江苏省地方税务局纳税人之家建设情况

第一篇：江苏省地方税务局纳税人之家建设情况

江苏省地方税务局“纳税人之家”建设情况

近年来，我局坚持以纳税人权益保护为纳税服务工作主线，积极组建“纳税人之家”，大力开展纳税人权益保护活动，以平等的理念尊重纳税人，以开放的心态对待纳税人，以互动的方式服务纳税人，有力维护了纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权，缓解了征纳矛盾，促进了征纳和谐。

一、巧借力，搭平台，保障“纳税人之家”参与对象广泛性 我们在前期充分调研、广泛听取意见的基础上，指导各地巧妙借力，实现搭建“纳税人之家”平台“三结合”，即同纳税人共性需求相结合、同税收工作实际相结合、同政府工作重点相结合，形成各方积极参与、齐抓共建的工作格局。我们主要建立了三种类型的“纳税人之家”：

一是同以工商联为首的行会和商会合作，建立行业性“纳税人之家”。行会和商会往往聚集了同一个行业的多家企业，与同行业企业联系紧密，运作较为规范，能够反映整个行业具有代表性的问题和需求，被视为企业的“娘家”。考虑到现行税收政策许多是行业性政策，征管措施的推行和税务检查的实施也常常以行业为对象，同行会和商会合作，既能把准同行业企业的共性需求，又能贴近税收工作实际，满足双方需求，实现“双赢”的效果。而从实践来看，行会和商会参与的积极性也是最高的。

二是同街道和乡镇合作，建立区域型“纳税人之家”。街道和乡镇对辖区内纳税人情况比较了解，零散税源比较丰富，在协税护税、优化投资软环境、扶持纳税人做大做强上有很高的积极性；同时，街道和乡镇肩负民生重任，也希望同税务机关一道做好保民生、促发展的工作。因此，在街道和乡镇设立“纳税人之家”既有利于缓和税务机关同管理难度较大的个体工商户、小型私企之间的矛盾，增强其主动遵从意识，又有利于宣传和贯彻保民生的税收优惠政策，送纳税服务进社区、进家门。

三是选择专业性合作对象建立“纳税人之家”。较为典型的有与科技园、医药园等管委会及专业市场合作成立的区域与行业结合型“纳税人之家”。还有的地区选择税务师事务所等中介机构共同设立“纳税人之家”，了解企业财务管理方面的共性问题，同时通过发挥中介机构的杠杆作用，促进企业规范财务、依法纳税，保护纳税人的合法权益，也取得了很好的效果。另外，我们还要求各地积极实行国地税联建，真正实现一个平台、两家共建、多方参与、互利双赢，最大限度地发挥“纳税人之家”平台在增进征纳互动、平等沟通上的桥梁作用。

目前，全省共设立“纳税人之家”646家，其中，与行会、商会共建的行业型“纳税人之家”198家，与街道和乡镇共建的区域型“纳税人之家”362家，其他类型的86家，遍布各地区、各行业，党政机关、事业单位、社会团体、各类企业和个体工商户及自然人都参与其中。

二、抓组织，建机制，保障“纳税人之家”活动开展常态化 积极发挥组织领导职能，加强上下联动、部门联动，努力构建“纳服搭台、其他部门唱戏”的工作格局。

我们一是指导各地建立和完善“纳税人之家”组织方式，确保“纳税人之家”建设权责明确。我们在全省推介了两种组织方式。一种是以无锡市“纳税人之家”为代表的会员制。会员制“纳税人之家”制定了章程，会员权利义务清晰，活动组织方式明确。会员相对固定，联系紧密，能够保障活动定期开展、长期坚持。而且会员本身具有一定的代表性，有利于进一步扩大“纳税人之家”的影响，吸引更多纳税人参与。目前，经济比较发达、征纳双方地位比较平等、纳税人主动参与意识较强的苏南地区基本上都是以会员制形式组织“纳税人之家”。另一种是以泰州市“纳税人之家”为代表的联席会议制。相对于会员制而言，联席会议制是一种相对松散的组织方式，主要靠由各合作方组成的领导小组以及税务机关各部门每月定期召开联席会议，建立起局领导直管、各部门负责人直接

参与的协调配合机制，有效调动了税务机关各部门的力量参与“纳税人之家”建设。目前，经济发达程度不高、税务机关仍处于较强势地位、纳税人主动参与意识较弱的苏中、苏北地区基本上都是以联席会议制形式建设“纳税人之家”。

二是制定活动计划，推动“纳税人之家”活动常态化。无锡市地税局每个月向基层税务机关推送“纳税人之家”宣传辅导纲要，引导“纳税人之家”在完成规定动作的基础上，做好自选动作，全市“纳税人之家”活动常态开展。今年年初，盐城、镇江、泰州、扬州市地税局通过第三方需求调查、12366热点问题、网站投诉等途径收集和分析纳税人需求，结合年度税收工作重点，在广泛征集机关处室和管理分局意见的基础上，制定下发全年“纳税人之家”活动计划，明确每次活动的主题、时间和责任单位，确保活动准备充分、成效明显。

三是加强经验交流，促进全系统争先创优局面形成。我们每季度对全省纳税人权益保护工作情况进行通报，利用省局网站和每季度编撰的《纳税服务专报》，重点介绍各地在“纳税人之家”建设方面好的做法和经验，有力促进了各地经验交流，整体推进“纳税人之家”建设工作。组织全省对“纳税人之家”活动典型案例评选，对各地“纳税人之家”活动进行讲评，将各地的优秀案例汇编成册，在全省纳税服务工作会议上发放，进一步开拓思维，促进工作。

三、重需求，倡平等，保障“纳税人之家”活动出成效

我们坚持以纳税人需求为导向，倡导尊重纳税人、信任纳税人，把关系纳税人切身利益的、征纳矛盾比较突出的事项放在“纳税人之家”平台上进行，通过与纳税人的平等沟通，推进公开办税和民主管理。今年上半年，全系统依托“纳税人之家”平台共开展活动1586场，其中宣传辅导类活动960场次，沟通参与类活动437场次，监督评议类活动138场次，其他活动51场次，切实维护了纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。

一是做细做实税法宣传辅导。上半年，各地结合当期征管热点及部门职能调整，利用“纳税人之家”平台做好年收入12万元以上个人所得税自行申报、企业所得税汇算清缴、土地增值税清算、契税等政策解读工作，集中解决企业常见问题。常州、苏州、镇江、泰州市和苏州工业园区地税局结合当地行业发展情况，开展金融保险业、房地产业、建筑业和物流业的综合性税收政策解读，并现场受理纳税人减免税申请。南京市局预计到教师绩效工资改革后将集中补扣税款，提前开展个人所得税计算、缴纳方面的辅导，为教师答疑解惑，有效消除了教师纳税人的对立情绪。淮安市局推行订单式辅导，提升了宣传辅导的针对性。

二是开展个体定额调整工作。无锡市地税局今年上半年开展民主评税活动共112场次，个体定额调整工作全部纳入“纳税人之家”固定开展。南京市、南通市地税局多个基层分局通过“纳税人之家”平台开展餐饮业、娱乐业个体定额评税工作，切实维护了个体纳税人的知情权和表达权。连云港市地税局利用“纳税人之家”给受到地铁施工影响的130多户个体户重新调整定额，有效为纳税人减负。盐城市和宿迁市地税局依托“纳税人之家”开展美容美体、足浴行业个体定额调整工作，纳税人无一对调整结果有异议。

三是开展税法听证评议活动。镇江市地税局就即将出台实施的《镇江市建安行业企业所得税征收管理办法》，在“纳税人之家”平台上公开征求纳税人意见，纳税人与税务机关面对面交流，积极参与征管措施的制定完善。泰州市地税局在“纳税人之家”平台举办《建筑业甲供材营业税管理暂行办法》听证会，打破了原来税务机关闭门造车的做法，敞开门听取纳税人意见，解答纳税人质疑，既提高了决策的科学性，又有效预防了征纳矛盾。

四是推行涉税风险预警活动。南京市地税局依托“纳税人之家”平台，推出“纠错式”纳税评估，采取评前有告知、评中有辅导、评后有跟踪的评估新模式，将税收执法与权益维护融为一体，实现了纳税评估工作由“监督惩罚型”向“管理服务型”转变。无锡市

地税局稽查局利用“纳税人之家”平台，对辖区内6家准上市公司进行涉税风险评估，相关公司自查税款625万元，降低处罚成本312.5万元，维护了企业合法权益，帮助企业顺利上市。他们同时对评估情况进行专题汇总，将评估发现的问题以稽查建议的形式及时反馈给征管部门，从制度层面堵塞征管漏洞。

四、“纳税人之家”建设存在的问题

通过近两年时间的努力，我省“纳税人之家”建设呈现出良性发展态势，在增进征纳沟通、推动办税公开、缓和征纳矛盾、促进协税护税方面发挥了积极作用。但是，我们也发现，“纳税人之家”建设也存在一些问题，具体如下：

第一，部分地区片面追求数量，忽视质量。有的地区在推进“纳税人之家”建设时，一窝蜂上马，不能常态化、固定化地开展活动，少数“纳税人之家”呈现空壳化趋势。

第二，税务机关各部门参与的主动性和积极性有待提高。一方面，基层税务机关任务重，人手紧，难以配备专门的工作人员来具体负责“纳税人之家”活动的策划和组织。另一方面，各部门对“纳税人之家”平台在促进征管方面的作用和效果有一个逐步认识的过程。特别是在一些经济欠发达地区，部分基层税务机关还会认为开展“纳税人之家”活动是自找麻烦，增加工作量。

第三，纳税人参与意识有待进一步提高。“纳税人之家”的发展需要环境，同当地的经济发展水平、社会的民主开放程度、纳税人的文化水平密切相关。一些地区的纳税人不太相信税务机关，第一感觉总是来找他们收税的，对“纳税人之家”活动持怀疑态度，加上部分基层税务机关为追求活动效果，会用“拉壮丁”的方式要求纳税人参加，让纳税人产生排斥。还有一些地区“纳税人之家”活动搞形式，走过场，挫伤了纳税人参与的积极性。

五、“纳税人之家”下一步工作安排

针对“纳税人之家”建设中存在的这些问题，我们冷静对待，客观分析，将从以下几个方面着手解决：

一是整合“纳税人之家”资源。引导基层税务机关将“纳税人之家”建设从重数量转到重质量上来，要求各地对现有“纳税人之家”进行评估，按地域、行业进行归类，指导各地结合自身实际需要、承办能力以及纳税人的认知程度，进行资源整合，确保整合后的“纳税人之家”既有广泛的代表性，又同基层地税机关的组织能力相匹配。这项工作将于今年8月底前结束。

二是明确“纳税人之家”活动内容。重点组织开展贴合纳税人实际需求、能够给纳税人带来实惠、最能体现“纳税人之家”实效的活动，避免举办一些重形式、走过场的活动。从今年下半年开始，指导各地在“纳税人之家”平台重点开展税收优惠政策和涉税审批制度改革等宣传辅导、个体定额调整、征管措施出台前的意见征集以及涉税风险预警，把工作做细、做实，使广大纳税人主动、踊跃参与。

三是规范“纳税人之家”管理。省局要求各地对“纳税人之家”活动实施分类管理，对“纳税人之家”活动发起、组织、参与、评价进行规范。加大对“纳税人之家”的宣传力度，利用各地编印的《涉税信息月报》、地税网站等载体，事先预告，事后报道，扩大“纳税人之家”影响力。

四是探索建立“网上纳税人之家”。考虑到基层税务机关事务繁杂，在“纳税人之家”建设上难以投入较大精力，探索建立“网上纳税人之家”，定期或不定期推出主题，征集纳税人意见，并及时向纳税人反馈意见采纳情况。这样有利于把基层税务机关从组织活动的繁杂事务中脱离出来，多在策划主题上下功夫，另一方面也能够打破时间和空间限制，吸引纳税人广泛参与。

二○一○年十月十五日

第二篇：徐州市地方税务局关于转发《江苏省地方税务局

徐州市地方税务局关于转发《江苏省地方税务局 预防和化解税务行政争议实施办法》的通知

徐地税发[2009]17号

各县（市、区）地方税务局、市地税局各分局、稽查局，市局机关各单位：

现将《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》转发给你们，并补充如下意见，请一并遵照执行。

一、加强领导，明确职责，积极建立税务行政争议预防和化解机制

预防和化解税务行政争议，是构建和谐征纳关系的客观需要，是坚持依法治税的重要体现，是优化纳税服务、提高税收征管质量和效率的有效途径，能够促进纳税人和税务机关的良性互动。为切实加强对该项工作的组织领导，市局决定成立由一把手任组长、各分管局长任副组长的预防和化解税务行政争议工作领导小组。领导小组下设税务行政争议调处办公室，成员由市局各处（室）、稽查局和纳税服务中心负责人组成，办公室设在市局法规处。各部门具体职责分工为：市局纳税服务中心负责受理、调处或者转送纳税人提出的税务行政争议事项，并具体承办省局和市政府交办的税务行政争议事项；市局税政一处、二处、征管处、法规处和稽查局负责调查、处理相关的税务行政争议事项；其他处（室）应做好配合及有关衔接工作。税务行政争议案件处理的 －1－

统计、报告、归档和备案等日常事务工作由市局法规处办理。

各单位要高度重视这项工作，认真组织好《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》的学习与贯彻落实，要结合工作实际，成立相应的组织机构，进一步细化管理措施，明确岗位和责任，按照要求积极建立税务行政争议预防和化解机制，从制度上为我局预防和化解税务行政争议工作的顺利开展提供保障。

二、预防为主，多措并举，更好地树立良好的地税机关形象 各单位应按照“三个一流”工作目标的要求，在强调收好税的同时，更要强调服好务。应转变强势管理观念，强化服务型机关的建设。在处理税务行政争议中，更要转变以我为是的思想，尽可能从公正、平等、合理的角度给予纳税人说理的机会，认真听取纳税人的意见，对纳税人合法、合理的要求应积极采纳。在预防和化解税务行政争议上，各单位应以预防为主，统筹谋划，通过引入说理式执法文书，规范执行行政处罚自由裁量权，完善重大税务案件审理制度，健全税收执法责任制等措施，进一步巩固我局“税收执法规范年”各项成果，以规范税收执法为抓手做好预防和化解税务行政争议工作。税务行政争议的妥善处理，促进税务机关和纳税人的良性互动，将争议解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，有利于更好地树立良好的地税机关形象，缓解日益突出的征纳矛盾，增强纳税人对税务机关的信任度和对税法的遵从度，从而构建和谐的征纳关系。

－2－

三、严格考核，认真分析，确保税务行政争议预防和化解工作落实到位

各单位要认真落实《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》，严格遵守规定的程序、时限等具体要求。市局将加强对该项工作的考核与监督，不定期对各单位的落实情况进行检查，对组织不力、工作落实不到位的单位和个人将进行责任追究，对工作实绩突出的单位和个人将进行通报表彰。

各单位应建立税务行政争议预防和化解统计报告制度，并于每季末10日内向市局法规处报送税务行政争议预防和化解季度统计分析报告，报告内容应包括税务行政争议案件的基本情况、预防和化解税务行政争议的具体措施及工作建议。

附件：1.江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法

2.税务行政争议事项受理转送书

3.调查报告

4.税务行政争议案件调解书

二○○九年三月四日

－3－

第三篇：江苏省地方税务局办公室文件（范文）

江苏省地方税务局办公室文件

苏地税办发[2005]28号

江苏省地方税务局转发《国家税务总局办公厅 关于各级税务机关切实做好本单位个人 所得税扣缴工作的通知》的通知

各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属分局：

现将国税办发[2005]27号《国家税务总局办公厅关于各级税务机关切实做好本单位个人所得税扣缴工作的通知》转发给你们，请遵照执行。

二OO五年七月一日

主题词：个人所得税 代扣代缴 通知

江苏省地方税务局办公室 2005年7月4日印发 打字：孙红敏 校对：四处 季志祥

第四篇：江苏省地方税务局依法行政考核办法

江苏省地方税务局依法行政考核办法

第一章 总则

第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《江苏省依法行政考核办法》等有关规定，结合全省地税系统工作实际，制定本办法。第二条 全省地税系统依法行政工作考核，适用本办法。

第三条 依法行政考核总体目标是: 建立健全决策民主、行为规范、公正透明、廉洁高效的税收管理与税收执法体制，公正、严格实施法律和法规，全面提升税务干部依法行政水平，促进全系统依法行政工作不断深入开展。

第四条 省局和省辖市局应当建立层级考核制度，依法行政工作领导小组负责组织本级税务机关的依法行政考核工作，对省辖市和县（市、区）地税机关的考核结果抄告同级人民政府。

第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。

第二章 考核内容和基本要求

第六条 依法行政考核的内容包括：

（一）依法履行税收职责；

（二）科学民主决策；

（三）加强税收制度建设；

（四）规范税收执法行为；

（五）强化税务行政监督；

（六）预防和化解税务行政争议；

（七）落实依法行政保障措施；

（八）依法行政领导小组确定的其他内容。第七条 依法履行税收职责的基本要求：

（一）坚持依法组织收入。坚持依法征收原则，保持税收增长与经济发展实际水平相适应，杜绝虚收空转、收过头税、转引税款、有税不征等税收违法情况的发生，认真落实各项税收优惠政策，依法查处涉税违法案件。

（二）促进税收征管改革。依法、合理设置和划分各级税务机关的职能和权限，进一步整合税收管理资源，推进税源专业化改革，促进征管资源与管理职能的合理匹配，提高税收管理的整体合力。

（三）持续优化纳税服务。建立健全现代纳税服务体系，遵循征纳双方法律地位平等的服务理念，不断丰富纳税服务内容，改进服务方式、创新服务手段、提高服务质量，增强纳税人的税法遵从度。

（四）深化税务行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可法，明确行政审批职责和权限，规范行政审批程序，强化行政审批后续管理。

（五）全面推进政务公开和网上办税。加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大网上办税范围，完善公开承诺制度和信息公开制度，明确公开主体、事项、形式和时限等内容，推行“阳光税务”，实现与政府部门、纳税人之间信息互通和资源共享。

（六）建立税务部门征收管理与社会化综合治税的有效协调和长效管理机制，落实《江苏省地方税收征管保障办法》，形成以依法治税、应收尽收为目标，以综合治理、源头控管为主要方式的地方税收征管保障体系。

（七）建立健全预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，保障正常的税收管理秩序。

第八条 科学民主决策的基本要求：

（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序，明确重大税收决策的具体范围、事项和量化标准，将系统发展规划、机构设置、人员编制、重要人事任免和奖惩、财务预算和重大财务支出、税收征管改革及信息化建设中重大问题、重大税收规范性文件的制定、重大税务案件审理和重大税收执法督察决定等事项，确定为重大决策事项。

（二）坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度。重大行政决策事项应在决策前交由法规部门进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交讨论和作出决策。重大行政决策须经局领导班子集体讨论决定。

（三）建立健全重大行政决策评价和跟踪反馈制度，通过政策调研、行业调查和跟踪反馈等形式，了解决策实施情况，分析评估决策执行效果，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

（四）建立健全行政决策责任追究制度，按照谁决策、谁负责的原则严格责任追究，实现决策权和决策责任相统一。

第九条 加强税收制度建设的基本要求：

（一）健全和完善税收管理制度。加强税源监控，强化行政权力的规范、监督和约束，形成覆盖税收管理全过程的税源监控、执法监督和纳税服务制度体系。

（二）严格规范性文件的制定。制定规范性文件应当符合法律、法规的规定，规范制定权限和程序，加强监督管理。建立健全规范性文件公开征求意见制度、专家咨询论证制度、公开听证制度、集体讨论决定制度、异议处理制度和成本效益分析制度。

（三）加强规范性文件管理。严格落实规范性文件备案审查制度，推进备案信息化管理。建立完善规范性文件修改、废止、定期清理和评估制度。第十条 规范税收行政执法的基本要求：

（一）规范税收执法行为。加强对税款征收、税务稽查、税收保全、税收强制、税务行政处罚等行政行为的管理。严格执行法定程序，规范税收执法文书管理，积极推行说理式文书。建立行政裁量权基准动态调整和有效应用机制。完善并落实重大税务案件集体审理制度，建立大额减免税、重大行政审批及后续管理集体审理制度。

（二）实行行政执法主体资格合法性审查制度，行政执法人员应当取得执法资格。

（三）依法开展税收执法，程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。

（四）建立健全税收执法案卷评查制度。建立税收执法案卷评查规则，形成税收执法案卷评查的长效机制，采取评查和评比等多种方式，促进税收执法在证据采集、程序实施、法律适用等方面的全面规范。

（五）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。

（六）积极推进税收执法风险的防范。建立税收执法风险的动态识别和防范、风险评估和预警、归类处置和责任追究机制，形成统一领导、协调有力、运转高效的税务行政执法风险内部防范体系，有效预防和控制税收执法风险。

（七）不断改进税收执法方式。大力推进税收执法的信息化，依托税收大集中系统，对税收执法行为进行标准化管理，并形成有效的电子预警和监控。积极开展重大行政处罚、重大行政许可网上备案审查工作。第十一条 强化税务行政监督的基本要求：

（一）完善内部监督制约机制。加强内部层级监督，构建科学合理的考核评价指标体系，增强上级机关对下级机关监督的针对性和实效性。整合纪检监察、政策法规、征管税政、督察内审的各自层级监督优势，协力推进内部监督的深入开展，切实保障监督效果。加强税收执法检查，不断创新检查方式方法，严格整改落实，确保检查成效。

（二）自觉接受社会监督。完善纳税人投诉处理机制。充分发挥行政复议、诉讼的监督功能。自觉接受人大、政协、审计、财政等部门的监督，尊重并落实监督决定。接受新闻媒体、社会公众、网络舆情等社会监督，全面提升应对社会舆情的能力。

（三）落实问责制度。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。建立健全以行政首长为重点的行政问责制，完善岗责体系，强化环节控制，实施行政执法评议考核，强化税收执法责任追究。对行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害纳税人利益的行为，以及决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，严格追究相关人员责任。第十二条 预防和化解税务行政争议的基本要求：

（一）健全争议预防和化解机制。根据《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》的要求，明确税务行政争议调解机构和职责，健全行政调解工作机制，加强对信访投诉处理的考核。畅通信访渠道，及时、稳妥处理税务行政相对人的投诉，有效防止涉税矛盾和争议的升级。探索建立信访、投诉、复议和诉讼相结合的联动机制。

（二）加强行政复议、行政应诉工作。发挥行政复议在解决纠纷中的作用，畅通复议申请渠道，规范复议程序，注重运用调解、和解方式解决纠纷。严格履行行政复议决定，建立健全复议机构人员经费保障机制。积极应诉行政案件，尊重并自觉履行法院的生效判决、裁定，认真对待司法建议。第十三条 落实依法行政保障措施的基本要求：

（一）加强依法行政的组织领导。建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作。建立由主要负责人牵头的依法行政领导小组，领导班子应定期调研依法行政工作开展情况，积极支持法规部门依法履行职责，注重发挥法规部门在依法行政方面的参谋助手作用。

（二）制定并落实依法行政规划和计划，落实依法行政报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度。

（三）健全法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，保障依法行政工作经费。

（四）建立健全学法制度，定期组织法律知识培训，落实领导干部任前法律知识测试制度。领导干部每年应按规定集中学习相关法律知识，税收执法人员每年应按规定参加相关法律知识培训。

（五）加强税收法律知识宣传普及，营造全社会依法诚信纳税、依法维权的税收法治环境，促进征纳和谐，提高纳税遵从度。

第三章 考核方法

第十四条 依法行政考核采取日常考核与考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地检查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。

第十五条 考核机关应当依据本办法，结合本系统依法行政工作重点和主要工作目标，制定依法行政考核评分标准，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则，并组织考核。

第十六条 考核以自查自评为基础。由考核对象对照考核办法和评分标准规定的内容，对依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月20日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。

第十七条 考核应当坚持内部考核与外部评议相结合。内部考核可以采取审阅报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施，或参考采纳其他部门对税务部门的评议结果。

第十九条 考核采取百分制计分方式。根据考核得分情况，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，等次的分值划分由考核机关确定。第二十条 具有下列情形之一的，予以加分：

（一）依法行政方面的创新创优举措被市级（含市级）以上行政机关作为经验推广的；

（二）依法行政工作成绩突出，获市级（含市级）以上表彰、奖励的；

（三）依法行政有关工作被市级（含市级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

（四）考核机关确定的其他情形。加分事项为同一事项的，不累积加分。

第二十一条 具有下列情形之一的，考核为不合格等次：

（一）因违法行政行为引发恶性事件或重大责任事故,违法作出决定、命令、指示，造成重大经济损失或者恶劣影响的；

（二）因失职渎职给公共利益、公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；

（三）因违法执法造成重大税款流失的，或存在重大有税不征、收过头税、引税、虚收空转等违法行为被查实的；

（四）领导班子成员因职务行为被追究刑事责任的；

（五）受到省（部）级以上单位通报批评的；

（六）考核中弄虚作假，情节严重造成不良影响的。

（七）考核机关确定的其他情形。

第四章 考核结果及其应用

第二十二条 依法行政工作开展情况作为评定领导干部政绩、干部业绩的重要依据，作为考核评价和选拔任用干部的重要标准之一。

第二十三条 依法行政考核结果应当与绩效考核、奖励惩处挂钩。第二十四条 建立依法行政考核结果通报机制，对考核情况进行整体通报。对考核结果为优秀等次的，考核机关给予通报表彰。对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责令限期整改。

第二十五条 对考核中发现的严重违法行为，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附 则

第二十六条 本办法由省局依法行政考核工作领导小组负责解释。第二十七条 本办法自2011年1月1日起施行。

第五篇：地方税务局“纳税人学堂”建设和工作开展情况的报告

XX县地方税务局“纳税人学堂”建设和

工作开展情况的报告

南充市地方税务局：

根据《全国税务机关纳税服务规范》及《国家税务总局关于加强纳税人学堂建设的通知》的要求，XX地税局继续大力落实便民办税春风行动，结合纳税服务规范工作实际开展情况，成立了“纳税人学堂”，为纳税人提供免费辅导、税法宣传、政策解读等涉税服务，得到纳税人广泛好评。

一、总体情况

自2015年成立“纳税人学堂”以来，我局已组织5次纳税人学堂培训，培训辅导纳税人近1000人次。我局把建立纳税人学堂作为规范纳税服务行为、提升服务质量的重头戏，构建了征纳双方交流的新平台，以此平台为依托，我局陆续举办了一系列培训讲座，根据纳税人需求分行业、分税种开展专题纳税辅导培训，使培训机制长效化、培训内容个性化、培训形式多样化，充分发挥好“纳税人学堂”的平台作用，不断完善纳税人培训辅导机制，拓宽纳税服务渠道，切实提高纳税人税法遵从度。

二、主要措施

（一）每季定期举办新办企业培训 “纳税人学堂”有针对性地选取新办企业纳税人所关心的涉税重点、热点、难点问题，每季通过“纳税人学堂”定期举办新开业纳税人培训。同时，我局以办税服务厅窗口为阵地，安排专人在自助办税区演示自助办税设备、网上办税及常用软件的操作，为纳税人进行随到随学辅导，帮助纳税人快速掌握应知应会的办税基础知识及网上报税操作实务等内容。我局还制作了《XX地税办税应知应会手册》PPT课件并编印纸质版发放给纳税人，作为“纳税人学堂”开展纳税人基础课程培训的辅导教材，为纳税人介绍在办税过程中所应掌握的办税技能、常见问题以及目前地税部门提供的办税服务渠道。

（二）贴近需求设置培训课程

我局多次召开行业座谈会，收集纳税人培训需求，“对症下药”地开发新课程，每次培训结束后开展问卷调查，及时了解培训效果，不断改进课程设置。培训内容涵盖基础课程和专门课程，基础课程包括纳税人的基本权利和义务、税收征管法、主要税种的政策规定、发票管理规定、减免税程序、各税种申报、征收、认定等办税人员应知应会税务知识，专门课程包括最新税收政策辅导、税收优惠政策解读，分税种分行业政策培训、大企业税务风险管理培训等，有效满足不同层次纳税人的不同需求。2015年，我局还与四川省南充航天金穗高技术有限公司、税友集团四川分公司合作，结合 纳税人需求制作了涵盖面广、内容丰富的税收专题视频和课程。2015年上半年在“XX地税纳税人学堂QQ群”外挂新企业所得税申报表填报、土地增值税政策等网络视频、课件95个，最大限度地满足纳税人自主学习的需要。

（三）实体网络课堂齐互动

以实体课堂面授方式、网络视频相结合的方式，利用微信、电话、QQ、邮件等多种形式告知纳税人，提供全方位、多层次、立体化培训服务。纳税人在加入“XX地税纳税人学堂QQ群”后，可以上网观看视频并下载相关授课资料等，同时还可以预约报名实体纳税人学堂的现场培训。我局每月定期在“XX地税纳税人学堂QQ群”外挂税收热点视频课件，实现资源共享。

三、工作成绩

我局根据纳税人需求及关注焦点，围绕相关税收政策调整、征管措施及日常咨询的热点难点等问题开课办学。2015年以来共开展了以下5次培训：

1.于2015年3月17日组织一次新办纳税人税收知识及权利义务培训，参训人员为2015年新办企业的负责人或会计，参训人数共计37人。

2.于2015年4月7日组织一次2014企业所得税汇算清缴培训班，参训人数共计96人。3.于2015年4月20日与XX县国税局联合举办一次小规模纳税人增值税优惠政策培训会，为推进“营改增”政策落实创造良好条件，为地税部门抓紧征收主动权创造有利条件，参训人数共计270余人。

4.于2015年5月6日举办一次纳税人税收优惠政策培训班，现场参与培训的100多名企业财务人员除了仔细学习记录最新的小微企业优惠政策之外，还逐员交流了自身所在企业享受优惠政策的体会。

5.于2015年7月17日，县局举办了税库银开通及网上办税服务厅操作培训，200余名纳税人到场参加培训。会上向纳税人讲解、演示了“网上办税服务厅”的使用条件、软件下载、申报表填写、税款划缴、电子凭证打印等各项操作步骤，并对纳税人关心的问题进行了详细解答，为“网上办税服务厅”顺利推广和有效应用奠定基础。

四、存在的问题

1.企业所得税等税种的政策更新较快，各税种申报表更新频繁、繁琐，需要不断对纳税人进行培训，纳税人也要不断加强学习才能更好地办理相关涉税事项。对此，不少纳税人产生厌烦情绪。

2.“纳税人学堂”的师资力量主要由县局责任心强的业务骨干与岗位能手组建。为进一步满足培训需求，还需要与会计师事务所、税务师事务所、财会专业院校等单位开展长 期的社会协作，为纳税人提供专业的培训与辅导。

五、工作建议

一是课外一对一。将授课老师的姓名、联系方式等予以公布，随时接受纳税人来电来访咨询，并且企业可以根据需求进行预约教学，授课老师视情况到企业现场辅导。

二是精准对象，以企业个性化特征打造订单式辅导。为加强新办企业辅导，“纳税人学堂”以“依调查定需求，依需求定主题，依主题定教师”的原则，在落户环节即了解新办企业的培训需求，不论是发票知识、还是报税系统，或者是纳税人权益保护方面，要第一时间制定教学计划，安排授课教师，并以短信的方式通知有需求的企业参训，为企业发展壮大提供政策“营养”。

三是“纳税人学堂”送政策上门。为方便纳税人，同时也解决培训资源有限与纳税人培训需求扩大的矛盾，“纳税人学堂”要主动将教学课堂放到企业中去，并结合企业实际开展实地培训。

六、下一步工作计划

今后，我局将积极建设网络教学与场所培训相结合的常态化、可持续税收宣传辅导平台，为纳税人免费、方便学习税务知识提供快捷通道。开发建设网上纳税人学堂，提供课程公告、网上报名、课件下载、政策解读、学堂交流、视频点播等服务，纳税人只需进行网络注册，就可以免费上网观 看视频并下载相关授课资料等，同时还可以通过网络预约报名实体纳税人学堂现场培训。

同时，持续有效开展实地培训。结合税源专业化管理工作实际，适时组织开展各类专题培训工作，让纳税人及时了解地税部门税源专业化管理要求，帮助纳税人尽快掌握税收征管政策变化情况，减少因管理要求及政策变化对纳税人的影响。

XX县地方税务局 2015年9月21日