512汶川地震文县灾后恢复重建总体规划（5篇）

第一篇：512汶川地震文县灾后恢复重建总体规划

5・12汶川地震文县灾后恢复重建总体规划

5月12日四川汶川特大强震波及文县，造成人员伤亡和财产严重损失。为加快灾后重建步伐，尽快恢复全县经济社会正常秩序，根据《甘肃省灾后重建规划工作总体安排意见》和全市灾后恢复重建规划编制工作会议精神和要求，结合文县灾情实际，特制定5・12汶川地震文县灾后恢复重建规划。

一、基本概况及灾情状况

（一）、基本概况

文县地处甘肃最南端，位于东经104°16′16″-105°27′29″，北纬32°35′43″-33°20′36″之间。西南与四川的青川县、平武县、九寨沟县毗邻，东南接陕西宁强，北邻甘南和陇南市武都区，全境东西长112公里，南北宽82.5公里。总土地面积4994平方公里，其中耕地面积32.05万亩，占总面积的4.3%。全县辖20个乡镇，305个行政村、1305社、71962户，总人口25万，其中农村人口21.7万，居住着汉、藏、羌、回等7个民族。

“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，充分利用西部大开发的历史机遇，发展抓项目，改革抓企业，产业抓特色，有力地推动了国民经济和各项社会事业的快速发展，提前两年完成了“十五”计划期间各项预期目标，为“十一五”规划的实施奠定了良好的基础。2007年，全县完成生产总值86738万元，比“十五”末增长41.9%；全社会固定资产投资完成120544万元，比“十五”末增长1.26倍；大口径财政收入完成11099万元，比“十五”末增长67.8%；城镇居民人均可支配收入达到5215元，农民人均纯收入达到1354元，比“十五”末分别增长33.9%、17.8%；2007年全县综合经济实力在全市排位第5位，在全省排在第63位。

（二）受灾情况

5月12日14时28分，受四川汶川县8级特大强震波及，文县地震破坏烈度达9度，之后多次发生余震，对文县造成重大人员伤亡和财产损失――房屋倒塌、通讯中断、桥梁、公路坍塌、山体滑坡、设施损毁、生态环境严重破坏、生活环境恶化。据灾情统计测算，经省核查组确定，这次地震造成直接经济损失1183734.48万元，具体损失情况：

1、人员伤亡惨重。全县因地震死亡111人，受伤人员1454人，其中120人重伤。

2、大量民房无法居住。因灾受损民房76425户596745间11934900�O。其中：①倒塌及严重损毁房屋59093户46729间9345920�O，占当地居民户数的77.32%。②损坏房屋17332户129449间2767911�O，占当地居民户数的22.68%。房屋直接经济损失819656.9万元。

3、基础设施破坏严重。直接经济损失207946万元。其中：①市政设施。供排水管道损坏210处532.8公里，垃圾场塌方400立方米，城镇桥梁受损4座，防洪河堤塌陷16.67公里，损失3616万元。②交通。4条县道、5条乡道、267条通村路1582公里滑坡塌方2810000立方米，83座桥梁5110延米、12处水运码头2820米严重受损，损失64494.8万元。③通讯。12处邮政生产楼3466平方米，农话、市话电缆27处77公里，移动、联通基站78座严重受损，损失6617.8万元。④电网。6个35kv送变电工程，3处10KV及以下输配电线路和变台遭到破坏，损失15408万元。⑤水利。296处人饮毁坏水池180个，管道断裂394KM，126371人安全饮水受到威胁，堤防坍塌断裂62处、29.8KM，灌溉渠道坍塌60处，电灌管道破裂135Km，12处1267眼水窖裂缝，损失10832万元。⑥水保及地质灾害。初步测算，损失88203万元。严重毁坏耕地3.3万亩，一般损毁1.03万亩，水保林6400亩，城南、关家沟、尖山等3处泥石流以及265处地质灾害点滑坡11.83平方公里，塌方10.6万立方米（全县地质灾害总估算在20亿左右，另有还在调查的492处估算损失11.5亿元）。⑦农业基础设施。20个乡镇兽医站，21个农技站及农四场受损，损失755万元。⑧林业基础设施。玉虚山园林及南山公园、喷灌、电灌、道路、蓄水池、管网毁坏，损失2633.2万元。⑨扶贫及库区移民。71处人畜饮水受损，2座水库、1处堤防、10条水渠、9处电灌、8处集水节灌及碧口坝肩引水工程严重受损，梯田、经济林不同程度损坏；9条18km人畜道路、18条72km农机路、15座桥梁、12处码头、45条87km农电线路严重受损，损失20937万元。

4、公共服务设施。直接经济损失91049万元。其中：①教育。全县392所学校受损，受损校舍259106平方米，损坏教学仪器6008台（件），课桌凳18590套，损失40978万元。②卫生。7家县级医疗卫生机构、26所乡镇卫生院、279所村级卫生室受损，倒塌房屋3087间82040�O，毁坏设备2815台，附属设施1284处，损失20029万元。③计生。2个县级计生服务站、20个乡镇计生服务所、347个村级计生服务室不同程度受损，损失981万元。④文化、广电、体育、科技、社会福利设施受损，损失2464.8万元。⑤公检法司。1个看守所、14个派出所、法院办公楼及审判庭7010平方米、检察院办公楼2730平方米、7个司法所920平方米严重受损，损失1465.6万元。⑥办公用房。全县县直党政机关办公楼57幢8965�O、企事业单位办公楼17幢35315�O、驻文单位办公楼23幢120549�O、20个乡镇机关办公楼30690�O，305所28989�O村级组织活动室不同程度受损，损失23944.9万元。⑦地震、气象基础设施损失162.5万元。

（三）资源环境承载力

文县境内高山重叠，沟壑纵横，谷地狭窄，地形复杂，山地多坝地少，坡地多川地少，旱地多水地少，耕地资源总量不足，土地承载力平均达到 50人/平方公里，超出可承载力2至5倍。地震造成的760处次生灾害引发多处山体滑和水土流失，耕地及植被遭到破坏，环境承载力明显下降。

二、灾后恢复重建的指导思想、基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照市委、市政府“举特色旗，走富民路，建小康市”的总要求，化大灾为大发展的机遇，突出以项目建设为总纲，把恢复重建与工业化、城镇化和新农村建设相结合，与统筹城乡发展相结合，按照“统一规划、分步实施；突出重点、远近结合；政府支持、生产自救；创新思路，分类指导；明确责任、分段落实”的原则，精心谋划，统一部署，统筹人力、物力、财力，努力把地震灾害造成的损失减少到最低程度。通过恢复重建，保障全县经济平稳运行，保障社会和谐稳定，为实现全县经济又好又快发展创造条件。

（二）基本原则

1.坚持统一规划、分步实施的原则。结合城乡总体规划、村镇规划、新农村建设规划统筹布局，本着整合资源，提高标准，辐射周边的要求，适当集中规划建设。对新建项目的选址，考虑当地自然环境和地质条件，远离或避开山洪、泥石流、滑坡、地震断裂带、矿区塌陷区等自然灾害影响的地段。分阶段、有步骤确定分年度具体建设项目，优先规划实施涉及群众切身利益的建房等重要基础设施建设项目。

2.坚持突出重点、远近结合的原则。灾后恢复重建的范围仅限于此次地震受损的生产生活设施，对于投入不足或历史欠账造成的基础设施滞后以及形成的危房，不纳入灾后重建规划的范围。恢复建设要符合国家建设标准，优化生产力布局，调整产业结构，增强灾区发展后劲。

3.坚持政府支持、生产自救的原则。在灾区群众生产自救的基础上，通过政府投入、银行贷款、社会捐赠、对口帮扶支援、税收减免、市场化运作等多种渠道筹资，调动各方力量，整合各类资金，全力投入恢复重建。

4.坚持明确责任、分段落实的原则。县级人民政府是全县灾后恢复重建的责任主体，在县级人民政府的组织指导下，乡级人民政府和各相关部门认真履行恢复重建实施职责。

5.坚持核实项目，优化设计的原则。核查灾情损毁，核实项目投资。在合理选址和科学布局的基础上，进一步优化单体建筑设计方案，既要按国家有关规定履行建设程序，把好审批监督关，又要特事特办，合理简化审批审核手续。

三、灾后恢复重建的规划目标

本级规划为三年规划期，即2008-2010年，以灾后恢复重建为主。

总体目标：通过3年恢复重建，全面完成地震灾区受损设施的恢复重建，适应灾区经济社会发展需要，达到工业化、产业化、城镇化和生态化结合，实现全县经济社会、人与自然的和谐发展。

具体任务：通过2至3年的努力，力争2010年底前全面完成地震灾区受损设施的恢复重建，适应灾区经济社会发展需要，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平。

2008年重点恢复重建受灾群众住房、学校、医院等公益性设施以及灾区必需的水利、交通、电力和通信等基础设施，其中，入冬前要妥善解决受灾区群众住房和学生上学问题。年底前，医院和乡镇卫生院、供水、公路、电力和通信等设施全面恢复正常。

2009年重新规划和建设的村庄、民房、医院、乡镇及以下办公用房等房屋类设施，全部建成投入使用；人饮工程、商贸服务、企业生产经营设施全部修复；完成农村电网、县城电网和通讯设施的改造；国道、省道及县乡村道路，城镇基础设施，完成80%以上的工作任务。

2010年主要实施公路、病险水库、市政设施，县以上新建办公楼等重大项目的收尾工程，全面完成灾后恢复重建任务。

通过3年恢复重建，最终达到人民生活质量明显提高，基础设施条件得到更大改善，生态保护和环境建设取得显著成效，公共服务体系更加健全，经济增长质量和效益显著提高的目的。

本规划恢复重建的重点领域涉及：农村建设、城乡住房、基础设施、公共服务设施、生产力布局和产业结构调整、市场服务体系等六个方面。规划总投资1243757万元。其中：争取国家各项补助700052万元，银行贷款234301万元，社会捐助资金62559万元，企业投资44841万元，个人筹资202004万元；规划项目2257个，其中：加固维修492项，拆除重建1765项。2008年实施1121项，投资473236万元，占总投资的38%；2009年实施802项，投资581372万元，占总投资的46.8%；2010年实施334项，投资189149万元，占总投资的15.2%。

四、总体布局和发展方向

灾后重建以文县县城为中心，碧口片为重点，以国道212县和东青公路沿线受灾乡镇为纽带，次第向受灾村辐射。依据县内异地搬迁后人口分布情况和产业基础，加强县乡基础设施恢复建设，为人口集中和产业积聚创造基本条件。以最南面碧口镇和最东面临江乡为恢复重建两极，沿白水江、白龙江两岸构筑特色产业群，依托现有产业基础和资源优势，壮大碧口片茶叶和硅铁基地，临江片重晶石加工和花椒、核桃基地，拓展白水江、白龙江沿岸蔬菜种植基地。以两江八河小水电和小流域治理为恢复重点，鼓励和引导重点生态保护区、灾害频发区以及不适宜人居住地区的群众向县内条件较好的地区和向县外有序转移，实行生态自然修复。

五、灾后恢复重建的主要任务

（一）、农村建设

1.农村居民点建设。对倒塌、及严重损毁不能入住的56203户农户住房拆除重建，每户先期建设3间60平方米生活基本用房，并规划建设30平方米辅助用房及大门围墙等设施。资金来源：申请国家补助、社会捐赠、银行贷款、农户自筹等途径解决建设资金；对受损房屋主体结构完好，列入维修范围的，根据房屋受损程度，申请国家一定比例的补助。对住房倒塌、严重受损面达50%以上需搬迁村庄，按照就地重建、村内异地选址重建、县内搬迁重建、移民搬迁等四种模式，实行整村搬迁重建。规划全县整体重建123个农村居民点，总土地用量7599亩，其中：就地恢复重建83个12460户，重建住房规模747600万平方米；异地重建40个3808户，重建规模228480平方米；零星重建39935户2396100平方米。同时，按照设防等级，维修加固农村居民住房11053户1768480平方米（户均160平方米）。

2.农村居民点配套设施建设。围绕灾后恢复重建，对农村重建123个居民点实施平整地基、排水、防护、农电线路、人畜饮水、村道硬化、村级活动场所、学校、卫生服务室、沼气池等基础设施配套建设，规划123个点村内道路排水及防护，建设10千伏线路210千米，0.4千伏线路217千米，恢复完善居民点人饮、学校，加强村级组织活动室、村级计生室、医疗服务室等配套建设。

（二）城镇建设

城镇居民住房恢复重建。城镇居民住房恢复重建，积极争取国家补助，对全县城镇居民需重建的2890户和受损的6279户进行恢复重建和维修。其中：县城35幢住宅楼763户总体拆除重建，每户按90平方米设计，建设规模68670平方米；城镇零星重建2127户，建设规模148890平方米。对县城87幢住宅楼2554户加固维修，按每户100平方米规划，加固规模255400平方米；城镇零星加固维修3725户，建设规模372500平方米。

（三）基础设施建设

规划项目1114个，投资405929万元。其中：申请国家和省上397490万元，银行贷款959万元，企业投资7480万元。

加固维修154项，拆除重建960项。2008年实施574项，投资154578万元，占该项总投资的38%；2009年实施318项，投资89323万元，占该项总投资的22%；2010年实施222项，投资162029万元，占该项总投资的40%。

1.市政设施。对所有损毁的城市市政基础设施进行加固维修，确保城市市政基础设施正常运行。修复供水管网2处4.8千米，水源地7处，清水高位池1200立方米，排水管道19.7千米，保障县城日供水5千吨，碧口日供水3.5千吨；维修城市道路1.68千米，桥梁4座，城市防洪堤6处16.67千米，更换路灯1100盏以及光缆、电缆等设施。

2.交通。以212国道为轴心，恢复全县境内各类公路、桥梁等交通设施，提高公路通行能力和等级，完善路网结构。主要恢复县道4条192公里，乡道5条66公里，村道267条1324公里；做好5110延米83座桥涵的维修重建，12处水运码头维修及公路养护4条2010米。增设桥涵和防水、排水设施，进一步打通县内乡村间公路接线，为农村经济发展提供畅通的出行保障。

3.通信。重点对地震损坏的电信网络设施恢复重建，主要更换20个乡镇农话主干配线光缆15个接点218公里、碧口片市话电缆27处，城区至碧口配线光缆28.6公里，重建联通、移动基站65座，维修加固87座。更新50KW油机1台，5KW油机7台，300AH电池9组，500AH电池1组，开关电源9套，恢复邮政生产楼11处3466平方米及39台（套）运行设备。

4.电网。以维修加固变电站设备、主控楼，改造电网主线配网线路为重点，保证生产生活供电；实施文县至尚德、文县至安昌河以及临江、桥头、城郊等3处35kv送变电工程及35KV以下农村电网送变电和配网工程；恢复碧口片10KV主线11条50公里、0.4KV30公里，改善全县境内电网结构。

5.水利。维修和加固及恢复建设堤防、灌溉工程、人畜饮水、水文等水利设施，疏浚河道15处，确保震后水库安全运行和防洪安全，全力解决296处21万群众饮水安全问题。维修重建梯田面积1.22万亩，栽植水保林0.43万亩，经济林果0.21万亩；维修重建水窖1267眼，谷坊60道。蓄水池188个，拦沙坝5座。

6.水保及地质灾害治理。重点恢复毁损的梯田和水保林，制定相关水土保持实施方案。根据排查的265处地震引发的国土次生灾害险情，以县城北山、城关镇关家沟、尖山乡河口3处严重滑坡泥石流为重点，整合建设用地，土地整理13200亩，复垦2060亩，兼顾面上其它757处滑坡体，分年度进行恢复治理，达到预防和治理高度统一。

7.林业基础设施。全面恢复玉虚山园林及南山公园喷灌、电灌、道路、蓄水池、管网等设施，加快县城生态修复。加固维修基层林业站及林场办公用房136间2720平方米，恢复全县正常的林业生产秩序。

8.农业基础设施。以恢复农业正常生产为前提，加快农业四场恢复，恢复重建20个乡镇兽医站和21个乡农技站，提高科技含量和动物防病疫能力。

9.扶贫及移民。重点恢复碧口库区移民基础设施，保证库区人民正常生活。将基础恢复与扶贫开发相结合，与新农村建设相结合，减少贫困人口，保障人民生活质量提高。

（四）、公共服务设施建设

规划项目647个，投资113852万元。其中：申请国家和省上109569万元，个人筹资4283万元。

加固维修139项，拆除重建508项。2008年实施272项，投资61932万元，占该项总投资的54.4%；2009年实施282项，投资30071万元，占该项总投资的26.4%；2010年实施93项，投资21849万元，占该项总投资的19.2%。

1.教育。根据灾后重建村民集中安置，规划调整乡镇小学及教学点的空间布局和功能结构，提高建设标准和设防标准；重点恢复城乡中小学及中等专业学校教育配套设施，争取生均校舍面积比灾前有所增加。规划恢复重建各类学校392所，其中：中等专业学校3所29924平方米，完全中学4所38580平方米，初级中学10所27666平方米，九年制义务学校10所20119平方米，小学358所181427平方米，幼儿园7所3930平方米。恢复及增添教学仪器6008台（件），课桌凳18590套。

2.卫生。重建6个县级医疗机构、26所乡镇卫生院、279所卫生室3087间82040�O；恢复加固损坏房屋57间1100�O、设备2815台，附属设施1284处。形成集预防、医疗、急救、康复、科研、教学为一体的、具有现代化水平的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系、妇幼保健体系、卫生监督执法体系。

3.计生。重点对基层计生站损坏房屋维修加固，添置更换医疗设备2800台（套），重建基层站20个1488平方米，347个村级计生室1175平方米。

4.文化体育。重点恢复县内文物，维修重建文化馆、图书馆、影剧院、乡镇文化站、新华书店等文化系统业务用房，规范文化市场。恢复和改善全县全民健身运动场馆设施，重点对灯光球场场地、场馆、器械维修恢复。

5.广播电视。重点恢复市县光缆19处56千米、城区及城郊广播电视分配主干网10千米，重建中央农村广播电视无线机房260平方米，碧口等5乡镇基层广播站办公场所；加固维修村村通259个站点、电影公司放映厅以及电视台、有线台、损毁设备。

6.社会保障。主要恢复灾区社会福利设施，建设20个乡镇敬老院和119所农村五保家园，解决受灾孤残人群和社会养老人群的基本社会福利，增强社会保障和救助功能；恢复重建灾区劳动保障设施，增强就业能力和社会保障能力。

7.基层政权。以灾区为重点，按照党政机关用房和公检法司基础设施建设标准，全面恢复重建损坏的政权设施，保证各级政权正常运转。维修加固政权设施54667平方米，拆除重建 52646平方米。

8.地震、气象。重点维修县地震监测中心250平方米、20个乡镇宏观观测室600平方米业务用房，更新应急发电机2台，5W、15W、50W电台各一部，光电仪、SE―2型仪，确保地震监测工作正常运转。全面恢复气象观测站基础设施，提高全县气象监测业务水平和天气预报信息服务水平。

（五）生产力布局和产业调整

规划项目171个，投资127292万元。其中：申请国家和省上59275万元，银行贷款33273，企业投资34780万元。

加固维修85项，拆除重建86项。2008年实施134项，投资57144万元，占该项总投资的45%；2009年实施36项，投资69349万元，占该项总投资的55%；2010年实施1项，投资800万元，占该项总投资的1%。

1.工业。根据资源环境承载能力，对不适宜发展工业的地区做出适当调整，重建中将淘汰一部分技术落后，污染严重，资源消耗大的企业，突出灾区的优势产业和特色经济。将灾后重建与推进工业化、城镇化相结合，统筹规划产业布局，推进产业结构优化和升级。首先恢复9家建材企业、10家冶炼企业和部分矿山企业，使全县企业逐步恢复生产。着重对白龙玉业等8家重点企业进行灾后技术改造升级，对玉源铜业等18家重点企业进行灾后安全改造建设，对碧兴铁合金厂等11家重点企业进行灾后环保改造建设。将结合铁合金企业灾后重建与20万KVA生产基地和3000吨高纯多晶硅结合起来，水泥企业的灾后重建与建设60-80万吨干法生产线技改扩建项目结合起来，整合资源延长产业链条。

2.农业。按照“东南茶叶、西北药材、半山干果、川坝蔬菜”的产业布局，将粮食生产能力建设和特色效益农业发展作为灾后重建的主要内容，根据现有农业基础，结合新农村建设，统筹规划、合理布局，妥善解决灾区人民口粮问题和增收问题。重点恢复损毁农田和农四场，重建日光温室400座240亩、大棚1000座400亩，恢复2万亩蔬菜基地、3.6万亩茶叶基地、6万亩纹党种植基地。在碧口库区发展水面养殖新发展网箱养殖1000个，在全县20个乡镇扶持养殖户160户。

3.能源。大力提倡清洁能源，重点恢复47座水电站和2处煤矿的正常生产，新建25000个、维修2771个沼气池，保障城镇和乡村生产生活能源供给。

4.旅游。对灾害较轻，旅游接待未受影响的白水江动植物博物馆、邱家坝渡假村以及城郊农家乐，只要条件允许，尽快启动旅游市场；重点对天池景区各类毁损设施和旅游星级宾馆加固维修，提高旅游接待能力。

（六）市场服务体系

规划项目69个，投资10095万元。其中：申请国家和省上5132万元，银行贷款2383万元，企业投资2580万元。

加固维修23项，拆除重建46项。2008年实施28项，投资3044万元，占该项总投资的30%；2009年实施23项，投资2580万元，占该项总投资的25%；2010年实施18项，投资4471万元，占该项总投资的45%。

1.粮食。重建马泉粮食储备库，恢复仓容1500万斤，拆除重建碧口面粉厂，购置粮食加工设备；全面恢复和提高全县粮食储备和加工能力。

2.商贸。优先加固修复受损较轻的商业经营设施，引导商贸企业、批发市场、集贸市场恢复营业，保障商品供应。重点恢复城关、碧口、桥头、石鸡坝四个人口集中的农贸市场，9个商业网点4600平方米受损房，改善产品交易环境，扩大农产品销售。维修加固8个加油站，保障运输燃油供给。

3.金融。灾后重建以恢复营业为主，全面修复重建人口安置和积聚区的办公营业用房，重点重建县城农行、建行以及碧口等14个信用联社办公用房。鼓励银行和保险等金融企业在灾区成立分支机构，新设网点。

（七）、防灾减灾和生态恢复

开展灾区地质灾害排查，制定险情治理方案，加强对震后因干旱、洪涝、滑坡、泥石流引起次生灾害的监测，开展居民点风险评价和布局研究，对有可能发生险情区域的居民组织搬迁。更新气象台网设备，提高灾害预报的准确性。高度重视震后生态环境与可持续发展，注重设施恢复和生态恢复结合，以白水江自然保护区和天然林保护为核心，以小流域治理、巩固退耕还林、生态移民恢复为依托，恢复2。1万亩植被的生态林，加大生态保护和修复。

（八）、土地利用

根据灾后恢复重建和全县经济社会长远发展的需要，按照节约用地、占补平衡的原则，合理调整全县土地利用总体规划。全县规划各类建设用地71296亩，其中占用耕地46738亩，利用原有建设用地及占用其他地24558亩。①项目建设用地33228亩，占用耕地16283亩。②基础设施和公共服务设施用地22800亩，占用耕地18240亩。③恢复生产的城镇和工矿用地8000亩，占用耕地6400亩。④农村居民点用地7268亩，占用耕地5815亩。全县规划新增加耕地50059亩，其中造地7078亩，复垦农村居民住房占地5688亩，恢复损毁耕地37293亩。

六、资金筹措方案

灾后恢复重建任务繁重，恢复重建所需资金坚持以自力更生、建房户自筹、国家扶持相结合的原则，走社会各界集一点，亲戚朋友帮助一点，银行贷一点，保险公司赔一点等灾后恢复重建资金社会化、多元化的路子。加强资金统筹管理，科学安排、合理使用。充分发挥恢复重建资金最大效益。妥善安排社会捐款和国家投资，保障灾后恢复重建资金专款专用，严禁挪作他用。

规划全县灾后恢复重建资金总投资规模1243735万元。其中：①城乡住房投资586587万元；②基础设施投资405929万元；③公共服务设施投资113852万元；④生产力布局和产业结构调整投资127293万元；⑤市场服务体系投资10095万元。

总投资中申请国家和省上补助700052万元，银行贷款234301万元，企业投资44841万元，社会捐助62559万元，个人自筹202004万元。

七、保障措施

（一）加强组织领导，确保灾后重建工作有序开展。

为切实加强对恢复重建工作的组织领导，县政府成立全县灾后恢复重建工作领导小组，各单位部门明确恢复重建的任务和目标，制定有力的工作措施，县直部门、各乡镇主要负责人为本单位灾后重建工作的第一责任人，真正将灾后重建工作进行分解，逐项落实责任单位和责任领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保重建工作扎实有序推进。同时将灾后重建工作纳入乡镇、部门绩效考核目标范围，加强督查，强化责任，做到灾后重建与推进发展两不误，确保全县灾后重建工作步入程序化、规范化轨道。

（二）完善工作制度，确保灾后重建工作落到实处。

一要健全责任机制。明确责任主体，按照谁受益，谁重建和政府支持、自力更生的原则，明确职责分工，一级对一级负责，层层抓落实，形成环环相扣的责任体系。二要严明纪律。服从指挥，听从安排，确保政令畅通，严禁推诿扯皮，对玩忽职守、作风不实、工作失职致使人民财产遭受损失的，对扰乱民心、扰乱社会秩序、干扰阻挠救灾重建工作的，要严肃追究相关责任人。三要严肃财经纪律。管好用好救灾款物，做到公开、公平、公正。管好用好财政资金及捐赠资金，对所有募集的捐款，全额纳入财政专户管理，政府统筹安排使用，做到专款专用，接受审计监督。对贪污、截留、挪用救灾款物的要严肃查处。四要监督检查。县政府督查室要组织对灾后重建工作的督查，发现问题及时督促解决，对重建工作措施不力、行动迟缓、进度缓慢、工作被动的部门要予以通报批评。

（三）加强扶持力度，确保灾后重建工作保障有力。

各级部门对灾后重建工作不仅要从人力、物力、财力上全力以赴支持，而且要从政策上给予优惠。制定出相应的优惠政策、措施和实施方案。一是民政主管部门要对灾民房屋恢复重建、口粮补贴等基本生活保障制定具体优惠政策措施。确定补助标准、发放时间，帮扶灾民度过难关。二是发改部门要在争取项目和投资方面对灾区实行倾斜，积极谋划重建项目。三是财政部门要在重建项目前期经费上给予充分支持。四是土地部门要积极协调灾民建房和重建项目的建设用地，对灾民建房用地审批简化程序、减免规费。五是要对灾后重建工作提供优质服务，各行业部门最灾后重建工作要开通“绿色”通道，简化办事程序，减免各种费用，提供优质、高效、便捷的良好服务。对涉及灾民安置、灾民建房，重要公共基础设施恢复工程，及时给予政策扶持，优化办事程序，提高办事效率，按政策规定减免有关税费，切实解决关键问题，为受灾群众生产自救打好基础。

（四）加强资金筹措，确保灾后重建各项任务顺利完成。

高度树立化灾害为机遇，转困难为挑战，通过自救投入、中央支持、银行贷款、对口援助、社会捐赠、保险赔付、多渠道、全方位争取筹措恢复重建所需资金。一是各部门要积极主动做好资金项目争取工作，有针对性的编制灾后重建项目，积极主动进行对口汇报，争取上级支持，把大灾作为争取项目的机会，以大灾促大建。二是想方设法加大县级财政投入力度，在资金安排上突出重点。根据灾情和财力重点支持重灾乡镇和最困难群体，对已确定的救灾救济和恢复重建款项及时下达。三是严格政府投资建设项目及投资规模，尽力调剂部分资金用于救灾投入。

（五）、结对帮扶，强化对灾后恢复重建的支持保障。

县直各单位在开展自救，恢复正常工作秩序的同时，要把今年结对帮扶工作的重点转移到帮扶贫困灾民的重建上来，帮助受灾群众解决有房住、有饭吃、有水喝、有衣穿、有医就、有学上的问题。当前，要把解决倒塌房屋和严重受损房屋群众的住房的重建工作放在首位，作为各行各业、各单位和广大干部帮扶的重点任务。要发动全社会各界人士、工商企业和个体大户为困难群众献爱心，采取组织动员和各人选择方式，选择帮扶对象。民政部门要提供重建农户名单，组织人事和扶贫部门确定帮扶单位和帮扶人员，把帮扶责任落实到具体人头上，做到每一个受灾重点村落实一名县级领导、一个帮建工程队或建筑公司、一个帮建企业、一个县直单位包10户、每户一名帮建干部、每户一个重建方案。通过扎扎实实的帮扶工作措施，建好家园、校园、田园，实现水、电、路等基础设施畅通，为灾民创造良好的生产生活环境。

（六）、加强监测力度，建立和完善重大灾害应急预警反应机制。

加强防范意识和应急意识，做到防患于未然、有备于事法。建立一套切实有效、管事管用的长效机制。地震、水利、水保、交通、民政、建设、通讯、教育、医疗卫生、安监、疾控中心等部门，要进一步修订、补充和完善相关重大灾害独立预警应急反应机制，做到及时预警、有效预防、应急到为、保障有力。

第二篇：汶川地震灾区灾后重建调查报告—重建

汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。

一、城镇重建——“壹街区”模式

大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安臵问题。在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。以“壹街区”为例：

（一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”

“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。

（二）命名特色

“壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。

（三）功能提升——综合性城区

为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功能提升的“新市镇”城市发展机制。“壹街区”是集居住、学校、医疗、购物、观光、休闲于一体的综合性城区，公共设施配套完善，对居民的安居乐业和城区发展具有重要意义，打造出都江堰城区重建的特色街区。

（四）产业提升——“借水还水”生态城区

水，是都江堰城市的灵魂，在“壹街区”中充分利用现有优质生态环境，做足水文章，打造河、岸、林、园的生态体系。将蒲阳河的河水引流到区域中心，打造人工湖，规划成一个舒适宜居的生态城区，带动当地旅游业的发展。

二、农房重建——“十大模式”

都江堰的农房在地震中大量倒塌，为了及时有效地解决农民住房问题，让灾民震后生活和生产有保障，都江堰统筹推进城乡建设，把农村产权制度改革成果、城乡建设用地增减挂钩等政策运用于乡镇灾后重建，探索出农房重建的“十大模式”：①“指标换住房”的向峨模式；②运用“联建”政策的大观茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲阳花溪模式；④“院落统规自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龙徐家院子模式；⑥建设“新型社区”的青城山石桥模式；⑦产权“抵押贷款”的青城山泰安A模式；⑧臵换平移“大地变小地”的青城山泰安B模式；⑨“指标换资金”的天马向荣模式；⑩“产权融资”的紫坪铺镇沙湾村模式。按照土地和房屋确权与流转制度，以及灾后重建资金筹措的不同，上述十种模式又可分为统建统建、统规自建、原址重建、异地重建和联建共五种住房重建模式。

（一）联建——都江堰农房重建特色

都江堰区别于其他灾区农房重建的一大特色就是联建。联建不仅引入了社会资金，解决了农村受灾群众重建资金瓶颈问题，而且提高了重建水平，解决了受灾群众的后续产业发展问题。大观茶坪模式是利用依山傍水的优美旅游环境和完善的基础设施优势，积极引入社会资金采取“联建”方式进行灾后重建，包括企业参与多家农户联建、自然人参与多家农户联建、自然人与农户联建三种形式。并在联建过程中突出后续产业发展，布局未来乡村连锁酒店业，构筑村民可持续增收平台，有效推进了灾后重建与产业发展的统筹布局。而紫坪铺镇沙湾村模式则是通过产权换住房，成功实现了住房重建。

（二）统规统建

向峨模式的“指标换住房”和青城山石桥模式的“新型社区建设”探索出统规统建新路子。“指标换住房”是指农民通过宅基地产权臵换新居住房、基础设施配套和产业发展等多项权利，对农业实施规模化、集约化经营，使农民的居住方式和生产方式得到根本性转变。“新型社区建设”是指农民通过比选形式选择社会投资方进行“新型社区”建设，不仅保证农民先入住新房再拆除旧房，还能收取租金，并从受灾群众转变为产业工人。此外，为了增强灾后重建和发展的动力，青城山镇泰安村通过两种方式解决资金缺口：一是建房前向金融部门申请担保贷款用于重建；二是建成后申请抵押贷款用于装修，通过产权“抵押贷款”，解决商铺、住房重建的启动资金，促进当地商业的快速恢复。

（三）统规自建

在统规自建上，翠月湖清江村模式的“院落统规自建”使受灾农民就近居住，方便生产生活的需要，实现了基础设施的集中共享。结合“川西林盘”保护，“指标换资金”的天马向荣模式的具体做法是：通过拆小院并大院的方式，将拆除的小院落还耕，由县级政府或成都市级政府回购集体建设用地指标，使土地资源向土地资本转变，从而有效解决重建资金难题。并且结合区域实际,依托产业带动优势，快速推进新农村建设。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲阳花溪村在充分尊重群众意见的基础上，采取“依山靠水原址自建”，通过灾后恢复重建永久性住房补贴、自筹资金、贷款资金三种方式筹集重建资金来源，并改善了水电气等基础配套建设，农民生活质量显著提升。而安龙徐家院子模式则采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盘院落幽静的环境，对基础设施进行配套；二是在完成居住环境改善的同时，利用紧邻成青路的区位优势，统筹考虑未来产业支撑。

（五）异地重建

青城山泰安在破解资金瓶颈上，则通过臵换平移集体建设用地指标，获得集体建设用地指标出让收益，集中迁址异地重建，有效解决了灾后住房重建问题，促进灾后产业发展。

三、乡镇重建——向峨模式

结合成都市现代农业产业发展要求，都江堰制定了现代农业产业发展规划，发展现代农业和特色产业，带动农民生产生活方式的同步转变。并且，通过对区域的整体规划和产业组合，将生态农业与旅游观光相结合，实现一三产业联动，为灾后产业重建与提升提供了又一典范。以向峨乡为例：

（一）农房重建——“指标换住房”

向峨乡按照科学重建、科学发展的总体要求，运用统筹城乡的思路和办法，在充分尊重群众意愿的基础上，通过土地综合整理，集中修建住房安臵灾民，将城乡用地指标增减挂钩，腾出多余集体建设用地3000亩，在经济较发达的双流县有偿使用这部分挂钩指标，为灾后住房重建筹集建设资金6亿元，有效保证了灾后农房重建的顺利进行。而且集约利用土地，实施规模化经营，促进农民的生活和生产方式得到根本转变。

（二）社区管理特色——“居民自治”

农民的住房问题得到解决后，向峨乡为了保证农民安居乐业，不花一分钱管理好自己生活的安臵小区，提出“群众参与，自治自管”口号，积极探索“政府引导、社区主体、市场运作、居民自治”的新型村级管理模式。以向峨乡鹿池社区为例，为共同创建、共同分享和谐小区，鹿池社区把“自己的事情自己做，自己的家园自己守”作为小区公共管理的基本原则，积极引导村民参与小区管理，不仅增强了大家的主人翁意识，而且改善生活习惯，提高了文明素质。

（三）产业提升——带动当地可持续发展

一三产业互动。震前向峨乡主要经济收入来源以挖煤为主，产业单一。为实现生态可持续发展，2003年向峨乡放弃了资源挖掘型经济，转而向生态农业、观光旅游产业发展。抓住灾后重建的契机，向峨乡大力实施“四个万亩”工程（猕猴桃、茶叶、“三木”药材、笋用竹），为第三产业的发展奠定坚实的基础。目前，向峨乡农业产业化发展已初具规模，截至2009年已发展猕猴桃基地17683亩、茶叶基地3993亩、“三木”药材基地15974亩、笋用竹基地8679亩，直接带动产业农户1500余户。

高端旅游，实行差异化营销。在灾后重建中，向峨乡因地制宜，根据自身的资源优势和产业特色，站在一个更高的角度进行旅游开发，与一般的乡村旅游、观光农业区别开来，实行差异划化营销，着重发展高端旅游产业。例如开发莲花湖原生态旅游资源，发展集水上运动、小球运动于一体的旅游休闲中心，吸引高端客户前来消费，带动当地经济的发展。

（四）机制创新——“田间股份制”

值得一提的是，在发展现代农业产业的过程中，都江堰积极探索实践“田间股份制”模式，利用市场化，构建农业产业化龙头企业与农民利益的有效联结机制，发展壮大新型农村集体经济，使农民获得实实在在的利益。

“田间股份制”模式的具体做法是：计划用三年时间采取“政府扶持、公司出资，农民出地，茶园品质验收合格后，青城贡品堂茶业有限公司逐年将股份退回农民”的形式，在向峨乡开展万亩优质绿茶基地建设。其中，政府投入一部分资金用于基础设施建设，其余部分由公司和农户以“田间股份制”投入。茶叶投产后，公司将在前4年分别按照4%、2%、2%、4%的比例将所持股份赠送给农户、村、社、合作社。“田间股份制”不仅使农民土地承包权得到保护，而且充分保证农民在公司的参与权、管理权和收益权。对于公司而言，也获得了稳定的优质茶叶基地，一举两得。都江堰探索“田间股份制”模式是灾后重建中新农村建设的又一典范。

四、产业重建

抓住灾后重建的机遇，都江堰在工业上实现结构调整和转型，实行集约化发展；在农业上从传统走向现代，提出“一镇一特色”的建设目标；在旅游业上，加大恢复和发展，利用都江堰得天独厚的旅游资源，进行全方位、深层次的开发。

（一）工业——合作共赢

工业基地建设融入上海特色。在建的10万平方米标准厂房就业创业基地融入了上海特色，分为单层、二层和多层建筑，单层主要是安臵重工业企业，二层和多层则是安臵轻工业企业、服装企业、食品加工企业等。基地着力形成以政府引导为关键、各类企业为主体、优势互补为基础、市场运作为导向、产业项目为载体、合作共赢为依托的全方位、多层次、宽领域的经济合作机制，推动都江堰的工业集约化发展。

灾后就业培训积极开展。基地的建成将有效解决都江堰面临的就业问题。为了保证人员的顺利就业，都江堰将和上海大力合作，开展就业培训为当地培养人才，特别是技术研发人才、生产管理人才等，保证都江堰工业的可持续发展。

（二）农业——“一镇一特色”

对于整个都江堰发展而言，农业对群众生活水平的提高起着非常重要的作用，灾后，上海援建的10万亩现代农业聚集区将形成都江堰惠及面最广的支农惠民框架体系。据悉，该聚集区覆盖都江堰12个乡镇、60%的耕地、44%的农民，将做到一镇一特色，建成后可带动核心区农民人均年增收1500元以上，成为现代农业示范基地、农民持续增收基地和两地合作交流基地。10万亩集聚区将同时成为都江堰市未来6个4A级景区之一，有望成为一个“一、二、三产”互动、解决农村劳动力非农就业的新型农村经济发展平台。

（三）旅游业——“加快恢复提升”

震前，都江堰就拥有很好的旅游业基础，这次地震虽然导致一些旅游景点受损，但也给都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰凭借其悠久的历史文化资源、丰富的自然生态资源以及新形成的地震旅游资源，进行全方位、深层次的开发，规划一批批特色城镇，大力开发集观光、休闲、度假为一体的旅游路线，努力打造成为国际旅游目的地城市。

五、对口援建——“援建+合作”

在上海的对口援建下，都江堰的灾后重建工作进行的如火如荼。据统计，上海援建资金达80亿元，共112个援建项目。其中，“交钥匙”项目70项，“联建共建”项目39项，“交支票”项目3项。

工业方面，在建的10万平方米标准厂房就业创业基地就是旨在增强都江堰“造血”功能的上海援建项目之一。而且都江堰和上海将在项目上进行优势互补、互惠合作，形成长效支援合作机制，为灾后都江堰的工业重建提供动力。

农业方面，上海援建了10万亩现代农业聚集区，而且开辟“绿色通道”，帮助都江堰10多家特色产品企业与上海大型超市成功对接，扩大销售市场。此外，上海企业还成功举办了“浦江爱.岷江情”慈善义卖、“都江堰猕猴桃产业振兴计划”等活动，促进了都江堰农业产业的重建和提升。

旅游业方面，上海市旅游局向都江堰授发“世博会旅游推广工作站”牌，推出包括世博之旅、爱心之旅等在内的8条上海与都江堰之间特色旅游线路，对外宣传推广都江堰的旅游资源。为了加强客源互动，上海多家旅行社还与都江堰开展合作，推动都江堰旅游产业的恢复与提升。

按照党中央、国务院“三年重建任务两年基本完成”的部署，都江堰抓住新机遇，谋求新突破，坚持科学重建和科学发展，形成了独特的都江堰模式。都江堰的恢复重建不是简单复制过去，而是更高起点的建设、更高水平的发展，一二三产业得到全面的恢复和提升，灾区群众得到实实在在的好处。都江堰模式为灾后重建、产业发展提供了很好的样板，我们相信都江堰的明天会更加美好。

第三篇：四川汶川地震水利灾后重建规划

附件: 附件:

四川汶川地震水利灾后重建规划 四川汶川地震水利灾后重建规划 地震水 重建 编制大纲 编制大纲
2008 年 5 月 12 日四川省汶川县发生 7.8 级地震后, 党中央, 国务院迅速做出统一部署,抗震救灾工作全面开展.伴随着时间 的推进,水的问题越来越成为地震灾区的突出问题.为切实保证 水库安全,有效解决河道淤堵引起的安全问题,解决好灾区供水 问题,必须尽快做好地震受损水利设施应急修复和灾后重建工 作.为有效指导受灾各省(市)开展地震受损水利设施应急修复 和灾后重建规划编制工作,提出如下规划编制大纲.一,水利设施震损受灾情况 水利设施震损受灾情况 设施震损 总体描述四川汶川地震后水利设施受损情况(以水库, 河道, 堤防,乡村供水设施,水文设施等为主),主要险情,产生的危 害和影响;已经采取的主要抗震救灾应急措施.有关数据截至 2008 年 5 月 18 日.二,规划的基本原则 规划的基本原则 基本 认真落实党中央,国务院的总体部署,坚持以人为本,优先 保障防洪安全,优先保障人民群众生活用水需求,努力恢复生产 用水,用电条件,全面做好受损水利设施应急修复和灾后重建工 作.1,分清缓急,突出重点 分清缓急, 缓急 先应急,后重建;先除险,后完善;先生活,后生产.
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2,摸清情况,统筹安排 摸清情况, 认真分析灾情,排查险情,针对受损工程的突出问题,提 出应急修复和灾后重建方案.3,远近结合,分类实施 远近结合, 将工程应急修复和恢复重建统筹考虑,分步安排.首先要 着重实施好各类工程重大险情的应急处理, 能通过应急处理解决 问题的项目不留后患;应急处理后还需进一步恢复重建的项目列 入灾后重建内容;已纳入各类全国建设规划的项目,继续按规划 实施,新增建设内容列入灾后重建内容.其他与灾后重建无关项 目不纳入本次规划.三,总体目标 按照分步实施的原则,对各类工程提出应急修复和灾后重 建的建设目标.涉及防洪安全的要在汛前做好应急处理,确保防 洪安全;对于涉及群众饮水的应急工程应尽快组织实施,结合居 民安置规划实施的饮水工程项目与规划同步考虑;涉及灾后恢复 生产的项目要抓紧实施,尽早创造生产条件.各省要结合本地抗震救灾实际,分类提出应急修复和灾后 重建的主要任务和具体时间目标.四,规划内容 1,水库工程(1)对因震出现影响防洪安全的重大险情,首先进行应急 修复.
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(2)应急修复后,还需作进一步处理的纳入灾后重建.其 中,已纳入全国病险水库除险加固专项规划的水库,继续按规划 实施,因震新增建设内容列入灾后重建.其他已建(包括已完成 除险加固的水库),在建水库因震修复建设内容纳入灾后重建.2,河道及

堤防工程 河道及堤防工程 堤防(1)河道淤堵处理工程 河道淤堵的开挖,疏堵以及堰塞湖的排水,引流,开挖等应 急处理.(2)堤防工程 对影响防汛安全的震损堤防, 穿堤建筑物进行应急修复和灾 后重建.3,乡村供水设施(1)灾民临时集中安置点,居民分散而供水设施受损严重 的临时集中供水和移动供水设施建设.(2)震后居民居住相对稳定,供水设施受损的进行应急修 复.(3)结合居民安置重建规划建设的供水设施纳入灾后重建.4,水文,水资源设施 水文, 因震受损水文站点及水文测报设施灾后重建,重要河流断 面,水源点,集中供水点水质监测检测设备设施建设.5,灌溉排涝工程 因震受损严重,影响灌溉供水的灌区渠首,泵站,干支渠等
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应急修复和灾后重建.6,农村水电设施 因震出现重大安全隐患的水利部门管理的水电站应急处理 和灾后重建, 影响生产的电网, 变电设施等应急修复和灾后重建.7,水土保持设施 因震出现安全隐患的淤地坝应急修复和灾后重建以及受损 梯田和坡面治理等水保工程的灾后重建.五,保障措施 提出加强规划组织实施,细化规划实施方案,完善修复技术 方案以及建设管理保障等措施.

附表: 1,地震受损水利设施灾情汇总表 2,地震受损水利设施应急修复和灾后重建投资汇总表 3,水库工程应急修复和灾后重建投资表 4,河道及堤防工程应急修复和灾后重建投资表 5,乡村供水设施应急修复和灾后重建投资表 6,水文水资源设施应急修复和灾后重建投资表 7,灌溉排涝工程应急修复和灾后重建投资表 8,农村水电设施应急修复和灾后重建投资表 9,水土保持应急修复和灾后重建投资表

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第四篇：汶川地震灾后恢复重建总体规划(国发〔2008〕31号)

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2008〕31号 【发布日期】2008-09-19 【生效日期】2008-09-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

汶川地震灾后恢复重建总体规划

(国发〔2008〕31号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汶川地震灾后恢复重建关系到灾区群众的切身利益和灾区的长远发展，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。各地区、各有关部门要充分认识恢复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好恢复重建的各项工作。

国务院

二○○八年九月十九日

汶川地震灾后恢复重建总体规划

编制依据：

《中华人民共和国防震减灾法》

《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）

《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2008〕22号）

编制单位：

国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组

组长单位：国家发展和改革委员会

副组长单位：四川省人民政府、住房和城乡建设部

成员单位：陕西省人民政府、甘肃省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国工程院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国务院扶贫开发领导小组办公室

支持单位：

国家汶川地震专家委员会、国家测绘局

谨 以 本 规 划

向汶川特大地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念

向自强不息重建家园的广大灾区人民致以崇高敬意

向所有关心支持抗震救灾和恢复重建的人们致以真挚感谢

目 录

前 言

第一章 重建基础

第一节 灾区概况

第二节 灾害损失

第三节 面临挑战

第四节 有利条件

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 重建目标

第三章 空间布局

第一节 重建分区

第二节 城乡布局

第三节 产业布局

第四节 人口安置

第五节 用地安排

第四章 城乡住房

第一节 农村居民住房

第二节 城镇居民住房

第五章 城镇建设

第一节 市政公用设施

第二节 历史文化名城名镇名村

第六章 农村建设

第一节 农业生产

第二节 农业服务体系

第三节 农村基础设施

第七章 公共服务 第一节 教育和科研

第二节 医疗卫生

第三节 文化体育

第四节 文化自然遗产

第五节 就业和社会保障

第六节 社会管理

第八章 基础设施

第一节 交通

第二节 通信

第三节 能源

第四节 水利

第九章 产业重建

第一节 工业

第二节 旅游

第三节 商贸

第四节 金融

第五节 文化产业

第十章 防灾减灾

第一节 灾害防治

第二节 减灾救灾

第十一章 生态环境

第一节 生态修复

第二节 环境整治

第三节 土地整理复垦

第十二章 精神家园

第一节 人文关怀

第二节 民族精神

第十三章 政策措施

第一节 财政政策

第二节 税费政策

第三节 金融政策

第四节 土地政策

第五节 产业政策

第六节 对口支援

第七节 援助政策

第八节 其他政策

第十四章 重建资金

第一节 资金需求和筹措

第二节 创新融资

第三节 资金配置

第十五章 规划实施

第一节 组织领导 第二节 规划管理

第三节 分类实施

第四节 物资保障

第五节 监督检查

前 言

2008年5月12日14时28分，汶川发生里氏8.0级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。面对突如其来的巨大灾难，在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，灾区广大干部群众奋起自救，国内各界和国际社会积极施援，经过顽强努力，抗震救灾斗争在抢救人员、安置受灾群众等方面取得重大阶段性胜利。

汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。灾后恢复重建关系到灾区群众的切身利益和长远发展，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建。充分依靠灾区广大干部群众，弘扬中华民族自力更生、艰苦奋斗的优秀品质。充分发挥社会主义制度的政治优势，举全国之力，有效利用各种资源。通过精心规划、精心组织、精心实施，重建物质家园和精神家园，使灾区人民在恢复重建中赢得新的发展机遇，与全国人民一道全面建设小康社会。

为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利，特制订本规划。

第一章 重建基础

第一节 灾区概况

汶川地震波及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10省（区、市）的417个县（市、区），总面积约50万平方公里。本规划的规划范围为四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县（市、区）①，总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，2007年末总人口1986.7万人，地区生产总值2418亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为13050元、3533元。

专栏1 规划范围

所在省

县（市、区）

个数

四川

汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市、理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县 39

甘肃

文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县 8

陕西

宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区 4

规划区的主体区域地处青藏高原向四川盆地过渡地带，以龙门山山脉为界，西部与东部的地质地貌差别明显，经济社会发展水平差异较大，总体上具有以下特点：

――地形地貌复杂，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地区相对高差悬殊，气候垂直变化明显，属典型高山峡谷地形。

――自然灾害频发，高山高原地区地震断裂带纵横交错，发生地震灾害的几率较高；滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点分布多、范围广、威胁大。

――生态环境脆弱，山高沟深，高山地区耕地零碎、土层瘠薄、水土流失严重。

――生态功能重要，高山高原地区的动植物资源丰富，生态系统类型多样，属于长江上游生态屏障重要组成部分和我国珍稀濒危野生动物重要栖息地。

――资源比较富集，世界文化自然遗产和自然保护区比较集中，旅游资源丰富，水能、有色金属和非金属矿等资源蕴藏较多。

――经济基础薄弱，平原地区工业化程度相对较高，高山高原地区经济规模较小，产业结构单一，贫困人口集中。

――少数民族聚居，有我国唯一的羌族聚居区，是主要的藏族聚居区之一，多元文化并存，历史人文资源独特。

第二节 灾害损失

汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。震级达到里氏8.0级，最大烈度达到11度，并带来滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等严重次生灾害。

――人员伤亡惨重，截至2008年8月25日，遇难69226人，受伤374643人，失踪17923人。

――城乡居民住房大量损毁，北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇和大量村庄几乎被夷为平地。

――基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪。

――学校、医院等公共服务设施严重损毁，大量文化自然遗产遭到严重破坏。

――产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创。

――生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地丧失与破碎，生态功能退化。

第三节 面临挑战

――生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏，次生灾害隐患增多，余震频繁，导致生存发展条件变差。――资源环境承载能力下降，人均耕地减少，耕地质量下降，保障农民收入稳定增长难度极大。

――部分地区可供建设的空间狭小，不少地方失去基本生存条件，异地新建城镇、村庄选址及其人员安置难度很大。

――企业损毁严重，就业压力大，而许多地区并不具备通过就地发展工业解决就业问题的基本条件。

――不少灾区群众成为无宅基地、无耕地、无就业的人员，加之灾害造成的恐惧心理，医治灾区群众心理创伤需要较长过程。

――物质文化遗产和非物质文化遗产载体大量损毁，保护和传承羌族文化更加紧迫。

――依法解决灾区群众当前急迫问题与保持区域长远可持续发展面临十分复杂的矛盾和情况。

第四节 有利条件

――科学发展观的指导思想，以人为本的执政理念，为科学重建新家园提供了思想保障。

――灾区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神，自强不息、互助自救和寻求发展的积极性、主动性，是重建新家园的不竭动力。

――改革开放以来我国积累的强大物质基础和良好市场环境，为恢复重建提供了经济、技术基础和体制环境。

――各地区的支援，全社会的支持，国际社会的援助，是恢复重建的重要力量。

――国内外地震灾后恢复重建的经验教训，为科学重建新家园提供了有益借鉴。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。

第二节 基本原则

――以人为本，民生优先。要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施和基础设施，积极扩大就业，增加居民收入，切实保护灾区群众的合法权益。

――尊重自然，科学布局。要根据资源环境承载能力，考虑灾害和潜在灾害威胁，科学确定不同区域的主体功能，优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐。

――统筹兼顾，协调发展。要着眼长远，适应未来发展提高需要适度超前考虑，并与实施西部大开发战略、推进新型工业化、城镇化、新农村建设相结合，注重科技创新，推动结构调整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。加大对少数民族地区和贫困地区的扶持力度，增进民族团结。――创新机制，协作共建。要坚持市场化改革方向，解放思想、开拓创新，正确区分政府职责与市场作用。充分发挥灾区广大干部群众的积极性、主动性和创造性，自力更生、艰苦奋斗。充分发挥对口支援的重要作用，建立政府、企业、社会组织和个人共同参与、责任明确、公开透明、监督有力、多渠道投资的重建机制。

――安全第一，保证质量。要严格执行抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集的公共服务设施抗震设防标准。城乡居民点和重建项目选址，要避开重大灾害隐患点。严格执行国家建设标准及技术规范，严把设计、施工、材料质量关，做到监控有力，确保重建工程质量。

――厉行节约，保护耕地。要坚持按标准进行恢复重建，不超标准，不盲目攀比，不铺张浪费。尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用设施和用房。规划建设城镇、村庄和产业集聚区，要体现资源节约、环境友好的要求。坚持节约和集约利用土地，严格保护耕地和林地。

――传承文化，保护生态。要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。同步规划建设环保设施。

――因地制宜，分步实施。要从当地实际情况出发进行恢复重建，充分考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面因素，合理确定重建方式、优先领域和建设时序。要统筹安排、保证重点、兼顾一般，有计划、分步骤地推进恢复重建。

第三节 重建目标

用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

――家家有房住，基本完成城镇和农村居民点恢复重建，灾区群众住上安全、经济、实用、省地的住房。

――户户有就业，有劳动人口的家庭至少有一人能稳定就业，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入超过灾前水平。

――人人有保障，灾区群众普遍享有基本生活保障，享有义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育、社会福利等基本公共服务。

――设施有提高，交通、通信、能源、水利等基础设施的功能全面恢复，保障能力达到或超过灾前水平。

――经济有发展，特色优势产业发展壮大，产业结构和空间布局优化，科学发展能力增强。

――生态有改善，生态功能逐步修复，环境质量提高，防灾减灾能力明显增强。

第三章 空间布局

第一节 重建分区

根据资源环境承载能力综合评价，按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，将规划区国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型②。

专栏2 重建分区③

类型

面积

（平方公里）

占规划区比重

（%）

人口（万人）

占规划区比重

（%）

适宜重建区

10077 7.6 772.8 38.9

适度重建区

38320 28.9 1180.1

59.4

生态重建区

84199 63.5 33.8

1.7

一、适宜重建区

――主要指资源环境承载能力较强，灾害风险较小，适宜在原地重建县城、乡镇，可以较大规模集聚人口，并全面发展各类产业的区域。

――主要分布于四川的龙门山山前平原和与龙门山山脉接壤的浅丘地区，甘肃的渭河泾河河谷地带和徽成盆地，陕西的汉中盆地边缘和关中平原过渡地带，以及其他零散分布的少数地块。

――功能定位为推进工业化城镇化，集聚人口和经济，建成振兴经济、承载产业和创造就业的区域。四川、甘肃、陕西各自的适宜重建区要分别成为成（都）德（阳）绵（阳）经济区、天水经济区、关中经济区的重要组成部分。

二、适度重建区

――主要指资源环境承载能力较弱、灾害风险较大，在控制规模前提下可以适度在原地重建县城、乡镇，适度集聚人口和发展特定产业的区域。

――主要分布于四川的龙门山山后高原地区和山中峡谷地带，甘肃的西秦岭山区，陕西的秦巴山区，以及其他应当控制开发强度的区域。――功能定位为保护优先、适度开发、点状发展，建成人口规模适度、生态环境良好、产业特色鲜明的区域。

三、生态重建区

――主要指资源环境承载能力很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重匮乏，交通等基础设施建设维护代价极大，不适宜在原地重建城镇并较大规模集聚人口的区域。

――主要分布于四川龙门山地震断裂带核心区域和高山地区，甘肃库马和龙门山断裂带，陕西勉略洋断裂带，以及各级各类保护区等。

――功能定位为以保护和修复生态为主，建成保护自然文化资源和珍贵动植物资源、少量人口分散居住的区域。

第二节 城乡布局

――位于适宜重建区的城镇应原地恢复重建，其中条件较好的，与经济发展和吸纳人口规模相适应，可适当扩大用地规模。村庄应就地恢复重建，并相对集中布局。

――位于适度重建区的城镇应以原地重建为主，其中不宜发展工业的，应调整功能；发展空间有限的，应缩减规模。村庄应以就地重建为主，有条件的可适度相对集中。

――位于生态重建区且受到极重破坏、通过工程措施无法原地恢复重建的城镇，应异地新建。通过工程措施可以避让灾害风险的村庄，可在控制规模的前提下就地重建；灾害风险大或耕地灭失而且无法恢复的村庄，应异地新建。

――规划区的县城（城区）可以分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建等类型。

――就地重建县城（城区）的重建类型，由灾区省级人民政府决定。需要异地新建县城和市级行政中心异地迁建的选址，应从灾区实际出发，综合考虑地质地理条件、经济社会发展和干部群众意愿等各方面因素，由灾区省级人民政府提出建议报国务院审定。

――乡镇的重建类型，由灾区省级人民政府决定。村庄的重建类型，由灾区市级或县级人民政府决定。

第三节 产业布局

――适宜重建区应根据自身特点发展相关产业，延伸产业链，增强配套能力，逐步形成优势产业带和产业基地。

――适度重建区应重点发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源。严格控制工业园区的规模，撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区。

――生态重建区应在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林牧业，严格限制其他产业发展，原则上不得在原地恢复重建工业企业。

第四节 人口安置

――受灾群众安置总的原则是，主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。人口安置的对象主要是耕地和宅基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内生产生活的农村人口。

――坚持就地就近分散安置为主，尊重本人意愿，按就地原址、村内跨组、乡镇内跨村、县内跨乡镇、市（州）内跨县、省内跨市的顺序在本行政区域内安置，并实行农业安置与务工安置相结合。――少数民族人口的安置，应尊重其生产生活习俗，原则上在本民族聚居区安置。

――适宜重建区在本区域内就地就近安置受灾人口，并适当吸纳生态重建区需要异地安置的受灾人口。适度重建区原则上在本区域内就地就近安置受灾人口。生态重建区的少量受灾人口先考虑在县域内安置，无法安置的可以跨行政区安置。

――在政府有序组织和政策引导下，遵循市场规律，对少量自愿通过投亲靠友、自主转移等方式到其他地区安家落户的灾区群众，尊重其自主选择。

――鼓励规划区长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，转移到就业地安家落户，就业地应当在就业、居住、教育、医疗、社会保障等方面给予当地居民的同等待遇。

第五节 用地安排

――坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占用或少占用农用地，充分利用原有建设用地和废弃地、空旷地。

――统筹安排原地重建与异地新建用地，合理安排各重建任务建设用地的规模、结构、布局和时序。

――适度扩大位于适宜重建区的城镇特别是接纳人口较多城镇的建设用地规模。控制适度重建区和生态重建区的城镇建设用地，结合工业园区撤并和企业外迁，适度压缩工矿用地和农村居民点用地，恢复并逐步扩大生态用地。

专栏3 恢复重建新增用地④

单位：公顷

类 别 合计 四川 甘肃 陕西

城镇建设用地

23190 19200 1910 2080 农村居民点用地

11000 9500 726 774 独立工矿用地

6246 4000 762 1484 基础设施用地

16367 14600 1212 555 其他建设用地

590 500 ― 90 合 计

57393 47800 4610 4983

――优先保证异地新建城镇、村庄的建设用地，以及重点重建任务、项目的新增用地。

――增加循环经济产业集聚区的用地，适度扩大少数国家级和省级开发区的用地。

第四章 城乡住房

城乡住房的恢复重建，要针对城乡居民住房建设和消费的不同特点，制定相应的政府补助支持政策。对经修复可确保安全的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固，一般不要推倒重建；对需要重建的住房，要科学选址、集约用地，合理确定并严格执行抗震设防标准，尽快组织实施。

第一节 农村居民住房

――农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。

――改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。

――灾区各级人民政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。

专栏4 农村居民住房

项 目 合计 四川 甘肃 陕西

加固 户数（万户）

168.36 144.38 11.88 12.10 新建 户数（万户）

218.87 191.17 22.98 4.72 间数（万间）

656.61 573.51 68.93 14.17

第二节 城镇居民住房

――城镇居民住房的恢复重建，要按照政府引导、市场运作、政策支持的原则，依据城镇总体规划和近期建设规划，实行维修加固、原址重建和异址新建相结合。

――对一般损坏的住房要进行加固，对倒塌和严重破坏的住房进行新建。

――做好与现行城镇住房供应体系的衔接，重点组织好廉租住房和经济适用住房建设，合理安排普通商品住房建设。中央直属机关企事业单位职工的住房，纳入所在地城镇居民住房重建规划。

――恢复并完善原址重建居住区的配套设施，异址新建住房原则上应按居住小区或居住组团配套建设公共服务设施、基础设施、商贸网点和公共绿地等。

专栏5 城镇居民住房

项 目 合计 四川 甘肃 陕西

加固 面积（万平方米）4712.99 4437.03 220.06 55.90 新建 套数（万套）72.03 68.71 2.85 0.47

面积（万平方米）5489.29 5290.97 170.12 28.20

第五章 城镇建设

城镇的恢复重建，要按照恢复完善功能、统筹安排的要求，优化城镇空间布局，增强防灾能力，改善人居环境，为城镇可持续发展奠定基础。

第一节 市政公用设施

――原地重建城镇应以修复原有设施为主，结合未来发展需要适当提高水平；异地新建城镇要根据功能定位、人口规模、建设标准和技术规范，合理配置市政公用设施。

――优先恢复城镇道路、桥梁和公共交通系统，统筹考虑生产生活需要和应急救灾需要，改善路网结构。道路的恢复重建要与供排水、电力、供气供热、通信、广电、消防等市政管线统一规划，一并实施。

――保障饮用水安全，满足长远需要，修复重建水源地、水厂和供水管网。城镇原则上应设置独立供水系统，供水压力能满足需要的，可以几个城镇共用供水系统，并向周边村庄延伸。

――根据资源情况，统筹考虑城镇能源结构，推广使用清洁环保能源。以现有城镇供气系统为基础，恢复重建配气站和供气管网。具备供气供热条件的，在恢复重建中要统一规划建设供气供热设施。

――恢复重建受损污水处理厂和污水管网。没有污水处理设施的城镇，应在恢复重建其他市政设施时同步规划建设污水管网。污水较易汇集的城镇，可共用污水处理系统；县城应按雨污分流进行规划和建设。

――有条件的地区要按照村收集、乡镇运输、县（市）处理的方式，恢复重建生活垃圾无害化、资源化处理设施。

――按标准设置紧急避灾场所和避灾通道。恢复重建公共绿地。

专栏6 市政公用设施

领域

项目

合计

四川

甘肃

陕西

修复

新建

修复

新建

修复

新建

修复

新建

道路

交通

道路（公里）

2548 1509 2301 1332 180 94 67 83

桥梁（座）

728 123 635 58 54 22 39 43

公交场站（处）450 207 419 130 24 3 7 74

供水

水厂（座）

451 15 442 12 8

― 1 3

管网（公里）

4153 2363 4055 2085 74 119 24 159

供气

供热

燃气储气站（座）

203 15 203 10

― 2

― 3

供气管网（公里）

2052 791 2049 590

―

― 3 201

热源厂（座）

4

―

― 3 4

―

―

供热管网（公里）

―

― 6 41

―

―

污水

处理

处理厂（座）331 27 328 21 3 3

― 3

管网（公里）

800 7256 765 6350 29 471 6 435

垃圾

处理

处理场（座）

8 39 1 5 5 3 2

转运站（座）

665 87 565 9 44 60 56 18

第二节 历史文化名城名镇名村

――历史文化名城名镇名村的恢复重建，要尽可能保留传统格局和历史风貌，明确严格的保护措施、开发强度和建设控制要求。――历史文化街区内受损轻微、格局完整的建筑，应对重点部位进行加固或修缮；确需重建的，其外观要延续传统样式，尽可能利用原有建筑材料或构件。

――恢复重建历史文化街区内损毁的现代建筑，应与整体风格相协调。

――对拟申报国家级、省级历史文化名城名镇名村的，应在恢复重建中切实保护其历史文化特色和价值。

专栏7 历史文化名城名镇名村

项 目 合计 四 川 甘肃

陕西

历史文

化名城 国家级 2 都江堰、阆中

省级 10 绵阳、什邡、松潘、汶川、广元、江油、绵竹、广汉、剑阁

勉县

历史文

化名镇 国家级 2 安仁、老观

省级 9 昭化、孝泉、街子、怀远、元通、安顺场、本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：巴中市“512”特大地震× × × 灾后恢复重建规划

“5.12”汶川特大地震通江县基础设施

重建规划方案

（2008年6月）

根据《四川省人民政府关于印发四川省汶川地震灾区重建规划工作实施方案的通知》（川府发电„2008‟81号）的精神和要求，结合通江县受灾实际情况，现制定全县基础设施重建规划方案。

一、灾后重建规划背景

（一）规划依据

1、《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》、《汶川地震灾后恢复重建条例》。

2、汶川地震中通江基础设施实际受灾情况。

3、相关行业规划技术规范和标准。

（二）基础设施害损现况

全县基础设施受灾损失共计1.7081亿元,其中:

1、交通基础设施。

省道S201线、S302线：路基路面损毁5.084公里，损失金额为1280万元。

县际公路：路基路面损毁8.184公里，损失金额为436万元。

农村公路：路基路面损毁80.5公里，损失金额为2063万 元。

桥梁：各类公路桥梁损毁10座，损失金额为1559万元。其他：公路养护道班和养护生产用房损毁1850平方米，损失金额为200万元。

2、能源基础设施。

电网：受损供电线路65公里、变电站1座、变压器7台、电线杆52根，损失金额93万元。

煤矿：地面建筑物受损3300平方米，煤井巷道受损4.4千米，采煤设备及设施受损18台（套），损失金额840万元。

3、通讯基础设施。

电信：受损业务用房3740平方米，损失金额554万元。移动：受损业务用房300平方米、移动通信基站7座、线路24杆公里，损失金额457万元

联通：受损基站3座、线路18.6杆公里、传输设备3台，损失金额81.8万元。

邮政：邮政局（所）业务用房受损2280平方米，损失金额58．6万元。

4、水利基础设施。

水库：受损水库枢纽工程27座；受损金额0.42亿元。渠系：受损渠系工程8.5公里；受损金额0.042亿元。农村集中供水工程：受损40处，损毁引、供水管道80.02公里;受损金额0.157亿元。

5、市政基础设施。

城市供水：县城供水管网受损14公里，受损水池7口、水泵机组3台（套），受损金额2750万元。

城市供气：县城输气管道损毁0.4公里,直接经济损失2万元。

城市道路、桥梁：受损城市道路2公里，桥梁2座，直接经济损失380万元。

城市市政设施：震损防洪堤工程1.1公里，直接经济损失480万元；受损公交场（站）1处，直接经济损失6万元；受损垃圾收运点3处，直接经济损失6万元。

二、灾后重建规划的指导思想、基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于抗震救灾的决策部署，坚持以人为本的重建方针，紧密结合市委“四大战略”、“五个突破”，坚持自力更生为主，地方为主，国家支持为辅，积极争取上级支持的方针，将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化和新农村建设结合起来，与统筹城乡发展结合起来，与相关项目实施结合起来，全面提高基础设施的服务水平，着力提高灾后重建水平，走加快发展、科学发展、又好又快发展的可持续发展道路。

（二）基本原则

1、统一规划、分步实施原则；

2、突出重点、远近结合原则；

3、政府主导、社会参与原则；

4、国家支持、自力更生原则；

5、创新思路、分类指导原则；

6、明确责任、分级落实原则；

7、严格标准、规范建设原则。

三、灾后重建规划的总体思路和重建目标

（一）总体思路 以科学发展观为指导，按照轻重缓急确定建设顺序，坚持立足当前，着眼长远，统筹规划，突出重点，严格标准，规范建设，政府主导，社会参与，实行自力更生、国家支持、社会帮扶相结合，建立多元化的投入机制，使我县各项基础设施的服务功能在新的水平上实现恢复和提高。

（二）重建目标 用最短的时间完成应急抢险工程，三年内，使我县基础设施达到震前水平，所有受损水库得到恢复加固，城镇和农村供水能力比震前有所提高，基本能满足群众用水需要，城市功能得到全面恢复，受损道路和桥梁得到恢复。在此基础上逐步提高其技术等级和服务功能，为促进我县经济社会又好又快发展奠定坚实的物质基础。

四、灾后重建规划时期安排 2008年——2010年，恢复重建时期。2011年——2015年，发展提高时期。

五、灾后重建规划的主要建设内容、规模和实施步骤

（一）主要建设内容和规模 交通建设：

干线公路：修复省道S201线、S302线受损路基路面5.084公里。

县际公路：修复县际公路路基路面8.184公里。农村公路：修复农村公路路基路面80.5公里。桥梁：修复各类公路桥梁10座。

其他：修复公路养护道班生产用房1850平方米。能源建设。

电网：修复供电线路65千米、变电站1座、变压器7台、电线杆52根。

煤矿：维修加固生产用房3300平方米，修复煤井巷道4400米，购置设施、设备18台（套）。

通讯建设。

电信：维修加固业务用房3740平方米。

移动：维修加固业务用房300平方米、基站4座，恢复受损线路24千米。

联通：维修加固基站3座，恢复受损线路18.6千米，购置传输设备3台（套）。

邮政：维修加固业务用房2280平方米。水利建设。

水库：全面修复重建被震损的27座水库工程枢纽，恢复有 效蓄水120万方。

渠系：全面修复被震损的8.5公里渠道工程，恢复和改善有效灌面3.2万亩。

农村饮水：全面恢复被震坏的40处农村集中供水工程，恢复引供水管道（网）80.02公里。

市政建设。

城市供水：修复县城DN100——DN450供水管网14公里，水池7口，恢复蓄水5000立方米，修建厂房1740平方米，购置水泵机组3台（套）。

城市供气：修复城市供气管道4000米。

城市道路（桥梁）：改建维修城区公路2公里，维修加固桥梁2座。

城市市政设施：全面修复城区被震损的1.1公里堤防主体工程和涵卧管。

（三）实施步骤 1、2008年——2010年，恢复重建时期。在这个阶段,全面完成基础设施应急抢险工程,并按照灾前标准搞好受损基础设施建设。

2008年底前，全面完成基础设施应急抢险工程，受损水库安全隐患全部排除，所有道路能够通行，通讯全部畅通，城市供水、供气基本恢复正常。2009年底前，全面完成维修加固项目。2010年底前，全面完成重建项目。2、2011年——2015年，发展提高时期。这一阶段重点是在灾后重建的基础上，全面加快通江基础设施建设。在交通上，加快通（江）达（州）公路建设，搞好通江连接高速公路的前期工作，争取开工建设，提高县级公路等级，实现全部通乡公路硬化，村村通公路；在水利建设上，加快二郎庙水库建设；在城市基础设施建设上，加快石牛嘴大桥建设，开工北环线，新建县城供水厂（日供水5万吨）；在能源建设上，加快水电站建设，开工建设220kv输变电工程。

六、灾后重建规划的投资概算和资金筹措

通江县基础设施震灾恢复重建估算投资为1.6744亿元，其中：交通建设0.5517亿元，能源建设0.09亿元，通讯建设0.4452亿元，水利建设0.62亿元，市政基础设施建设0.3392亿元。资金筹措方式为：申请国家补助1.2194亿元，地方及企业自筹 0.455 亿元。

七、灾后重建规划实施的主要措施和管理机制

1、加强组织领导 成立通江县抗震救灾恢复重建工作领导小组，由县人民政府县长任组长，县委、政府、人大、政协分管和联系领导为副组长，纪检监察、发改委、经商委、建设局、交通局、水利局、国土局、财政局、审计局、教文局、卫生局、民政局等部门主要领导为成员，全面组织、指挥、协调、监督 灾后恢复重工作。领导小组办公室具体负责规划的实施。

2、发扬艰苦奋斗精神

拼弃“等、靠、要”思想意识，发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的巴中精神，在积极争取国家资金扶持的同时，激发和调动群众参与恢复建工作的积极性和主动性，快速度、高水平的重建美好家园。

3、强化质量技术管理 建立健全项目设计、招投标、施工、监理、验收责任制度，并把相关责任落实到每一个工程和每一个环节，坚持国家有关工程建设技术标准和实施规范，优化工程设计，对重大项目的实施，聘请社会监督员进行全程监督，确保工程建设质量。

4、强化安全管理 行业主管部门与工程施工单位要签订安全责任书，并落实专人负责安全管理工作，确保无安全责任事故发生。

5、强化资金管理 对灾后重建项目资金实行专款专用，专人管理，对震灾建设资金的使用实行全程监督，确保资金落到实处。

八、灾后重建规划的效益分析

搞好灾后重建，可以消除基础设施安全隐患，按照轻重缓急确定建设顺序，使社会的生产生活秩序得到尽快恢复。做好做实我县基础设施灾后重建工作，必将有利于密切党群、干群关系，加强党同人民群众的血肉联系，确保社会稳定，促进社会和谐。

在灾后重建工作中，我们将以此为契机，优化基础设施结 构，使我县基础设施水平在实现恢复的同时得到较大提升，从而使我县经济社会得以在新的水平上运行，必将有利于促进我县经济社会又好又快发展。

附件：“5.12”汶川特大地震灾后重建规划方案主要指标表