垂管单位工作评议

第一篇：垂管单位工作评议

高密市人大对上级“垂管”单位开展

工作评议的做法评析

高密市人大常委会开展对垂直管理单位检查评议工作，一、单位自查。高密市人大常委会在充分调研酝酿的基础上，制定出台检查评议方案，明确指导思想、主要内容、检查形式及工作步骤等。然后召开动员大会，部署评议工作，要求上下联动、精心组织，实事求是、客观公正，统筹兼顾、协调推进。被评议单位结合各自实际，对近年来本单位“转 变作风、依法行政、服务企业”情况进行认真自查，本着实事求是、认真负责的态度，写出自查报告。

二、组织评议。根据检查内容，高密市人大常委会办公室统一印制民主评议表，组织各级人大代表和有关单位进行评议。采取执法检查和民主评议相结合的方式，实现了人大履行监督职权、人大代表执行职务和群众参与监督的有机结合。

三、分组检查。市人大常委会组成人员和部分人大代表，组成检查组，采取“听、看、议”的方法，分组对被检查单位进行检查。“听”，即听取被检查单位的情况汇报。“看”，即察看依法行政和配套制度的建立执行、各项措施的落实、工作规范及行政案件法律文书等相关资料。“议”，即对被检查单位的工作情况进行综合评议，肯定成绩，指出问题，提出改进工作的建议，并对照检查内容进行打分。

四、反馈整改。检查评议结束后，将前期的调研情况进行认真研究，梳理总结，并结合对各单位的检查情况，对垂直管理单位的工作进行综合评议，完成调查报告，形成书面评议意见。检查评议报告经提请常委会会议审议后，报市委，反馈市政府。高密市人大常委会将综合评议意见和评议结果反馈有关单位，通过媒体向社会公布，并通报其上级业务主管部门。被检查评议单位根据检查评议意见，认真制定和落 2 实整改措施，形成整改报告，报高密市人大常委会，并对整改情况进行检查。

第二篇：健全垂管部门反腐倡廉体系之我见

健全垂管部门反腐倡廉体系之我见

垂管部门通常是由中央政府或省级政府的有关部门对省、市、县、乡镇的对口部门，在人事方面按职级权限进行任用，在财物保障方面实行供给，从而保证了职能履行的强化和法律法规的正确实施。就反腐倡廉工作而言，垂管部门具有一定优势：由于受上级主管和地方党委政府的双重领导，领导力量的纵横整合，加大了部门贯彻落实党风廉政建设责任制的力度，发生腐败案件的比率较其他部门相对较低，干部职工廉洁自律的意识相对较高；由于垂管部门专业性较强，贯彻实施有关法律法规的手段较硬，履行职能的力度较大，受到方方面面的干扰相对较少，在反腐倡廉方面重抓了见事早，抓紧了见效快，抓实了效果好；由于垂管部门履行的职能，一般都事关国计民生，与企业、单位和基层接触较多，因此比较注重加强反腐倡廉制度建设，以制度管人管财管物管事，且大都建立了内部监督、社会监督、媒体监督的多维监督机制，进行日常督导、定期检查和年终考核相结合的评估机制，接受投诉举报、适时走访征询和及时调查处理的工作机制。教育、制度、监督并重的惩防体系正在形成并不断完善。当前，垂管部门在建立健全反腐倡廉监督体系的工作中，还存在着不少薄弱环节，主要有以下三点：一是垂管条线较长，容易出现监督工作的疏漏，有鞭长莫及现象；而地方党委、政府对垂管部门的监管力度通常不如抓本级直管部门的力度大，在工作精力投入上时有不足，导致出现双重管理，双方都管不深入、管不到位的现象。二是垂管部门的负责人向上级对口部门请示汇报较多；而对地方党委政府的请示汇报和沟通相对较少，正因为了解的情况不多，部署落实反腐倡廉工作任务与地方部门在整体推进中存在不平衡现象。三是当垂管部门的工作任务重或财政供给不足时，有些部门少数领导干部过分抓业务工作，对抓党风廉政建设的重要性认识不足，以为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作要求，纪检监察部门去抓落实就行了，重视程度和工作力度与形势和任务的要求还不相适应。我国是一个发展中国家，经历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除，随着经济社会的快速发展和改革的不断深入，客观上存在着产生腐败的条件。目前又处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，监督管理机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉政法制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，给党风廉政建设工作，特别是如何从源头上预防和治理腐败带来一定的困难。

随着市场经济的发展和国际化步伐加快的影响，一些干部的思想出现了变化。市场经济的竞争原则在使人们产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时，也刺激投机和冒险，为争取有限的资源不择手段；市场经济的利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时，也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和个人极端主义；市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值规律的同时，也可能渗透到人际关系中来，有的甚至运用到政治生活中来，致使出现了“公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化”的现象。同时一些意志不坚定者，经不住改革开放带来的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观、人生观和价值观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线出现漏洞，走上违法犯罪道路。

当前要切实抓好胡锦涛总书记在17届中纪委二次全会上的讲话精神的学习贯彻工作，使全体干部职工深刻领会反腐倡廉的重要性和紧迫性。要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。引导干部职工强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。要开展正反两方面典型教育。要利用廉洁从政先进人物，进行廉洁从政、勤政为民教育，同时，要运用反面典型案例进行警示教育，不断提高干部职工拒腐防变能力。要深入开展以干部廉洁自律为

主要内容的党纪政纪条规教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性，在此基础上，要着重抓好以下工作：

1、坚持与时俱进，强化源头治理。思想方法上，要用全局的观念、发展的眼光、实事求是的原则观察和思考新情况、新问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下，加强党性和严肃党纪的问题；工作方法上，要站在时代前沿，积极探索加强垂管部门党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途径，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；工作作风上，要立足当前，展望未来；谋长远，增强思维的开放性；观全局，增强思路的创造性。

2、坚持从严治党，筑牢“两道防线”。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；在组织建设和作风建设上，把制度建设贯穿于其中。以领导干部特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵制风险能力。

3、重抓“三个环节”，激发落实动力。在责任分解方面，根据领导成员工作分工和部门的具体实际，做到全面具体、科学合理和重点突出，注重体现“三个负责制”，即：分级负责制、分项负责制和分线负责制；突出“三个责任人”，即：单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，业务分管领导是党风廉政建设的直接责任人，纪检组长是党风廉政建设的组织协调责任人。在责任考核方面，结合实际制定切实可行的考核指标体系，把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。在责任追究方面，细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；严格责任追究标准，防止操作随意性；分清责任性质和责任关系，是什么性质就定什么性质，不能随意更改；正确适用追究手段，坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追究责任的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级、交流和提拔使用挂起钩来。

4、激活教育载体，建设廉政文化。从多角度、多层面推进垂管条线的廉政文化建设，营造全员投入反腐倡廉工作的良好氛围。深入开展廉政文化进机关、进基层、进社区等活动，创造尊廉崇廉的良好环境，使党员干部在廉政文化中的影响下崇尚廉洁；加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律己”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的政绩观；可结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动，在教育崇廉上下功夫，发现、宣传一批勤政廉政的先进典型，正面引导，弘扬正气，努力提升廉政文化建设层次，扩大廉政文化内涵；继续开展领导干部诺廉、述廉、评廉工作，规范从政行为，严格执行“五个不准”，即：不准收钱送钱，不准跑官要官，不准纵容配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利，不准参与赌博，不分利用婚丧嫁娶之机剑财。

5、加强组织领导，处好双重关系。垂管部门的反腐倡廉工作具有优越的双重领导体制，上级主管部门的党组、纪检组和地方党委、纪委之间，应在决策部署、重大活动、专项治理、监督指导和年终考核等方面，建立起联席会议机制或其他沟通联系平台，做到互相支持配合，纵横整体推进，从而避免由于互相联系少、情况了解少而形不成合力，却可能产生空档或疏漏的现象。垂管部门的领导班子，尤其是主要领导和分管领导，自觉地接受地方党委、纪委的领导，及时向地方党委、纪委请示汇报，主动争取其领导和支持。在贯彻落实条线工作任务的同时，也要积极认真地贯彻执行地方党委、纪委的工作部署。

6、健全监督机制，形成监督网络。在垂管系统内部，除了健全纪检监察组织、充实纪

检监察力量、强化纪检监察职能外，还要建立健全领导与被领导之间、平行部门与单位之间、同事与搭挡之间的互相监督制约机制，形成各级各层齐抓共管，干部职工人人参与的局面。在垂管系统外部，建立起以下六条监督网络：一是根据工作职能对行政执法、行政许可、行政管理、技术服务人员分别设置监督卡，以及专用信封和邮票，要求干部职工随日常工作发放，请工作和服务对象独立进行监督评价，然后向垂管部门纪检监察机构反馈情况。二是聘请社会各界行使监督监察职能或热心于监督监察工作的代表为党风廉政和行风监督员，请求他们帮助监督热点部门和热点岗位人员的社交圈、娱乐圈。三是适时向社会各有关部门、单位、企业和基层群众发放征求意见函，征求批评意见和建议。四是定期组织力量走访有关部门和群众，搜集和查纠问题。五是召开各类座谈会，请人大代表、政协委员、优化办、廉政办、作风办以及新闻传媒的代表，帮助排查问题，协助出谋划策。六是利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的课堂、了解反腐败工作的渠道和向纪检监察部门举报反映情况的平台。垂管部门应对来自社会的监督信息，及时组织力量进行调查核实。一经查实，迅速落实追究措施，并针对存在问题，健全和完善规章制度，进行约束规范，切实以制度管人、管财、管物和管事。

第三篇：对当前工商系统垂管与否之分析

对当前工商系统取消垂直管理之思考

工商部门回归地方，是党和国家为了进一步落实《食品安全法》、加强食品监管，对工商体制的一次重大调整。就食品监管而言，重新明确监管责任以适应《食品安全法》，由地方政府负总责得到进一步明确，地方政府可以全力统筹安排本地的食品安全工作。而作为监管部门的工商系统，工作职能未变，仅仅是食品安全工作隶属关系的变化而已。那么，是否应该把食品安全问题的解决的希望寄托在部门管理体制的改变上？政府责任的明确是否就能够转化为工商监管的高效率？

一、十年垂直管理以来工商部门的现状

1、监管执法力度不断加大。实行垂直管理体制后，全省工商系统大力推进基层机构改革，精局强所，充实整合执法力量，在省市局正确指导下，有效抵制了地方保护主义对行政执法的干扰，对各类市场违法违章行为的打击力度不断加大，促进了工商行政管理职能到位。特别是在防非典、阻击禽流感，开展食品、农资、网吧、传销等整治活动中，我们省市县三级工商部门通过系统专网、传真、电话，迅速传达指令，全省一盘棋，显示了工商部门快速反应、出击有力的执法形象。在依法行政

方面，条管十年，在省市局的全力指导要求下，我们办案程序化水平得到质的飞跃，与地方众多执法部门相比，我们的程序规范程度远远超出，甚至毫不逊于公检法机关。

2、人员素质有了质的飞跃。过去因为地方上种种原因，无序进人难以控制，人员素质参差不齐。垂直管理以来，工商系统进人渠道日趋规范，领导批条子、以工代干等盲目进人现象得以彻底遏制，人员年龄、学历结构明显提升。实行垂直管理后，工商系统干部成长明显加快，县市局领导班子成员多数从一线工商干部中提任，一大批懂业务、会管理的干部走上了领导岗位。同时，在全系统持续开展分批次、大规模的轮训，积极开展业务、法律、知识更新培训和学历教育，队伍整体素质明显提高。

3、资源配置得到充分发挥。实行垂直管理体制后，服务地方经济大局、服从地方政府领导，是工商部门自始至终的基本准则，全省不曾有哪个县局因垂管而不服从地方政府食品安全统一指挥，反而全省工商系统在省政府的领导下，政令畅通，充分发挥条管体制下人员、经费、设施全盘统筹的优势，有计划地安排核拨各项监管执法经费、有重点地开展食品专项执法行动、有步骤地推进食品监管长效机制，垂管资源配臵的有利条件，反过来促进了工商部门配合地方政府抓好食品监管工作。

二、取消垂直管理的几个关键点有待商榷

当年实行省以下垂直，是为了摆脱地方保护，增加执法独

立性，而取消之后是否能从根本上解决食品安全问题，将是目前人们关注的要点。

1、经费是否能够保障？在垂直管理的经费保障下，信用系统、企业数据库系统、省市县三级办公自动化网络全面建立，基层工商所“六有”建设全面实现。取消垂直后，就我市大多数地方政府的财政状况，监管经费必然较垂管时期减少，不可避免地影响着监管水平和执法质量，监管力度将被削弱而不是加强。事实上，由于经济发展程度和财政体系的的不同，取消垂直应根据地方实际区别对待。对于一个地方财政难以保障工商执法经费的前提下，加强食品监管就是一纸空谈。

2、力度是否能够提升？如果取消垂直管理，地方政府和各种复杂的人际关系等干扰因素必然增多，势必影响着公平公正执法。一是几乎所有的企业负责人、经营户都和当地政府有着千丝万缕的联系，其中相当部分人还同时具备着政协、人大身份，作为基层工商局一个正科级单位，办案执法难免投鼠忌器。二是大多数县市都会由政府发文，要求工商等执法部门不得进入企业进行检查，如果检查必须事先向政府请示，经同意后方可实施，试想对每个企业进行检查都要履行这样的程序，工商监管处境尴尬，执法效率也会大打折扣，像这种以行政权力凌驾于国家法律之上的现象，将会随着取消垂管而愈演愈厉。

3、资源能否有效加强？人才的培养上，工商行政管理涉及到100多部法律法规，专业性、政策性很强。首先回归地方势

必增强了干部的流动性，但同时也难以保证队伍的稳定性。基层局班子由各乡镇领导调任的模式，必然导致懂专业、懂办案的工商执法人员提升空间受限，也将不可避免地影响领导班子的业务水准。其次，贫困地区人员待遇降低直接会导致人员积极性受挫，势必影响食品监管工作落实。第三，全省工商系统针对监管执法有计划的专业培训、继续教育将因为地方经费不足等原因难以为继。

4、责任能否有效落实？地方政府事务繁多，领导的主要精力都放在拉动经济、促进发展，绝大多数地方政府不可能把工作重心放在食品安全监管上。试想在十年以前的当地政府如何指导食品监管呢？就是由分管副县长每逢节日安排几个部门联合检查。在平时，当地政府难以把主要精力、财力放在指导各部门如何预防食品隐患、如何创新监管模式上，从目前的县级政府来看，也没有一个常设领导机构专人负责协调、统筹食品监管，只是由药监局牵头，对食品安全其他环节指导的权威性、实效性令人怀疑。而垂直管理十年来，从上到下监管机制不断完善，对流通领域食品监管的安排部署、督查及考核体系日趋科学。

5、执法权威能否加强?例如，全省的企业信用信息数据系统是我们工商部门上万名同志历经十年努力，反复探索、不断细化、完善、纠错，逐步建立的宝贵资源，如果取消垂直后，没有充足的经费支撑，没有从上至下的技术支撑、没有省市局

编制人员的配臵要求，信息系统的后续研发、升级就难以保障，数据的准确性、全面性、权威性将面临严峻考验。工商部门涵盖企业注册、监管、商标、合同、市场、打假维权、打击传销、反不正当竞争等多项职能，单以《食品安全法》为依据取消垂直管理很可能对其他监管职能的行使造成难以估计的影响。

三、几点建议

工商部门移交地方以后，各级工商部门面临并将要紧迫解决的，有以下现实存在的问题：

1、异地交流的领导干部的去留问题。全省各县市局的领导尤其是一把手，在垂直管理时期全部实行异地交流，随着回归地方，干部的下一步任用会产生大面积、方向性地改变，如何稳定人心，不仅关系到个人的前途问题，更会对下一步开展监管工作产生持续地影响。

2、市局分流人员和跨县录用公务员的安置。垂直管理时期，大批干部因为各种原因调动、分流到其他县市工作，一旦回归地方之后，因为地方财政、编制的问题，再想往原籍调动，难度之大相当于新增财政供养人员，从稳定大局考虑，这一部分人员的安臵务必妥当。

3、在职及离退休人员工资待遇问题。根据我省大部分市县的财政状况，回归地方以后人员的工资待遇是基层干部职工最为直接的利益问题，尤其是离退休人员，在交接之前必须妥善解决。

4、市场监管执法的经费保障问题。有的地方财政状况好一些，经费有保障；有的地方财政状况不好，保障工资尚有难度，食品安全以及其他市场监管必要的经费难以到位，就无法保障各项监管工作落到实处，在交接之前也要及早考虑，实事求是地提出解决办法。

总之，食品监管从查处违法到规范管理，从探索到完善，需要一个历史演变的渐进过程，不可能一蹴而就。但是绝不能因为食品安全问题没有彻底解决，就全盘否定垂直管理。同样，从环保、安监等其他政府职能的落实情况来看，仅仅把责任交给地方政府，也绝不意味着地方政府就会具备彻底解决食品安全的能力。

二O一一年十月三十日

第四篇：工作评议主持词

2011年工作评议视察活动主持词（提纲）

同志们：

现在开会！

根据县人大常委会2011年工作评议方案的要求和主任会议的安排，今天到就同志任职以来的工作情况进行视察。首先，介绍一下各位到会的领导同志：

下面请宣读县人大常委会2011年工作评议实施方案。（待结束）

下面请同志讲话。（待结束）

下面请同志报告任职以来的工作情况。（待结束）

下面发放测评表。

下面进行分组座谈，共分组，分别在办公室。

第五篇：工作评议动员会主持词

工作评议动员会主持词同志们：

现在开会了。为进一步加强对“一府两院”的工作监督，根据《xx市人大常委会工作评议办法》和市人大常委会2018年工作安排，市人大常委会今年将对市经信委、市国土资源局、市商务局、市水务局、市文广新局开展工作评议。今天我们在这里召开工作评议动员会，对工作评议相关工作进行安排部署。

参加今天会议的有：市人大常委会党组书记、主任xx同志，市委常委、市政府副市长xx同志，市人大常委会各位副主任；

市人大常委会秘书长、副秘书长，工作评议领导小组成员，市人大各专门委员会和常委会办事工作机构负责人，常委会办公室党组成员，市级相关部门班子成员以及相关工作人员等。

今天的会议共有四项议程：一是通报工作评议实施方案，二是被评议部门代表发言，三是市政府领导讲话，四是市人大常委会领导讲话。

下面进行第一项议程：请市人大人代委主任xx同志通报工作评议实施方案。……

下面进行第二项议程：请市国土局局长xx同志代表被评议部门发言。

……

下面,进行第三项议程：请市委常委、副市长xx同志讲话。

......下面进行第四项议程：请市人大常委会党组书记、主任xx同志作动员讲话.......刚才，市人大人代委主任xx同志通报了工作评议实施方案；市国土局局长xx同志代表被评议部门作了表态发言；市委常委、副市长xx同志也就做好迎评工作提出了具体要求；市人大常委会党组书记、主任xx同志作了重要讲话，对评议工作提了明确要求。

现在我就贯彻落实好本次动员会议精神提三点意见： 一是要高度重视，迅速行动。开展工作评议是人大及其常委会依法行使监督权的一项重要工作，也是人大在多年的工作实践中探索出来的一种行之有效的监督方式，对促进“一府两院” 依法行政、提高效能，推动我市经济社会发展都具有十分重要的意义。各被评议部门一定要高度重视，认真领会本次动员会议精神，按照既定工作方案,尽快召开专题会议进行安排部署，并结合本部门实际，制定切实可行的工作方案，抓好工作评议各项工作的落实。

二是要按照步骤，有序开展。按照实施方案规定的内容、程序、阶段和工作要求，把握好评议的方法步骤，有序推进评议工作。坚持依法评议，切实做到依法履职不越权；坚持实事求是，保证评议客观公正；坚持统筹安排，广泛参与、积极配合，齐心协力，扎实开展工作评议。

三是要以评促改，确保实效。各被评议部门要结合这次评议工作，认真查找存在的问题和不足，以评促改、边评边改、评改结合，把整改贯穿到工作评议的始终；各调查组要督促评议整改，加强跟踪监督，切实提高评议的实效性，达到推进工作的目的，确保今年的工作评议取得圆满成功！

今天的会议到此结束。谢谢大家！散会！