查等手段收集各界对我镇各项工作的意见和建议，加政府工作的透明度，更加有利于群众监督。信息化管理体制建成后将有利于农民素质的提高、有利于农民生活质量的提高、有利于农村政治文明和精神文明建设

以上是我对本镇加快小城镇建设的几点想法，请领导给予指正。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

附表：1

合作经营协议书

甲方： 乙方：

经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。

二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。

三、合作经营地点：山西省保德县。

四、出资金额方式：期限垫付。

1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。

2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。

4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）

五、股份划分：甲方 %、乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。

六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。

七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。

八、甲乙双方的分工、权力与义务：

1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。

2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过 元额度（元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。

九、盈余分配与债务承担：

合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。

十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。本协议未尽事宜，双方协商解决。

本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

第三篇：加快推进乡镇城镇化建设的几点想法

加快推进乡镇城镇化建设的几点想法

隋勇

我镇位于嫩江县西南部，有13个行政村，31个自然屯，总人口33，496口人，是一个交通便利，经济活跃的农村集镇。按照城乡一体化的要求，迅速完善镇村规划体系，加快重点城镇建设进程，着力打造实力更强、环境更美、生活更优的新型乡镇。

一、深刻理解新农村建设的时代内涵是扎实推进新农村建设的基础，建设新农村，是党中央审时度势、从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，是落实科学发展观的重大历史任务。建设新农村是构建和谐社会的时代要求，是党中央统筹城乡发展，解决“三农”问题重大举措，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央提出了建设新农村的“二十字方针”，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，立意深远、内涵丰富。新农村建设不仅仅是新村建设，而是涵盖“三农”方方面面的工作，事关农业增效、农民增收、农村发展。不仅仅是个经济目标，更是一个全面目标，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及经济社会协调、可持续发展等在内的全面内容。新农村建设过程实际上是传统意义上的农民向现代市民转变的过程，是一个与现代化建设同步推进的过程。因此，它不仅是项阶段性工作，更是一项长期任务。既要确立长远目标，通过渐进式的量的积累逐步实现质的飞跃，也要结合实际，抓住有利时机，有选择、有重点地深化突破。由此可见，新农村建设也不仅仅是为解决“三农”问题，而是涉及到社会方方面面，是全社会共同任务和责任，是项全局性事业。

二、坚持科学定位，不断做强特色产业

伊拉哈镇位于嫩江县西南部，是一个交通便利，经济活跃的农村集镇。集镇建设虽然初具规模，城镇化水平还比较低，多数农户家庭以外出务工收入和农业收入为主，农民增收困难。在重点镇村建设中，我们将立足镇情，以农业的产业化为基础，加快发展高效农业和特色化工业，努力彰显本镇产业特色。一是持续扩面增量。在现代农业园区规划先行的基础上，狠抓项目开发，坚持种养结合，努力形成一村一品、点面互动的良好发展态势，确保农业增效、农民持续增收落到实处。二是努力提档升级。围绕本镇奶牛养殖，努力在养殖业上下功夫。注重引进加工项目落户本镇，大力发展农副产品深加工业，鼓励发展农村运销服务业，不断完善农业。产业化体系，努力实现农业效益的最大化。三是不断完善配套功能。围绕打造特色产业，不断加大基础建设投入力度，提升产业化承载功能。加快推进道路、通讯、广电等基础配套设施建设，提升配套功能。城市配套设施存在很大不足，城市排污工程建设是改善雨天满街污水横流的根本方式。大力开展农村环境综合整治工程，全面落实城乡环境长效管理机制，着力营造整洁优美的镇村环境。

三、坚持统筹发展，努力提高城镇水平

作为联结城市的一个板块，我们将把统筹城乡发展，提高城镇化水平作为工作的重心，坚持以快补晚，好中求快。一是注重规划引领与集镇开发并进。以镇村规划为指导，坚持连片开发、组团发展的原则，进一步优化镇村空间布局。按照“布局合理、用地集约、设施配套、功能完善、环境优美”的要求，高品位规划建设农民集中居住新社区，引导农民集中居住，加快农民变市民步伐。二是注重设施建设与功能拓展协调。一方面按省级环境优美小城镇建设的要求，采取内资与外资结合，政府资金与民间资本共建的方式，全面实施好“绿化、亮化、美化”工程，努力完善集镇配套功能，不断改善人居环境；二是注重做大规模与提升形象统一。按照镇区与社区，重点村与一般村，农业现代化与城镇工业化同步协调发展的工作思路，实行一次规划、分年实施，逐步集中、建管并重，努力使小城镇规模在扩大的同时，集镇的整体水平同样得到提高，集镇的对外形象进一步得到提升。

四、坚持民生为本，努力提高生活质量

把改善民生作为推进重点镇村建设的重要抓手，深入推进创业富民、保障安民、发展惠民工程，努力让发展成果更加广泛地惠及民生。一是坚持创业富民。积极动员全镇广大干部群众投身重点镇村建设，以典型引路，大力推介创业经验，因村因人制宜，鼓励自主创业，动员返乡创业，全面掀起全民创业的新热潮，促进各次产业齐头并进，协调发展。二是坚持保障安民。将健全社会保障体系作为重点镇村建设的重要组成部分，在促进充分就业的基础上，侧重抓好城乡社会保障的全覆盖。高度关注弱势群体的生产、生活，不断提高广大群众的幸福指数。三是坚持发展惠民。加快社会事业协调发展，扎实抓好重点项目建设。一方面实施环境整治针对当前农民居住较为分散，镇容村貌较为落后的实际，认真制定镇村环境整治方案，分年、分段抓好镇村环境的综合整治，加快建设垃圾压缩中转站，全面落实保洁责任，努力改善村庄人居环境；另一方面，积极实施好各项惠民工程。重视群众文化生活需求，全面实施好宣传文化中心建设工程，关注群众“热”“难”问题，加快完善服务体系。

五、推进农业农村信息化

我镇信息化建设的基础较好，为我镇下一步实现互联网进村入户创造了有利条件。13个行政村均已配备互联网配套设施，为我镇信息化建设提供了保证。今后一个时期，推进我镇农业和农村信息化仍存在以下制约因素。其一，建设资金缺乏，投入严重不足。我镇信息化建设面临的首要问题是建设资金缺乏，投入严重不足。各村所配备的互联网设备基本上形同虚设，没有发挥应有的作用。其二，农民科技文化素质不高。我镇现有农村劳动力的文化水平还较低，农民直接利用现代化信息手段获取有用信息的能力还比较低。其三，现有的农业信息都是由镇政府工作人员或者农业技术人员从互联网上直接下载的，信息繁杂、真伪难辨。急需建立一个有效的信息甄别、鉴定、筛选及整理机制，使这些信息可行、适用使农业信息化对农村经济、社会发展的重要作用发挥得更加充分。

一、实施内容及步骤

本项目根据我镇信息化建设的现状和存在的问题，我镇信息化建设将充分利用现有硬件资源和软件环境，按照以镇信息网站建设为基础，推动各村信息平台建设，利用现有的驻村干部、党员致富带头人等帮扶网络，将有用的信息向广大农户传播和推广，最终引导有条件的农户接入网，促进全镇信息化建设向纵深发展。具体实施步骤为：完成镇中心网站建设，各村实现宽带接入，并在条件较好的1－2个村进行村级多媒体信息中心建设示范 村建成多媒体信息中心，并在此过程中，逐步完善和升级镇中心网站，建立适合农民群众浏览和使用的页面，并在有条件的农户中推广宽带接入。

二、完善镇直互联网内容

正在使用中的镇中心网站包括：党政信息、特色产业、旅游观光、项目招商、政策法规和信息反馈等页面。拟实现以下功能：

1、信息发布功能：旨在实现政府新闻、项目信息、农业技术等动态信息的采编、审核、发布等功能；

2、在线调查功能：获得公众意见作为政府各项工作的参考依据；

3、信息检索功能：对政策法规、农业信息等文档进行方便的搜集；

4、信息反馈功能：通过反馈加强政府与公众的交流；

网站建成后，将对我镇党政建设、特色农产品，旅游景点和招商引资项目利用互联网进行广泛、深入宣传。还将通过信息反馈、网上调查等手段收集各界对我镇各项工作的意见和建议，加政府工作的透明度，更加有利于群众监督。信息化管理体制建成后将有利于农民素质的提高、有利于农民生活质量的提高、有利于农村政治文明和精神文明建设

以上是我对本镇加快小城镇建设的几点想法，请领导给予指正。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

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第四篇：加快推进新型城镇化建设问题研究111

加快推进新型城镇化建设问题研究

推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。明确提出了“十二五”期间我旗推进新型城镇化的发展目标和工作思路，吹响了新型城镇化的号角。充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

一、基本情况

十一五以来，科左后旗城镇化建设以建设蒙古族生态旅游城镇为目标，坚持南移东扩的发展格局，抓规划、绘蓝图，抓建设、强基础，抓管理、上档次，抓美化、变面貌，各项基础工作整体上不断加强，不断完善，不断提高，取得了重大的进展。科左后旗在大力发展现代农业、推动县域工业集群化的同时，积极推进农村城镇化建设，着力提升县城规划和建设水平，加大城中村、城边村的改造力度，做大县城、做精集镇，全力推进城镇化进程。甘旗卡镇建城区面积13.24

平方公里，城镇居民人口近8万人（其中流动人口1万人）。老城区三街六路总长29.12公里，新城区道路为九街五路，目前已完成铺设20公里。完成的重点工程有：（1）城市道路工程。重点建设了博王大街、潮海街、巴彦路延伸、团结路延伸、建设路延伸及南工业园区路网工程。（2）市政工程。通过实施亮化改造，镇区路灯总数已到3000盏,亮灯率达95%以上。新建、改造高标准公厕100余座，人行路彩砖硬化面积30万平方米，更新、扶正路边石8万延长米，新铺和改造雨水管网100公里。（3）园林绿化工程，每年自繁自育在各街路栽植各类花卉30万株。镇区绿化覆盖率26%，人均绿地达到24平方米。（4）集中供热工程，目前供热面积已经达到120万平方米。（5）垃圾处理场工程，无害化垃圾处理场即将竣工。（6）污水处理工程。日处理能力近期1.5万吨／日，远期3万吨／日的污水处理厂已正式运行。此外建筑开发继续保持强劲势头。五年来共完成各类房屋建设工程271项，面积146.83万平方米，投资14.73亿元。

（一）科学规划管理，拓展城镇空间。科左后旗投资135万元，聘请北京、沈阳规划设计院编制了新一轮《甘旗卡镇城市总体规划(2006-2020)》、《金宝屯镇城市总体规划》、《甘旗卡工业园区控制性详细规划》和甘旗卡镇区5.44平方公里城市控制性详细规划，完成了甘旗卡镇37平方公里和金宝屯镇18平方公里的地形图测绘工作，构筑了甘旗卡镇“东

扩南移”的发展框架。同时，科左后旗坚持宏观与微观相结合、城镇与产业相协调的原则，合理规划城镇建设，全力打造以甘旗卡镇为龙头、重点城镇为纽带、梯次推进、配套呼应的城镇发展格局，总体布局为“一线四镇一区”。“一线”，即阿古拉——博王府——大青沟旅游精品线；“四镇一区”，即甘旗卡镇、金宝屯镇、努古斯台镇、阿古拉镇、大青沟旅游景区。科左后旗计划到2020年，将城区面积扩大到22.5平方公里，可容纳城镇人口15万人，城镇化率达60%。

（二）完善基础设施，塑造城镇美好形象。科左后旗加快重点工程建设，进一步优化投资环境、改善居住条件。在旧城区改造中，着重实施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累计完成街路改造33万平方米，并新建住宅楼52.7万平方米。同时，重点抓“三街三路一河一桥”改造工程和绿化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整洁、规范、有序的城镇环境。目前，镇区道路硬化率达90%，排水、排污管网覆盖率达90%，通讯、有线电视主干道全部实现地埋，镇区绿化覆盖率达30%；在新城区建设中，本着“推新区、拉老区、设施配套一步到位”的原则，以新建博王大街为轴线、商业中心为枢纽，吸引相关单位入驻。新建街路28万平方米，重点实施了博王大街、双合尔街、科尔沁大街、巴彦南路及配套工程，充分凸显了新区“优、美、亮、绿、畅”的特点；在工业园区建设上，将工业园区和城区有机结

合、统筹规划，实施了镇东工业园区5平方公里和镇南工业园区1平方公里的通路、通水、通电、通讯和平整土地等工程，使园区的承载力和吸引力明显增强。伴随着工业园区交通、供水、供热、电力、通讯等配套设施建设的日臻完善。甘旗卡镇南工业园区新入驻大项目厂家8个，哈布哈铸造园已有10个铸造项目落户，甘旗卡、金宝屯工业园区入驻企业达55家。

（三）突出民族特色，提升城镇品位。科左后旗规划实施了体现蒙古族服饰文化，以蓝、白为主色调的蒙古族风情一条街建设工程，对33栋原有建筑进行整体改造装饰，设计蒙古包造型13处；修建了体现蒙古族祭祀风俗的阿古拉广场、体现蒙古族建筑风格的满达步行街和体现现代建筑风格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的双合尔公园及连接新、旧城区的城中河改造工程，并将部分苏木镇冠名为镇区新建街路名称。同时不断完善文化基础设施，突出抓好社区、广场建设。累计投资2800万元，先后完成了世纪广场、体育广场、火车站前广场、双合尔公园迎宾广场、文化广场、阿古拉广场和新区广场的建设，总建筑面积达16万平方米；投资700万元，对封闭式赛马场进行了维修和扩建。此外，还积极开展社区“共驻共建”活动，鼓励建筑单位在一定规模的小区内投资建社区，完善社区活动场所和办公条件。

2011年，为加快城镇化建设，全年实施“绿化工程”、“道路工程”、“住房保障及管网工程”等重点建设项目，总投资近1亿元。科左后旗以建设蒙古族风情和生态旅游特色城镇为发展定位，突出抓好甘旗卡主城区绿化、亮化和展示民族文化景观带建设，以及宾馆、餐饮、购物、娱乐中心等旅游服务设施建设；加强供热、给排水管网改造及并网、道路改扩建等配套基础设施建设；加快实施廉租住房、教育园区等惠民工程，进一步优化城市功能、提高建设品位。统筹抓好金宝屯等重点镇小城镇规划、建设和管理工作，增强集聚和承载产业发展能力。抓好旗镇村公路网络建设，配合市里做好高速路、一级路和国道建设工作，进一步改善群众出行条件。在加快新城区“三横三纵”道路和配套设施建设的同时，重点实施了大青沟街铁路下穿桥续建、垃圾处理厂、污水处理厂设备安装及管网连接、廉租住房、旧城区巷道改造、供热管网铺设、城区公厕、镇区绿化美化亮化等群众普遍关心的工程项目。城镇基础设施建设得到进一步加强，服务功能进一步完善。

二、新型城镇化建设中存在的主要问题

（一）城镇规划执法管理体制刚性不足。县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

（二）城镇辐射带动力不强。全旗除甘旗卡镇外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。城镇产业建设滞后，旗内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力严重缺失，竞争力不强。

（三）公用设施滞后，城管机制不够健全。城市建设缺乏融资渠道，资金缺口大，制约了市政设施建设。县城主街区人行道狭窄，没有公用停车场，公共卫生设施不健全等影响了城市发展。城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；县城物业管理缺乏，影响城市宜居环境形象和城市品位的进一步提高。

三、加快新型城镇化建设的几点建议

城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。

创新体制机制，发挥城镇发展活力。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现

城镇建设投入与产出的良性循环。本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务。对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，转变政府职能，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设中的难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设快速发展。

强化产业支撑，增强城镇发展动力。抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，依托城镇，发展面向农村的服务

业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。

加快公共设施建设，提升城镇综合承载力。以城区为枢纽、建制镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。

展现特色文化，打造城镇个性风格。注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。积极建设文化标志性工程，加大旅游休闲度假区、多功能体育文化设施等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。在传承和弘扬优

秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，搞旺人气，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

突出综合治理，建立健全城镇管理体制。创新管理体制，大力实施网格化管理模式，进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。以创建国家卫生城市和全国精神文明社区为契机，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明，广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。

总之，加快推进新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨而复杂的历史任务，也是一项需要不断深入研究

探索的重大课题。我们必须进一步统一思想、抓住机遇，开拓创新、真抓实干，为推进城镇化更好更快发展，为国民经济持续健康发展增添强大动力。

第五篇：加快推进城镇化建设问题的几点思考范文

加快推进城镇化建设问题的几点思考

[内容提要]在我国西部地区（尤其是民族地区）城镇化过程中，城市基础设施的建设力 度加大，整体功能逐步提升，人居环境明显改善，城市面貌发生了很大变化。但在工业化和 城市化发展进程中，经济社会的高速发展也带来了一系列迫切需要正视、思考和协调解决的 问题，如：城镇化发展与经济发展速度的关系，农民进城与城镇就业容量问题；资源开发利 用，资源环境的支撑与制约问题；城镇发展的资金问题，城镇产业种类转型与现实发展模式 问题，以及如何因地制宜制定科学可行的城乡规划等问题。

一、形势和问题

我国正处在大规模的工业化和城市化的进程中。从全国看，城市化进程加快，城市数量 和规模增加。城市发展质量不断提高。从1 978年到2004年，全国城镇化水平由17.9%提高到41.8%，城镇人口从1.7亿人增加到5.4亿人；全国城市总数由1 93个增加到661个。并且西部地区和民族地区的城市发展形势很好，已初步出现大、中、小城市和镇结合发展的趋势。由于西部地区面积大，交通线长，居住分散，沙漠草原多，乡村距离长，人口3.65亿人，占全国总人口的30%；全国农村贫困人口的60%在西部地区，西部地区总面积为687万平方公里。占全国总面积的70%多。在推进城镇化进程中需要正视和解决的主要问题有：

1.有些地区对推进城镇化与构建和谐社会，建设资源节约和环境友好型社会，发展循环 经济，产业结构调整，以及促进区域经济发展等问题的关系，实现城镇化的主要标志还不明 确，思想观念还没转过来。把搞城镇化片面理解为多建高楼大厦、立交桥、大广场、花园区 企业或工场，建高级别墅、高档住宅，追求大而全、高又多的豪华建筑。给开发商谋大利，开方便之门。这种不切实际不符合国家政策规定的指导思想作风仍存在。

2.有的中心城市或较大城市，在改造旧城中只顾扩大新区，而忽视旧城改造，不分新建 和改造旧城一律推翻重建，损害了特有的历史文脉继承。

3.许多地区在推进城镇化过程中实行一条腿走路，忽视了把经济结构、社会结构和空间 结构的统一结合的发展。只顾扩大新区面积，而忽略各类产业结构的合理布局。

4.在大、中、小城市和城镇统一结合发展方面，存在重城轻镇，大中小城市和城镇脱节，不能更好的发挥中心城市辐射带动小市和城镇的作用。缺乏科学规划。上述问题确实反映 出在城镇建设中有浪费人力、资源和资金，影响了城镇化发展的质量和水平。实质上不懂得 怎样使大中小城市和城镇结合发展，以及如何由城市化向城镇化转变过程的内容和关系。

二、差距和重点

根据党的十六大报告提出的到2020年我国全面实现小康社会总体目标，GDP总量在2000 年基础上翻两番，人均GDP超过三千美元，基本实现工业化，我国的综合国力进入世界前三 名的行列，同时基本达到可持续发展良性循环的要求。为实现这一总目标，城市化率从2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口总量要达到7亿至7.5亿人口；信息化程度和国际竞争力

达到全球前1 5名的行列；城市化进程中的土地面积不超过国土总面积的2%；科技在整个国民经济中的贡献率达到65%以上等几个主要目标的实现均关系到推进城镇化这一关键目标的实现。正如党的十六届五中全会对制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议中提出：“坚持大中小城市和城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，推进城镇化健康发展”。这体现了新一届中央领导集体对中国城市化建设道路的反思和务 实。这是由“城市化”向“城镇化”思路的转变，确实是从中国城市化发展需要出发做重大 战略性调整。必须按照中央正确的发展战略抓好城镇化发展。就能更有力地促进全面建设小 康社会总体目标实现。从我们西部地区（民族地区）与东部地区及发达地区比较，从国民生 产总量、城乡人民国民收入、人类发展指数、恩格尔系数、贫困人口比重、生态环境脆弱程 度、城镇化率、科技创新和科技贡献率等经济社会发展等领域比较，与东部地区及其他发达 地区差距很大。特别是在推进城镇化建设中，必然要求构建和谐社会，建设节约型和环境友

好型社会。城乡经济结构的调整、升级等领域有机结合循序渐进的发展。在全面建设小康社会中，在西部和民族地区、广大农村牧区，难点是要在如何因地制宜抓好加快发展缩小差距上下功夫。1.要明显缩小与东部地区人均GDP的相对差距。缩小差距是长期任务，在全面发展经济中，必须坚持科学发展观和正确政绩观来管理经济社会发展工作。特别是在发展经济方面，应把实行新型工业化和解决“三农刀问题作为重要目标，要克服只重实发展工业，不惜浪费资源环境和破坏资源为代价；同时也不能忽视提高农村生产和发展畜牧业的重要指标，要科学规划合理发展经济，必须因地制宜协调工、农、林、牧业及其他产业的发展。

2.应当优先缩小在人类发展方面的相对差距。我们在全面协调和持续发展中，必须重视 优化结构、提高效益，从三高两低（高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益）的增长 方式转变到与之相反的“三低两高”的增长方式。就要在动力和手段上做好文章。要研究现 代工业社会主要依赖人力资本以及同人力资本相关联的社会资本。我国正在为实现新型工业 化、现代化而奋斗，重点就是借人力资本和社会资本。我们要向人力资本和社会资本要速度、要效益、要结构，不断提升内涵或扩大再生产水平。

3.西部地区（包括八个民族省区）应重点缩小与东部地区在知识、教育、科技、信息、交通方面的社会差距。在少数民族地区，长期以来主要存在三大差距：即经济发展差距（地 区人均GDP发展差距、城乡收入差距、城乡公共服务发展差距），人类发展差距（生活水平和生活质量差距）和社会发展差距（文化、教育差距、科技信息差距、医疗卫生差距、交通 运输差距、体制差距、思想观念差距、生态环境差距）。但是最大的是社会发展差距。而在 民族地区缩小社会发展差距要快于缩小经济发展方面的差距，更有助于加快缩小经济发发展、社会发展和人类发展差距。根据这一认识，只有优先加快提高西部地区和民族地区的社会 发展水平，才有可能缩小西部地区和民族地区社会发展水平，才有可能缩小西部地区和民族 地区的教育、信息、科技、医疗卫生、交通运输、生态环境、体制、观念等方面的差距，这 样更会促进经济发展和社会进步，更有力的加快城镇化发展的进程。

4.要进一步缩小与东部地区在城乡发展方面的差距。实际上民族地区城乡差距的不平衡 现象进入20世纪90年代后日趋扩大，突出表现在经济收入、医疗卫生、交通与通讯及娱乐，教育和文化服务等公共服务方面的差距持续扩大。在缩小东、西部差距进程中，一是抓好普 及科学技术，应抓住提高工业和农业产量和质量方面的科学技术。二是全面建设小康社会实 现社会主义现代化，离不开城镇化，加快城镇化进程是一个大战略。党的十六届三中全会把 “统筹城乡发展”摆在五个统筹发展之首，并把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体 制作为完善社会主义市场经济体制的重要目标，必须加快信息化建设步伐，搭建统筹城乡发 展的平台，推进城乡经济发展。这也是推进城镇化建设必须要实现的目标。

5.需要进一步缩小与东部地区城市化水平的发展差距。到2020年，我国城市化率从现在 的36%提高到55%以上，这就意味着每年平均增加1%的城市化率才能达到战略目标的要求。按此计算，每年将有一千万农村人口转入城市人口，这必然对整个社会带来巨大压力，因此，推进城镇化的重点应放在解决“三农”问题上。事实上，城镇化的过程是一个农村人口逐渐 减少、城市人口逐渐增加的过程。更重要的是思想认识和行政管理体制的问题。根本的是政 策问题，因为我国城乡生态环境不同，人口多少不同，尤其西部地区农村经济形态多样，既 有农业经济又有半农半牧和纯牧业经济，人口又少，分布地区分散又广，交通不便，各方面 受教育、医疗、信用、科技、信息等服务网点少的制约，影响经济社会发展应该抓住实施推 进城镇化战略大好时机，创造条件，因地制宜，组织科学规划，积极推进。

目前，我国城市化率与发达的国家有较大差距。美国城市化水平已达70%以上，这表明 中国具有较大的城市化潜力和活力。如果中国城市化提高10个百分点，就相当于日本国的人 口从农村向城市转移。如果提高20个百分点，就相当于一个美国的人口在转移。这不仅创造 巨大的私人消费的需求，而且也创造巨大的城市基础设施消费需求。即使到2020年中国城市 人口达到50%，也仍然低于当时的世界城市化平均水平。据此，对农牧业人口占较大比重的 中国及国内西部地区来说，进一步缩小与东部地区的城市化发展水平，使其成为未来拉动经

济发展的推动力，更具有极为重要现实和长远的政治经济的重要意义。

6.需要加快缩小与东部地区在非公有制经济（包括民营经济和服务业）发展方面的差距。只有推进城镇化战略，才能更好使各类经济延伸到城市郊区和农村城镇，更好的发展非公 有制经济。逐步增加数量，提高质量，有利于带动城乡经济一体化的发展。我认为，在西部 地区和民族地区发展服务业等非公有制经济的基本思路，应该是打破国有经济部门长期垄断，取消高度保护，引入竞争机制，对内外开放服务业市场，尽快将原有的以“政府资本投入 为主”的服务业发展战略，转变为以政府政策投入为主，充分发挥基层潜力的新战略。

7.在推进城镇化建设全面建设小康社会的进程中，要下大力量缩小与东部地区在科技人次人才，确实很少。我国人力资源总量很大，但人才资源占人力资源总量的5.7%左右；而高层次人才中的国际化人才更少。我国每万名劳动者中仅有研究开发的科学家和高级工程师1 1人，而在发达国家均接近百人或超过百人。西部地区的高中级科技人员就更少。这说明西部和民族地区中高级人才紧缺已成为制约人才战略实施，制约经济发展的关键因素之一。现在最关键的问题是培育各类科技人才和有创新能力的高级人才。各地区各行业必须因地需要抓住培育和积聚人才问题。对上述几个主要领域的差距，必须从思想认识要跟上，观念要变新，行动要落实。这是直接关系加快城镇化进程和实现全面建设小康社会目标的质量和速度的长远战略性问题。

三、对推进城镇发展的几个重要问题的理解

我学习了十六届五中全会中央经济工作会议精神，学习了胡锦涛总书记在中央政治局第 25次集体学习时强调：“坚持走中国特色的城镇化道路，推动我国城镇化健康有序发展”。国家制定“十一五”规划贯彻了这个重要讲话精神。

1.城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，我国正处在城镇化发展的关键时期，坚持走中国特色的城镇化道路，一要按照循序渐进，节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约，环境友好，经济高效，社会和谐的城镇发展的新格局。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平。对于扩大内需，推动国民经济增长，对优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展都具有重大意义。二要坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在广大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置。有序转移农村富余劳动力。实现以工促农，以城带乡，最终达到城乡共同繁荣。

2.从我国人口多，底子薄，发展不平衡的国情来看，推进城镇化同时面对着实现经济增长，社会发展和解决人口多，资源紧缺，环境脆弱、地区差异大的许多问题和矛盾。这就决定了必须贯彻落实科学发展观坚持走中国特色社会主义城镇化道路。

3.推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要通过全国城镇体系规划，城市总体规划，村庄和集镇规划以及土地利用规划等，各地区因地制宜进行科学规划切实分步实施。

4.推进城镇化健康有序发展是经济和社会结构调整的重要内容。中央经济工作会议指出：为什么把结构调整作为重要内容，其内涵：一是城镇化是经济社会发展的必然结果，与构建和谐社会、建设节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村，全面增强企业自主创新能力，以及社会、经济结构的调整等方面有着互为推动的密切关系。二是推动城镇化，是指扩大城镇规模和农村人口向城镇积聚，由此引起一系列变化。城镇化的实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。从经济结构变化看，农村活动逐步向非农业领域转化和产业结构升级的过程；从社会结构变化看，农村人口逐步转变为城镇人口，及城镇文化，生活方式和价值观念向农村扩散的过程；从空间结构变化看，城镇各种生产要素和产业活动向城镇集中，以及积聚后再分散过程，起到城乡纽带桥梁作用。因此，推进城镇化发展是统筹城乡发展、缩小城乡差距，促进城乡经济一体化的重要途径，也是结构调整的重要内容。积极推进城乡健康有序发展，不仅有利于促进各类产业结构升级，提高资源配置效率，而且有利于提高城乡地区生活质量，改善城乡人居环境，逐步改变城乡经济社会二元结构的状况。三是从科学

发展观的角度看，判断城镇化健康发展的主要标志有四个方面：（1）城镇化规模和水平与工业化和经济化发展的水平相适应；（2）城乡资源配置效率和城乡质量不断提高，生产、生活和生态协调发展，并形成良好的人居环境；（3）逐步形成大中小城市和小城镇协调发展、合理分工、建立各具特色的区域城镇体系；（4）城乡经济社会协调发展，逐步实现城乡一体化。按照国际经验，目前我国已进入下中等收入国家行列，正处于工业化和城镇化快速推进的重要时期。必须加快结构调整步伐，应采取有效措施：一是搞好城乡发展的科学规划。对东、中西部地区城镇化推进应因地制宜，区别对待，分类指导，以体现各地区城镇化和城乡发展的特色。建立各种不同的生产、科技、旅游、生态保护等各种经济地域类型区，把城市土地利用规划要与经济社会发展规划有机结合统一编制城乡发展的科学规划。二是推进城镇化是一个长期工程，它与工业化和经济发展紧密联系在一起的。必须与其工业化相协调，与地区经济实力发展紧密联系在一起的。必须与其工业化相协调，与地区经济实力和发展水平相适应，一定要合理把握城镇化进度。三是城镇化是社会进步的标志，要不断提高城镇化的质量，在提高城镇土地产出率和资源利用配置效率，优化产业结构和空间结构，建立良好人居环境，建设现代化文化和城镇风貌等方面，应注重提升城镇整体功能和综合竞争力。促进城镇化向可持续发展方向发展。四是加快城乡一体化进程。建立合理的区域城镇体系，如大、中、小城市和小城镇要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市扩新区，小城市如何与小城镇结合，对广大分散的集镇，牧区人口少、距离长如何并镇也要科学合理规划。总之，应有切实措施和政策支持，保证城乡规划实现，为最终实现城乡共同繁荣，有力促进加快全面建设小康社会创造条件。

注：本文为作者2006年2月1 8日在“中国21世纪城镇化发展战略论坛会”上的发言