江苏省地方税务局依法行政考核办法

第一篇：江苏省地方税务局依法行政考核办法

江苏省地方税务局依法行政考核办法

第一章 总则

第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《江苏省依法行政考核办法》等有关规定，结合全省地税系统工作实际，制定本办法。第二条 全省地税系统依法行政工作考核，适用本办法。

第三条 依法行政考核总体目标是: 建立健全决策民主、行为规范、公正透明、廉洁高效的税收管理与税收执法体制，公正、严格实施法律和法规，全面提升税务干部依法行政水平，促进全系统依法行政工作不断深入开展。

第四条 省局和省辖市局应当建立层级考核制度，依法行政工作领导小组负责组织本级税务机关的依法行政考核工作，对省辖市和县（市、区）地税机关的考核结果抄告同级人民政府。

第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。

第二章 考核内容和基本要求

第六条 依法行政考核的内容包括：

（一）依法履行税收职责；

（二）科学民主决策；

（三）加强税收制度建设；

（四）规范税收执法行为；

（五）强化税务行政监督；

（六）预防和化解税务行政争议；

（七）落实依法行政保障措施；

（八）依法行政领导小组确定的其他内容。第七条 依法履行税收职责的基本要求：

（一）坚持依法组织收入。坚持依法征收原则，保持税收增长与经济发展实际水平相适应，杜绝虚收空转、收过头税、转引税款、有税不征等税收违法情况的发生，认真落实各项税收优惠政策，依法查处涉税违法案件。

（二）促进税收征管改革。依法、合理设置和划分各级税务机关的职能和权限，进一步整合税收管理资源，推进税源专业化改革，促进征管资源与管理职能的合理匹配，提高税收管理的整体合力。

（三）持续优化纳税服务。建立健全现代纳税服务体系，遵循征纳双方法律地位平等的服务理念，不断丰富纳税服务内容，改进服务方式、创新服务手段、提高服务质量，增强纳税人的税法遵从度。

（四）深化税务行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可法，明确行政审批职责和权限，规范行政审批程序，强化行政审批后续管理。

（五）全面推进政务公开和网上办税。加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大网上办税范围，完善公开承诺制度和信息公开制度，明确公开主体、事项、形式和时限等内容，推行“阳光税务”，实现与政府部门、纳税人之间信息互通和资源共享。

（六）建立税务部门征收管理与社会化综合治税的有效协调和长效管理机制，落实《江苏省地方税收征管保障办法》，形成以依法治税、应收尽收为目标，以综合治理、源头控管为主要方式的地方税收征管保障体系。

（七）建立健全预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，保障正常的税收管理秩序。

第八条 科学民主决策的基本要求：

（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序，明确重大税收决策的具体范围、事项和量化标准，将系统发展规划、机构设置、人员编制、重要人事任免和奖惩、年度财务预算和重大财务支出、税收征管改革及信息化建设中重大问题、重大税收规范性文件的制定、重大税务案件审理和重大税收执法督察决定等事项，确定为重大决策事项。

（二）坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度。重大行政决策事项应在决策前交由法规部门进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交讨论和作出决策。重大行政决策须经局领导班子集体讨论决定。

（三）建立健全重大行政决策评价和跟踪反馈制度，通过政策调研、行业调查和跟踪反馈等形式，了解决策实施情况，分析评估决策执行效果，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

（四）建立健全行政决策责任追究制度，按照谁决策、谁负责的原则严格责任追究，实现决策权和决策责任相统一。

第九条 加强税收制度建设的基本要求：

（一）健全和完善税收管理制度。加强税源监控，强化行政权力的规范、监督和约束，形成覆盖税收管理全过程的税源监控、执法监督和纳税服务制度体系。

（二）严格规范性文件的制定。制定规范性文件应当符合法律、法规的规定，规范制定权限和程序，加强监督管理。建立健全规范性文件公开征求意见制度、专家咨询论证制度、公开听证制度、集体讨论决定制度、异议处理制度和成本效益分析制度。

（三）加强规范性文件管理。严格落实规范性文件备案审查制度，推进备案信息化管理。建立完善规范性文件修改、废止、定期清理和评估制度。第十条 规范税收行政执法的基本要求：

（一）规范税收执法行为。加强对税款征收、税务稽查、税收保全、税收强制、税务行政处罚等行政行为的管理。严格执行法定程序，规范税收执法文书管理，积极推行说理式文书。建立行政裁量权基准动态调整和有效应用机制。完善并落实重大税务案件集体审理制度，建立大额减免税、重大行政审批及后续管理集体审理制度。

（二）实行行政执法主体资格合法性审查制度，行政执法人员应当取得执法资格。

（三）依法开展税收执法，程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。

（四）建立健全税收执法案卷评查制度。建立税收执法案卷评查规则，形成税收执法案卷评查的长效机制，采取评查和评比等多种方式，促进税收执法在证据采集、程序实施、法律适用等方面的全面规范。

（五）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。

（六）积极推进税收执法风险的防范。建立税收执法风险的动态识别和防范、风险评估和预警、归类处置和责任追究机制，形成统一领导、协调有力、运转高效的税务行政执法风险内部防范体系，有效预防和控制税收执法风险。

（七）不断改进税收执法方式。大力推进税收执法的信息化，依托税收大集中系统，对税收执法行为进行标准化管理，并形成有效的电子预警和监控。积极开展重大行政处罚、重大行政许可网上备案审查工作。第十一条 强化税务行政监督的基本要求：

（一）完善内部监督制约机制。加强内部层级监督，构建科学合理的考核评价指标体系，增强上级机关对下级机关监督的针对性和实效性。整合纪检监察、政策法规、征管税政、督察内审的各自层级监督优势，协力推进内部监督的深入开展，切实保障监督效果。加强税收执法检查，不断创新检查方式方法，严格整改落实，确保检查成效。

（二）自觉接受社会监督。完善纳税人投诉处理机制。充分发挥行政复议、诉讼的监督功能。自觉接受人大、政协、审计、财政等部门的监督，尊重并落实监督决定。接受新闻媒体、社会公众、网络舆情等社会监督，全面提升应对社会舆情的能力。

（三）落实问责制度。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。建立健全以行政首长为重点的行政问责制，完善岗责体系，强化环节控制，实施行政执法评议考核，强化税收执法责任追究。对行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害纳税人利益的行为，以及决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，严格追究相关人员责任。第十二条 预防和化解税务行政争议的基本要求：

（一）健全争议预防和化解机制。根据《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》的要求，明确税务行政争议调解机构和职责，健全行政调解工作机制，加强对信访投诉处理的考核。畅通信访渠道，及时、稳妥处理税务行政相对人的投诉，有效防止涉税矛盾和争议的升级。探索建立信访、投诉、复议和诉讼相结合的联动机制。

（二）加强行政复议、行政应诉工作。发挥行政复议在解决纠纷中的作用，畅通复议申请渠道，规范复议程序，注重运用调解、和解方式解决纠纷。严格履行行政复议决定，建立健全复议机构人员经费保障机制。积极应诉行政案件，尊重并自觉履行法院的生效判决、裁定，认真对待司法建议。第十三条 落实依法行政保障措施的基本要求：

（一）加强依法行政的组织领导。建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作。建立由主要负责人牵头的依法行政领导小组，领导班子应定期调研依法行政工作开展情况，积极支持法规部门依法履行职责，注重发挥法规部门在依法行政方面的参谋助手作用。

（二）制定并落实依法行政规划和年度计划，落实依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度。

（三）健全法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，保障依法行政工作经费。

（四）建立健全学法制度，定期组织法律知识培训，落实领导干部任前法律知识测试制度。领导干部每年应按规定集中学习相关法律知识，税收执法人员每年应按规定参加相关法律知识培训。

（五）加强税收法律知识宣传普及，营造全社会依法诚信纳税、依法维权的税收法治环境，促进征纳和谐，提高纳税遵从度。

第三章 考核方法

第十四条 依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地检查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。

第十五条 考核机关应当依据本办法，结合本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标，制定依法行政考核评分标准，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则，并组织考核。

第十六条 考核以自查自评为基础。由考核对象对照考核办法和评分标准规定的内容，对年度依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月20日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。

第十七条 考核应当坚持内部考核与外部评议相结合。内部考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施，或参考采纳其他部门对税务部门的评议结果。

第十九条 年度考核采取百分制计分方式。根据考核得分情况，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，等次的分值划分由考核机关确定。第二十条 具有下列情形之一的，予以加分：

（一）依法行政方面的创新创优举措被市级（含市级）以上行政机关作为经验推广的；

（二）依法行政工作成绩突出，获市级（含市级）以上表彰、奖励的；

（三）依法行政有关工作被市级（含市级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

（四）考核机关确定的其他情形。加分事项为同一事项的，不累积加分。

第二十一条 具有下列情形之一的，考核为不合格等次：

（一）因违法行政行为引发恶性事件或重大责任事故,违法作出决定、命令、指示，造成重大经济损失或者恶劣影响的；

（二）因失职渎职给公共利益、公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；

（三）因违法执法造成重大税款流失的，或存在重大有税不征、收过头税、引税、虚收空转等违法行为被查实的；

（四）领导班子成员因职务行为被追究刑事责任的；

（五）受到省（部）级以上单位通报批评的；

（六）考核中弄虚作假，情节严重造成不良影响的。

（七）考核机关确定的其他情形。

第四章 考核结果及其应用

第二十二条 依法行政工作开展情况作为评定领导干部政绩、干部业绩的重要依据，作为考核评价和选拔任用干部的重要标准之一。

第二十三条 依法行政考核结果应当与绩效考核、奖励惩处挂钩。第二十四条 建立依法行政考核结果通报机制，对考核情况进行整体通报。对考核结果为优秀等次的，考核机关给予通报表彰。对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责令限期整改。

第二十五条 对考核中发现的严重违法行为，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附 则

第二十六条 本办法由省局依法行政考核工作领导小组负责解释。第二十七条 本办法自2011年1月1日起施行。

第二篇：江苏省依法行政考核办法

江苏省人民政府令 第 47 号

《江苏省依法行政考核办法》已于2008年11月25日经省人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。

省

长

二○○八年十二月三日

江苏省依法行政考核办法

第一章

总 则

第一条

为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本省行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

第三条

本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。

第四条

县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。

县级以上地方人民政府设立的推进依法行政工作领导小组办公室根据同级人民政府的部署，具体组织依法行政考核工作。

第五条

依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。

第六条

依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人员的实绩考核指标体系。

第二章

考核机关

第七条

县级以上地方人民政府负责对所属部门和下级人民政府依法行政情况进行考核。

第八条

实行省以下垂直管理部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取地方人民政府的意见，考核结果抄告地方人民政府依法行政工作议事协调机构。

第九条

实行双重管理的部门，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。

第三章

考核内容和基本要求

第十条

依法行政考核的内容包括：

（一）依法履行职责；

（二）科学民主决策；

（三）加强制度建设；

（四）规范行政执法；

（五）强化行政监督；

（六）防范化解社会矛盾；

（七）落实推进依法行政保障措施。

— 3 — 第十一条

依法履行职责的基本要求：

（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，有效协调所属部门职能争议；

（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；

（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；

（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序；

（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；

（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率；

（七）建立健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；

（八）加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享；

（九）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。

第十二条

科学民主决策的基本要求：

（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序；

（二）坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；

（三）建立健全重大行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；

（四）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

第十三条

加强制度建设的基本要求：

（一）组织起草或制定政府规章、规范性文件应当符合法律、法规的规定，严格法定权限和法定程序；

（二）建立健全制定政府规章、规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；

（三）建立政府规章、规范性文件制定项目成本效益分析制度；

（四）建立和完善政府规章、规范性文件修改、废止的工作制度和政府规章、规范性文件定期清理、定期评估制度。

第十四条

规范行政执法的基本要求：

（一）改革行政执法体制，按照省人民政府批准的方案和要求全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；

（二）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定

— 5 — 职责所需经费统一纳入财政预算予以保障；

（三）实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度；

（四）依法履行行政执法职责，程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题；

（五）建立和规范行政执法案卷，健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查；

（六）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；

（七）深入推行行政执法责任制，落实《江苏省行政执法责任制规定（试行）》等规定，建立并实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。

第十五条

强化行政监督的基本要求：

（一）自觉接受人大监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报备规章和规范性文件，定期向人大及其常委会报告推进依法行政工作情况，认真办理人大代表建议；

（二）自觉接受政协民主监督，主动听取政协的意见和建议，认真办理政协委员提案；

（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；

（四）完善规章和规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监督；

（五）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为；

（六）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度；

（七）建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督；

（八）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；

（九）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。

第十六条

防范化解社会矛盾的基本要求：

（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，探索建立解决民事纠纷的新机制，落实维护稳定工作责任制，有效预防和化解矛盾纠纷；

（二）完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷;

（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；

（四）完善信访制度，及时妥善办理信访事项，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，保障信访人的合法权利。

— 7 — 第十七条

落实推进依法行政保障措施的基本要求：

（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；

（二）建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作；

（三）制定并落实推进依法行政规划和计划，落实推进依法行政报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；

（四）完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障；

（五）健全政府法制机构和部门法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；

（六）注重发挥政府法制机构、部门法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，支持和督促政府法制机构、部门法制工作机构在推进依法行政中履行职责、开展工作；

（七）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，加大公务员录用考试法律知识测查力度，强化行政执法人员依法行政知识培训，实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度；

（八）加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。

第十八条

考核内容可以根据政府、政府部门的实际有所侧重。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容，可以将行政

— 8 — 执法评议考核统一纳入依法行政考核。

第四章

考核方法

第十九条

依法行政考核采取日常考核与考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。

第二十条

考核机关应当依据本办法，结合本级政府或本系统依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定依法行政考核实施细则，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。

第二十一条

考核以自查自评为基础。考核对象对照考核办法和实施细则规定的内容，对依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月20日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。

第二十二条

考核可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等不同方式进行。

第二十三条

考核应当坚持内部考核与外部评议相结合。

内部考核可以采取审阅报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方

— 9 — 法进行。

外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施。

第二十四条

考核采取百分制计分方式。其中，内部考核分值占百分之八十，外部评议分值占百分之二十。根据考核得分情况，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，等次的分值划分由考核机关确定。

第二十五条

具有下列情形之一的，予以加分：

（一）依法行政方面的创新举措被省级（含省级）以上行政机关作为经验推广的；

（二）依法行政工作成绩突出，获省级（含省级）以上表彰、奖励的；

（三）依法行政有关工作被省级（含省级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

（四）考核机关确定的其他情形。加分事项为同一事项的，不累积加分。

第二十六条

具有下列情形之一的，不得评为合格（含合格）以上等次：

（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策、省政府规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；

（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者

— 10 — 国家政策、省政府规定，造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响的事件的；

（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；

（四）考核机关确定的其他情形。

第五章

考核结果及其应用

第二十七条

依法行政考核结果应当与奖励惩处、干部任免挂钩。

第二十八条

对考核结果为优秀等次的，考核机关给予通报表彰。

第二十九条

对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见。

第三十条

对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章

附

则

第三十一条

本办法自2009年1月1日起施行。

主题词：法制

依法行政

考核办法

命令

主送：各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位。抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2008年12月9日印发

第三篇：徐州市地方税务局关于转发《江苏省地方税务局

徐州市地方税务局关于转发《江苏省地方税务局 预防和化解税务行政争议实施办法》的通知

徐地税发[2009]17号

各县（市、区）地方税务局、市地税局各分局、稽查局，市局机关各单位：

现将《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》转发给你们，并补充如下意见，请一并遵照执行。

一、加强领导，明确职责，积极建立税务行政争议预防和化解机制

预防和化解税务行政争议，是构建和谐征纳关系的客观需要，是坚持依法治税的重要体现，是优化纳税服务、提高税收征管质量和效率的有效途径，能够促进纳税人和税务机关的良性互动。为切实加强对该项工作的组织领导，市局决定成立由一把手任组长、各分管局长任副组长的预防和化解税务行政争议工作领导小组。领导小组下设税务行政争议调处办公室，成员由市局各处（室）、稽查局和纳税服务中心负责人组成，办公室设在市局法规处。各部门具体职责分工为：市局纳税服务中心负责受理、调处或者转送纳税人提出的税务行政争议事项，并具体承办省局和市政府交办的税务行政争议事项；市局税政一处、二处、征管处、法规处和稽查局负责调查、处理相关的税务行政争议事项；其他处（室）应做好配合及有关衔接工作。税务行政争议案件处理的 －1－

统计、报告、归档和备案等日常事务工作由市局法规处办理。

各单位要高度重视这项工作，认真组织好《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》的学习与贯彻落实，要结合工作实际，成立相应的组织机构，进一步细化管理措施，明确岗位和责任，按照要求积极建立税务行政争议预防和化解机制，从制度上为我局预防和化解税务行政争议工作的顺利开展提供保障。

二、预防为主，多措并举，更好地树立良好的地税机关形象 各单位应按照“三个一流”工作目标的要求，在强调收好税的同时，更要强调服好务。应转变强势管理观念，强化服务型机关的建设。在处理税务行政争议中，更要转变以我为是的思想，尽可能从公正、平等、合理的角度给予纳税人说理的机会，认真听取纳税人的意见，对纳税人合法、合理的要求应积极采纳。在预防和化解税务行政争议上，各单位应以预防为主，统筹谋划，通过引入说理式执法文书，规范执行行政处罚自由裁量权，完善重大税务案件审理制度，健全税收执法责任制等措施，进一步巩固我局“税收执法规范年”各项成果，以规范税收执法为抓手做好预防和化解税务行政争议工作。税务行政争议的妥善处理，促进税务机关和纳税人的良性互动，将争议解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，有利于更好地树立良好的地税机关形象，缓解日益突出的征纳矛盾，增强纳税人对税务机关的信任度和对税法的遵从度，从而构建和谐的征纳关系。

－2－

三、严格考核，认真分析，确保税务行政争议预防和化解工作落实到位

各单位要认真落实《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》，严格遵守规定的程序、时限等具体要求。市局将加强对该项工作的考核与监督，不定期对各单位的落实情况进行检查，对组织不力、工作落实不到位的单位和个人将进行责任追究，对工作实绩突出的单位和个人将进行通报表彰。

各单位应建立税务行政争议预防和化解统计报告制度，并于每季末10日内向市局法规处报送税务行政争议预防和化解季度统计分析报告，报告内容应包括税务行政争议案件的基本情况、预防和化解税务行政争议的具体措施及工作建议。

附件：1.江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法

2.税务行政争议事项受理转送书

3.调查报告

4.税务行政争议案件调解书

二○○九年三月四日

－3－

第四篇：江苏省地方税务局办公室文件（范文）

江苏省地方税务局办公室文件

苏地税办发[2005]28号

江苏省地方税务局转发《国家税务总局办公厅 关于各级税务机关切实做好本单位个人 所得税扣缴工作的通知》的通知

各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属分局：

现将国税办发[2005]27号《国家税务总局办公厅关于各级税务机关切实做好本单位个人所得税扣缴工作的通知》转发给你们，请遵照执行。

二OO五年七月一日

主题词：个人所得税 代扣代缴 通知

江苏省地方税务局办公室 2005年7月4日印发 打字：孙红敏 校对：四处 季志祥

第五篇：宁陕县地方税务局党风廉政建设责任制考核办法

宁陕县地方税务局党风廉政建设责任制考核办法

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：252更新时间：2010-11-17

为了进一步推动全县地税系统党风廉政建设责任制的贯彻落实，促进各级领导干部认真履行在党风廉政建设和反腐败工作中所承担的领导责任，根据市局和上级有关规定，制定本办法。

一、组织领导

按照《宁陕县地方税务局落实党风廉政建设责任制实施办法》（以下简称实施办法）的要求，全县地税系统党风廉政建设实行党组统一领导，一把手负总责，分管领导分工负责，相关部门各负其责，纪检监察部门组织协调，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。成立以党组主要负责人为组长，局党组成员为副组长，纪检监察、办公室、政工等部门负责人为成员的党风廉政建设领导小组，负责组织、协调日常工作。

二、考核范围及方法

责任制考核的对象按照干部管理权限，下管一级的原则进行。县局负责各分局（所）、县局各职能股室部门股级领导干部的考核。按照《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》规定，党风廉政建设工作考核应占综合工作目标考核总分值的15%以上。党风廉政建设工作考核由日常考评和综合考评组成，实行双百分制，日常考评、综合考评各100分。日常考评占总分70%，考评占总分30%。

三、责任分解与落实

（一）领导班子对本系统党风廉政建设承担以下责任。

1．坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥党风廉政建设领导小组的作用，严格执行“一岗双责”制度，自觉把党风廉政建设与税收工作和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

2．坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，坚决贯彻落实上级各项重大决策部署，严肃查处违反政治纪律的行为，确保政令畅通。

3．党组专题研究、安排部署反腐倡廉工作每年不少于两次。每半年听取一次党风廉政建设领导小组各成员及相关部门党风廉政建设工作汇报，研究分析党风廉政建设形势，解决苗头性、倾向性问题，不断把党风廉政建设推向深入。

4．每年召开一次全系统党风廉政建设工作会议，部署工作，分解任务，明确责任，会上党组书记代表党组与下一级主要负责人签订责任书，班子其他成员与分管部门主要负责人签订责任书。

5．加强对税务干部的教育管理，努力提高人员素质。坚持在各类干部培训班开设廉政教育课程，逐步健全长效教育机制。扎实开展面向全体税务人员的理想信念、优良传统、职业道德、税收执法风险、党纪法规和预防职务犯罪教育，切实增强广大税务干部拒腐防变意识和抵御风险能力。

6．贯彻落实《安康市地方税务局关于推进内控机制建设

加强廉政风险防范工作实施意见》，推进廉政风险防控机制建设，结合实际，认真梳理权力事项，查找廉政风险点，科学评估风险等级，认真抓好权力运行前的防范预警，权力运行中的内部监控，权力运行后的责任考评和追究。

7．认真履行监督职责。对本系统的党风廉政建设和对所属领导班子、领导干部廉洁自律和廉洁从政情况进行监督考核。

8．严格监督按照《党政领导干部选拔条例》选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正

之风。

9．对所辖范围内违法违纪案件和明令禁止的不正之风敢抓敢管，大力支持纪检监察部

门履行职责，并为其有效地开展工作创造必要的条件。

10．各分局（所）领导班子及其成员对党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定的执行

情况，每年10月30日前向县局纪检组作出书面报告，遇有重要情况，应随时报告。领导班

子成员的报告应由本人独立完成。

（二）党组书记、局长对党风廉政建设承担以下责任。

1．全面履行党风廉政建设职责，对党风廉政建设和反腐败工作负总责，研究解决党风

廉政建设方面存在的倾向性问题，对本系统领导干部廉洁自律和廉洁从政情况进行管理和监

督，对应当追究责任的按规定实施追究。

2．认真执行民主集中制原则，对重大事项、干部任用等重要问题，应按照党组议事规

则和程序集体讨论决定。贯彻落实“一把手”不直接分管财务、人事、基建以及末位发言等

工作制度。

3．按照规定主持召开民主生活会，对贯彻党风廉政建设责任制情况进行对照检查，开

展批评与自我批评，解决领导班子中存在的问题。

4．指导本系统查找廉政风险点，科学评估风险等级，确定关注和控制的重点，制定防

范措施，完善岗责体系，规范工作流程，健全管理制度，形成有效的制度体系，全面推进内

控机制建设。

5．坚持和完善党组中心组廉政专题学习制度。党组书记、局长每年至少在局机关或党

组中心组学习会上讲一次廉政课。

6．支持纪检监察部门查办案件，亲自批办群众反映涉及下级班子主要领导或其他重要

问题的信访举报，直接指导重大案件查办。

7．遵纪守法，认真学习和执行《中国共产党领干部廉洁从政若干准则》的各项规定，接受组织和群众监督，对配偶、子女和身边工作人员严格要求，严格管理，坚决杜绝违反《廉

政准则》的行为发生。

8．认真履行“一岗双责”，落实领导干部市局“五个一”、县纪委“十个一”和《关于

党员领导干部报告个人有关事项的规定》。

（三）党组其他成员对党风廉政建设承担以下责任。

1．对分管部门和联系单位的党风廉政建设工作具体指导、督促和检查。

2．深入调查研究，及时发现和解决所分管部门和联系单位党风廉政建设中存在苗头性、倾向性问题，并采取防范措施。

3．参加分管部门和联系单位领导班子民主生活会，帮助解决存在问题。

4．指导分管部门和联系单位查找廉政风险点，科学评估风险等级，确定关注和控制的重

点，制定防范措施，完善岗责体系，规范工作流程，健全管理制度，形成有效的制度体系，推进内控机制建设。

5．支持纪检监察部门开展工作，积极配合纪检监察部门查处发生在所分管部门和联系

单位违法违纪案件和纠正明令禁止的不正之风。

6．遵纪守法，认真执行领导干部《廉政准则》的各项规定，接受组织和群众的监督，对配偶、子女和身边工作人员严格要求，严格管理。

7．履行“一岗双责”，落实领导干部“五个一”、县纪委“十个一”和《关于党员领导

干部报告个人有关事项的规定》。

（四）各职能部门负责人对本部门党风廉政建设承担以下责任。

1．各职能部门负责人对本部门党风廉政建设工作负直接责任，并把党风廉政建设要求

融入本部门的制度建设和日常管理中。

2．结合业务工作实际，认真落实党风廉政建设部门责任分工，对本部门承担的党风廉

政建设工作进行具体计划、部署，并组织实施。

3．每年至少向所属人员讲一次廉政教育课或对所属人员加强廉政教育工作。

4．积极配合纪检监察部门查处发生在本部门违法违纪案件和纠正明令禁止的不正之

风。

5．认真梳理本部门权力事项，查找廉政风险点，科学评估风险等级，确定关注和控制的重点，规范工作流程，切实制定防范措施，完善部门内控机制，配合县局建立内控机制体

系。

6．监督检查本部门干部职工执行党风廉政建设有关规定和廉洁从政情况，及时解决和

纠正存在问题。

7．遵纪守法，认真执行领导干部《廉正准则》各项制度规定。

8．各职能部门负责人对党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定的执行情况，每年

10月30日前向本级纪检组作出书面报告。遇有重要情况，应随时报告。报告应由本人独立

完成。

（五）责任追究。

严格按照《宁陕县地方税务局党风廉政建设责任制实施办法》的要求，严格实施责任

追究，对于违法违纪案件的处理，在处理当事人的同时，要认真分析案情，进行责任追究，对于责任追究不力或不予追究的，在党风廉政建设责任制考核中不得评为先进，并要追究相

关人员责任。

四、考核程序

按照“分级负责，逐级考核”的原则，由县局党风廉政建设责任制领导小组组织实施。

检查考核工作应坚持检查与平时考核相结合的方法进行。考核的基本程序：

（一）日常考核（占考评总分的70%）：采取扣分的方法，由县局监察室根据党风廉政

建设责任制要求、完成时限、工作进程、已取得成效、存在问题、工作打算及措施等方面，对日常工作任务完成情况进行评分，年终汇总计入总分。

（二）考核（占考评总分的30%）：1．听取被考核单位领导班子的汇报及班子成员的述职述廉；2．组织对领导班子和领导干部民主测评；3．组织个别访谈、座谈和明察暗

访；4．查阅党风廉政建设工作资料；5．采取适当方式与被检查考核的领导班子、领导干部

交换意见；6．被检查考核的领导班子、领导干部制定整改意见。

（三）考核总结：检查考核结束后，认真进行总结。对检查考核中发现的问题，进行分

析研究，提出加强和改进意见。

五、考核标准

（一）领导班子责任制考核标准。

1．职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作目标任务完成好，领导班子、领导干部和

部门党风廉政建设责任制落实情况好，能主动查处和纠正违法违纪问题，并进行责任追究，班子成员、机关中层和下一级班子成员没有发生违法违纪问题。年终考评总分在95分以上；

在县纠风办政风行风评议中无反馈问题的；民主测评“好”票达到有效测评票95%以

上的，“差”票不超过10%，评定为“好”。

2．职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作目标任务完成好，领导班子、领导干部和

部门党风廉政建设责任制落实情况较好，能认真及时地查处和纠正违法违纪问题，并进行责

任追究。年终考评总分在80分以上；民主测评“较好”以上票达到有效测评票80%以上的，“差”票不超过15%，评定为“较好”。

3．职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作目标任务完成较好，领导班子、领导干

部和部门党风廉政建设责任制落实情况一般，不能及时认真查处和纠正违法违纪问题和责任

追究。在县纠风办政风行风评议中反馈问题较多的；年终考评总分在75分以上；民主

测评“一般”以上票达到有效测评票75%以上，或“差”票不超过20%，评定为“一般”。

4．职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作目标任务完成较差，领导班子、领导干部

和部门党风廉政建设责任制落实的不好，不能及时认真查处和纠正违法违纪问题，对已处理的违法违纪案件不予以责任追究，班子成员中发生严重违法违纪问题。年终考评总分在60

分及以下的；民主测评“一般”以上票占有效测评票60%以下，或“差”票超过20%，评

定为“差”。

5．有下列情形之一的，不得评为“好”：（1）党风廉政建设责任制工作报告制度不落

实、报告内容不完备、报告主题缺失的；（2）本级班子及基层局班子成员中出现违法违纪问

题的；（3）参加在县纠风办政风行风评议中反馈问题突出的；（4）本系统出现严重违反

国家税收政策行为的；（5）发生其他严重违犯国家法律法规问题的。

（二）领导干部责任制考核标准。

1．领导干部个人责任制考核达到下列标准的评定为“好”：

（1）能积极主动地履行党风廉政建设的领导职责；

（2）全面完成党风廉政建设的目标任务，成绩突出；

（3）分管部门及人员没有发生违法违纪问题，或者对发生的违法违纪问题能主动查处，积极纠正，并进行责任追究；

（4）模范遵守《廉政准则》各项规定，率先垂范，清正廉洁。家庭成员和身边工作人

员，没有借用自己的名义谋取私利，没有发生违法违纪和不廉洁问题；

（5）职责范围内无重大责任事故；

（6）民主测评“好”票达到有效票90%以上，“差”票不超过5%。

2．领导干部责任制考核达到下列标准的评定为“较好”：

（1）能认真履行党风廉政建设的领导职责；

（2）基本完成了党风廉政建设的目标任务，成绩比较好；

（3）分管部门及人员没有发生严重违法违纪问题，或者对一般性问题能及时处理纠正；

（4）遵守《廉政准则》各项规定，率先垂范，清正廉洁。家庭成员和身边工作人员，没有借用自己的名义谋取私利，没有发生违法违纪和不廉洁问题；

（5）职责范围内无重大责任事故；

（6）民主测评“较好”以上票达到有效票80%以上，“差”票不超过10%。

3．领导干部责任制考核存在下列情况之一的评定为“一般”：

（1）不能认真履行党风廉政建设责任制；

（2）没有全面完成党风廉政建设的目标任务；

（3）分管部门或人员发生了违法违纪问题；

（4）不能严格地遵守《廉政准则》各项规定；

（5）责任范围内发生责任事故；

（6）民主测评“一般”以上票占有效测评票70%以上，或“差”票不超过15%。

4．领导干部责任制考核有下列行为之一的评定为“差”：

（1）不能履行或者不能正确履行党风廉政建设领导职责；

（2）党风廉政建设的目标任务没有完成；

（3）分管部门或人员发生了严重的违法违纪问题，给党和国家造成了重大损失；

（4）本人具有违反《廉政准则》相关规定，造成一定影响或受到党纪、政纪处分或刑

事追究的；

（5）责任范围内发生严重责任事故；

（6）民主测评“一般”以上票占有效测评票60%以下，或“差”票超过15%。

5．领导干部有下列情形之一的不得评为“好”：（1）领导干部个人党风廉政建设责任制

工作报告制度不落实、报告内容不完备、报告主题缺失的；（2）本人出现违纪违法问题的；

（3）所分管部门、单位人员中出现违法违纪问题的。

六、表彰奖励

根据责任制考核结果，县局将对责任制考核中被评定为“好”等次的单位，授予党风廉

政建设责任制先进单位称号，并给予通报表彰；被评定为“好”等次的领导干部给予表彰奖

励。