第一篇：充分发挥合作社带动作用
充分发挥合作社带动作用 加快农民增收致富步伐
北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社的调查报告
北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社组建于2005年，几年来，在各级政府和涉农部门的大力支持下，合作社由小变大，由弱变强，不断发展壮大，对农村经济发展起到了推波助澜的作用，不仅加快了农民增收致富步伐，同时也为探索农村经济合作组织发展提供了良好的借鉴经验。
一、合作社基本情况
该合作社位于北安市东胜乡东北村东边屯，自合作社成立以来，坚持土地规模经营、农资销售、大豆良种繁育、农机服务、畜牧业生产、技术咨询等多元化发展思路，在全村开展了广泛的交流合作，积极探索农民增收途径，自身发展壮大的同时，有效地拉动全村整体经济水平的提高。目前，合作社有成员72户，占全村总户数的15%，经营土地面积12000亩，其中村民耕地6500亩，外包耕地5500亩，为周边农林牧场代耕土地8000亩。依托云海大豆种植专业合作社，先后组建了农机专业合作社、瑞丰种子销售公司和云海化肥经销部、农作物病虫草害防治医院等农村服务组织，全社现拥有大型农机具5台套，联合收割机二台，全社固定资产投资150万元。2009年合作社繁育和经销大豆良种1100余吨，化肥销售550吨，农药50吨，实现经营收入220万元，人均纯收入达到9785元，同比增长35%，高于当地平均水平125%。
二、合作社的组建和运作模式
合作社的前身是东北村农民经济合作协会，该协会始建于2003年，由原东北村党支部书记陈云海等5人发起组建的，当时入会成员12户，开始了农村土地连片种植的尝试，经过两年多的实践摸索，积累了许多好的经验和做法，最主要的是协会的经济效益得到了显著提高，管理模式逐渐走向了成熟。2005年国家出台了扶持农村专业合作社的优惠政策，在有关部门的帮助支持下，协会正式在北安市工商行政管理局更名注册为北安市东胜乡东北村云海大豆种植专业合作社。为保证合作社正常有效运转，根据国家相关法律法规，借鉴外地经验，起草制定了《东北村云海大豆种植专业合作社章程》。在章程中明确了 “发挥地缘优势，引领农民整合资源，聚合实力闯市场，追求效益最大化，服务农村，致富增收”的建社宗旨。同时建立了较为严密的组织机构和严格的规章制度，明确了合作社最高决策机构为全体成员大会，每年召开成员大会集体讨论决定合作社重大事项和全年工作目标。选举产生了合作社理事会和理事长，由理事会负责日常工作，理事长具体负责落实执行各项决议。合作社内部实行民主管理，定期向会员通报合作社工作情况和资金收入使用情况，年终由会员大会对全社财务收支情况进行审核，并确定利润分配比例和方式。一般标准为利润的70%按股金比例给会员分红，20%作为发展基金，10%作为日常工作费用。
三、合作社开展工作情况
合作社成立后，围绕带动农村经济发展，加快农民增收致富步伐这一主线，采取了灵活多样的多元化发展模式，在实践中收到了良好效果。
实行土地规模经营，向规模种植要效益。随着农村市场化的发展，习惯于单打独斗的农民，在市场竞争中逐渐败下阵来，弱势凸显，普通面临生产投入成本居高不下，土壤耕作方式简单落后，土壤板结，抵御自然灾害能力不足，粮食单产呈下降趋势，种植业结构单一的局面，致使农民增收困难。而合作社走的就是一条针对传统种植模式的现代农业发展之路，从降低生产成本，到大幅度提高科技含量，从大型农业机械整地到先进栽培措施的应用，从高产优质品种选择到集约化的生产管理模式，全方位进行科学调度，使粮食单产得到显著提高，成员收入不断增加。为转变传统种植观念，调动广大农户参与土地连片经营积极性，合作社推出了“统一经营，保底分红”的运行模式：即农民不用投入生产成本，把土地交予合作社统一经营管理，秋季用本年大豆产量做为利润分配的标的物，合作社根据大豆常年产量并与农户协商后，确定亩产200斤为基准产量，亩产达到基准产量，合作社与农户按2：8分成；亩产在200-300斤之间，每增收10斤，合作社分成提高0.5个百分点；亩产达到300斤后超出部门，合作社和农户各得50%；产量达不到200斤的，按200斤计算。这种模式一经推出产生了强大的吸引力，每年都有农户志愿加入，土地规模经营面积也正逐年扩大。正是由于土地规模经营，使合作社充分发挥了资源、科技等方面优势，实行了农业标准化作业和综合丰产栽培模式，2008年在农业自然灾害较重的情况下，大豆平均单产突破300斤，比全市单产提高了35斤，亩增加效益64元。
开展农资销售，拓宽增收渠道。为降低合作社农业生产成本，合作社从降低农用物资成本入手，采取直接从厂家订购的办法，减少中间销售环节，全部应用平价化肥，农药等生产物资，仅此一项10000亩耕地就可节约几万元成本。受此启发，合作社于2005年成立了云海化肥经销处，购进的化肥除满足自身需求外，大部分销售给周边农户，从中获取利润。现在化肥每年销量都在500吨以上，每年可创利10万元以上。合作社经济实力得到提升后，又先后成立了瑞丰种业公司和植物病虫草害防治医院，并在北安市内设立了销售处。瑞丰种子公司成立后，有效地带动了全村大豆良种繁育，2009年销售种子1100吨，获利30万元，2010年全村繁育大豆优良品种5800亩，生产优质大豆良种1800吨。
大力发展可持续农业和订单农业。为实现农业的可持续发展，合作社坚持走种养结合的农业发展之路，杜绝高毒、高残留农药的使用，增施有机肥，采取科学合理的土壤轮耕制度和作物轮作制度，优化种植业结构，积极探索申报无公害，绿色食品生产基地项目。2010年与外地客商签订了1000亩椒豆种植合同和3500亩大豆良种繁育合同，向订单农业迈出了坚实的一步。
组建农机专业合作社，为农业生产提供可靠保证。合作社通过积极向上争取项目，多方筹措资金于2006年组建了东北村农机专业合作社，购进了整套的大型农业机械农业机械的购进增强了合作社的整体实力，满足了农业生产需要，除此之外，在全乡及周边农林牧场开展了多项农机服务和代耕作业，年均作业面积在1.5万亩以上，年可创收20万元以上。
大胆实践，养殖业上求发展。为尽快转移全村富裕劳力，从土地中解放出来，合作社除帮助部分农民外出务工外，通过大力发展畜牧业生产来增加转移劳力，增加收入。2010年合作社种植青贮玉米500亩，并全部进行青贮加工，计划投入资金购买小尾寒羊和奶牛进行养殖，现已投入资金5万余元购进了小尾寒羊110只。其它养殖项目也正在考察运作之中。
四、合作社下步打算
1、进一步完善合作社管理运行机制。只有建立科学合理的管理体系和会员激励制度，合作社才能发挥优势，进而高效运转，增加会员收入，才能不断发展壮大。所以一方面要建立一套严格的管理制度与用人机制，培养选拔有知识、有技术、会管理的复合型人才。另一方面要注重提高合作社成员的整体素质，加强实用知识的培训，培养出一批新型农民会员。
2、在农民、企业之间广泛开展合作交流，扩大合作范围。合作组织范围要进一步扩大，主要围绕土地使用权租赁转让、良种繁育销售、生产资料购进销售、订单农业发展等方面扩大合作交流范围，3年内会员数量达到200户。
3、坚持走多元化发展道路，不断拓宽农民增收渠道。在种植业上，要在搞好现有经营规模基础上，扩大规模经营面积的同时，进一步优化种植业结构，积极寻求订单农业，探索特色农业和绿色农业发展之路。在养殖业上，要以小尾寒羊养殖为突破口，做好做强畜牧业发展这篇大文章，发展特色养殖。在农资销售上，要加大良种繁育力度，加强与外地种子客商联系，力争在良种销售上取得新突破。
4、充分发挥合作社区域示范引导作用，要通过开展科技知识培训、技术咨询、田间博览、参观考察等服务当地农民，较大程度地发挥合作社公益性示范引导作用。
五、合作社存在问题及解决途径
一是合作社管理水平不高，缺乏管理人才。由于合作社发展起步晚、起点低，结构松散、管理粗放，机制、制度亟待规范和完善。尤其是权力约束不够，利益机制联系不够紧密，有利则合，无利则分，遇风险则散的现象普遍存在。合作社管理人员素质有待提高。受文化水平较低限制，大多数属于“泥把式”，对先进的营销理念、策略、管理方法掌握较少，把握市场行情随意性大，适应市场能力不强。二是政策扶持、资金扶持力度不够。目前，各部门没有完备的扶持政策，合作社发展受资金政策等影响发展缓慢。三是发展规模较小，带动能力不强。合作社发展正处于初级阶段，从规模和效益上来讲都不强，缺乏市场竞争能力，在市场竞争中很容易处于被动状态，发展风险性较大。
为了推动合作社健康发展，坚持“民办、民管、民受益”的原则，使其真正成为传递市场信息，协调生产经营，代表农民利益，具有法人地位的重要组织载体，应从以下几个方面进行扶持与引导。
一是扶持引导，营造良好发展氛围。充分释放政策导向效益，推动其健康发展。从强化宣传入手，提高农户参与的积极性，切实让农户体会到合作社发展带来的实惠。从优化政策入手，建议尽快出台制定优惠倾斜政策，比如良种补贴，大型农机具补贴重点向发展较好的合作社倾斜。从规范引导入手，因势利导，帮助其化解发展中各种矛盾，促其依法运作，健康发展。从加强管理入手，强化内部规章制度建设，注重科技知识与市场知识培训，促其有序发展。二是理顺关系，完善内部运行机制。在相关部门的指导下，规范组织，健全社员大会、董事会、监事会等内部组织机构，实行民主管理，避免生产和发展上的盲目性和不确定性。三是多部门联动，形成支持合作社发展的合力。各级职能部门要在各自的职责范围内为其发展提供良好服务，确保其健康、有序发展。在培育、发展、壮大过程中，应加大资金和技术支持力度，在工商、信贷等各个方面给予政策倾斜。四是搭建合作平台，拓宽合作社发展的地域界线。合作社作为整合资源，聚合实力，增强抵御市场风险、增加农民收入的农村经济合作组织有着不可替代的优势，为扩大这种优势，建议相关职能部门应打破地域界线，整合各相同行业协会，积极引导在全市范围内形成我市农业主导产业宏观的行业协会。
第二篇：充分发挥专业合作社作用
充分发挥专业合作社作用 创新现代农业科技服务模式
市政协常委、市科技信息中心主任
2009年8月
尊敬的各位领导、各位政协委员：
近年来，在省、市科技部门的正确领导下，我们按照新时期做好农村科技工作的要求，把走中国特色农业现代化道路作为新形势下推进农村经济发展的基本方向，不断加快农业科技成果转化力度，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作，有效的促进了产学研、农科教结合，建立了一批现代农业科技创业示范基地。并以此作为基层科技工作的重要抓手，不断丰富和创新现代农业科技服务模式，为农村经济健康快速发展奠定了坚实的基础。
前段时间，按照市上的安排部署，我随同其它政协委员一行视察调研了汉中各地的供销工作，通过调研了解到供销合作社系统在我市新农村建设中所作的贡献，充分显示了供销合作社在农产品生产、加工、流通等领域发挥着越来越重要的作用，同时也为我们找到了一条以科技要素参与农业产业化建设、大力服务“三农”的切入点。“充分发挥专业合作社作用，创新现代农业科技服务模式”成为供销合作社不断提升为农服务水平，强化为农服务功能，千方百计增加农民收入的重要实践内容之一和亮点工程。
在此，我浅谈一下专业合作社在新农村建设中的作用，并就进一步发挥专业合作社的作用谈一点体会。
专业合作社在新农村建设中的作用
在过去很长一段时间里，我们发展农业现代化主要在技术装备层面上讲农业现代化，又主要在种、养环节上说事，遗传育种，农田水
利，机械电力，化肥农药，如此等等。也讲经营管理，但只许在人民公社集体经济制度的框子里修修补补，稍越雷池一步，就要遭受批判斗争。曾分别在60年代中期和70年代后期，两次提出用20年时间基本实现农业现代化的目标，其结果却是农产品供应全面短缺，农民生活贫困，农村社会停滞。历史经验证明，违反农业发展规律的经营管理制度，根本不可能实现农业现代化。
千百年来的传统农业制度，是以“小而全”农户为基础的，五谷杂粮种一点，猪鸡羊兔喂几只，以自给为主，商品率低；农户分散经营，与市场缺乏稳定的有组织的联系；种养业与农产品加工、流通相脱节；工商资本操控市场，盘剥小农；农业是财政收入的重要来源，国家对农民取而不予。
从发达国家的情况看，现代农业制度具有与传统农业制度相反的特征：(1)农户实行专业化生产，某项产品的经营规模比较大，效益比较好(不排除农户开展以一业为主的多种经营)。(2)农户接受广泛的社会化服务，自主开展多种形式的合作与联合，与市场建立稳定的有组织的联系。(3)农产品的生产与加工、流通有机结合，广泛使用先进技术，形成社会化生产的群体性规模经济。(4)农户和与某个市场主体形成双层经营的利益共同体，利益共享，风险共担。(5)国家对农业采取强有力的扶持政策，对农民多予少取，甚至予而不取。
农村改革以来，我国农业的经营管理制度逐步实现着从传统向现代的转变。党的十五届三中全会概括了这一转变趋势，提出了农业产业化经营这一重大命题，指出它有三个特征，即以家庭承包经营为基础，生产、加工、销售等环节有机结合，农户和企业形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。十五届三中全会还强调，农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径。这就表明，我们己确立了通过建立、完善现代农业制度去实现农业现代化的方针，是认识上的一个
飞跃。2007年7月1日起正式施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》，明确了农民专业合作社的市场主体地位，从合作社的成立、运作到扶持政策等都做出了明确的规范，有效地促进了农民专业合作社的健康发展。
从这些年的实践看，农业产业化经营决不仅仅是公司和农户之间的双边活动，更不是两者的简单相加，还必须有农民专业合作社，农村和农产品现代流通网络，农产品行业协会，各类农业社会化服务组织的积极参与，形成相互渗透、复杂联动的经济组织体系。因此，现代农业制度，就是以专户农户为基础，以双层经营体制为主要特征，在国家支持保护下的农业产业化经营体系。农民专业合作社则是提高农业组织化程度，推进现代农业建设的重要载体之一。发展农民专业合作社在社会主义新农村建设中作用重大。
我市专业合作社发展现状
近年来，我市供销社系统创造性地贯彻党在农村的基本政策，积极领办农民专业合作社，大力推进现代流通网络建设，还努力发展农产品行业协会，发展农业社会化服务组织，取得了积极成果。通过调研，我认为具有以下特点：一是组织形式规范。充分保障了农民社员的应有权利；二是依托产业优势。因地制宜，紧紧围绕当地特色产业和农村、农民生产生活需求，发挥行业优势，抓住市场机遇，不断促进合作经济组织的创建、完善。三是凸显服务功能。开展了科技培训服务、新品种推广服务和完善物资供应服务等；四是以市场化运作。
但发展中也还存在各种各样的的问题。主要是：其一，发展能力不强，发展水平不高。产品市场开拓、品牌建设、加工增值的能力十分薄弱是我市农民专业合作社发展的软肋之一；其二，规范化方面存在不少问题。合作社与成员的利益关系比较松散。多数合作社没有自己的场地和工作设施。部分合作社为官办社，或是由官方发起的官民
联办社，不符合“民办、民管、民受益”的办社原则；其三，带动能力和辐射功能较弱。重赢利轻服务，重分配轻积累，有的甚至与农民只是买卖关系，社员之间的合作关系非常松散；其四，未能完全贯彻平等互利原则，对农民的利益保护不够。相当一批合作社仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，没有把农民组织起来进入市场；还有些合作社只注意保护核心成员的利益，而忽视普通成员的利益，影响农民加入合作社的积极性。
几点建议
第一，加大对农民专业合作社培育和发展的扶持力度。我市的农民专业合作社尚处于“幼年期”，需要各有关方面的呵护与栽培。要建立有利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度，进一步贯彻落实有关减免税费政策，为农民专业合作社发展提供“绿色通道”。改善金融服务手段与方式，在培育和发展过程中要特别注意做到支持不包办、服务不干预、引导不强迫。积极争取把农民专业合作经济组织作为实施农业保险的重要组织载体，逐步开展政策性保险试点；
第二，充分发挥供销社的网络优势。供销社的真正优势就是网络优势。问题是如何认识、发挥、发展这个优势。在计划经济时期，供销社在每个集镇都建有百货、日杂、农资经营门市部，且处于最好地段，是农村社区的人流、物流中心。但这一经营布局，还不是现代意义上的经营网络，或者说，只是潜在优势而不是现实优势。在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，许多供销社处于盲目被动状态，仍然是“合作社不合作，联合社不联合”，不懂得利用这个网络，终于在市场竞争中败下阵来。近些年，不少供销社认识了市场规律，用现代流通方式对供销社既有的经营布局进行改造，发展配送连锁经营，形成了巨大的经营网络，成为农村流通的巨无霸。在市场竞争中，最大的优势是网络优势，最具竞争力的品牌是网络品牌。目前国内外不少
大公司都看好我国农村市场，都在打供销社的主意，就因为看中了供销社的网络。可以说，供销社正迎来前所未有的发展机遇。我们要抓住机遇，开门办社，广泛联合，把这块蛋糕做大做优。
第三，着力在规范化建设方面下功夫。建立健全内部规章制度，实施民主管理，完善自律机制，增强服务功能。培育和造就一批高素质，懂经营，会管理的合作社经营人才，为合作的发展提供强有力的人才保证。官办或官民联办要逐步彻底地向民办转轨，使农民合作社真正姓“民”而不姓“官”；
第四，努力探索合作社的功能创新，提高合作社的整体实力。要积极突破原有的合作领域、范围的限制，努力拓展合作社的发展空间，不断增强合作社的功能。提倡和科技职能部门联合，利用科技专家大院、农业科技965110信息服务、科技特派员等载体，不断丰富合作内容，壮大和提升合作社的整体实力。
我们相信随着农村改革的不断深入，农民专业合作一定会走出一条充满活力、富于创造的宽广道路，为我市新农村建设做出新的更大的贡献。
第三篇：充分发挥党建示范点带动辐射作用
务川充分发挥党建示范点带动辐射作用
近年来，务川自治县充分发挥党建示范点带动辐射作用，为全县党建工作提供了可比、可学、可用的经验模式，全面提升了党建工作水平。
一是加强示范建设，打造党建工作成果“展示台”。近几年来，全县投入1000多万元，依托村级办公楼阵地建设、远程教育服务站、党员队伍建设、农业产业结构优化升级等，大力打造了30个党建示范点发展特色产业，建立了种草养畜、反季节蔬菜、草食蚕、中药材、茶叶种植五大特色基地。2008年，30个党建示范点充分发挥离退休党员、无职党员和离退休老干部等人员作用，探索建立了民情民意服务中心、土地代耕中心、留守儿童托管中心和农村经济合作协会（社）“三中心一协会”。2009年的服务型党组织创建也在这30个党建示范点率先创建了党员群众综合服务站，为全县服务型党组织创建起到了示范带头作用。目前，已建立茶园2.5万亩、蔬菜基地4万多亩、草食蚕3500亩、种草7050亩、中药材种植16.1万亩、经果林4.5万余亩。展示了全县各基层党组织抓示范点的阵地建设、党组织建设、党员队伍建设的新成效，展示了示范点党建工作成果的特色与品牌。
二是加强交流引导，打造党建工作经验“推广站”。县委将30个党建示范点作为全县基层党组织“经验交流站”、党员干部短期培训基地、新技术新项目“实验室”、农村党员群众“实用技术培训中心”。全县各基层党组织定期不定期组织党员群众到示范点观摩学习培训，借鉴农村党建示范点在党员教育管理、增强党组织凝聚力、农业生产种养及管理技术、产业结构调整和优化升级中的新经验和新做法，通过示范点培训人员的“现身说法”、“手把手”讲解培训，有效促进了各基层党组织的党建工作交流与推广，产业、项目的启发与开发。目前，在30个党建示范点开展各类技术培训116期，培训农村党员群众6000余人次。
三是加强经验宣传，打造提升党建工作水平“加速器”。为充分发挥党建示范点在提升全县党建工作整体水平中的强大“引擎”作用，及时总结创建经验，定期召开创建工作流动现场会，不定期督查，下发信息简报、光碟，制作展板、喷绘和组织现场参观等形式，加大示范点经验宣传力度，极大地促进了各基层党组织立足本地优势，充分借鉴示范点经验，发挥示范点带动作用，为提升党建工作整体水平提供新鲜经验，形成了以点带面、点面结合、共同提高的党建工作新格局。丰乐镇、都濡镇、镇南镇、泥高乡通过狠抓新田村、庙坝村、田村村、杨村村、桃符村、太坪村、泥高村等党建示范点建设，加速推进了“丰泥”线党建示范带建设，四个镇的党建工作水平明显提高。柏村镇和蕉坝乡在公路沿线上重点建设的后坝、长脚等6个党建示范点，做到了村村有特色，成为了公路沿线上一道道靓丽的“党建风景线”，激发了基层党组织抓党建、谋创新、争先进的积极性。
第四篇：充分发挥各民主党派作用
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。
由于民主党派调研课题组成员来自不同的单位，每个人的背景、学历、经历等因素都有不同，对问题的认识和看法也存在较大的差异。课题负责人往往是这方面的专家，知悉该领域面临的主要问题。因此，调研报告的撰写应克服个人色彩，特别是对问题的研究与对策，都应建立在调研基础上。课题负责人要牢记在心，要广泛听取课题组成员的意见和建议，及时调整和修订报告的主旨、观点，客观全面反映课题组调研的实力和水平。
第五篇：如何充分发挥人大代表作用
加强代表工作 丰富活动内容 充分发挥人大代表作用
代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主的重要内容，是人大常委会贯彻实施依法治国方略的基础工作。区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实《代表法》，积极探索代表工作的新途径，努力发挥代表的作用，不断总结经验，促进代表工作深入开展。
一、以提高代表素质和履职水平为要求，加强代表法及相关知识的培训学习
人大代表素质的高低，决定着人大工作水平的高低和效果的大小。区人大常委会在人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，志于坚持和完善人民代表大会制度，民主法制观念强，乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。届中，区人大常委会加大代表法的执行力度，依法终止了2名不履行代表职责的代表资格，接受了各代表的辞职请求，并补选了15名素质较高的代表，整体素质比上一届有了新的提高，为代表参政议政打下良好的基础。
区人大常委会不但注意把好代表入口关，还重视抓好代表的业务知识的学习培训。一是举办讲座领着学，对我区新当选的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，掌握执行代表职务的方法和途径。二是提供材料促自学，定期向代表们寄送人大简报信息、《人民政坛》、《莆田人大》、《地方人大代表手册》等材料，及时通报人大及“一府两院”工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。并对常委会组成人员进行分工，分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。三是联系实际经常学，区人大常委会坚持在举行人大常委会会议时，邀请代表列席，开展活动时邀请代表参加，让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。五是组织交流互相学，每年都组织召开代表工作会议，请老代表、先进代表介绍经验，在实践中传帮带，并组织代表到兄弟县区考察，学习兄弟单位人大的经验和做法。通过不断的学习和实践，代表们的履职水平逐步得到了提高。
二、以激发代表履职积极性为重点，加强代表议案、建议、批评和意见办理工作
代表提议案、建议是人大代表履行代表职务，发挥代表作用的重要形式。近年来，越来越多的群众意见通过人大代表以代表议案、建议的形式反映出来，办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。为此，区人大常委会在重视引导代表想大局议大事，提好提准议案建议的同时，重点加大了议案、建议的办理力度，与“一府两院”共同制定了三项制度、严把三道关口，确保了人大代表议案、建议办理质量的提高。三项制度：一是交办制度。对人大代表的建议，人大常委会办公室及时分类，登记造册，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间，交有关单位和组织办理。二是责任制度。要求承办单位主要负责人负总责，对有涉及几个单位的，由“一府两院”明确主办单位和协办单位，对情况比较复杂、办理难度比较大的建议，邀请代表一起调查，共商解决办法。三是通报制度，两个月通报一次代表议案、建议、意见的办理进度和情况。三道关口：一是领导签字关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要亲自把关，要在答复件上签字，以示负责。二是人大审查关。承办单位在给代表寄送答复之前送人大审查把关，发现敷衍搪塞、答复意见不符合办理要求的退回去，要求重新办理。三是代表反馈关。在承办单位向代表寄送答复件时，人大办同时寄上《征求意见函》，对代表不满意的答复件，一律退回重办，直到满意或基本满意为此。同时，人大常委会还适时组织人大代表对代表建议的办理工作进行视察检查，重点检查“答复意见”的落实情况，对代表的承诺未能兑现的，向承办单位提出询问，作出批评，对办理工作完成比较好的予以表扬。通过二年的狠抓落实，代表议案、建议办理工作有了很大的改观，体现在“三个明显”。一是承办单位的承办责任和办理质量明显提高。如：周玉兰代表在区五届人大四次会议上提出的《关于治理黄霞福利橡胶厂空气污染和水污染的建议》。区政府十分重视，责成区环保局立案查处，区环保局本着对代表负责对人民负责的态度，经过几个月的努力，在停厂整顿无果的情况下，于2001年6月依法取缔该厂，群众拍手称快。二是代表的议案、建议明显增多，五次会议代表的议案、建议63件，比四次会议多了16件。周玉兰代表一人就提了5件。三是代表参与议案、建议办理的积极性明显提高。如：田丽英代表不仅在区五届人大四次会议上提出“拨资重建东升桥的建议”。而且能体谅政府的实际困难，带头捐款，动员全村群众积极配合区、镇政府共同解决缺资问题，该桥已于2001年7月建成通车，极大地方便了群众的生产生活。
三、以充分发挥代表作用为目的，不断丰富代表活动的途径
常委会在总结上几届代表工作经验的基础上，进一步修订《关于加强区人大代表工作的意见》，逐步建立完善了一些相关配套的制度，使代表工作更具制度化、经常化，做到了常委会有行动，代表就有活动。并注重从三个方面发挥代表作用。一是围绕经济建设中心发挥作用。几年来，区人大代表围绕全区的经济发展，通过例会集中参观与平时视察调查，共提出300多条建议意见，大多得到了“一府两院”及有关部门的重视和采纳。许多优秀人大代表进入村居两委班子，成为农村致富的带头人和经济振兴的领头雁。二是围绕贯彻实施法律法规发挥作用。几年来，先后有400多人次各级人大代表，参加区人大常委会组织的执法检查活动和跟踪督办工作，促进了法律法规在本行政区的贯彻实施。许多人大代表也在宣传、贯彻、执行法律法规中发挥出表率作用。三是围绕解决群众关心的热点问题发挥作用。换届以来，我们组织了人大代表对群众反映强烈的减轻农民负担、环境保护、农田水利基本建设、村级财务管理、城市规划建设、社会治安等热点问题进行视察检查，提出监督意见，督促政府及有关部门解决，维护了公民和法人的合法权益，促进了社会安定稳定。
区人大常委会在做好代表的编组学习、组织代表视察检查、评议等常规的代表工作外，还注意从三个层面积极探索闭会期间代表活动的新途径、新措施，努力发挥代表作用。
1、常委会组织活动，力求创新求实。结合市人大常委会开展的“一联二带三创”活动，主要做了四方面工作：一是组织开展争当先进代表活动小组，争当优秀代表的“双争”活动；二是实行了人大代表在基层轮流接待群众来访制度；三是每年组织一次办理人代会议案、建议“回头看”活动；四是设立区、镇人大代表活动室，建立热线电话制度，并力促镇（街）人大配备一名专职干事，加强与代表的联系，从感情上贴近代表，努力帮助代表解决生产生活中遇到的困难和问题。通过以上四项工作，进一步密切了常委会与代表的联系、代表与选民的联系，进一步发挥了人大代表在两个文明建设的中作用。
2、引导代表小组活动，力促制度化、经常化。区人大常委会根据代表所属的选区、居住地、工作单位、行业和便于开展活动的原则，把我区的省、市、区、镇四级人大代表混合编成14个代表活动小组，并把加强代表小组活动列入常委会工作计划的重要内容，建立了常委会领导联系代表小组制度、代表小组季度活动制度、经费保障制度和先进表彰制度，从制度上保证了代表小组活动的正常开展。经过几年的实践，各代表活动小组的活动逐渐步入规范化、制度化，他们在同级党委的领导下，围绕党和政府的中心工作，定期开展活动，积极为民办实事、好事。如：涵东街道人大代表活动小组定期深入村（居）、企事业单位了解行政执法情况，去年，发现该街道流动人口计生管理工作存在很大问题，影响全区计划生育工作的开展，及时写出调查报告，向街道办和有关部门反映，得到了政府有关部门的重视，区计生局、涵东办采取果断措施，拉网式清查流动人口计划生育情况，加大管理力度，使计划生育工作回到了健康发展的轨道。又如：XX区旧城东片区改造作为市为民办实事的十八个重点项目之一，涉及面广，涵东、涵西人大代表活动小组专门组织了“旧城改造专题视察组”，多次深入视察调研，提出了很多很好的意见和建议，促进了旧城改造工作如期进行，发挥了代表应有的作用。
3、鼓励代表积极履职，力争创优。区人大常委会抓住人大代表生活在人民群众中，对群众想什么、盼什么、求什么了解比较及时全面的特点，要求做到“五个一”，即每季度与区镇人大通一次热线电话，每年联系挂钩一个困难户，提一条议案或建议，参加一次以上视察检查，为选区办一件实事好事。同时，常委会还不断拓宽渠道，积极为代表履职创造条件，大部分代表被“一府两院”聘为法律监督员，廉政监督员、行评代表、人民陪审员，充分发挥人大代表应有的作用，受到了群众的好评。
本届以来，我们虽然在开展代表工作方面大胆进行了一些有益的探索和实践并取得一定成效，得到了党委的肯定，代表的欢迎，人民的好评。但是，我们的工作还做得很不够，与法律赋予的职责和人民群众的要求还有不少差距。我们要以这次会议为契机，在市人大常委会的指导下，认真总结经验，学习借鉴兄弟县区人大工作的好做法，大胆实践，不断探索，努力开创人大代表工作的新局面。
点击咨询 