申论模拟卷1及答案

第一篇：申论模拟卷1及答案

申论模拟试卷1

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

1.2010年8月，中国老龄事业发展基金会会长李宝库表示，中国正快速步入老龄化社会，目前中国60岁以上老年人约有1.69亿。预计2050年中国60岁以上老年人将占三成，达31%。

按照这个预测比例，按照中国现有人口来算，到2050年中国的60岁以上老年人将有4亿之多，到时绝对数量可能还会更多。我国目前不仅老龄化人口多，而且发展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高寿”的老龄化社会。仅在2000年至2007年7年间，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。中国人民大学的学者预计，2053年以后我国老年人口开始进入缓慢减少阶段，但到2100年时仍将有3.5亿以上的老年人口。

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到lO%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。

有两个层次含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问。题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。

2．目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的lO%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界．各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》《十一国际老年人节》《联合国老年人原则》 《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》《世界老龄问题宣言》《1999国际老年人年》i等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，吁请各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。

3．从2001年2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：

第一阶段

从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

第二阶段 从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与O～l4岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段

从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25～30%，进入一个高度老龄化的平台期。

纵观中国人口老龄化趋势，可以概括为四点主要结论：第一，人口老龄化将伴随21世纪始终。第二，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期。第三，重度人口老龄化和高龄化将日益突出。第四，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战：在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部落后和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。4．国家统计局撰写新中国成立60周年经济社会发展成就报告指出，新中国人口发展面临的挑战，表示未来几十年是中国经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的高风险时期，人口发展面临着前所未有的复杂性和艰巨性。

人口众多仍然是我国长期面临的首要问题。尽管中国人口已经进入低增长时期，未来20年人口增长速度还将进一步减慢，但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用，人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测，到2020年，人口总量将达到,214.3亿；人口总量高峰将出现在2032年前后，达14.7亿左右。人口总量过大一直是制约中国经济社会发展的重大问题，所以控制人口数量的快速增长是中国实现现代化必须做出的战略选择。

老年人口数量迅猛增长，人口老龄化进程加快。随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高，未来中国人口年龄结构类型将急速从轻度老龄化转变成重度老龄化。老年人口规模迅速扩大，老龄化程度还将继续提高。发达国家的老龄化进程是与经济发展同步进行的，而中国的老龄化与经济发展有较大的时间差。庞大的老年人口将对中国的经济发展造成极大的压力。妥善解决老年人口的社会保障和健康服务，任务相当艰巨。

劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大。未来十几年16岁及以上人口的规模始终较大，总量在9亿以上，2013--2020年将超过11亿，并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大，高峰持续时间长，对人口就业和城市化发展带来了巨大压力。流动迁移人口持续增加。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，流动人口大量增加。未来相当长一段时间里，流动人口还将持续增加，这主要是因为我国城市化水平将进入加速提高阶段所决定的。城镇人口比重的提高，并不能单靠城镇人口的自然增长来实现，必然引起大量农村人口向城镇的转移。

出生人口性别比偏高对构建和谐社会形成巨大压力。从20世纪80年代开始，我国出生人口性别比持续偏高，1981年为109，只略高于正常范围(103～107)；2000年提高到117，到2008年则高达121左右，严重偏离正常范围。出生人口性别比长时间超出正常范围，势必对今后人口的性别结构和婚姻、家庭关系产生一定的影响，进而影响到社会的稳定。5.32岁的谢珂在佛山一家公司工作，他和爱人几年前从陕南一座小城来到广东，很快就适应了这里的生活，并在事业上有了自己的一片天地。作为家里的独子，他最牵挂的是家里的老父母，隔几天就要往家里打个电话。

“二老年纪大了，有个头疼脑热的我们在这边也伺候不上，有时候只能干着急。我也曾想叫他们到佛山来和我们同住，但是他们来了一次，住了一个月就待不住跑回老家了，说是不习惯这里的饮食和气候，而且平常连个说话的邻居都没有。不过话又说回来，父母在身边，我就是有心也照顾不上，工作太忙了。”谢珂忧虑地说。

和谢珂一样，如今在中国的许多大城市里，独生子女们将不得不面对父母的养老问题。他们不仅有“养不起小孩”的忧虑，还要直面“养不起父母”的危机。

长期以来，中国社会最主要的养老模式是家庭式养老，“养儿防老、积谷防。饥”是沿袭多年的至理名言。这就决定了老人的赡养主要依靠子孙，而不是像国外那样依靠社浍。但随着社会的发展以及家庭结构的变化，独生子女无力、无暇照顾老人的矛盾越发凸显，特别是新的家庭结构——“四二一”模式（四个老人，两个夫妻，一个孩子）的形成，两个年轻人要负担起4个老人的养老重任，更增加了家庭养老的难度。

在一家媒体工作的薛文，是家里的独女。虽然父母现在才50多岁，身体也很健康，但心思细密的她早早地就想到了父母今后的养老问题。对于她来说，将来的择偶对象最好不要是独生子女，否则会平添许多的压力。她说：“我父母这一辈，兄弟姐妹好几个，照顾父母就相对简单一些。爷爷、奶奶可以轮流到儿女的家里去住，就是生病住院了也可以大家轮流看护。如果我再找一个独生子，我们两个人将来要照顾4个老人，还要抚养孩子，真不知道该怎么应付。”

6．针对“独子养老”面临的困境，有关专家指出，建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系，是解决这一问题的一个方向。

西北大学公共管理学院社会保障系主任许琳认为，老年人晚年的需求是多方面的：包括经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，这就需要建立和完善适合我国国情的社会化养老保障体系。

许琳认为，在我国当前的情况下，必须在一个相当长的时期内坚持社会养老与家庭养老相结合，充分发挥二者各自的优势。一方面要完善对老年人的社会服务，发展各种形式的养老院、福利院、老年公寓、托老所等，发挥社会养老服务机构的功能。另一方面，要大力发展居家养老和社区服务养老，使老年人既能生活在熟悉的生活环境里，又能发挥社区老年人互相帮助的优势，这对老年人、对家庭、对社会都是最好的选择。

所谓居家养老，是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务，其中上海市的探索值得关注。

上海市整合社区资源，依托助老服务社、医疗机构、家政公司等社区服务网点，通过上门或日托照料形式，为老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等“六助”服务。目前，上海市已建立社区老年活动室5677家。全市108家社区老年人日间服务中心，为社区老人提供日托服务；建立了234家助老服务社，有2.8万助老服务员为13.5万名老人提供居家养老服务，初步形成了覆盖社区的养老服务网络。

7．截至2008年年底，北京市老年人口总数已突破254万人，占到人口总数的15%，且老龄化趋势越来越明显。而社会化养老服务落后已经成为老年人权益保障工作中的主要问题之一。为此，北京市将大力建设以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

北京市老龄委相关负责人介绍，北京市从1990年已经进入老龄化社会，目前老年人口仍以低龄为主，但高龄化趋势明显。据预测，到2020年，全市老年人口将达到350万人，到2050年，这一数字更将上升到650，万。与此同时，由于家庭规模小型化、子女外出工作求学增多等原因，身边无子女的纯老年人家庭户还在日益增加，高龄老人、独居老人增加已经成为北京人口老龄化过程中的重要特征。从目前维护老年人权益工作的情况来看，虽然进行了大量的尝试和创新，但还存在着配套法规、规章尚不完备，社会养老保险体系建设尚不完善，老龄工作机制不规范，工作力量薄弱等诸多问题，其中社会化养老服务不能满足老年人需要则成为影响老年人权益保障工作的重要原因之一。

据了解，目前北京的社区居家养老服务还刚刚起步，老年人白天的照料、生活护理、送餐和家政服务，以及精神慰藉等项目都比较缺乏，养老机构不仅总数不足且分布不均，护理型机构数量少，与老年人的照料服务需求存在着差距。为了解决这一问题，北京将加大力度，推进以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。具体包括全面开展居家养老服务，整合社会资源，在社区层面普遍建立居家养老服务的机构和场所，组建一支专业化、职业化与志愿服务相结合的居家养老服务队伍，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的服务。同时，政府还将出台针对高龄老人、生活自理困难老人以及纯老年人家庭人员等特殊老年人的居家养老补贴办法和服务细则，加大政府购买社会化为老服务的力度，并通过加大财政补贴力度等，引导、支持社会力量兴办养老服务机构。

按照北京市制定的养老规划设想，到2020年，90%的老人应该能够在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人可通过政府购买社区照顾服务养老，其余4%的老年人则入住养老服务机构集中养老。

8．来自美国的一份研究报告称，在未来10年内，65岁以上人口数量将超过5岁以下儿童人数，这在人类历史上尚属首次。随着全球老龄化的加剧，空巢老人也越来越多。这些老人发生意外后，可能很久都无人知晓。如何知道他们的安全状况，全球各地区都有自己的好办法。

日本：每天监测用水量。从2007年3月起，东京水道局将推出一项每天用电子邮件向儿女发送独居老人用水信息的服务，以方便晚辈通过用水情况了解父母是否健康安全。这一服务首先要在独居老人家中安装电子指示器，记录老人每小时的用水量，之后将数据通过电子邮件发给指定的手机。：儿女可选择了解老人每天某一时段用水的情况，如做饭或洗澡的时间，以便了解是否一切如常。

英国：老人都戴摔倒监测器。英国推出了摔倒监测器和漫水监测器。老人只要把摔倒监测器别在皮带上，一旦摔倒，监测器的平衡被打破，它就会自动向呼叫中心报警。漫水监测器则放在浴室或厨房内，一旦地面湿滑，它就会发出警报，然后由最近的社区人员来提供帮助。

瑞士：配备全套电子保姆。瑞士的很多社区都配备了全科医生和护理工，社区还在被允许的情况下，替部分独居的老人安装24小时智能闭路电视监管摄像头、对讲机。一旦老人按下对讲机上的报警钮，即使老人无法说话，值班员也可查找到老人的门牌号码。独居老人外出活动时，社区还为他们准备了随身携带的全球定位系统，老人出现意外时，几分钟内救援人员就会找到老人。社区还为自理能力稍强的独居老人配备了3G手机。这些电子辅助求救装置被形象地称呼为电子保姆。

9.30年来，中国的“只生一个孩子”政策推动了国家的经济崛起。随之需要喂养的嘴少了，家庭储蓄增加了，贫穷下降了，生活水平提高了。但是，在一些方面取得良好效果的这个社会试验如今正威胁着国家好不容易获得的财富。中国的工作年龄段人口——经济快速增长背后的发动机——将在几年内开始减少。

与此同时，老年人队伍却快速壮大。到本世纪中叶，中国人口中将有1/3达到60岁或者更大，与之相比，美国是26%。预计那时中国的4.38亿老年公民将超过美国的人口总数。

由更少的工作者来支持一个需要关怀的老龄化社会，中国面临着与西方国家相同的人口统计学上的挤压问题，不同之处在于计划生育政策加速了这一转变过程，而中国还没准备好如何应对并为此筹措资金。“问题是老龄化浪潮来袭时中国仍然相对贫穷”，华盛顿智库战略及国际问题研究中心的理查德·杰克逊说，“中国可能是第一个在变富前就先变老的大国。”挑战带来的影响是深远的。

当国家变得更加富裕时，出生率下降是正常现象。中国的出生率几十年来一直在下降。毫无疑问，计划生育政策使下降速度变得更快。但专家说，取消计划生育政策或许不会带来人口的井喷。中国人已经习惯了小家庭和享受更多的可支配收入。

从2030年开始，中国不断下降的工作年龄段人口预计会使每年的GDP下降0.7个百分点，而病人和老年人对资源份额的需要会变得越来越大。

10.2009年3月全国“两会”期间，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成再次提交建议《关于尽早着手调整我国生育政策的建议》，有关是否应该放开二胎生育的争论，再次成为媒体的热点话题。虽然，中国社科院马克思主义研究院院长程恩富仍然坚持中国必须实施“更加严格的一胎化政策”，但人口学界相当部分学者认为，今后中国面临的主要人口难题，将是结构性的而非数量性的，特别是由于长期低生育率而带来的人口逐渐老化问题，将超过人口数量问题，成为未来中国发展的隐患。还有一些学者通过对人口因素在中国经济增长中的作用的研究表明，随着中国老龄化速度加快，中国将在2015年前后从人口红利阶段进入到人口负债阶段，虽然人口总量在此之后仍将保持惯性增长，但中国经济从人口类型转变中获得的“好处”将逐步下降。因此，如何减缓人口老龄化速度，是中国人口政策调整的必由之路。但问题在于，面对这样一个事关中国未来发展的战略问题，公开的政策性讨论仍然不多，而且仅有的讨论也大多散见于学者之间，大多数计生部门的官员都对这一问题保持“沉默”。1980年，党中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”的公开信吹响了一个时代的号角。30年后，世易时移，计划生育政策是否应该调整，如何调整，以及是否放开二胎生育等问题，都需要在新的人口环境和发展背景下重新考量。从历史上看，人口问题更需要未雨绸缪，因为人口具有惯性，政策调整一旦错过最佳时机，往往需要几代人付出代价。

十年前，中国预计“21世纪中叶”人口出现负增长。目前，官方已经把该目标提前到21世纪20年代。生育率并非越低越好。如果这一低于世代更替水平的生育率长期持续，中国人口将以几何级数萎缩，中华民族将面临作为一个物种的延续问题。

1980年《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》明确提出，严格的计划生育政策实行三十年后，特别紧张的人口增长问题得到缓和，就可以采取不同的人口政策了。近年来中央强调稳定低生育率，但是对低生育率的解释是低于更替水平的生育率，并非越低越好。值得注意的是，亚洲地区进入极低生育率的国家，如日本（生育率1.28）、韩国(1.08)等，都先后进入了极低生育率时代，这些国家或地区的生育政策，也从节制生育走向鼓励生育调整生育政策的不同思路。11.2010年2月4日，国家人口计生委在广州召开南方十二省人口计生委主任座谈会。国家人口计生委副主任赵白鸽向与会人员传达了国务院领导同志近期有关人口计生问题的重要讲话精神，强调指出实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策，实践证明，实行计划生育符合国家和百姓的长远利益。“十二五”期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。要旗帜鲜明地抓好抓紧人口计生工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，积极推动人口和计划生育事业科学发展。各级人口计生部门要稳定机构，丰富职能，完成好落实好人口计生基本国策的任务。

三、申论要求 1．根据给定材料反映的情况，对我国老龄化问题的现状进行概括。200字左右。（15分）（空格略）

2．放开二胎生育对于解决老龄化问题是否有帮助，应该如何看待放开二胎生育这项政策，谈谈你的看法。300字左右。（20分）

（空格略）

3．针对中国的老龄化趋势政府应该如何应对，请提出你的合理化建议。要求条理清晰，具有针对性，400字左右。(25分)4．仔细阅读给定材料，结合社会生活实际，自拟题目，写一篇1000字以上的文章。(40分)

参考答案

1．【答案提示】

我国人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰，老年人基数特别庞大。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化，呈现出未富先老的格局。由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，目前社会对于老年人的保障能力和服务能力缺乏，应对老龄化社会到来的准备不足。第四，面对养老问题还没有合理的解决方案，独子养老和“四二一”家庭造成的社会问题还缺乏解决的方案。2．【答案提示】

中国人口基数大，如果放开二胎政策，资源、环境根本承受不起。如果单纯为了解决老龄化问题而放开生育政策会引起其他更多的问题。另外，老年人的增多是不可改变的，增加更多的年轻人也只能略微缩小老年人的比例。即使从现在开始实行普遍的“二胎”政策，也只能稍微缓解老龄化问题，但不能解决根本问题。增加就业率，提高劳动者素质，挖掘老年劳动者潜力，才是解决社会老龄化问题的良好应对措施。首先，在人才结构上，通过职业教育将大量初中毕业生培养为技工，通过提高劳动效率延长人口红利期。其次，鼓励创业，将发展中小企业提升到国家发展战略的高度，以创造尽可能多的就业岗位。第三，创造条件让身体健康的老年人在医生、翻译等经验型、知识密集型行业充分发挥作用。3．【答案提示】

(1)将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划，要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程。做到老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐。要加强舆论宣传和引导，强调我国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

(2)健全老年人社会保障制度，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机地组合起来，使之发挥出最佳效用。加快社区老年服务建设，适度发展公共养老的福利设施。

(3)积极发展老龄产业。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的。二是要以市场为导向，按经济规律办事。三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。4．【参考例文】

构建科学养老体系积极应对人口老龄化

孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的永恒话题。但目前，我国的养老体制建设还不能满足未来·人口老龄化高峰的需要。

我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。因此，应探索养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化。

第一，应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任。在思想认识方面，提高对老龄问题在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性的认识，使政府各职能部门更积极主动地应对人口老龄化。

第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入负担。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。

第三，制度安排方面，应尽快完善城镇养老保险制度，加快农村养老体系建设。在城市，扩大养老保险的覆盖面，支持多种形式的养老保险，实行多渠道资金筹集机制，健全养老保险体系建设。在农村，不断巩固完善现有的养老保险制度和新农合制度，确保新农合制度全面覆盖全国农村，最大限度地体现社会公平。尽快完善对老年人的社会救助和各项福利制度，真正体现城乡发展一体化。

第四，人才培训方面，应不断加快为老年人服务的各种人才培养。百年树人，老年学和老年医学方面的专业人才必须及早培养，以便对老龄化问题进行深入研究。老年人有较多的医疗护理需求，所以需要更多专业的医疗护理和康复人员。同时还应加大对志愿者的培训，使他们能向老年人提供一些基础性的服务。

第五，构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的居家养老社会化服务体系，全面推进居家养老社会化服务发展，是破解我国养老服务难题的基本出路，是提高养老资源配置效率的有效途径，有利于加快发展服务业、扩大就业和促进经济增长。

面对我国老龄化快速发展的态势，加快构建科学的养老服务体系，实现“老有所养”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是应对人口老龄化挑战、全面建设小康社会的客观要求，也是各级政府义不容辞的责任。

第二篇：2017国家公务员 省部级模拟卷 申论答案

2017年国家公务员录用考试 《申论》省部级模拟卷答案解析

一、命题说明

1、话题选择说明

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。只有坚持全面从严治党，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能确保脱贫目标如期实现。如何啃下脱贫这块“硬骨头”，实现民族复兴的伟大目标？还须从“长征精神”中汲取动力。

2、材料选择说明

本试题选择了领导人讲话、政府文件、学者观点、精准扶贫的典型案例等材料。

3、问题设计说明

包含归纳概括题、综合分析题、应用文写作题、文章写作题等经典题型。

二、题目解析

1.“给定资料2”揭示了当前扶贫干部心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括并指出其根源。（15分）

要求：全面准确，分条归纳，不超过200字。【答题思路】

“经验”、“教训”、“借鉴”、“启示”等字眼，一般统称为启示型题目，基本答题思路是：成功正面的材料，总结提炼做法；失败负面的材料，由问题教训反推对策。【答题过程】 1.定位材料——资料2 2.提取关键信息

资料2：

去年9月以来，Q省向全省贫困村、后进村选派第一书记和驻村扶贫干部，老高被派往清水河镇某村任第一书记和驻村扶贫干部。

一到村里，老高发现与当地村民语言交流有严重障碍。他努力克服语言关，走村入户、实地调研，发现村里存在的问题很多：缺水、缺电，还缺房子。该村共有300多户人家，退牧还草政策实施后，170多户村民实现了集中居住，但剩下的130来户村民仍分散在山区，水、电不通，生活极为不便，脱贫任务十分艰巨。【原因：任务艰巨】

这位第一书记回忆，当地群众对扶贫干部的到来抱有很大的期待，希望能够改善自己的生活条件。但村里的水、电、房子要配套，必须有资金支持才行。【原因：资金缺乏】

选派单位的实力强弱影响着驻村扶贫工作的开展成效，这是第一书记的切身体会。他说：‚比如交通、林业、旅游、财政等‘强势单位’，他们可以给贫困村找门路、上项目，脱贫见效快。如果是‘弱势单位’，本身能调动的资源就有限，加上有些单位并没有扶贫专项资金，帮扶起来只能是捉襟见肘。‛【原因：选派单位资源有限，无专项资金；职责定位不清晰，只注重拉项目】

‚对能不能联系到扶贫项目，能争取到多少资金，我们一点底都没有，实在是愧对群众，心有余而力不足。‛这位第一书记无奈地说。【示弱心态，原因是没钱没项目，有心无力】

很多基层干部都知道，H县庙沟脑村的第一书记魏海平，在村子里实施了444亩高标准造林、3亩羊肚菌种植和林木种苗繁育等10多个项目。现在，庙沟脑村的林木繁育产业初具规模，那里的脱贫攻坚开展得红红火火。

被派驻到D县某村的第一书记和驻村扶贫干部也暗下决心，要像魏海平那样找到项目，尽快带领群众脱贫致富。

‚魏海平搞的是苗木种植，咱要不换个家畜养殖？‛在脱贫方向的规划上，这位第一书记坦言并未做太深入的调查研究，只是盘算着家畜饲养比苗木种植回报会更加丰厚，扶贫的效果估摸着也更‚显眼‛。【原因：未深入调研，只注重结果，急功近利，比成效】

但问题随之而来。村里土地本来就少，庄稼种得也少，用庄稼养活猪仔是指望不上了；但如果仅靠饲料喂养的话，养殖成本过高，村民没钱也没有信心回本；加之村里人为了增加收入，大多选择外出打工，猪仔无人喂养。种种不利因素之下，不少村民悄悄地将分发来的猪仔低价转卖。

这样的结局让这位第一书记傻了眼。来到村里，他是铆足了干劲，一心想着不能落后，【攀比心态】‚原以为今年猪肉价格好，到年底百姓卖了猪，就可以增收，自己也有了扶贫成绩。结果辛苦跑来的项目根本发挥不出预期的效果‛。

记者在S省采访中发现有这样一个村落，村子很大，7个村民小组、3000多人，由于地处山塬之上，全村4000亩耕地约3/4位于坡地上，耕种困难。因为缺水，只能种些小麦，连玉米都种不活。当地人说，山坡地上的小麦亩产只有400斤左右，养活不了人。【原因：任务艰巨】

随着脱贫攻坚的全力推进，如何让这个贫困村尽快脱贫，成为当地政府的一项急难任务。3年前，驻村扶贫干部为该村开出了发展核桃产业的脱贫‚药方‛。

为啥选核桃？因为核桃种植是这个贫困村所在县的主要产业之一，周围的镇村都在种，技术是现成的，搞起来难度不大。【跟风心态】谁料3年后，等来的不是脱贫致富，而是一大堆问题——该县目前种植核桃总面积已达到30万亩左右，却没有一家核桃深加工企业，近几年核桃滞销问题越来越严重。眼瞅着辛辛苦苦种出来的核桃砸在了手里，一些人开始埋怨驻村扶贫干部，甚至认为自己‚上了当‛。当地有干部坦承，在脱贫攻坚过程中，一些扶贫干部对当地资源禀赋、市场形势没有深入调研，乱开方子，给当地村民帮了倒忙。【原因：干部未调研，不了解当地实际情况和需求，盲目帮扶】

小孙所在的县，交通非常不便，从县城到帮扶村落，最远的需要耗时三四个小时。‚有的干部本职工作就特别忙，选派扶贫之前没时间调研谋划。【原因：干部缺少精力调研】

‚一些地方对于扶贫结果卡得很严，‘不摘贫困帽就摘官帽’‘不脱贫致富就不调岗’，在这种考核压力下，不排除有的干部采取‘非常规措施’。‛ 小孙听说，有驻村扶贫干部给没有劳动能力的贫困户种了几亩地的庄稼，平时庄稼地都是干部或者别人在料理，【包办心态】等上头考核通过后，这片庄稼地也渐渐荒废了。贫困户的生活没有得到根本改善，‚数据上倒是脱了贫‛。【原因：考核压力大，重数据、结果】

小孙介绍，在他所在的县，有的群众虽然住着危房，但觉得‚有酒有肉，日子挺好‛。他说：‚发展产业，说到底还是要有人‘干’，可有些贫困群众就是不想干，我们也是有苦难言、有劲难使。‛【原因：群众缺少动力，主动性不足，主体性地位缺失】

【参考答案】

干部心态有：示弱（畏难）心态、攀比心态、跟风心态、包办心态。

根源在于：客观方面：1.贫困程度重，扶贫任务重；2.选派单位资源有限，无专项资金。主观方面：1.干部缺乏精力深入调研，不了解当地实际和群众需求；2.职责定位不清，只注重项目扶贫；3.急功近利，追求短期出成效；4.考核压力大，重数据、结果；5.群众缺乏动力，积极性不高，主体性地位缺失。

【赋分说明】

4种心态，每点2分，共8分；根源7个点，每点1分，共7分。

2.“给定资料3”介绍了三位脱贫攻坚获奖者的先进事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神品质。不超过200字。【答题思路】

公文写作题，形式上遵循公文的结构，内容上本质是综合概括题。本题的答题结构是：背景目的——事迹品质——呼吁号召 【答题过程】 1.定位材料——资料3 2.提取关键信息

资料3： 人物一：

1983年的一次事故让王秀芝失去了右小臂，这对于原本就不富裕的家庭来说无疑是雪【自身原来是贫困主体】上加霜。不过，王秀芝并没有因此气馁，30年来，她克服困难、自主创业、帮扶他人，用勤劳奋斗铺就致富之路。【精神品质：自力更生、乐于助人、艰苦奋斗】

都说创业是艰难的，这话一点也不假。7月高温酷暑下、12月严寒风雪中，王秀芝的生活重心基本都在养鹿场里。经过苦心经营，到2010年，王秀芝的养殖场面积扩大到2000平米，年存栏马鹿240头。养殖规模的扩大和经营品种的不断增加，使鹿场的经济效益越来越好，年利润达到120万元。【事迹：自主创业，创办鹿场，光荣脱贫，勤劳致富】

‚我从来没觉得身体的残疾会影响我的生活和工作，对于我来说，做一件事情非常不容易，做好就更不容易。‛王秀芝说。【精神品质：乐观向上，自力更生】

王秀芝的鹿场先后被确定为‚特色养殖示范基地‛、‚残疾人扶贫助残基地‛。2013年，王秀芝被兵团评为‚自强模范‛，2014年又荣获‚全国自强模范‛称号。而在村民看来，王秀芝是一个厚道的人，她的养鹿产业越来越大，便力所能及地回报社会。【精神品质：自力更生，自强不息，回报社会】

去年5月，王秀芝指导李国珍夫妇建起了80平米圈舍，还以每头优惠4000元的价格，为他们提供了10头成年鹿，李国珍夫妇很快从养鹿中获得了效益。‚现在，我们全团的马鹿养殖户增加到了30户，户均收入15万元以上。‛王秀芝自信地说。【事迹：带领群众摆脱贫困】

‚我的能力有限，但是只要我有一分热就会发一分光，尽我的能力让更多的人脱贫致富。‛王秀芝说。

为了带动更多的人脱贫，王秀芝牵头成立了养殖鹿专业合作社，计划在兵团第八师148团的10个连队发展马鹿养殖，示范带动一批职工通过马鹿养殖走上富裕路。【勇于担当，带领群众脱贫致富】

人物二：

2012年4月，王剑辉从国家人社部来到天镇县挂职，【自身原来是扶贫干部】4年来，他成功打造了‚天镇保姆‛品牌，输送农村贫困妇女3862名，带动1.24万人实现精准脱贫，并为全县引进土豆新品种新技术，实现产量翻番、农民收入翻番。【事迹：打造‚天镇保姆‛品牌，引进土豆新品种新技术，出色完成扶贫任务】

王剑辉来到天镇后发现这里劳力丰富，而北京保姆又短缺，他就张罗着把围着锅台转的妇女们送进北京当保姆。出门掏不出像样的衣服，王剑辉自掏腰包给她们买；农村妇女没出过远门，王剑辉拉着她们坐火车，换地铁，找雇主。用他的话说，送出一名保姆，就像是嫁一个闺女。【精神品质：认真履行职责，深入调查研究，用心扶贫】

当保姆，改变了一家人、一县人的命运。3800名保姆，每年给天镇县挣回一亿多元，相当于全县一年的财政收入。2014年，挂职两年期满的王剑辉接到了回北京的调令，可老百姓舍不得放他走。

王剑辉告诉记者，乡亲们说我待了两年，仅仅读了个‚中专‛，希望我再留下能完成‚本科‛的学业。

如今4年的‚本科‛也念完了，王剑辉却横下心彻底留在山西，变成本土干部继续搞扶贫。他说，他也舍不得放下‚保姆县长‛这个称呼。【精神品质：真心扶贫、勇于牺牲自身利益】

虽然王剑辉四年挂职毕业了，可留任山西后，他扶贫的学业，奔小康的事业，才刚刚开始。

人物三：

28年累计投入30多亿元，绿化沙漠、沙地6000多平方公里，辐射带动近10万沙区农牧民脱贫致富，开创出闻名中外的‚库布其治沙扶贫模式‛ 【事迹：绿化沙漠、沙地、带动牧民脱贫致富】……亿利集团董事局主席王文彪的治沙扶贫成绩单，令人惊叹。【自身是社会爱心人士】

67岁的陈宁布老人回忆说，治理前，这一带的很多村庄已经成了沙窝子，一刮大风，沙尘遮天蔽日，房前屋后积沙成堆，环境非常恶劣，许多村民被迫举家外迁谋生。

‚当时的两件事我记忆犹新，一是饥饿，早晚只有窝头，还吃不饱；二是出门满眼都是沙，吃饭时饭里有沙，睡觉时床上有沙……‛王文彪说，当时就梦想着有一天沙漠能有绿色，人们都能吃上白面馒头。【精神品质：具有社会责任感】

28年来，王文彪把治沙与扶贫同步推进，走出了一条治沙、扶贫、产业平衡驱动的可持续发展之路。【事迹：治沙、扶贫】

亿利集团发掘库布其沙漠的自然风光、生态景观资源，打造出一批沙区旅游项目，带动了景区周边的许多农牧户经营旅馆、餐饮、骑骆驼、沙地车等项目，每户年收入少则数万元，多则二三十万元。【事迹：打造旅游项目，带动牧民脱贫致富】

‚只要路子对，肯坚持，沙漠也能治理成绿洲，成为农牧民和企业的‘金山银山’。‛王文彪说。

‚十三五‛期间，亿利集团计划利用库布其治沙扶贫的经验，再治理沙漠、沙地１万平方公里。目前，其在内蒙古、甘肃、新疆等地的一批治沙扶贫项目已经进入实施阶段。【事迹：治沙、扶贫】

‚为脱贫攻坚贡献力量，是每一位企业家应有的时代担当。下一步，我们将带动更多的沙区贫困户脱贫致富，共圆小康梦。‛王文彪说。【精神品质：具有社会责任感，乐于奉献爱心】

【参考答案】

编者按：在首届全国脱贫攻坚奖表彰大会上，涌现出一批先进人物，本期介绍如下三位：王秀芝，创办鹿场，光荣脱贫，并带领群众致富。诠释了自力更生、艰苦奋斗、乐观向上、勇于担当的品质；王剑辉，打造“天镇保姆”品牌，扎根基层，主动留下当一名本土扶贫干部，体现了恪尽职守，深入调研，自我牺牲的品质；王文彪，治理沙地，打造旅游项目，带动牧民脱贫致富，具有社会责任感和乐于奉献的精神。希望各位党员干部将模范精神品质落实到工作中去。

【赋分说明】 每个人物事迹1分，精神品质2分，共9分；语言表达1分。

3.Y县的“强制捐款事件”引发了社会广泛关注，假如你是上级主管部门的一名督查员。请根据“给定资料4”的内容，草拟一份应对这次“强制捐款事件”的处置建议，供领导参考。(15分)要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。【答题思路】

本题是侧重对策的公文写作题，身份设定是上级部门；意味着对此事有处置监督的权限，内容上主要针对Y县“强制捐款事件”中暴露的问题，提出处置的建议。按照常识理解，我们知道，上级部门调查处理某件事情，一般的流程是：调查了解阶段——追责处理阶段——公布反馈阶段——总结反思阶段。【答题过程】

1.定位材料———资料4 2.提取关键信息

资料4：

国家级贫困县Y县委办公室、Y县人民政府办公室近期制定并发出《Y县‚挂包帮‛单位和全县干部职工筹资助力脱贫攻坚实施方案》。方案显示，为加快全县脱贫攻坚进程，积极动员‚挂包帮‛单位和干部职工筹资助力脱贫攻坚。设立筹资标准：一是向146个‚挂包帮‛单位筹资1451万元；二是向全县干部职工筹资约1180万元。从正处级每人5000元定起，一直定到普通职工每人1000元。有的老师一时拿不出，只好借钱捐款。【交代事件:此事涉及Y县主要领导】

记者在Y县采访时，当地扶贫办工作人员反问：‚扶贫工作是我们Y县的大事，作为公职人员，难道不应该出一份力吗？他好歹拿的是国家工资啊！‛【问题：个别工作人员思想上存在滥用权力的错误认识】

今年9月1日实施的慈善法，已经明令禁止强制摊派或者变相摊派募捐。在此之前的造势宣传中，这条法规已经被舆论所广而告之。因此Y县相关的职能部门如果说不知法，这是不太可能的。Y县显然是把脱贫攻坚这个压倒一切的中心工作，当成可以压倒法律、让法律法规靠边站的头号大事来办的。既然是‚大事‛，其他的便都是小事。所以顺理成章的是，小事就应该服从大事，法律法规就应该服从中心工作。【问题：涉嫌违法；扶贫思路有所偏差】

一名干部职工说，尽管捐款扶贫已进入实作，但此事在当地的公务员、事业单位职工群体中引起了不小的争议。【问题：工作人员对此文件有不同意见】比如，对于‚筹资-统一入账-开具收款收据-资金拨付-按照各单位捐款数额返还给捐款单位‛的流程，有人就很不理解：‚筹集起来的资金，本来应该根据挂钩村、贫困户不同的贫困程度和受助需求统筹分配，为何在入账拨付后，又返还捐款单位呢？‛【问题：扶贫资金使用和分配流程不规范】

此外，此次逼捐事件还对扶贫事业、慈善事业造成某些不良影响。众所周知，扶贫与慈善是两种很温暖的公益事业，但逼捐却让它变味了，把自愿捐赠变成强制捐赠，部分人或许因此改变对扶贫与慈善的看法。【问题：对扶贫、慈善造成的不良影响有待消除】

Y县宣传部相关工作人员11月2日在接受记者采访时表示，10月31日，Y县就此专门召开领导干部大会，通报了10月14日以来Y县扶贫募捐活动工作。会上，Y县县长代表县委、县政府就扶贫募捐活动存在的不足和问题进行了检讨，并为因此带来的负面影响诚恳道歉。目前，扶贫捐款开始返回各单位，并表示将在尊重捐赠者意愿的基础上对贫困村和贫困户进行帮扶。【建议：端正思想认识，摆正扶贫思路；向公众道歉，退回款项】

Y县知错就改，迅速叫停了这项不被叫好的捐款。但Y县的这一做法也值得所有贫困地区反思，脱贫攻坚是项硬任务，完成这项硬任务仅靠行政命令是不行的，需要科学的方法，需要一定的时间，需要水到渠成的理念，更需要耐性和韧劲。

【参考答案】

关于Y县“强制捐款事件”的处置建议书

日前，Y县出台文件摊派工作人员捐款扶贫一事，引发社会关注，为回应公众看法和疑虑，建议作出如下处理：

第一，调查了解。成立专案小组，了解文件出台的过程，听取县领导的想法，收集干部职工的意见。

第二，追责处理。问责主要领导，处分相关责任人；涉及违法的，移交司法机关，追究刑事责任；安排专人退回款项；

第三，公布反馈。向社会致歉，公布调查结论和处理结果，接受后续监督；

第四，总结反思。提高思想认识，摆正扶贫思路，增强法制观念；完善问责和监督机制；加强对扶贫资金使用和分配的审查。【赋分说明】 背景1分；4条建议，每条3分，共12分；语言表达2分。

4.G市P县的脱贫攻坚管理进入信息化时代。假如你是该县扶贫干部，要向其他市县的扶贫管理人员介绍经验，请根据“给定资料5”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。（20分）

要求：

（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过500字。【答题思路】

经验交流讲话稿，答题结构是：开头简单介绍下P县之前存在的问题，正文重点写P县的做法，最后再写一句呼吁展望性的结尾。【答题过程】 1.定位材料——资料5 2.提取关键信息

资料5：

位于G市东北部的P县，其脱贫致富正处于攻坚期。记者走进P县，探寻现代信息化时代，精准脱贫模式究竟改变了什么。

‚‘走走过场’‘装装样子’被少数驻村干部想当然地当作驻村帮扶的‘潜规则’。‛ P县某村村委会主任李主任说。【问题：驻村帮扶存在形式主义】

一旦有人‚走过场‛对付过去了，‚走过场‛就很容易在那些有畏难情绪的驻村干部身上扩散开来，从而直接影响所帮扶贫困村脱贫摘帽的进程。【问题：影响脱贫进程】

据P县扶贫办工作人解释，以前，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部推测估算，扶贫资金‚天女散花‛，以致‚年年扶贫年年贫‛。【问题：对象情况不清晰、资金投入有效率低，扶贫低质、低效现象普遍】

不少扶贫项目粗放‚漫灌‛，针对性不强，更多的是在‚扶农‛而不是‚扶贫‛。受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。【问题：项目粗放，缺乏针对性，扶贫对象定位不准确】 为实现对全县干部开展结对帮扶工作情况的精准管理，今年，P县着力构建全县精准扶贫作战指挥平台。【经验：构建精准扶贫作战平台】

记者看到，这一软件系统平台内设个人中心、政策查询、帮扶日志、贫困户列表、监督管理５个功能模块。按照要求，该县每位帮扶干部都要用手机下载安装‚P县精准扶贫APP‛。

帮扶干部每次下到扶贫对象户家中开展走访帮扶工作时，都要登录手机扶贫APP，点击‚帮扶日志‛模块，选择贫困户，录入帮扶内容和现场拍下一张自己与农户的合照，然后点击获取位置，系统立即对干部当时所处位置进行定位，定位成功后就可以提交上传录入的内容和照片。上传成功后，相关内容就呈现在系统的‚监督管理‛模块中，供监管人员查看。这种‚手机刷脸‛的运行方式，让县党委、县政府对扶贫干部实现了实时监管。【经验：研发手机扶贫APP，精分5大模块，采用刷脸、上传、定位等方式，实现远程实时监管】

蓝县长说，这一系统今年7月上线以来，有效解决了帮扶干部‚管理难、监督难‛的问题，监管工作效率明显提高，帮扶干部工作积极性和主动性明显增强。【意义：提高监管效率和帮扶积极性、主动性】

为了配合这个指挥平台系统，P县充分利用现代信息处理技术和科学手段，投入70万元建设扶贫信息管理数据系统，为扶贫工作过程精准化提供科学数据基础，实现扶贫工作的直观性、方便性、实时性和高效性。【经验：建设扶贫信息数据管理系统，为精准扶贫提供数据基础】

这个扶贫信息管理数据系统全面采集P县贫困人口81129人、65个贫困村的基础数据，及帮扶干部4429人、贫困学生15126人的信息。大数据平台利用北斗、遥感、地理空间及‚互联网+‛等现代信息化手段实现精准识别建档立卡。【经验：利用北斗、互联网+等信息化手段，全面采集、精准识别帮扶干部、扶贫对象的数据，建档立卡，形成扶贫信息数据管理系统】

P县扶贫办相关负责人表示，运用扶贫大数据网络平台开展监督，通过详细录入的贫困户和帮扶干部的数据，按照谁调查、谁登记、谁审核、谁负责的工作原则，对各乡镇和有关单位建档立卡、帮扶脱贫等工作的开展情况进行跟踪督查，并将督查情况纳入扶贫工作业绩考核,分层分类对行业部门和各乡镇进行量化打分,严格奖罚。【经验：跟踪督查扶贫过程，纳入业绩考核，分层分类，量化打分，实施奖罚】

除了掌握扶贫对象和帮扶干部的基本情况，脱贫攻坚工作要落到实处，精准性和方向性问题必须要解决。这套系统在这方面也大有作为。

根据各村脱贫攻坚的目标值、路线图、时间表等，建立动态脱贫攻坚作战图，采取‚挂图作战‛的方式，‚一村一策，一户一法‛，倒排工期，接受各方指导监督。【经验：建立动态作战图，挂图作战，因地制宜，因人而异，倒排工期，接受监督】

同时把每个工期内的任务列出具体清单，明确精准扶贫对谁扶、由谁扶、怎么扶，使各项帮扶措施及落实情况置于‚阳光‛下，确保扶贫工作有的放矢、精准发力。【经验：列出任务清单，明确职责，细化步骤，透明公开】

工作清单与脱贫攻坚大数据平台对接，通过计算机操作，适时修正调整，优化作战图，实行数据双向同步动态调整校正，推动脱贫工作从定性向定量、由模糊向精细转变。【经验：扶贫数据双向同步动态修正调整，优化工作清单，推动扶贫工作向定量、精细转变】

扶贫工作千头万绪，部门工作千差万别，乡镇工作也异常繁杂。为改善扶贫工作运行机制，P县积极转变思路，每周二定为全县‚扶贫日‛，原则上不安排大型会议，全县所有的机关事业单位干部职工，在手机APP信息系统全程监控、统一调度的精准管理下，深入各村开展结对帮扶、精准扶贫工作。

除此之外，对于扶贫日，县里还明确要求：每周不少于1次开展结对帮扶活动，教职工、医护人员、政务中心、金融等窗口和特殊岗位的员工可利用节假日，根据工作需要灵活安排。

党员干部们纷纷表示，‚扶贫日‛不仅整合了力量，增强扶贫攻坚合力，解决扶贫工作时间冲突问题，而且有效地解决干部下乡扶贫‚没时间‛问题。【经验：完善帮扶运行机制：设立扶贫日，形成合力；窗口和特殊岗位员工利用节假日，灵活安排，避免时间冲突问题】

【参考答案】

脱贫攻坚管理步入信息化时代的讲话稿

各位领导、同仁们：

大家好！很荣幸能和各位分享我县脱贫攻坚管理方面的经验。过去，我县个别驻村干部搞形式主义，扶贫对象定位不准，项目粗放，缺乏针对性，资金使用没有节制，低质、低效帮扶现象普遍，影响了脱贫进程。利用现代化信息技术，进行精细化管理后，各方面问题均有改善。我县的做法有：

第一，构建精准扶贫作战平台。研发手机扶贫APP，设置帮扶日志、监督管理等模块，采用刷脸、定位等方式，提高管理效率和干部积极性、主动性。

第二，建设扶贫信息数据管理系统。利用北斗、互联网+等信息化手段，全面采集帮扶干部、扶贫对象数据，建档立卡，为精准扶贫提供数据基础。

第三，加强监督考核。远程实时跟踪督查扶贫过程，纳入业绩考核，分层分类，量化打分，实施奖罚。

第四，建立动态作战图。挂图作战，清单管理，因地制宜，明确职责，细化步骤，倒排工期，透明公开，双向同步动态调整，推动扶贫工作向定量、精细转变

第五，完善帮扶运行机制：设立扶贫日，形成合力；窗口和特殊岗位员工利用节假日，灵活安排。

同志们！当前脱贫攻坚的冲锋号已吹响，让我们乘风科技，共同探索信息化时代的扶贫新模式吧！

【赋分说明】

格式1分；背景问题2分；5条经验，每条3分，共15分；语言表达2分。

5.“给定资料6”中划线句子写道：“脱贫攻坚就是新的长征”，请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，见解明确、深刻；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。【答题思路】

文章写作基本思路：确立观点-展开论证-提出对策。就这道题而言，要以资料6为基础，解释这句话的内涵，并重点阅读资料1，确立文章观点。展开论证就是要说清楚为什么持这样的观点，或者持这样观点有什么意义，如何实现这一观点，上述三种论证观点角度可选取其一或综合使用。需要注意的是：申论文章写作要落脚到解决实际问题，也就是要提对策，这部分内容可以在每一个展开论证环节体现，也可以统一在一个段落中体现，这取决于上述展开论证选取的角度。【答题过程】

1.定位材料——资料1、6 2.提取关键信息 资料6：

在纪念长征胜利80周年前夕，总书记考察宁夏首站到固原，冒雨向六盘山主峰上的红军长征会师纪念碑敬献花篮，并视察当地扶贫工作。

六盘山是红军两万五千里长征翻越的最后一座山，是长征胜利的象征。六盘山下的固原，古称‚西海固‛——曾与甘肃河西、定西并称为‚三西‛，近一个世纪以来始终是‚中国最贫困地区‛的代名词。当年，清朝陕甘总督左宗棠来到这里，看着眼前的黄沙漫漫，一声长叹，‚苦瘠甲天下‛；40多年前，联合国专家来此考察，摇头叹息，这里‚不具备人类生存基本条件‛。如今不毛之地上长出了青翠欲滴的蔬菜，萧条冷落的黄土高坡上成群的牛羊在欢叫，被写入《中国社会扶贫创新行动优秀案例集》的闽宁扶贫模式更是蜚声中华大地。【在如此恶劣的地理环境下，扶贫工作取得了成就，体现了我党消除贫困，改善民生的坚定信念】

触景生情，人们很自然地把长征精神与脱贫攻坚联系在一块，脱贫攻坚就是新的长征，需要以长征精神来引领，咬定目标，力争在2020年全面脱贫奔小康。只剩5年时间，尚有5000万贫困人口，数字的巨大反差更需要精神力量的鼓舞。【总观点：用长征精神引领脱贫奔小康的新征程】

总书记在宁夏回族自治区参观三军会师纪念馆时指出,我们要继承和弘扬好伟大的长征精神。有了这样的精神，没有什么克服不了的困难。我们完全有信心、有决心、有恒心实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一代人有一代人的使命，烽火硝烟的革命岁月，冒着敌人的炮火前进，老一辈革命家完成了解放中华民族、建立新中国的时代使命；千帆竞发的建设时期，历经曲折和艰辛，大批优秀共产党人谱写了经济持续快速发展的壮丽诗篇，凭借的正是‚革命理想高于天，排除万难夺胜利‛的长征精神。【长征精神的内涵：坚定理想信念，不畏艰难，不怕牺牲，顽强拼搏】

诚然，克难攻坚的发展年代，不再有雪山和草地，但是，改革深水期、发展攻坚期，我们同样面临着更为长期、更为严峻的考验。正如习总书记所说，‚我们这一代人要走好我们这一代人的长征路‛。全面建成小康社会的号角已然吹响，如何让老百姓有更多获得感？如何啃下‚硬骨头‛，实现民族复兴的伟大目标？走实扶贫之路，就当发扬‚长征精神‛。【发扬长征精神，走实扶贫攻坚路】

资料1：

党的十八届五中全会，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的‚突出短板‛，就实施脱贫攻坚工程作出了一系列部署。今年2月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，进一步明确要求、细化安排、落实责任，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令。【消除贫困，是全面建成小康的内在要求，更是我党义不容推卸的责任】

改革开放以来，我国7亿农村贫困人口脱贫，对全球减贫贡献率超过70%，成为‚中国奇迹‛最为精彩的篇章。但也应看到，越往后，扶贫难度越大，任务越艰巨。7000多万贫困人口的背后，是各类难题交织而成的‚问题视野‛。从大凉山区‚1年最多吃3顿肉‛的极贫角落，到石漠化地区‚跑水、跑土、跑肥‛的贫瘠土地，再到大山深处孩子‚输在人生起跑线上‛的现实无奈，无不迫切告诉我们，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，到了决战决胜的关键时刻。

‚我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。‛习总书记的话语依然言犹在耳。站在决胜全面小康的新的历史节点上，当下的中国脱贫攻坚正与中国梦相互激荡，汇聚出全国各族人民共同奋斗的时代强音。【脱贫攻坚任务重，时间紧，这是现实，更是担当，需要我党坚定意志，奋力前行】

总书记在‚七一‛重要讲话中深刻指出，‚如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰‛。95年来，我们党之所以能从小到大、从弱到强，在各种艰难曲折中奋起，带领人民夺取一个又一个伟大胜利，关键就在于始终坚持从严管党治党。

全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。只有坚持全面从严治党，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能确保脱贫目标如期实现。【如期实现脱贫目标，需要增强各级党组织创造力、凝聚力和战斗力，从严治党要贯穿始终】 【参考范文】

秉承长征精神，走好脱贫攻坚新长征路

消除贫困，改善民生，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。不言而喻，贫困问题是全面建成小康社会的最大短板，贫困人口精准脱贫是全面建成小康社会面临的最艰巨任务。在决胜全面小康的历史征程中，我们党向人民作出了不落一户、不掉一人的庄严承诺。

80年前的长征，是一部苦难辉煌的壮丽史诗，如今推进脱贫攻坚又是一次新的长征，必须不忘初心、继续前进；必须不惧牺牲，勇往直前；必须不怕折腾，一往无前；必须以长征精神照亮脱贫攻坚新征程。长征蕴涵着坚定信念，不忘初心的精神，脱贫攻坚也需要信仰来引领。十二个月光阴中间，路上遇着了说不尽的艰难险阻。中国共产党领导下的红军却能开动每人的两只脚，长驱二万余里，纵横十一个省。依靠的就是红军将士们坚如磐石的理想信念——北上抗日，救亡图存。同样的，脱贫攻坚也是人类历史上最为艰巨的扶贫壮举，消除贫困，驱逐饥饿，也需要理想信念来引领。一个贫困的民族在世界上没有话语权，在地球上更无安身立命之处。唯有从贫困线上挣脱出来，并齐心协力奔小康，中国才会有平衡的强大，才会有实力均衡的崛起。

长征体现了英勇奋斗、舍生取义精神，脱贫攻坚也需要牺牲来铺垫。长征途中，无论是重峦叠嶂的山崖，还是人迹罕至的草地，抑或是随时会夺命的飞机大炮，饥饿、严寒、疾病、极度疲劳、枪林弹雨，红军将士们将生的希望让给别人，将死的威胁留给自己，无数红军将士的英勇牺牲、前仆后继，才有长征胜利的辉煌。同样的，脱贫攻坚也需要牺牲精神，移民们需要有抛离故土的精神牺牲，扶贫干部需要有舍小家为大家的利益牺牲，而倒在扶贫路上的乐山市七位干部更是脱贫攻坚的勇士，悲壮中见牺牲精神。

长征彰显了不折不饶、顽强拼搏的精神，脱贫攻坚也需要韧性来支撑。不到长城非好汉。长征是中华民族不屈不挠精神的写照。纵观长征的历程，四渡赤水河，巧渡金沙江，飞夺泸定桥，爬雪山，过草地„„是坚韧的耐力和钢铁般的意志支撑红军将士度过难关，赢得胜利。同样的，脱贫攻坚路上也面临许多困难，一些地区精准扶贫体制机制还不健全、扶贫开发责任还没有完全落到实处、扶贫合力还没有形成、扶贫资金投入还不能满足需要、贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高、因地制宜分类指导有待加强，这些问题都需要韧性来克服。

行进在民族复兴的道路上，夺取全面建成小康社会的胜利，坚定信念、英勇奋斗、坚韧不拔，以“长征精神”照亮新的长征之路，非常之时更当发扬“长征精神”。【赋分说明】

一类文（30~40分）观点正确、鲜明，结构严谨，立意明确、深刻，内容充实，论证充分，逻辑性强，语言流畅规范，能结合实际思考；

二类文（20~29分）观点明确，结构完整，符合题目要求，内容较为充实，论证较为充分，条理清楚，语言通顺；

三类文（11~19分）观点清楚，结构基本完整，内容不够充实，论证不够充分，语言基本通顺，有少许语病；

四类文（0~10分）不符合题目要求，结构不够完整，思路不清晰，语病较多，字迹模糊。无标题，扣2分；不足1000 字，扣2分。

第三篇：2012年广东省公务员申论模拟卷和答案[模版]

2012年广东省公务员

《申论》模拟试卷

满分：100分

时限：120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定资料

1.2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》）。作为建国60年来首部全国性的文化产业专项规划，《规划》对我国应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义，意味着我国文化产业经过多年的探索性发展，正迎来一个历史性拐点，将进入一个高速增长周期。

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件。文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

2.文化是民族的灵魂和血脉，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，在对外开放过程中，我国同西方国家在文化市场、文化阵地上的竞争也越来越直接、越来越激烈。中国有悠久的文化传统和丰富的文化资源，但是自主文化品牌的缺失直接制约着我国文化产业的健康和快速发展。相比之下西方发达国家占有明显优势，比如：中国人民家喻户晓的花木兰故事被迪斯尼抢先搬上了银幕，《孙子兵法》、《西游记》……与此同时，中国每年对文化的消费需求远远大于其生产能力，中国每年进口大量的电影、电视剧、动画片等文化产品及其衍生产品。中国的文化产业存在严重的贸易逆差，粗略估算进口和出口的比例是10：1，甚至更大。由此可见，文化产业在中国还很不成熟，中国文化品牌的发展还处于起步阶段。

3.我国中央和地方政府的文化事业支出在各自财政总支出中的比例比较低。新中国成立以来，这一比例最高也只达到0.52%，近来的大多数年份里，则一直在0.4%左右徘徊。在文化事业基本建设方面，2004年的37.12亿元投资是历史最高值，但即便如此它在国家基建投资总额中也只占0.09%。事实上，“九五”以后，文化事业基本建设投资在全国基建投资总额中所占的比重一直不超过0.2%，而此前的八个五年计划中，这个比例都在0.2%以上（三年调整期间除外），高的时候达到过0.75%（“六五”时期）或0.60%（1985年）。这就是说，随着国家经济的发展和财政收入的增加，对文化事业的投入比例却不升反降；而文化基础设施投资不过是整个经济投资过热的连带受益者。

文化事业属于公共文化服务体系的范畴。文化事业的发展，在我国这样一个国家里，主要依赖于政府投资。在这个全球竞争的时代里，我国公民的文化素质与道德水准都迫切需要提高。国家在教育方面的投入增加相当快，但在文化方面的投入跟不上，因此上游的文化原创与研究不足造成教育内容的滞后，也使得我国文化产业缺乏强有力的人才和市场的支撑。

4.中国文化在经历了近代历史的低谷之后，已经开始了复兴的进程。近年来，我国文化产业以年均15%的速度增长，据统计，2004年，全国文化产业增加值已达4140亿元，占GDP的3%，比2003年的3577亿元增长15.7%。部分综合性试点地区文化产业发展迅速，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占GDP的6.8%；上海445.7亿元，占6%；浙江江669.7亿元，占6%；广东1123亿元，占7%。以上资料表明：我国文化产业的发展已初具规模，但就产业单位而言，文化事业单位存在支出收入比偏高、人均创造利税额较少的现象，文化经营性企业单位负债经营较为普遍。我国文化产业区域发展不均衡的问题突出，北京、上海、深圳、广州等地经济发达，文化需求大，文化产业相当于发达国家上世纪90年代的水平，东部地区经济发达省份的文化产业发展规模以及创收能力大大高于中西部地区，文化产业发展的地区差距大于GDP的地区差距；我国文化产业对国民经济的贡献和影响低于发达国家。

5.2009年11月，中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司在京举行成立大会。三家集团有限公司是文化系统首批由经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业，其组建创造了第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业等多项历史纪录。

中国东方歌舞团是由原东方歌舞团、中国歌舞团在2005年实行“两团合并、整合资源”组建的国家歌舞团，转制为中国东方演艺集团有限公司后，发展目标是打造演艺产业链完备、股权多元化、具有强大国际竞争力的国有骨干演艺企业集团。中国文化报是文化部主管的全国性文化类日报，报社转制为中国文化传媒集团有限公司后，将坚持正确的舆论导向，坚持突出主业、多业发展，适时实行股份制改造，打造国家级综合性文化传媒企业集团。文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心均为文化部直属市场服务型事业单位，合并转制为中国动漫集团有限公司后，将积极引进战略投资者，实施股份制改造，打造代表国家水准、具备行业引领能力的动漫游戏产业骨干企业。

6.近年来我国动漫产业存在接订单为国外动漫公司加工产品能赚钱，做原创动漫却亏得多赚得少的现象。20多年来，我国动漫产业的发展与海外市场有着十分密切的联系，却时常扮演着“来料加工”的角色。在深圳、北京、哈尔滨等城市的动漫基地，目前规模最大、效益最好、员工收入最高的动漫公司，几乎无一例外都在为国外客户做加工。事实上，我国已经具备了生产国际一流动漫产品的技术和工艺，却仍然处在价值链的最低端，获得的只是少量的加工费，说白了就是“拿一流的技术赚点廉价劳动力的钱”。

动漫业的尴尬代表了我国不少文化相关行业的发展现状。贴牌是全球化背景下发达国家向发展中国家产业转移的过程，我们在发展过程中也难以避免。中国现在要思考的是，如何通过贴牌、代加工，实现产业升级。文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少。“贴牌企业利润率低，经营上稍微出现一点点危机，就意味着关门停业。这次金融危机中，以贴牌为主的文化企业都受到了冲击。”业内专家指出。

7.10月26日，首届中国动漫艺术大展在北京中国美术馆拉开帷幕，这是我国动漫艺术诞生80余年来规模最大、级别最高的展事。这次大展遴选了中国美术馆、国家博物馆、国家图书馆、上海美术电影制片厂等众多动漫作品收藏机构、相关单位以及私人收藏的动漫艺术名家名作共321件，囊括了1949年新中国成立至今的大部分动漫艺术领域重要的创作成果。此次展事实现了我国动漫产业发展中的多项“首次”突破：首次将动漫艺术作为一个整体在。国家美术最高殿堂集中亮相；首次将新中国成立60年以来的一批思想性、艺术性和观赏性俱佳的动漫艺术名家名作原稿、手稿、原画等成果汇集在一起；首次将大陆、香港和澳门特别行政区和台湾地区的优秀动漫作品济济一堂，给予大陆和港澳台作品同样的重视和关切；首次将动漫艺术大家庭的各个门类，包括动画电影、电视动画系列片、动漫演出、讽刺幽默类漫画、连环画、新时期漫画以及手机动漫、网络动漫等新媒体动漫进行全面系统的展示，反映出动漫艺术随着时代发展而发展的源流之变。

8.文化产品的消费属于高级的消费形态，对经济发展的依赖程度很大，因此，与经济发展相同，我国的文化产业也存在区域间不平衡的发展态势。

首先，我国的文化产业呈现出东高西低的状态。从消费水平来说，东部沿海地区，特别是长三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元达到中等发达国家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化产业增加值占GDP比重约为10％，已接近发达国家上个世纪90年代的水平。而中西部地区还处于人均GDP500～1000美元的起步阶段，消费需求还不旺盛。从文化产业企事业单位数量、从业人员与拥有资产的地区分布上看，东部地区分别占全国的66％、69％与78％。其次，城乡居民收入差距制约着我国文化产业的进一步发展。我国仍有60％的农村人口，而农村的文化消费需求始终无法有效发展，一方面是农村居民人均收入低下，恩格尔系数相对城市家庭较高，消费结构仍然处于食品支出占主要地位的阶段。另一方面，文化产品的消费需求还受到社会传统、思维方式等非正式规则的影响。城市居民的消费观念受全球化影响较大，对以文化产品为代表的新型消费有天然的接受与认知能力。相反，农村传统文化中根深蒂固的关于勤俭、质朴的非正式规则对其居民的文化消费需求产生一定的抵制作用。

9.文化产业具有明显的事业性质，经营方式以事业化管理为主。即使部分文化事业单位通过大规模企业化改制之后具有一定企业性质，但其高层管理人员仍由原来政府一级官员担任；在经营方式上虽然进行了一些改革，但在参与市场竞争的时候仍享有事业单位的待遇，无法真正实现市场化、企业化的经营管理。

我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。特别是一些利润较高的行业，诸如通信、互联网、传媒等产值较高的行业，大多处于政府垄断的状态，市场壁垒极高。民营资本主要集中在室内娱乐等低层次的行业，严重阻碍了文化产业的投资渠道。

我国的文化法制建设刚刚起步，对依法行政的认识不足，文化法制建设十分薄弱。如在音像制品方面，虽然国家下大力气治理音像业的盗版，但据统计，我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90％左右。

10.位于深圳市郊区的大芬村被誉为“中国油画第一村”、“世界第三大油画出口基地”。按照大芬油画村以往的行情，圣诞节前夕应是人头攒动、订单纷至的时候，但今年这个时候却显得格外“冷”。油画零售量大跌，国外订单减少八成，部分油画企业濒临倒闭，就连油画村的画家们也纷纷考虑着外迁……

“受金融海啸的影响，人们的消费心理发生了变化，对油画这样的奢侈品行业确实是一个巨大的考验。”大芬美术产业协会会长吴瑞球感叹说，“过去油画村一个月的油画销售收入可以达到1500万元，而如今每个月的销售收入还不到700万元；过去的销售大头是外销，而现在却基本依靠内销。从1989年大芬油画村成立以来，今年是最困难的一年。”更让吴瑞球大跌眼镜的是，在刚结束不久的广交会上，整个大芬村连一张订单也没有拿下！近一段时间，大芬村的一些画家陆续离开，有的北上赴京、沪、江浙，有的则是彻底地扔掉了手中的画笔。大芬油画村应该如何熬过这个“严冬”，这是摆在所有大芬人面前的一个紧迫问题。“国内的油画吸收能力已经十分惊人，常年来大芬油画村的开发重点都在于国际市场，现在困难形势下掉转船头，不失为一个好机会。”一位油画业内人士表示，在这场金融海啸中被淘汰的画廊和画师多是因为无法改变创作风格，适应不了变化了的销售形势。

11.2009年10月26日，文化部副部长欧阳坚在首届中国动漫艺术大展期间接受采访时说，文化产业所生产的主要是精神性产品，它的源头是创意，核心是内容。只要有源源不断的创意，就会有源源不断的产出和利润。反之，如果缺乏创意，文化产业就会成为无源之水，无本之木。近年来，文化领域涌现出《立秋》、《喜羊羊与灰太郎》、《云南映象》等一大批优秀原创作品，但总的看来，文化产业原创能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有调查显示，在我国青少年最喜爱的动漫作品中，日本动漫占60％，欧美动漫占29％，而我国原创动漫包括港台地区的比例只有11％。在国内动漫企业生产的影视动画片中，为其他国家“来料加工”生产的超过50％以上。原创不足、品牌缺失已成为制约我国文化产业进一步发展的重要问题。所以，一定要把鼓励创意、创造、创新作为加快文化产业发展的重要抓手，进一步激发人们的创作热情，创造出一批既叫好又叫座的优秀精神文化产品。

12.随着文化产业改革的不断深入，江阴决策层清醒认识到，互联网、数字化、个性化已给传统文化业态带来了挑战，推进业态创新，既是产业发展的必然要求，也是江阴文化产业跟上现代技术发展、瞄准文化创意前沿的重要抓手。目前，江阴市正着力引导培育一批文化创意企业，以高新技术产业园、扬子江科技企业加速器创智产业园、江苏江阴软件园、江苏江阴文化创意产业园等为载体，凸显文化产业集聚效应。金一文化、尚视锐思、风雷动漫等80余家文化创意企业已经入户江阴。下阶段，江阴市还将重点打造江阴动漫基地、创意亚洲设计之都、“51文化艺术区”等一批重大文化创意产业项目，加快发展高端文化产业，实现文化产业改革的“溢出效应”。

据悉，江阴已明确提出文化强市战略目标--到2010年实现全市文化产业增加值占GDP6%的目标，通过文化产业发展提升江阴在全省乃至全国的知名度和美誉度。

13.泰山区以建设经济文化强区为目标，把文化“软实力”变为“核心竞争力”，将科技与文化融合，精心打造“泰山硅谷”。他们坚持高点定位，积极调整文化资源布局，精心打造以农业文化、工业文化、科技文化等为重点的文化产业板块，推动全文化产业向高层次迈进。通过外引内联，加大文化产业的自主创新能力，打造“科技文化产业”。截至9月底，泰山区文化产业项目中过5000万元的23个，过亿元的11个。全区高新技术产业产值105.2亿，同比增长33%。

14.上海国际文化服务贸易平台自启动以来，在财政扶持、税收优惠、人才引进等政策支持的基础上，发挥了上海外高桥保税区在海关监管政策和外汇管理政策方面的特殊优势，为推动文化企业和产品出口等做了大量的工作。近日，上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司总经理任义彪介绍了平台创建的目的与发展目标。

任义彪认为，同我国的经济发展一样，中国文化产业的发展也离不开和世界各国的交流与合作。不管是企业界还是政府，都愿意把本国的文化产品推广到国外去，因为其中充满商机，同时可以加大世界及各国人民对于本国的了解，甚至会改变他们既有的一些看法。一个国家在全球文化贸易中的地位会越来越多地反映出该国在国际上的综合影响力，并且成为其经济地位的重要补充。

“千里之行始于足下”，任义彪说，“中国要取得很高的文化贸易地位，使中华文化传播到世界的每个角落，就需要有一个基础的对外输出平台。”

上海国际文化服务贸易平台在上海市委、市政府直接关心下，由中共上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同发起搭建，经过一年的筹备，平台得到了全面的完善。它将结合浦东新区综合配套改革试点，充分利用上海外高桥保税区优惠政策和“境内关外”的功能优势，服务于国家文化发展大战略、服务于全国文化产业、企业与项目“走出去”的需要，通过文化服务贸易资源整合、公共服务链建设，重点拓展中华文化走出去的渠道，打造文化产品国际贸易基地。

对于平台未来的发展，任义彪表示，通过这个平台，能够有效地增进中国与世界各国之间的相互沟通与理解，能够为各国文化企业家投资中国文化产业创造更多的商机，也能够为促进中国与世界各国文化产业的共同繁荣与进步做出应有的贡献。

三、作答要求

1.概括给定材料所反映的主要问题。（20分）

要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。

2.请你根据给定材料，针对我国文化产业发展面临问题，提出解决问题的对策建议。

要求：对策明确、可行，条理清楚，语言通畅，字数不超过400字。（30分）

3.根据材料内容，结合我国实际，自拟标题，自选角度，自拟标题，就如何发展我国文化产业，写一篇议论文。（50分）

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

2012年广东省公务员《申论》模拟试卷参考答案

1.概括给定材料所反映的主要问题。（20分）要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。

答案（295字）

目前，我国文化产业发展面临很多问题，突出表现在以下方面：一是我国文化产业发展水平低且区域发展不平衡。从文化单位数量、从业人员与拥有资产的分布看，东部地区分别占全国的66%、69%与78%。二是我国文化产业应对市场的能力低下，自主品牌缺失，存在很多以贴牌为主的文化企业。目前，在国内动漫企业制作的产品中，为其他国家贴牌生产的超过50%。三是各级政府在文化产业投资比例低，同时支出收入比偏高、人均创造利税额较少。四是我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。目前，民营资本主要集中在室内娱乐等低层次行业。五是我国文化产业法制建设不健全，执法力度不足，导致盗版猖獗。我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90%左右。

2.请你根据给定材料，针对我国文化产业发展面临问题，提出解决问题的对策建议。（30分）要求：对策明确、可行，条理清楚，语言通畅，字数不超过400字。答案（392字）

一是国家加快推进文化体制改革，制定文化产业发展政策，确定发展目标。从政策层面保证文化产业发展，制定切实可行的文化政策，确保政策的贯彻实施。二是加大文化产业的投资，尤其是加大欠发达地区的投资力度，为其发展提供资金保障，打造文化产业园等基础设施，打造一个良好的硬件环境。三是积极引导文化产业。积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，改变单一的投资主体。四是坚持走自主创新的道路。着力加强领军人物和各类专门人才的培养，以创立自主文化品牌，增强企业市场竞争力。五是建立健全文化产业相关法律法规，规范文化市场，加大文化市场的执法力度，为文化产业发展创造一个良好的市场环境。六是积极转变文化企业发展理念，从自身实际出发，以自身文化资源优势为基础，以市场为导向，以创新为核心，努力把我国打造成文化强国。七是努力提高群众文化水平，积极引导群众文化消费理念，为文化产业发展提供良好的消费市场。

3.根据材料内容，结合我国实际，自拟标题，自选角度，就如何发展我国文化产业，写一篇

议论文。（50分）

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。参考例文（1227字）坚持自主创新打造文化产业强国文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。近年来，我国通过采取一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动了文化产业发展。目前，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

在总结成绩的同时，我们还应看到我国文化产业的发展水平还不高且发展不平衡，而且普遍存在自主创新能力差的现象。这都显示出我国的文化产业发展还不成熟，文化品牌还处于起步阶段。

在当前金融风暴席卷全球的背景下，加快我国文化产业发展，打造文化产业强国，以文化产业新的经济增长点带动经济发展势在必行。而发展我国文化产业的因素众多，其中以自主创新能力低下尤为突出。

目前，我国有部分文化企业以“贴牌”为生。据文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少，以贴牌为主的文化企业都受到了严重的冲击。为此要振兴和发展我国文化产业就必须坚持走自主创新的道路，缺乏创新意识，没有自主创新的能力，在

当今市场竞争激烈的时代，靠“贴牌”发展是没有前途的。为了提高我国文化产业的自主创新能力，应从政府和企业两个方面努力。从政府角度来讲，制定切实可行的相关政策并确定发展目标，为文化产业发展规范和指明方向；加大投资，为

文化产业发展提供必要的基础设施、资金等必要的支持；完善文化产业的法律法规，规范文化市场发展；从经济和政策方面鼓励和引导文化企业进行自主创新，扶植一批有特色和自主创新能力的企业，以此作为典范，带动新型文化企业快速发展壮大；另外，还应鼓励发展具有地域和民族特色的文化产业群，在地域和民族特色文化的基础上进行发展和创新，发展独具地方特色的文化产业。

从文化企业角度来讲，应制定企业自身发展目标，以创新为动力，以企业为主体，以市场为导向，从实际出发，形成产学研相结合的文化创新体系，为企业发展提供不竭的动力。建立自主创新发展机制，把创新作为企业发展理念，鼓励员工开拓思路，不断提高创新能力和创新水平；加大投资，注重培养创新型人才，建立自己的研发队伍，创立自己的文化品牌，以创新带发展；积极学习国外先进的文化技术，与国内文化特色相结合，并加以发展创新，以带动整个文化产业的发展；以市场为导向，创作人民需要的文化产品，同时积极参与国际竞争，以提高我国文化产业的竞争力和国际市场份额。

综上，我国已经是全球重要的文化产业大国，也是重要的文化产品消费大国，而自主创新品牌是我国的发展弱势，同时也是一个国家文化产业发展的主要动力。为此，要发展我国特色的文化，振兴文化产业就必须坚持自主创新，开创自己的文化品牌。目前，我国正在推行振兴文化产业的积极政策，文化产业发展有了一个良好的外部环境，我们应该抓住机遇，锐意进取，积极创新，发展中国特色的文化，这样才能使我国文化产业在竞争激烈的国际市场中立于不败之地。

第四篇：申论模拟试题及答案

申论模拟试题及答案

（三）一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.2010年6月6日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》由新华社受权全文播发。

《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。

《人才规划》提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

2.改革开放之初，随着党和国家工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，经济社会发展对人才的需求急剧增长，人才问题日益突出。1978年12月，党的十一届三中全会之后，中央确立了“尊重知识、尊重人才”的国策，使大批知识分子和各类人才走上了经济建设的主战场。进入新世纪，国际国内形势的新变化，进一步把人才问题推到了国家发展的战略层面。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，知识创新、科技创新、产业创新不断加速，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源成为关系国家竞争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。从国内看，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，经济社会发展要求与人才资源不足的矛盾日益突出，高层次和高技能人才严重短缺;人才结构不合理;人才管理体制、运行机制与市场经济体制不相适应等问题现实地提到党和国家的议事日程。

2000年，中央经济工作会议首次提出：“要制定和实施人才战略”。同年，党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。2001年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》则专章提出“实施人才战略，壮大人才队伍”。这是中国首次将人才战略确立为国家战略，将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中，使之成为其中一个重要组成部分。

2002年，面对中国加入WTO后的新形势，直面经济全球化和综合国力竞争，为保证建设有中国特色社会主 基层实施人才强国战略义事业健康发展，中共中央、国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。该纲要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统展开。

3.2003年6月，中央成立了人才工作协调小组。此后，全国各省区市先后成立了人才工作领导或协调机构，并在党委组织部门普遍设立了人才工作机构。在改革实践中，通过贯彻党管人才原则，落实搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理的工作要求，创新具体制度、程序和方法，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作领导体制和运行机制初步建立，为人才强国战略的实施提供了坚强的领导和组织保证。

2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。

至2006年底，国有企业经营管理人才达475.6万人，事业单位管理人才达450.4万人。截至2006年，中国已有两院院士1402人，有突出贡献中青年专家5206人，享受政府特殊津贴专家15.4万人，百千万人才工程国家级人选总数3307人。目前，中国科技人力资源总量约为3500万人，居世界第1位，其中大学本科及以上学历者约为1450万人。2006年中国研究开发人员总量为142万人，仅次于美国，居世界第2位。仅2000-2005年期间，中国的研究开发人员增长了48%，研究开发科学家工程师总量增长了60.9%。

2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。4.人才强国战略的制定和实施，是党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决策。人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。人才强国战略的提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题，为中国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放30年来中国经济社会科学发展鸿篇巨制中的一个壮丽篇章。

5.人才强国战略的核心是“人才兴国”。国家兴盛，人才为本。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义，概言之就是“人才兴国”。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。人才强国战略的目标指向是建设“现代化强国”。作为国家发展战略，人才强国战略必须与国家发展的战略目标保持一致和协调，为实现这一目标提供人才保证和智力支持。进入新世纪，中国现代化建设的总体目标是，到2020年实现全面小康，到本世纪中叶基本实现现代化，把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义国家。在这个意义上，建设全面小康社会和现代化强国，也是中国到2020年和到本世纪中叶实施人才强国战略的目标。

6.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴，都必须有“人才资源强国”作支撑，充分发挥人才的作用。因此，大力实施人才强国战略的工作重心应当落在“人才资源强国”的建设和充分发挥人才的作用上，要调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

7.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。因此，建设一支宏大的高素质的人才队伍，是实施人才强国战略的重要基础和前提，也是人才强国战略的重要组成部分。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国人力资源开发成效显著，初步形成了一支数量可观的人才队伍。但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。世界现代化的成功经验表明，人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、最重要的推动力量。这一经验及中国人才队伍的现状，要求在实施人才强国战略中，必须实行人力资源开发先导模式，大力开发人力资源，切实提高人才资源的整体素质。必须真正树立人才资源是第一资源的观念，把开发人力资源、提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位，高度重视，常抓不懈。要加大教育和培养的投入力度，切实提高教育经费和培训经费的使用效率。要继续改革教育和培训体制，树立大教育、大培训观念，建立学习型社会，学习型组织，学习型社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。

20世纪70年代以来，随着科学技术的迅猛发展、产业结构的不断升级和管理科学水平的不断提高，一场世界性的人才争夺战日趋激烈。在这场人才争夺战中，中国一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。例如，从1978年到2002年底，中国出国留学人员共有58万人，截止目前，累计回国的只有15万多，只占出国留学人员总数的25.86%。加入WTO前后，中国出现第三次人才外流高峰。为政之道，重在得人。在日趋激烈的国际人才竞争中，中国必须尽快扭转被动和不利的局面，想方设法留住人才。为此，要从管理体制、政策法规、社会环境、舆论氛围、创业条件、薪酬待遇和后勤保障等方面，构建吸引人才和留住人才的强磁场，使中国的各行各业都成为相关人才施展才华、报效祖国、实现人生价值的大舞台。

目前，中国人才资源结构存在严重的不合理现象，表现在：(1)专业结构不合理：长线专业人才较多，信息、金融、财会、外贸、法律、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才，更是凤毛麟角。(2)能级结构不合理：初中级人才较多，高级人才总量严重不足。(3)产业分布不合理，如第一产业科技人才严重短缺，第三产业内部人才结构也明显失衡。(4)行业分布不合理，如企业中的专业技术人员比例过低，仅占35%，而美国从事科技开发的科学家、工程师80.8%在企业，英国为61.4%。(5)地区分布不合理，如西部地区专业技术人才的密度(每万人口中的人才数量)仅为225人，而东部地区为302人，高级人才85%集中在东中部地区，其中绝大多数集中在大中城市。(6)所有制间的分布不合理，如全国专业技术人才总量的74%集中在国有单位，非国有单位专业技术人才之和仅为26%。因此，必须按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，大力调整和优化人才资源结构，实施人才资源的战略性重组，有效盘活人才资源存量，改进人才资源增量结构，使人才资源的宏观结构适应产业结构高级化的需要，适应经济、社会与环境协调发展的需要。

人才问题，说到底，是人才资源管理体制的问题。有了科学合理的人才资源管理体制，不仅能够使优秀人才脱颖而出，而且能够充分发挥人才资源的作用。近些年，中国通过深化干部人事制度改革，在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，取得了明显成效。但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。为此，一要建立健全客观、公正的人才资源评价体系和评价机制，为人才资源的科学管理提供准确的依据。评价人才，主要从两个角度：一是评估绩效，二是测评能力。评估绩效是为了奖惩，测评能力是为了选人用人，二者不能混淆，否则，必然造成管理上的负效应。二要建立能力主义的管理体制和竞争机制，为充分发挥人才的作用搭建宽广的舞台。所谓能力主义管理体制，即唯有能者宜在其位。它是由三个系统有机组合而成，即公正评价系统、公正待遇系统和能力开发系统。在能力主义管理中，以公正评价为基础，对人才给予公正待遇。这里的待遇，包括职位、工资福利和荣誉等。经过评价，如果一个人有弱项或不足，则进入能力开发系统，进行培训和提高。很显然，能力主义管理具有鲜明的优点：(1)能够比较客观、公正地评价人的能力，为能者上，平者让，庸者下提供科学依据;(2)能够充分发挥人的才能，避免或减少人才资源的浪费;(3)将人才的使用与开发有机结合，不断提高人才资源的素质和能力，确保人才在较长的时间内持续发挥作用。三要建立更为科学的分配机制和激励机制，做到内部具有公平性，外部具有竞争力。建立科学的分配机制和激励机制，既能够消除人才的后顾之忧，又能够激发人才奋发向上，积极创业，为全面建设小康社会，实现社会主义现代化作出更大贡献。

8.当今时代，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。国以才兴，业以才旺。人才强国战略正是党和国家面对新世纪、新阶段的发展任务和时代挑战提出的一项重大战略。全面贯彻落实科学发展观，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化建设，不断开创中国特色社会主义新局面，确保中国在复杂多变的世界中始终保持战略主动地位，客观要求党和国家必须实施人才强国战略。

要实施人才强国战略必须解放思想，更新观念。要充分认识到，在各种资源中，人才资源是第一资源，人才的数量、质量、结构和作用的发挥，直接关系到国家、地区和企事业的兴盛衰亡。要尊重人才、爱惜人才，将人才问题置于各项工作的中心位置。要认识到人才有优点，也有缺点，要用其所长，避其所短;要为人才提供用武之地，减少和消除人才的后顾之忧;人才有价，既要重视精神激励，更要重视物质激励;要因需设岗，因岗择人，因能授职，小才不可大用，大才也不可小用;要将人才的使用与开发有机结合起来。只有克服陈腐落后的思想观念，真正树立起现代人才观，才能为实施人才强国战略奠定科学的思想基础。

要鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。实施出国留学政策，是中国改革开放基本国策的一个重要方面。改革开放之初，党和国家就决定派出留学人员，充分表明党和国家始终是将人才队伍建设摆在社会主义现代化建设全局之中的。对于一时没有能力或能力不足的专业领域，向发达国家派出留学生，借助发达国家的力量加快培养。这一政策的实施，取得了巨大成效，对社会主义现代化建设的顺利推进发挥了巨大作用。在充分认识出国留学工作取得的成绩的基础上，着眼国家发展需要，要继续坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出国留学工作方针，为中国公民出国留学提供便利的服务。要深刻认识出国留学人员是国家宝贵的人才资源，积极吸引留学人员回国工作，鼓励留学人员以多种方式为国服务。要探索建立有效的吸引留学人才工作机制和工作载体，加快构建留学人员回国服务体系，加大留学人员创业园建设力度。继续推进“春晖计划”等吸引留学人员回国工作、为国服务的工作。与此同时，要进一步重视做好引进国外智力工作，充分发挥高等学校、国家科研院所等在集聚高层次人才方面的战略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高级专门人才。

要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。实施人才强国战略，加强各对专业人才进行表彰奖励方面人才队伍建设，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。一个重要的方面，就是要在全党全社会形成尊重人才的社会风气。这就不仅需要对科学人才的尊重，尤其重要的是要尊重生产劳动第一线的技能型人才，真正形成科学的人才观，尊重一切有一技之长人才的劳动、知识、创造。只有这样，才能够在全社会形成学习光荣、劳动光荣、创造光荣的观念，引导社会各界人士共同形成有利于人才发挥聪明才智的社会氛围。各级政府应当从当地实际出发，认真解决影响人才队伍建设的认识问题、舆论问题、制度机制问题，把弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气作为践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、实施人才强国战略的重要工作。

9.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。

《建议》指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

《建议》提出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

《建议》提出，建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

三、作答要求：

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

参考答案

(一)认真阅读“给定资料”，简要分析我国人才强国战略的内涵(20分)

要求：准确、简明。不超过300字。

参考答案：

1.人才强国战略作为一项国家的重大战略，有着丰富而深刻的科学内涵。

2.人才强国战略的核心是“人才兴国”。依靠人才兴邦，走人才强国之路，大力提升国家核心竞争力和综合国力，是人才强国战略的核心要义。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综合国力。

3.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、活力旺盛，既能满足中国经济社会发展需要，又能参与国际竞争的人才大军，为实现新世纪我国经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。

赋分说明：

1、要点不分先后，严格按分值赋分。其中概述4分，另外两个要点各8分。

2、不能超过300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我国人才使用与培养存在哪些问题?请结合这些问题，请你谈谈我国实施才强国战略的建议。(30分)

要求：(1)内容全面，符合实际;(2)条理清楚，表达简明;(3)不超过500字。

参考答案：

一、存在的问题有：

1.中国是人力资源大国，但还不是人才资源强国。人才队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。

2.我国在世界性的人才争夺战中一度处于被动和不利的地位，导致人才资源的大量流失。

3.目前我国人才资源结构存在严重的不合理现象，如专业结构、能级结构、产业分布等。

4.我国在搞活用人机制方面迈出了较大步伐，但从总体来说，科学的人才选拔任用机制和监督管理机制尚未完全建立起来。

二、建议有：

1.实施促进人才投资优先保证的财税金融政策;

2.实施产学研合作培养创新人才政策;

3.实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策;

4.实施海外留学人才创业扶持政策;

5.实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策;

6.针对我国人才国际竞争力不强的问题，提出实施更加开放的人才政策;

7.实施促进人才发展的公共服务政策;

8.实施更加全面的知识产权保护政策。

赋分说明：

1、其中存在的问题严格按分值赋分，每个要点5分，共计20分。

2、其中对策严格按分值赋分，每个要点2分，计10分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5条对策即可得满分。

3、总字数不能超过500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)结合我国人才使用的现状与党和国家对人才工作的重视，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)语言流畅;

(4)总字数800-1000字。

写作思路：

先概述一些现象，比如材料中提到的我国人才培养与使用中出现的各种矛盾与问题。第一段话结尾一句摆明观点：多策并举，全面落实我国的人才强加战略。本段大约一到二百字。

过渡段，从提出问题过渡到分析原因。一到两行即可，不宜太长。

接下来一到两段分析原因，两三条都行，每条大约一百字左右，然后展开论述。

过渡段，从分析原因过渡到对策。(每一条对策要展开论述)

要全面落实我国的人才强国战略，政府需要高度重视，在遵循科学发展观的前提下，多策并举，培养人才，尊重人才，留住人才，从而为中华民族的伟大复兴打下坚实基础。

赋分说明：

分四大类：

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(41-50)

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(31-40)

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-30)

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19以下)

说明：

1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。

2、主要减分项目：

(l)无标题扣3分;

(2)字数少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。

第五篇：413考试申论模拟卷

2013黑龙江省申论模拟试卷

申论模拟试卷一

满分:100分

时限:150分钟

注意事项

1.本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2.用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（2013黑龙江省申论模拟试卷

掘每一个受教育者身上多样性的潜能，而不是按照一种标准去塑造每一个人。

[B委员]:我觉得，教育的根本目的其实应该是让受教育者变得更加文明、更加成熟，有自食其力的能力，同时能够对社会有用，能够成为合格的公民，这些东西在受教育者自己受益的同时，社会也就自然受益了，所以我觉得这样提可能更加实在。

[记者]:我今天有两个问题：

2013黑龙江省申论模拟试卷

重视，政府有具体的举措，大学教师这方面应该引起重视，我们和国外的有关机构进行了这方面的研讨，准备开展合作，抓一下这个事情。

[D校长]:我来回答刚才的问题，我国改革开放以后，这三十年民营资本越来越雄厚，民营资本办教育，应该讲还是有前途的。首先是我国职业技术教育现在虽然很发达，但是非常急需，据不完全统计，每年初中毕业生大概有1400多万，被普通高中录取的学生大概有400多万，剩下将近700多万的学生没有受教育的机会。所以民营资本办职业教育应该改是非常有前途的。从另外一个角度讲，民营资本办教育也是自身的需求，好多企业实际上在发展自己企业的同时，人才也是短缺，它在给自己培养人才的同时，实际上也是给社会输送一部分人才。从前途上来讲，在职业教育上下功夫，特别是职业技术教育，也就是在理工科上下功夫，民营资本办教育的前途还是比较广阔的。

[记者]:您怎么看待南方某高校去行政化教授治校。

[A校长]:关于去行政化的问题，我个人同意取消行政级别，下面谈一下我的观点。所谓大学行政化的现象，应该体现在两个方面：一是在大学和政府的关系方面。希望政府能够遵循教育的规律，不能完全用行政化的手段去管理大学，这就提出政府应该进一步转变职能，加强宏观管理，真正通过制定政策法规，制定规划，运用经济杠杆调节，运用这种官方的检查、评估或者评价，通过这些手段来实现对大学宏观的管理。而大学具体内部的事务，由大学自主去做。这里提出，大学需要建立一个依法办学、自我发展、自我约束的现代制度，把它结合起来，这是一个方面。二是大学内部。大学内部所谓去行政化的倾向，一个是官本位的倾向，另外一个实质的，就是怎么样处理好大学内部的学术权力和行政权力的关系。大学作为学术机构，和政府机关，和企业，包括各个媒体的单位，性质完全不一样。从权力架构来讲，一个基本的特点，就是两种权力并存，都有它的合理性。行政权力大家都清楚，是一种自上而下的，通过任命而产生的，带有一定强制性的权力架构，我想行政权力的目的是为了协调、保证学校作为一个整体，能够实现学校的定位和发展目标。另外一个权力也非常重要，就是学术权力，它实际上是以教授为代表的，基本特点是自下而上的，这样一种相对松散的权力架构。比如说内部的学术委员会、学科委员会等等，它体现了大学的本质特征，大学的核心是学术，是人才培养和研究，这是大学本质特征体现的。这两种权力的存在都有它的合理性，现在关键问题是把这两种权力协调好，不能相互之间出现越位、错位或者失位。我个人认为，现在大学主要矛盾关系，这两个协调当中，就是行政权力对于一些学术事务干预比较多，所以很重要的一点，在学校涉及到学术事务决策的时候，要充分发挥学术权的作用，中公教育内部资料 翻版必究

2013黑龙江省申论模拟试卷

发挥教授和教师的作用，而不能靠行政简单地来拍板进行决策。因此，所谓去行政化无非是靠这两个方面来努力，一个是这次纲要里讲得非常清楚了，关于政府怎么样进一步转变职能，尊重学校的办学自主权，加强宏观指导，从这方面努力。另外一个是从学校的内部，现在各个学校都在高度重视怎么样进一步发挥学术权力的作用，同时在行政权力方面要淡化官本位，学校的这些管理干部能够真正地以教师、学生为中心，为教学和科研来服务，这个问题这么考虑是不是就比较明确，就可以逐步地进行解决。

当然，大学既然是这样一种学术团体、学术机构，它也需要一种行政管理的，这和行政化还是有所区分的，总归是一种层级的管理，尤其是学校除了学科事务之外，其他的事务，像后勤事务、学生管理事务、基建事务等等，都需要我们根据不同工作类型比较稳妥地去处理。

材料2 2010年底，天津出台《天津市中长期教育改革和发展规划纲要》，将“办好每一所学校，教好每一个学生”作为核心理念，努力缩小校际差异，让“择校热”降温直至消失。

2009年初，天津开始全面实施义务教育学校现代化建设标准工作，包括办学条件、学校管理、教师队伍和素质教育等4项一级指标、24项二级指标、100项评估要点，要求各校按评估标准逐条落实。并出台《关于进一步加强高素质教师队伍建设的意见》，推出几项重要举措：提高薄弱学校特别是农村偏远学校师资配置水平；选派城镇优秀教师支援农村地区偏远学校；实施农村学校教师特设岗位计划，鼓励优秀大学毕业生到农村任教；等等。

天津还连续两年推进优质高中招生指标定向分配制度改革，以初三毕业生人数为基数，按一定比例，将优质高中招生计划指标定向分配到本区县的每一所初中学校，初中学校择优予以推荐。取得推荐资格的学生仍须参加毕业生学业考试和考查，凡学业考试成绩达到试验校最低录取分数线下10分以内的考生，招生校必须全部录取。今年天津全市承担改革试验任务的学校有37所。

材料3 自2008年以来，重庆在教育上的硬投入达770多亿元，每年财政性教育经费支出占全市国民生产总值的比例保持在4%，去年这一比例更达到4.1%，走在全国前列。

为实现“4%”目标，重庆采取了一系列措施：将预算内财政的20%足额拨付给教育；中央决算超收部分分配到地方时，确保20%投入教育。同时，重庆还成立了教育担保公司，与8家金融机构签订正式授信合作协议。

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2013黑龙江省申论模拟试卷

投入有保障，让重庆教育在全国实现了“三个率先”：筹集经费49亿元，率先兑现义务教育教师绩效工资；安排资金82.9亿元，率先在西部建立城乡一体义务教育经费保障机制；统筹安排资金25亿元，在全国率先对中职五类学生实行“学费全额资助、生活费住宿费包干补助”政策。重庆还将每年教育投入增量中的70%向农村倾斜，现在，农村中小学现代远程教育覆盖率实现100%。

在去年12月出台的《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》中，重庆提出未来要继续加大教育公共财政投入，其中市级教育经费支出占市级财政支出的比例每年要提高1个百分点。

材料4 百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

材料5

改革开放以来,我国职业教育事业有了很大发展,各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩,为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。但是,职业教育的改革与发展也面临一些问题，一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差;管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要;就业准入制度没有得到有效执行,影响了受教育者的积极性;地区之间、城乡之间发展不平衡。

职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的改革与发展是实施科教兴中公教育内部资料 翻版必究

2013黑龙江省申论模拟试卷

国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径,是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求,是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，要狠抓职业教育，抓出成效。

职业学校和职业培训机构要进一步适应经济和社会发展以及劳动力市场需求,增强自主发展能力,改善办学条件,全面提高教育质量和效益。“十一五”期间，职业教育要为社会输送2200多万名中等职业学校毕业生，800多万名高等职业学校毕业生。

“十一五”期末,中等职业学校面向农村的年招生规模要达到350万人,面向西部地区的年招生规模要达到120万人，为农村和西部地区培养留得住、用得上的实用人才。大中城市和经济发达地区要在继续发展中等职业教育和职业培训的同时，积极发展高等职业教育，有条件的市(地)可以举办综合性、社区性的职业技术学院。

县级以上地方各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用，重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构,组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。要规范中等和高等职业学校的名称,并体现职业特点。实施高中阶段学历教育的各类职业学校统一规范为“××职业技术学校”,高等专科学校和成人高等学校要逐步统一规范为“××职业技术学院”。

依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。有条件的职业学校可以跨区域招生,可以与本地、异地职业学校联合办学。职业学校要建立由企业、行业等社会各界人士参加的咨询委员会或理事会,为学校重大问题提供咨询或参与决策。

开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。鼓励职业学校教师在职攻读相关专业学位、提高学历层次。要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践和考察,提高教师的专业水平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师,提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。深化职业学校人事制度改革,在职业学校推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度,建立健全激励和约束机制。职业学校教师职务资格评审要突出职业教育特点,改进评审办法。重视职业学校校长培训工作，逐步实行校长持证上岗的制度。加强职业教育师资培养培训基地建设,逐步完善职业教育师资培养培训网络。

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2013黑龙江省申论模拟试卷

加强中等职业教育与高等职业教育,职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例,适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育；在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系；高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业生；注重专业知识、职业技能的考核,对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生,可以免除技能考核。

省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%,已经普及九年义务教育的地区不低于20%,主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。

中央财政增加职业教育专项经费,重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。地方人民政府也要增加职业教育专项经费。

作答要求：

一、请根据给定资料1作答以下两个题目：

1、请结合材料整理一份访谈记录，对采访涉及的主要话题逐一进行概括。要求：全面准确，条理清晰，字数不超过250字。

2、材料中专家提到关于某高校去行政化教授治校的观点，请你结合给定资料，谈谈行政权利与学术权利的关系问题。

要求：观点明确，条理清晰，字数不超过300字。

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2013黑龙江省申论模拟试卷

二、职业教育为经济建设提供了众多人才支持，但目前职业教育还存在一些问题，假如你是一名人大代表，请你就我省发展职业教育拟一份关于我省职业教育发展调查报告，供有关部门决策时参考。

要求：

1、对调查报告的内容要点作提纲契领的陈述

2、字数450字左右

三、材料二、三对缓解各地出现的“择校热”提供哪些借鉴。要求：观点明确，有针对性，条理清晰，字数不超过200字。

四、请结合给定材料，围绕教育改革，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：

1、参考给定资料，观点鲜明，内容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅；

2、字数控制在800字左右

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