新形势下扶贫开发与基层党建的关系

第一篇：新形势下扶贫开发与基层党建的关系

新形势下扶贫开发与基层党建的关系

【摘要】党的十八届五中全会将农村贫困人口脱贫作为全面建设小康社会的底线目标进行安排部署，实现“六个精准”确保2018年农村贫困人口全部脱贫是我们党的重要使命。而党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党在精准脱贫工作中落实路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，本文拟在扶贫开发和党的基层组织建设创新工作现状及存在的问题，为决策层提供政策制定参考依据，进而推进脱贫攻坚工作的高效开展，实现全面建设小康社会目标。

党的十八届五中全会将农村贫困人口脱贫作为全面建设小康社会的底线目标进行安排部署，总书记指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们如何运用好基层党建，围绕以精准脱贫抓党建，抓好党建促扶贫，切实强化农村基层党组织在推动脱贫工作、带领农民致富、密切群众关系方面的领导核心作用，不断提高农村发展的自身“造血”功能，二者的联系可以有力促进精准脱贫和农村党建工作的良性互动。

一、基层党建和扶贫开发关系的研究意义

党的十八大对全面提高党的建设科学化水平提出明确要求，鲜明回答了新的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党这一重大问题，是全面推进党的建设的行动指南。同时，我们应当想到，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设特别是党员、干部队伍建设中也出现了许多亟待解决的突出问题，有的还相当严重。新的形势下我们党面临的外部环境考验执政考验等考验、是严峻的复杂的，如何加强党的基层建设更加尖锐地摆在全党面前。扶贫开发工作始于上世纪八十年代，目前我当正处于全面小康社会的攻坚阶段，能不能实现“两个百年”的奋斗目标未来三年至关重要，只有将基层党建与精准脱贫工作精密相连，才能实现13亿人口的小康社会。

二、如何将基层党建和扶贫开发工作相关联

十八大关于全面提高党的建设科学化水平这一理论与要求，我们以承德贫困农村地区基层党建的典型案例样本，立足于??践中的贫困农村地区基层党建工作现状，认真收精准脱贫工作开展以来丰宁县石人沟乡基层党建工作的各种文件材料与数据资料，深入调查研究石人沟乡众多基层党支部的实际情况，准确把握地方基层党组织的基本情况和特殊情况。充分利用本研究课题组成员为驻村帮扶干部这一特殊身份，首先通过查阅文献确定选题内容，明确研究问题，确定研究对象。然后采用实证研究法、问卷分析法、比较研究法等方法实地进行半结构式访谈和问卷调查，通过调查研究，对丰宁县石人沟乡基层党建工作创新的突出成绩和宝贵经验进行总结，对存在的问题和不足进行认真分析，提出解决矛盾和问题的对策措施。在此基础上，结合贯彻落实党的基层建设和精准脱贫文件精神，进一步提出贫困农村地区基层党建工作的创新性工作思路。

具体来说一是深入研究用扶贫开发成果来检验党的基层组织建设成效，理论联系实际，提出相应的对策，真正把党的组织优势转化为扶贫优势。二是提出稳定的组织架构与运行机制，建立保障脱贫成效体系化对策，在机制上杜绝返贫，体现研究结论的创新。以往研究大多数是就扶贫攻坚过程中的难点发挥组织建设作用提出了一些对策建议，内容比较单一，而且各措施之间缺少有机衔接，本课题在充分研究基层组织建设与精准脱贫工作机制的基础上提出体系化对策。

（一）“十三五”脱贫攻坚视阈下，农村基层党建工作面临的新情况、新形势和新机遇研究：全面扶贫开发背景下党建工作面临的新情况新问题研究：从分析国情、党情发展变化和农业自身发展特点及市场经济飞速发展带来的严峻挑战入手，明确新形势下脱贫攻坚对于基层党建工作提出的新任务、新要求，进一步丰富完善农村基层党建工作的基本内涵，为探求提高农村基层党建工作实效性的途径与方法指明方向。二是农村基层党组织、党员思想政治情况调查分析：紧密结合农村基层组织班子和党员代表个人实际情况，把握他们对于工作职责、工作方式、自身建设等方面情况，通过发放调查问卷和座谈交流，了解他们的对党组织在精准脱贫工作主导作用方面的认识程度，掌握真实有效的一手资料，为加强基层组织建设工作提供实践基础和现实依据。

（二）充分探索扶贫攻坚大背景下，如何运用加强党的基层组织建设，形成稳定的组织架构与高效运行机制，保障扶贫攻坚成果的新模式，全面系统的把握脱贫工作质量，进一步推进基层党建工作，提高基层党建工作的科学化水平。一是根据精准脱贫工作自身特点和工作规律以及贫困人口的特征和趋向，对症下药，探求精准脱贫工作新方式、新途径。比如，（1）加强对基层党组织工作者个人自身业务能力的教育学习和培训。（2）开设“如何加强党的基层组织调查问卷”项目；（3）建立红色革命圣地资料片、精准脱贫影视库和时事论坛，供支部成员学习，将党建工作的职能融入其中，变单纯的“灌输式”教育为寓教于乐的“渗透式教育”；（4）做好“第一书记”讲党课工作，获得对党的基本知识、基本理论和党的路线方针政策的初步认识。二是建章立制，形成稳定的组织架构和工作运行机制，探索扶贫项目管理机制研究：（1）建立规范的组织管理机制；（2）引进竞争机制和现代管理手段，提升基层组织党建专业化水平；（3）建立基层组织党建工作培训考核机制；（4）建立与党建相关的脱贫工作激励惩戒机制。

三、基层党建和扶贫开发相关联重点和难点

二者能够相关联并良性互动重点是把精准脱贫和党的基层组织建设相结合，探索如何通过加强基层组织建设形成脱贫工作中稳定的组织架构与运行机制。难点在于如何形成稳定的组织机构与运行机制。目前，精准脱贫工作的领导机构、工作程序在基层还存在着一定差异，许多人为因素影响工作的开展，各地党政都在加强精准脱贫工作的制度建设，规范工作流程的研究，但有很多制度还处于实验、摸索阶段，需要在实践过程中去完善。

基金项目：2017年度承德市社会科学发展研究课题

河北省政研会2017年立项课题

2017年度承德市社会科学发展研究课题（课题编号：20171002重点课题）

第二篇：扶贫开发与基层党建整乡“双推进”

紫溪镇整乡扶贫开发与基层党建双推进

为充分发挥基层党组织建设与扶贫开发中的相互促进作用，紫溪镇按照“一个规划管统筹、一个方案作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效”的要求，做到扶贫开发与基层党建整乡“双推进。在队伍建设上“双推进”。

排查整顿软弱涣散基层党组织，加强镇、村、组三级党组织书记队伍建设，实施以服务和群众路线为主题的基层党组织书记培训工程，发挥常务书记、新农村建设指导员大学生村官作用。坚持“三个培养”，把服务骨干培养成党员、把党员培养成服务骨干、把党员中的服务骨干培养成基层干部，建立一支高素质的服务骨干队伍，大力培养农村致富能手和乡土人才，为扶贫开发整乡推进提供人才支撑。

在服务建设上“双推进”。围绕培育特色产业、夯实基础设施、改善人居环境、提升素质能力、完善社会服务、加强生态建设等，对扶贫开发整乡推进项目资金统筹考虑，优化布局，精准扶贫，实现贫困人口全覆盖。村组党组织依托“四议两公开”工作法、“一事一议”等，听取民意、集中民智、凝聚共识，优先解决群众反映强烈的困难和问题，做好各项基础设施建设的矛盾纠纷排查化解工作，确保项目顺利实施。建立项目定期巡查制度，强化项目资金的监督管理，重点加强对项目招投标的监督管理，规范落实扶贫资金财政报账制，严防资金截留、挪用、不按规定使用等违法违纪行为，确保扶贫资金使用效率最大化。

在增收致富上“双推进”。镇党委、村党组织牵头，找准自身优势，确保主导产业、骨干产业和推进措施。村民小组党支部牵头，逐户帮助找准增收项目，做到镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。认真落实“红色信贷”制度，为党员带头创业致富提供必要的资源和条件。广泛开展机关和乡村党员干部结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶困难群众、乡镇机关挂钩联系村组的“三结对一联系”活动，引导党员群众组成脱贫致富互助组或共同体，把党员领富工作落到实处。

在服务群众上“双推进”。大力推广“插甸经验”，完善机关企事业单位挂钩扶贫制度。结合党的群众路线教育实践活动，扎实做好党员直接联系和服务群众工作。规范乡镇为民服务站建设，依托村组活动场所建设为民服务点，建立村组干部轮流值班制度，开展民事代办、费用代缴、惠农支付等便民服务。

第三篇：扶贫开发与基层党建整乡“双推进”

盐津县柿子镇：扶贫开发与基层党建整乡“双推进”

盐津县柿子镇按照“一个规划管统筹、一个方案作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效”的要求，坚持扶贫抓硬件、党建抓软件，坚持扶贫开发在哪里、基层党建工作跟到哪里，合力推动扶贫开发与基层党建整乡“双推进”，有效促进经济社会全面发展。

一、基本情况

（一）镇情基本情况。柿子镇辖8村1社区，下辖29个党支部、61个党小组、797名党员。有彝、苗、回等少数民族415户1955人。有244个村居民小组6305户25189人，其中农业人口5618户23273人，涉及扶贫人数9356人，占全镇农业人口的40.2%。

（二）资金投入情况。扶贫项目规划总投资11187.40万元，计划在2013年投资6930.05万元，2014年投资4257.35万元。其中扶贫专项资金1000万元，整合其他行业部门资金5619.9万元，业主投入资金1800万元，群众自筹资金2767.50万元。投资比例为按照产业投资3499万元，基础设施投资3153.1万元，安居房改造投资3181.5万元，社会事业投资1148.8万元，科技培训5万元，生态环境投资200万元。财政专项扶贫资金规划1000万按照产业发展500万元，基础设施建设107.5万元，安居工程390万元，科技培训2.5万元。

二、主要做法

柿子镇紧紧围绕“树牢党风、夯实基础、做强工业、培优农业、激活三产、建美集镇”的总体目标，以党建带扶贫，扶贫促党建，着力在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设等方面建强组织，着力夯实产业基础实现群众增收致富,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、干部的表率作用和党员的先锋模范作用。

（一）“四个四”服务体系，建强基层组织

认真落实“三深入四联户”及干部直接联系服务群众制度，以“四个四服务体系”为扶贫开发提升服务能力。即建立县乡村组为民服务中心、站、点，实行“四级联动”抓覆盖；建立“轮流坐班”制度、“干部下访”制度、“帮扶承诺”制度、“城乡共建”制度，实行“四项制度”抓长效；建立民情收集办理台账、流动党员管理服务台账、组织生活台账、信息公开台账，实行“四本台账”抓管理；管好用活村（社区）干部、大学生村官、新农村指导员、驻村常务书记，实行“四支队伍”抓服务。积极发展本地优势特色产业，推行“党组织+合作社+农户”的做法，围绕方竹、中药材、核桃、香桂、李子、柑橘等特色产业，着力改善和营造产业发展环境，引导农民走产业合作发展之路，强化党组织的政治引领和协调服务作用。积极探索在特色产业链上建强党组织，在产业发展中建立民情责任区制度，对从事相同或相近行业的党员加强分类管理，实现基层组织体系的有效覆盖，为扶贫开发整乡推进提供坚强的组织保证。

（二）“三三四六”服务机制，服务产业发展

柿子镇坚持把扶贫开发整乡推进与党的群众路线教育实践活动、基层服务党组织建设工作两两结合，研究制定“三三四六”服务机制，充分发挥基层党组织和党员的堡垒作用和先锋模范作用，确保扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作扎实开展。

一是建立“三级责任区”，明确服务主体。镇直各单位支部分别联系各村（社区），4个镇直单位支部共联系8村1社区，并以支部为单位建立民情责任区，责任区不得少于200亩；以村（社区）“两委”干部、大学生村官和新农村指导员为单位建立总支民情责任区，责任区不得少于200亩；将村（社区）各支部组成联合大支部并建立民情责任区，责任区不得少于200亩。据统计，共创建民情责任区28个，其中镇直单位党支部民情责任区4个，党总支民情责任区8个，农村党支部民情责任区16个，民情责任区达到“五个万亩”。

二是坚持“三个对象”，明确服务方向。以服务产业发展为对象，推进项目落户，加速全镇产业发展，快速推动方竹、中药材、香桂、核桃、李子“五个万亩”农业产业基地建设，引领农民群众走向农业产业化发展道路；以服务基础设施建设为对象，通过大力投入基础设施建设，水电路覆盖面大幅提高，切实解决群众出行难、饮水难、用电难问题，有效改善了群众生产生活条件；以服务农村党员群众为对象，实行党支部联系产业和项目，党员结对群众的“一帮一”联系结对措施抓实服务群众工作，要求实职副科级以上领导干部每人至少联系5户群众，镇直单位支部书记、站所长党员至少联系10户群众，村（社区）“两委”干部、大学生村官、新农村指导员和其他党员每人至少联系15户群众。有10个党支部联系10项重点基础设施建设项目，有273名党员结对联系2041户党员群众，全镇28个党支部联系产业发展13755亩。

三是做到“四个深入”，明确服务措施。深入结对户家中宣传政策。坚持上门服务接地气，决策共商重民意的思路，充分实现镇党委、政府的发展决策与群众的发展愿望有效对接；深入田间地头一同规划地块、栽种秧苗。采取党员到结对户家中面对面、膝对膝话品种，算收入，并在民情责任区里推选出有威信的党员、村民小组长以及创业致富带头人到昭通市鲁甸县和绥江县、四川省简阳市和筠连县实地考察，参与选种听证会等，充分调动群众“谋发展、思发展”的积极性。经过干群同吃同住同劳动，创造出仅一周时间便栽种2万亩产业的惊人速度，使全镇“五个万亩”农业产业基地总面积达12万亩，群众增收后劲十足；深入种植户家中开展培训。按照“三分栽，七分管，产业才能得发展”的思路，柿子镇专门安排5名林农技术人员专职负责五大产业的管护培训工作，采取“走出去，请进来”的方式，带领党员群众到绥江、昭通实地学习管护技术，形成一带十，十带百的点面效应。并邀请市农业局果木站、绥江世通种苗有限责任公司的专家到柿子进行手把手的大面培训，有效提高了党员干部群众的管护水平；深入建设工地调解纠纷。为确保项目建设顺利进行，柿子镇将整乡推进项目中的基础设施建设合并为10个重点项目，每个项目由1个党支部联系，党员包保宣传动员、思想疏通、纠纷调解等工作，切实做到项目不完成不脱钩。目前已完成了产业发展的95%，基础设施建设的70%。

四是瞄准“六个一线”明确服务终端。坚持“党员干部要在一线服务、政策要在一线落实、问题要在一线解决、形象要在一线树立、情感要在一线沟通、成效要在一线检验”的工作方式。镇直各单位支部每月到村工作次数不得少于3次，党员到民情责任区工作不得少于5天，每月至少进联系户家门2次以上。全镇党员干部通过认真贯彻一线工作法，多次深入村社召开党政办公会、镇村干部会议和群众大会，实现进百家门，知百家情，解百家难，办百家事，用民情日记记录群众意见建议，用民情连心卡连接千家万户，用实际行动为民排忧解难。

（三）“三项重点”工程，服务千家万户

一是特色民居建设全面突破。柿子镇在整乡推进项目安居房建设中，通过采取与新农村建设工程结合打造的方式，充分结合当地民居风俗特色，严格遵循依山就势、错落有致、实用美观、经济宜居的原则，建设完成安居房519户，有效解决贫困偏远山区群众住房问题，实现从茅草房、叉叉房、泥土房到新农村特色安居房的大跨越，切实改善了当地群众人居环境。

二是基础设施建设全面改善。通过大力实施农村道路基础设施建设项目，逐步提高道路通行条件，彻底扭转群众出行难的局面，形成了较为完善的交通网络。全镇现已建成村组公路14公里，硬化村组道路7.9公里，硬化户间道路2.4千米。水利设施建设加快，现已完成河道治理1.2千米，3件综合性人饮工程项目正在加紧实施中。社会事业稳步推进，完成农村中学改扩建学生食堂600平方米，新建镇卫生院800平方米，社区文化活动室1个，农村小学教学楼、食堂及学生宿舍3950平方米。

三是特色产业建设全面提质。按照因地制宜，合理布局，全盘考虑的思路，通过科学规划产业，实施连片种植，积极带动群众发展农业产业种植，全面形成了特色农特产业种植格局。全镇现已种植核桃15978亩，李子5412.6亩，方竹5000亩，天麻3300亩，香桂8000亩。

（四）“三项建设”，筑牢战斗堡垒

一是队伍建设。通过抓住农村党员队伍是农业农村发展这一关键，进一步健全和完善镇、村基层党组织。积极吸纳农村优秀人才、致富能手、创业带头人为党员干部，在新发展的党员中，注重发展35岁以下“双带”党员，让农村党员干部队伍结构进一步优化。按照“缺什么、补什么”的原则，邀请专家亲临现场为乡村党员干部“换思想”，解决不敢干、不会干的问题，充分发挥常务书记、新农村建设指导员，大学生村官作用,坚持“三个培养”，把服务骨干培养成党员、把党员培养成服务骨干、把党员中的服务骨干培养成基层干部，建立一支高素质的服务骨干队伍，大力培养农村致富能手和乡土人才，为扶贫开发整乡推进提供人才支撑。

二是服务建设。围绕本地特色产业、夯实基础设施、改善人居环境、提升素质能力、完善社会服务、加强生态建设等，对扶贫开发整乡推进项目资金统筹考虑，优化布局，精准扶贫，实现贫困人口全覆盖。村级党组织按照“四议两公开”、“一事一议”工作法等，听取民意、集中民智、凝聚共识，优先解决群众反映强烈的困难和问题，做好各项基础设施建设的矛盾纠纷排查化解工作，确保项目顺利实施。建立项目定期巡查制度，强化项目资金的监督管理，重点加强对项目招投标的监督管理，规范落实扶贫资金财政报账制，严防资金截留、挪用、不按规定使用等违法违纪行为，确保扶贫资金使用效率最大化。

三是阵地建设。加强行政村活动场所规划管理和使用，整合办公场所、服务场所和活动场所，突出服务功能，防止活动场所行政化倾向。2014建活动场所建设1个，改扩建2个。

三、经验启示

一是把群众需求作为扶贫开发与基层党建“双推进”的基础条件。在制定扶贫规划时，把群众最缺什么和最迫切需要解决的问题作为规划的前提，确保整个扶贫规划更加科学合理，更加体现群众意愿，为“双推进”工作有序开展奠定了坚实基础。

二是把群众参与作为扶贫开发与基层党建“双推进”的重要抓手。通过“四议两公开”、“一事一议”和建立民情责任区等方式，让党员群众充分参与项目选择，参与工程服务和监督，有力地推进了扶贫开发进度。

三是把群众满意作为扶贫开发与基层党建“双推进”工作的出发点和落脚点。在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上用真情，在群众“最需”上办实事，实现以扶贫工作带动党建工作、以党建工作促进扶贫工作的双赢。

四是把创建基层党组织民情责任区制度作为扶贫开发与基层党建“双推进”重要载体和抓手。通过建立了镇直单位支部、村党总支和农村党支部三级民情责任区制，各责任区党员干部干劲足、能带头、善发展、懂经营、乐奉献，基层党组织的战斗堡垒作用、干部的表率作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。

第四篇：镇关于开展扶贫开发与基层党建整乡

镇关于开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作实施方案 来源：香当网

发表时间：2015-04-08 星期三

为充分发挥基层党建在扶贫开发工作中的带动作用和扶贫开发对基层党建的促进作用，实现扶贫开发与基层党建整乡“双推进”的目标任务，根据省委组织部、省扶贫办《印发〈关于开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作的意见〉的通知》要求，在实施扶贫开发整乡推进的乡镇，开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。现结合全镇实际，特制定如下实施方案：

一、**镇概况

一是**镇扶贫开发整乡推进工作基本情况。**镇位于**县西南，全镇国土面积*平方公里，辖*个居委会、*个村委会，*个自然村，有*户*人，其中贫困人口*人，2013年农民人均纯收入**元。

二是**镇党建基本情况。**镇有党总支*个，其中教育党总支*个、社区党总支*个、村党总支*个；有党支部*个，其中农村党支部*个，机关事业党支部*个，非公党支部*个；有党员*名，其中预备党员*名，女党员*名，大专以上学历的*名，高中、中专的*名，初中及以下的*名。存在的困难和问题:一是党组织活动场所设施建设薄弱。全镇*个村（居）党总支活动场所中，**村委会文化议事活动场所建设老化，房屋属危房，活动地点狭窄，无法正常开展工作。*个自然村党支部，大多数自然村党支部有活动室，其他*个还没有活动地点，满足不了党员群众活动的需要。二是村集体经济收入较少。除了**、**、**、**、**、*个村（居）委会集体经济有收入外，**、**、**、**、*个村委会无集体经济收入，自然村党支部党员无活动经费，使得党员开展活动不正常。三是党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用难以发挥。由于一些村经济条件差，党员掌握适用技术少，科技发展意识淡泊，市场信息不灵，带头致富本领不强，责任心不强，造成部分党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用没有得到很好的发挥。

二、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的总体要求，把全力推进基层服务型党组织建设作为扶贫开发整乡推进工作的重要载体和抓手，以夯实组织基础、建强党员队伍、增强服务功能、丰富活动载体、完善工作机制为重点，扎实推进扶贫开发与基层党建整乡推进工作，为实现**镇经济社会跨越式和谐发展提供坚强的组织保障。

三、目标任务

以脱贫致富为目标，建立健全党建工作制度，加强党员队伍、活动阵地建设，发挥党组织领导核心作用，党员先锋模范作用，全力实施“生态立镇、产业富镇、科教兴镇、民族团结示范镇”战略，加快推进“一廊、一区、六基地”建设，紧紧围绕“两不愁（不愁吃、不愁穿），三保障（住房、义务教育、基本医疗有保障），两提高（农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标高于全县平均水平）”，按照“五基”（基础产业得到夯实、基础设施明显改善、基本素质明显提高、基本保障初步建立、基本队伍坚强有力）的要求，努力把**镇建设成为产业发展、生态良好、民生改善、生活富裕、村容整洁、人才倍出、环境优美的民族团结乡镇，使**镇成为全省扶贫开发整乡推进试点建设示范镇。

四、工作措施

在扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作中，牢固树立党建带扶贫，扶贫促党建的工作理念，围绕“七有”创建目标，构建“四级”服务体系、建立“三联”服务机制、明确“三化”服务要求，统筹推进基层服务型党组织创建工作，重点从6个方面实现“双推进”。

（一）在服务体系建设上与扶贫开发“双推进”。改进全镇党组织设置方式，坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，突出重点领域和薄弱环节，把党的基层组织向一线延伸。村委会设党总支，村民小组有3名以上正式党员的设党支部，党员人数不足3名的纳入邻近村民小组党支部管理。推行“合作社（公司）+党支部+基地+农户”的模式，村党组织牵头成立农民专业合作社（公司），村党组织书记可兼任监事长；符合条件的农民专业合作社（公司）及时建立党组织，强化党组织的政治引领和协调服务作用。探索在种养殖、加工、运输、销售等产业链上建立党组织，对从事相同或相近行业的党员加强分类管理，做到产业和社会组织发展到哪里，党的组织就建设到哪里，党员服务就延伸到哪里，实现基层组织体系的有效覆盖，为扶贫开发整乡推进提供组织保障。

（二）在服务队伍建设上与扶贫开发“双推进”。加强镇、村委会、自然村党组织书记队伍建设，对组织纪律涣散、带动群众致富能力不强的三个党总支进行整改，及时调整3名不胜任职务的党总支书记、副书记，把服务意识强、服务能力强、工作作风好的党员选拔到党组织书记岗位上来。实施以服务为主题的全镇124个村党组织书记培训工程，把镇、村委会、自然村党组织书记训一遍。选派26名省市县优秀机关干部到村担任党组织常务书记、新农村建设指导员，选聘16名优秀大学生到村任职，建立以本地干部为主体，外来干部为补充的基层干部队伍。做好党员发展和教育管理工作，坚持“三个培养”，把服务骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干、把党员中的服务骨干培养成基层干部，建设一支“留得下、驻得住、服务好”的高素质的服务骨干队伍。大力培养农村致富能手和乡土人才，为扶贫开发整乡推进提供人才支撑。发挥好村党组织的领导核心作用，党员的先锋模范作用。

（三）在服务阵地建设上与扶贫开发“双推进”。加强行政村活动场所规范化管理，整合办公场所、服务场所和活动场所，形成合理布局，突出服务功能，规范建设一批民意汇集、民情分析、民事调处、民利保障、民乐活动的“五民”服务中心，防止活动场所行政化倾向。按照“因地制宜、突出重点、分批建设、示范带动”的思路，由组织办牵头，会同发改、财政、住建、扶贫等部门编制村委会，村民小组活动场所建设规划，整合美丽乡村、一事一议奖补、村容村貌整治等项目资源，力争在扶贫开发整乡推进工作中建成一所500平方米田冲村委会服务场所，建成15个有300平方米以上的村民小组活动场所，其中党员10人以上的村民小组党支部有1间70平方米以上的活动室。最大限度地为群众提供政策咨询、教育培训、矛盾调解、事项代办、文化娱乐等多元化服务，让村级组织活动场所服务功能贴近群众需求,发挥应有的作用。

（四）在发展壮大村级集体经济收入上与扶贫开发“双推进”。探索壮大村级集体经济财政补贴和信贷扶持政策，引导支持村组开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，推进村企一体化建设。把涉农部门在农村的公益性小型（小水库、小塘坝等）工程设施投资形成的集体资产、集体土地、集体资金参与支持当地企业发展，入股分红发展壮大村级集体经济的“红色股份”（如吉克村党总支、村委会投入20万元与云南满地金农产品开发有限公司合作；九河村党总支、村委会投入20万元与摩山鸡养殖农业生产合作社合作；玉麦村党总支、村委会投入20万元与魔芋企业合作经股分红等），完善集体经济创收奖励及分红制度，发展壮大村级集体经济。力争在扶贫开发整乡推进工作中实现80%以上的行政村集体经济收入不低于3万元，50%以上的村民小组集体经济收入不低于1万元，从根本上解决村级党组织服务经费不足的问题。

（五）在服务项目建设上与扶贫开发“双推进”。镇党委以党政领导班子联席会议等形式，围绕培育特色产业、夯实基础设施、改善人居环境、提升素质能力、完善社会服务、加强生态建设等项目建设优势，优化布局，精准扶贫，实现贫困人口全覆盖。对扶贫开发整乡推进项目资金统筹考虑、优化配置。村组党组织依托“四议两公开”工作法、“一事一议”等，听取民意、集中民智、凝聚共识，优先解决群众反映强烈的困难和问题，做好各项基础设施建设的矛盾纠纷排查化解工作，确保项目实施进度、确保项目质量、确保项目竣工后的作用。组建16个以党政班子成员为组长的项目实施工作组，服务项目建设，推进项目进度。建立项目定期巡查制度，强化项目资金的监督管理，重点加强对项目招投标的监督管理，规范落实扶贫资金县级财政报账制，严防资金截留、挪用、不按规定使用等行为，确保扶贫资金使用效益最大化。

（六）在服务群众增收致富上与扶贫开发“双推进”。一是由村党总支牵头，找准自身优势，确定主导产业、骨干产业和推进措施。村民小组党支部牵头，逐户帮助扶准增收项目，做到镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。计划投资600余万元培植发展魔芋产业12000亩、苦荞产业18000亩、辣椒产业6000亩、花椒6000亩、养牛产业1个示范区、养羊产业6个示范区、养猪产业15个示范区等。二是依托村组活动场所、远程教育站点大力开展科技进村入户工程和科普惠农兴村计划，力争达到户均1名劳动力掌握1至2项适用技术，切实提高党员群众自我脱贫的能力。三是认真落实“红色信贷”制度，党组织牵头、政府贴息、农信社搭台、党员和群众唱戏，为党员带头创业致富提供必要的资金和条件。发放100万元“红色信贷”支持农村党员发展生产，鼓励10名党员发展中小企业、特色产业、投资入股并参与企业经营管理等方式，发挥党员带头创业致富的作用。四是村级党组织切实发挥好“小额信贷”的作用，发放1000万元“小额信贷”资金，帮助500余户缺资金党员、农户发展生产，为党员带头创业致富提供必要的资金和条件。五是村级党组织在村民自愿前提下，因劳动力转移而闲置的土地可由村集体代管，完善集体经济创收奖励及分红制度。积极开展镇机关和村党员干部结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶困难群众、镇机关挂钩联系村组的“三结对一联系”活动，农业、林业、科技等部门对“红色信贷” “小额信贷”借款人的生产经营进行指导，提高党员农户创业致富成功率。引导党员群众组成脱贫致富互助组或共同体，把党员领富工作落到实处。

（七）在服务载体创新上与扶贫开发“双推进”。大力推广“插甸经验”，完善机关事业单位挂钩扶贫16个村（居）委会、143个村民小组制度，结合党的群众路线教育实践活动，扎实做好联系和服务群众工作。规范镇为民服务中心建设，依托村组活动场所建设为民代办服务点，建立村组干部轮流值班制度，开展民事代办、费用代缴、惠农支付、便民超市等服务。运用网络信息技术，建设镇、村、组综合服务平台，与县政务平台实现对接，解决联系服务群众“最后一公里”问题。支持邮政部门在整乡推进的16个行政村（社区）建立村邮站，为群众提供邮政信件、报刊、包裹等营业投递服务，话费充值、电费收缴、票务服务及小额取款服务；协调金融部门在5个经济发达、交通便利、流动人口较多的行政村建立5个银行网点，为群众提供转账、自助存取款服务。建立县、镇、村、组四级领导干部党建责任区。由各级党组织书记召集，自下而上定期召开党建联席会议，切实解决扶贫开发整乡推进中的困难和问题，保障工作顺利推进。

五、组织领导

（一）明确责任。开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”，**镇党委政府要切实履行职责，整合部门资源，强化督促指导，确保工作任务落到实处。镇党委书记要认真履行第一责任人的职责，要把扶贫开发整乡推进与加强基层党组织建设统一研究、统一部署、统一推动、统一监督、统一考核。镇党政领导班子成员是具体责任人，要挂钩联系到村，明确工作责任。

（二）狠抓落实。各村党组织书记和常务书记是开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”的骨干力量，要团结带领本地干部与外来干部一道，规范基础党务工作、严格党员教育管理，带头深入群众做好宣传、动员、组织工作，及时协调解决推进中的各种困难和问题，确保“双推进”工作顺利实施，基层服务型党组织建设取得实效。

（三）严格考核。**镇党委政府将开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”情况纳入各单位、部门党建述职评议考核和基层党组织晋位升级的重要内容。采取随机调研、明察暗访等方式，适时进行督促检查，对开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作重视不够、推进不力的进行通评限期整改，强化考核结果的运用。

第五篇：浅谈新形势下如何做好基层党建工作

浅谈新形势下如何做好基层党建工作

层党组织是党执政的基础，加强和改进基层党组织建设是搞好新农村建设的重要保证。近年来，云竹镇党委认真落实党中央“党要管党、从严治党”的方针，立足云竹实际，确立了“稳定是基础，发展是中心，增收是目标，党建是保证”的理念，从制度上无缝操作，从思想上筑牢防线，从问题上严惩严处，不断加强党的基层组织建设，使社会稳定有了新局面，经济发展有了新突破，民生事业迈上新台阶，尤其是我镇确定的“经济重镇、旅游名镇、文化大镇、宜居新镇”建设目标初具雏形。去年全镇铺开18项重点工程，总投资近3亿元，完成投资12项，完成投资1亿多元，在铺开的这些工程中，未发生一例因工程建设引发的群众信访问题，这得益于扎实有效的党建工作，达到了“用党建来抓稳定，用党建来促发展，用稳定和发展来检验党建”的良好效果。主要做了以下几方面工作：

在班子建设上，一是抓党委班子建设。镇党委是基层党组织的龙头，抓好自身建设，对于推进基层组织建设至关重要。为充分发挥班子的合力，实行民主议事，民主决策，做到大事必上党委会进行研究。同时利用党委中心组学习和民主生活会等方式，统一大家的思想，提升班子的凝聚力、战斗力和成员的综合素质，使执政能力进一步提高。二是抓支部班子建设，实施支部班子预警通报制度，以两委干部合作信任指数、党员管理指数、经济发展提升指数、群众满意指数为标准，对支部班子进行“十星评定”，根据评定结果，及时整改落实，充分发挥农村支部战斗堡垒作用。

在队伍建设上，对镇村两级干部队伍，通过采取“思想教育为先，制度落实为要，依靠自觉为主，组织措施为辅”的方法，严格执行镇干部每周例会学习制度和村干部每月例会学习制度，班子成员轮流登台讲课、交流心得体会等方式，努力提高队伍素质，积极营造人人出力、人人使劲、人人对组织负责的良好氛围。

在此基础上，着力向村级五大员队伍建设延伸，加强镇党委、政府对村级网格长、计划生育服务员、报帐员、护林员、保洁员的垂直管理力度，形成横向到边、纵向到底的队伍建设新格局。所有人员均通过考试+考核的方式进行了选配，建立了每月例会制度、责任追究制度、奖惩制度等一系列制度。村级五大员队伍分别由镇党委、政府班子成员进行具体分管，每月一例会，半年一考核，一年一调整，壮大了对工作负责、对大局负责的工作队伍力量，把党建工作的重心下沉、下移，解决了许多过去难以解决的问题，彻底打破了过去光担名不干事、光领补助不负责的格局，有效得调动了村级五大员的工作积极性。

在制度落实上，制度和机制，程序和秩序，对于一个地方的稳定、发展至关重要。从乡镇来讲，按照党委会决定—大会安排部署—小会分解细化—分层分人落实—各级督查推进的程序，推进各项工作的落实。从各村来讲，重点推行“四议两公开”和“重大事项决策程序制度”，同时采取有效措施，不断强化党在农村的核心地位，坚持党领导下的村民自治制度，充分发挥党支部书记统揽全局、统领各方、统筹全面的重要作用，解决了两委的工作关系，确保各项工作顺利开展。

一是严格执行基层党建工作责任制。镇党委书记为第一责任人，坚持一手抓发展、一手抓党建，全面贯彻执行党的路线、方针、政策，集中集体智慧，狠抓基层党建活动的策划部署，着力解决基层党建工作的突出问题。二是健全考核评议体系。实施农村支部书记“三述三评”党建制，与村支部班子、村委班子的百分考核制相结合，并制定了具体的考核细则与办法。“三述”即，农村党支部书记在镇党委扩大会上述党建，在村支部大会上述党建和在村民代表会议上述党建；“三评”即，党委评议、村支部评议、村民代表评议，最后作为星级评优的重要依据。三是强力推行村级重大事项决策程序制度。该制度既是确保工作顺利进行的制度保障，又是一种行之有效的工作方法，同时也是协调两委关系的法宝，更是对各村支部执行力的具体考验。此项制度实行以来，给予了群众知情权、决策权，有效地遏制了由于群众不知情造成的信访隐患。四是积极推行社会稳定风险评估制度。村级在实施重大项目时，始终站在群众的立场和观点去看待问题，首先考虑项目的实施可能会给群众造成的不便或利益上的损害，可能产生的不稳定因素，并严格执行“四议两公开”程序，如在党员和村民代表会上有85%以上的人员赞成说明项目可落地，有65-85%的人员赞成说明项目基本可行，但应做好相关工作，如65%以下的人员赞成应考虑项目暂缓，待条件成熟后再实施。

总之，基层党建工作是农村工作的基础。党的十八届三中全会召开以来，特别是党中央在全党范围内开展党的群众路线教育实践活动以来，乡镇基层党建工作面对新形势、新任务，我们必须与时俱进、大胆创新，应对时代变革、夯实工作基础，进而推动乡镇经济社会健康有序发展。