台儿庄 养老惠老政策

第一篇：台儿庄 养老惠老政策

对县级供电企业农电工队伍中工会工作的调查与思考

[日期：2009-09-23]

来源：贵州电力网 作者：田杰

[字体：大 中 小] 农电工，故名思义，电力企业的农民工；所谓电力工会，是指电力企业职工代表委员的简称。随着电力企业体制改革的不断深入，农电工已成为县级供电企业的重要组成部分和重要力量。如何协调企业与农电工的关系？怎样加快农电人事制度改革进程以及在农电工队伍中开展工会组织工作？已经成为县级供电企业普通关注的课题。带着这一疑问，笔者对近年来松桃供电局农电工队伍中工会工作开展的情况进行了深入调查，并对此作出一些剖析，望能引起关注，以期能提供一些有益的启迪。

一、背景概况

农电工现状：松桃供电局现有农电工194人，正式职工231人，农电工占职工总数的48%，其中从业于乡镇供电所（站）的占95%，而不在乡镇从业的占5%，年龄大部分为30－45岁。从调查来看，初中及初中以下文化程度占到73%，一部分文化程度略高农电工年龄相对较小，来自于大中专学校或是通过函授和自考渠道获得文凭。农电工长期生活在基层，工作在电力生产经营第一线，工资福利待遇较低，主要从事10KV以下电网及其配电设备运行维护、检修和广大农村用户、中小企业的电量电费抄核收等相关工作。

工会组织状况：松桃县共有行政建制乡镇28个，辖 个行政村，人口约65万。县供电局沿袭原有乡镇建制设立了9个供电所，19个供电站，作为县供电局的派出机构。目前，县供电局设立有局工会一个，工作人员7人。迫于形势和压力，06年又增设了一个农电分工会，工作人员5人。据调查，28个乡镇供电所（站）工会组织机构一个也未设立，也未配置工会专职人员。县局对职工实行三级管理二重领导，即设置局、局工会、正式职工和局、农电分工会，农电工管理模式。局工会负责管理系统职工，农电分工会介乎局、局工会之间，负责管理和服务农电工，并接受局工会的业务指导，由此形成双重领导的管理体制。

二、存在的问题及原因 工会组织作为企业综合管理机构，必须以维护职工队伍稳定，为企业的健康发展和企业体制改革创造宽松和谐的环境为已任，以协调企业与职工关系，特别是迫在眉睫的农电用工体制矛盾为主要工作内容，当好企业参谋，发挥推进器的作用。但目前工会工作的现状令人堪忧，大致存在着三个方面的问题。

问题之一，工会工作离农电工的要求差距太大。农电工的非职业化用工问题，是这个群体最为关心的核心焦点，亦是实现县、乡一体化管理的关键所在，工会组织应有所作为。农电工在实行县供电局管制以前，是属乡镇政府管理的农村电工，其工作性质是半工半农。代管后，虽然经过了一系列的考核考试，进行了择优录用，但农电工队伍基本构成还是原来的农村电工，其身份仍是农民。由此而产生的问题接踵而来，工资、福利、劳保等不公平待遇一古脑儿堆积在农电工身上，压得喘不过气来，与正式职工相比有一定的差距。调查数据显示，正式职工的工资发放较高，达上千元以上，而农电工的工资发放，除几个效益略好的供电所外，其它乡镇供电所（站）农电工的工资水平普遍较低，不足800元。近两年，虽然农电工的处境和待遇较以前有所改善，比如成立了农电分工会，预留了养老保险金等，似乎让农电工看到了一丝曙光，但问题的结症未能从根本上解决，原因是企业的决策走向偏离了农电工群体，举措不落实，承诺未兑现。特别是对农电工的用工合同签订和投保问题至今仍处于政策的选择之中，犹豫不决。正式职工养老、医疗、工伤所有的保险都投，而农电工只投部分保险，这种人为划上的一道鸿沟，这些劳资分配的不公平，也势必会造成农电工的心里的不平衡。同样是企业的一员，同样的工作，同样流汗，凭什么报酬却有这么大的差距？这种本位颠倒的现象将直接影响着农电工思想情绪和工作态度，也影响着职工队伍的稳定，最终将阻碍企业的长足发展。

问题之二，工会工作与农电工队伍建设极不相适应。工会工作线广面长，繁重而杂乱，每一项工作都关系到职工尤其是农电工的切身利益，关系到企业生存与进步。但眼下松桃供电局的角色定位，却是地位尴尬，作用虚渺。首先是没有引起人们应有的重视，企业上下存在着一种不正常的现象，认为工会工作不是硬指标，是软任务，不产生效益，也不带来经济，可有可无，无关大局。很少看到有人沉到基层，走进农电工群体当中去开展工会工作，也不做调查研究，更谈不上制订远景发展计划。其次，工会工作在企业部门中处于从属地位，没有独立性和可操作性，全局仅有的十几名工会职员大多数还兼职，隶属于其它部门或岗位。工会要想开展工作，人员安排，活动布置，经费开支等都失去自主权。这种僵倔的工作局面缘自何因？答案是工会组织机构不健全，设置不规范。南网公司最早提出了“以绩效为导向，实现管理到位”的管理理念，其内涵是要求在企业内部实现全方位、多角度、深层次的人性化管理。但从该局工会机构设置来看，不尽合理。乡镇供电所（站）未设置工会机构，也未配备人员，即使个别所（站）设立了工会，那也是名存实无，大多数基层工会职员老弱病残，滥竽充数。再次，工作力量不足，兼职过多也是影响工会工作开展的另外一个原因。据了解，该局工会机构人员兼职过多，这些专、兼职人员既要完成本职工作任务，又要做好各项兼职工作，通常是在超负荷的状态下运行，精力分散，无法安心于本职工作，心有余而力不足。此外，经费无保证的问题长期存在。该局因未将乡镇供电所站纳入工会机构建设的总体规划之中，因而没有专设的基层工会组织和工作经费。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，没有办公场所，无办公经费，甚至连一些基本的活动费用都需要自理，致使农电工参企议企的愿望和热情逐渐消退，民主管理的氛围日趋淡薄，造成工会工作难以全面深入的展开。

问题之三，工会组织建设自身乏力。工会组织自身建设缺乏生机和活力，这对农电工工会工作的开展很不利。目前，工会组织的建设还处于一种滞后状态，主要表现在三个方面：一是工会职员素质普通不高，虽然大多具有中专或高中以上文化程度，但绝大多数是半路出家，没有接受过专门的业务培训和教育。以致相当一部分工会职员不懂自己的业务，不知道企业和农电工需要的是什么，更不知道去如何开展工作。二是工会职员年龄结构不合理，不是年龄大体弱多病，就是能力弱，对工会工作的理论与实践漠不关心，业务知识欠缺，习惯于等文件、等指示，依赖上级计划安排。对工会工作的理论业务知识欠缺，观念陈旧，缺乏大胆开拓创新的勇气和魄力，工作质量难以保证。三是办公设施缺乏，工作手段落后。工会办公设备简陋，缺少现代化先进办公条件，很多工作至今还处于手工操作阶段，提高不了工会工作效率。在工作手段上，突击性、运动式和形式上的成分占很大比例。例如仅仅将上级文件转发一下，宣读一下，没有将文件精神用切实可行的措施贯彻落实下去，还停留在“纸上谈兵”的层面上，缺乏实效性和有效性，这样的工会工作不会有多少实际意义。

针对上述问题，要想从根本上解决农电工的工会工作中存在的弊端，应从创新工作机制入手，加快工会建设步伐，为农电工服好务，使工会工作适合企业发展和农电工队伍建设的要求。

三、对策与思考

一是提高思想认识，确立农电工工会工作的重心和位置，南网公司确立了打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先国际著名企业的战略目标，对工会工作提出了更高的要求。随着县级企业对农电工的高度重视和对工会职能的增加，一方面需要工会不断实践，总结经验，一方面又要求工会增强理性思考，不断推进工会工作创新，用新的理论指导新的实践。比如，如何对工会职能，管理方式，运行机制从理论上、政策上做出科学的定位，如何科学布置工会工作，如何对农电工实行动态管理，探索工资福利的合理性发放等等，都需要工会以具体行动作出回答。要想使农电工工会工作步入快车道，必须要坚持以人为本的观念，将人性化和科学化的管理有机结合起来，把思想的和物质的激励方法综合运用起来，健全和创新各种管理制度，充分调动农电工的积极性和创造性，使他们安居乐业，努力工作。二是理顺体制，工会应为农电工“验名正身”。在当前农电工已成为县级企业重要力量的情况下，应打破地域和界线，把农电工纳入一体化管理，实现与正式职工的同等身份、地位和权益。农电工的职业化道路究竟还有多远？农电工到底姓农还是姓工？这是摆在工会面前的首要课题。解决了农电工的身份问题，我认为其它问题就一刃而解了。10年来，农电工的本位关系发生了变化，由原来的村电工转变成今天的农电工，由农民转变成工人，而且在县级供电企业里占据了半壁江山。所以企业不应把他们拒之门外，更不能把他们视为“二等公民”，要消除一些带有歧视和偏见性的政策，让农电工找到家的感觉。工会组织要认清形势，从传统的思维定势中解放出来。善待农电工，不仅需要物质的大力支出，更需要的是人性的关怀和感情的投资。只有这样，工会组织才能发挥凝聚力、召感力、向心力的作用，工会工作才能走出困境，有所突破，达到一个新的高度。

三是加强工会组织自身建设，壮筋健体，探索一条适合工会建设的新路子。一要加强乡镇从电所（站）工作会机构建设，顾全大局。建议有条件的乡镇单设基层工会组织，可以按照农电工人数、区域位置和各供电所（站）的规模设置，撤消局农电分工会。也可以几个乡镇供电所（站）合并建一个基层工会，由局工会归口直接管理，以改变局工会鞭长莫及的被动工作局面。同时，配置好基层工会职员，并尽是减少兼职现象，使基层工会职员有时间有精力干好本职工作，让农电工有参与和享受工会组织活动的空间和快乐，增强归属感。二要加强基层工会职员的教育和培训，造就一批基层工会队伍，使基层工会职员具备应有的政治素质和业务素质，胜任工作；改善基层工会的工作条件，配备必要的办公场所和设施。三要加强业务指导，提高管理水平。企业要关心基层工会工作和队伍建设，经常深入基层工会了解其工作情况，尽力帮助解决存在的困难和问题，尤其在机构设置、人员编制、工作经费等方面，要多给予扶持和资助，由此才能形成企业为人，人为企业的格局，最终获得良好的双赢效果。这个构想如果能够实现，农电工的工会工作何愁找不到出路？工会自身建设何愁不会锦上添花？

四是办实事，求实效。将工会工作融入到农电工的生活工作学习之中。办实事，就是要竭诚为农电工服务，要在生活上关心农电工，在工作上帮助农电工，在权益上维护农电工。多开展一些送温暖活动，多举办一些有利于农电工身心健康的文娱体育活动，比如，对农电工节日慰问，对困难农电工资助等等，这些看似不起眼的工作，却恰恰是基层农电工所需要的关怀，农电工必将受到温暖和感动。为了增强工会组织的凝聚力，应每年召开两次以上职工代表大会，广泛听取农电工的意见和建议，同时，工会还应组织农电工参与到企业文化建设中来，要多举办一些丰富多彩的文化活动、技能比武、体育竞赛，要利用重大节日或重要场合进行《工会法》、《劳动法》的宣传，多开展一些高温酷暑、野外作业等关爱活动，让农电工真正享受到工作的意义和价值，使他们爱岗敬业，为企业作出更多更好的贡献。

总之，新形势下的农电工的工会工作任重而道远，只有不断根据新的形势和新的任务，在实践中积极探索农电工工会工作的新途径和新方法，切实提高工会队伍素质，完善工作机制，改善工作条件，优化工作手段，才能确保工会工作在农电工队伍中的全面开展，推动农电事业快速、顺利发展，充分发挥工会组织在协调企业与农电工矛盾关系的应有作用。

三集五大

目录

基本含义

评价

编辑本段基本含义

“三集五大”指：人力资源、财务、物资集约化管理；大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系。

“三集五大”是在国家电网公司发展战略中提出的，实施两个转变：转变公司发展方式，转变电网发展方式。按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设（简称“四化”）要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销（简称“三集五大”）体系，实现公司发展方式转变。编辑本段评价

“企业管理全面加强、集团化格局基本形成，但体制机制的深层矛盾尚未根本解决，各种‘自转’现象还不同程度地存在。”刘振亚总经理如是说。

事实上，体制机制的改革从来都是一块“硬骨头”。绕过它，也许可以做一些细微的改变，维持若干年表面上的“风平浪静”。但如果积弊日深，一旦爆发，将大大影响发展进程。

“三集五大”是智慧的结晶，更是我们长期摸索与实践的结果，其深远意义将在两个时间段内得以体现。

实施“三集”管理，要力争用1～2年时间，在全公司推行统一的管理模式、管理标准、业务流程，建设统一的信息平台，不断加大资源重组整合和集约调控力度，提高人、财、物核心资源的集中度和调控力，最大限度发挥规模效益。

构建“五大”体系，要力争用3～5年时间，围绕公司规划、建设、运行、生产、营销等主要业务领域，全面推进管理体制和工作机制创新，变革组织架构、创新管理方式、优化业务流程，实现企业管理由条块分割向协同统一、分散粗放向集中精益方式的根本性转变。

“三集五大”作为转变公司发展方式的核心，将借助变革组织架构，创新管理方式，优化业务流程，全面提高发展的质量和效率，实现国有资产保值增值。

人财物集约化管理工作启动较早。目前，公司已基本形成总部、网省公司两级人财物管理体系和工作机制，管理的集中度和调控力有了明显提升。下一步，针对“人”的方面，重点是全面推进企业组织架构、劳动用工方式改革；针对“财”的方面，重点是全面推进“六统一、五集中”管理；针对“物”的方面，重点是建立健全公司统一的物资标准体系和物资管理体系。

较之于“三集”，“五大”的远景更为复杂与宏大，其目标与成效也更为人们期待。

大规划，重点是理顺公司规划管理主体，实施规划集中管理，按照统一规划、分级管理的要求，明确各级职责分工，建立覆盖公司所有电压等级和各专项、各层级的统一规划体系。强化规划与计划的有机衔接、电网规划与经济社会发展规划的有机衔接。

大建设，重点是优化完善现有电网建设组织管理模式，建立公司总部为决策主体、网省公司为项目法人主体、网省公司以下为项目执行主体的电网建设管理体系，实施统一的建设标准、管理流程和技术规范，强化安全、质量、进度和造价控制。

大运行，重点是在确保安全的基础上，对现有电网调度和设备运行集控功能实施集约融合、统一管理，促进各级调度一体化运作，完善相应的工作制度、业务流程、标准体系和技术手段。

大检修，重点是加强业务整合，优化配置公司检修、运行维护资源，按照专业化方向，推进设备巡检、维护、操作等一体化管理，积极探索利用社会资源、提高检修维护效率的新模式。

大营销，重点是优化现有营销组织模式，拓展面向智能化、互动化的服务能力，加快用电信息采集系统建设，科学配置计量、收费和服务资源，实现计量检定配送、95598服务等业务向省级集中，构建营销稽查监控体系，推行统一的业务模式、服务标准和工作流程。

第二篇：养老政策

自《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013] 35号)与国土资源部《养老服务设施用地指导意见》出台以来,国家就养老服务设施的用地范围、土地用途和年期、供地计划、供地政策等方面分别出台了一系列规定。现将读者关心的养老用地问题一一列出并根据相关政策做出解答。

一问:商业性设施和商品住宅用地是否可纳入养老服务设施用地？

答:养老服务设施用地适用范围不能随意扩大化,老年酒店、宾馆、会所、商场、倶乐部等商业性设施和商品性住宅用地纳入其中是不合适的,只有与老年人生活直接相关、专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用的土地,方可确定为养老服务设施用地。

二问:养老服务设施用地怎样登记？出让最高年限是多少年？

答: 《土地利用现状分类》(GB/ T21010-2007)中没有“养老服务设施用地”名称,只在一级类“公共管理与公共服务用地”下有“医卫慈善用地”和“公共设施用地”二级类；国土资源部发布的《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)规定，非营利性社会福利设施用地中包括老年人社会福利设施用地,与养老服务设施用地有关。国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》明确提出:规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地,可布局和安排养老服务设施用地,其他用地只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。养老服务设施用地以出让方式供应的,建设用地使用权出让年限最高按50年确定。在办理供地手续和土地登记时,养老服务设施用地的土地用途应确定为医卫慈着用地。

三问:土地供应方式有几种？是如何确定的？

答:依据营利性、非营利性的性质差异,养老服务设施用地可分别采取租赁、出让等有偿方式和划拨方式供地。经养老主管部门认定的非营利性养老服务设施用地可采取划拨方式供地。营利性养老用地应以租赁、出让等有偿方式供地。为降低营利性养老服务机构建设成本，各地可制定养老服务设施用地出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准,鼓励以租赁方式供地。

四问:新建城区和居住(小)区配建养老服务设施有哪些规定?

答: 《养老服务设施用地指导意见》对新建城区和居住(小)区按规定配建养老服务设施作了专门规定,要求其在土地供应时按规定配建养老服务设施,依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同的宗地，再按宗地供应；不能分宗的,应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。五问：新建养老服务设施用地规模控制在多大范围内?

答:为防范以养老用地为名变相“圈地”、“囤地”，或改变土地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，《养老服务设施用地指导意见》规定，新建养老服务设施用地,依据规划単独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公频以下；有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公频。六问:如何防范随意改变用途、分割转让等方式处置养老服务设施用地行为的发生?

答:为了使土地支持政策落到实处, 防范随意改变用途、分割转让等方式处置养老服务设施用地行为的发生，《养老服务设施用地指导意见》从五个方面明确提出了监管措施,即在核发国有建设用地划拨决定书、签订合同和租赁合同时,应当做出以下规定或者约定:（1）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租；

（2）不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权；

（3）签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权。划拨建设用地要设定抵押权，在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿；

（4）养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；

（5）向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。

七问:空闲厂房、学校、社区用房从事非营利性养老服务,土地性质怎样确定? 答:为鼓励支持利用存量建设用地建设养老服务设施, 《养老服务设施用地指导意见》从供地方式、地价(租金)等方面明确了支持政策。

一是对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。二是在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

三是企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。

八问:民资的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可否使用农民集体所有的土地?

答:我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，也就是说我国土地包括国有土地和集体土地，这两种土地分别有不同的用途。依照《土地管理法》等法律法规规定，养老服务设施用地使用集体土地包括以下两种情形：

（一）兴建非营利性乡(镇)村养老服务设施可以依法使用集体建设用地

依照《土地管理法》第四十三条规定，集体建设用地有四类用途：一是宅基地，二是乡镇企业用地，三是乡(镇)村公共设施建设用地，四是乡(镇)村公益事业建设用地。非营利性乡(镇)村养老服务设施用地当然属于公益事业建设用地的范畴，所以，如果兴建为本集体经济组织内部成员使用的非营利性乡(镇)村养老服务设施，当然可以使用集体建设用地。依据《土地管理法》和国务院文件，国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》第九条再次明确规定：“农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。”《土地管理法》第六十一条对包括养老服务设施在内的乡(镇)村公益事业建设需要使用土地的情况，明确了土地的申请、审核、批准主体、程序、权限和条件。

（二）其他兴建非营利性养老服务设施需要集体建设用地的，需要有集体建设用地流转政策和相应的养老政策支持

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)明确：“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法适用国有划拨土地或者农民集体所有的土地”。国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》第九条再次明确：“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。”这些规定都为下一步集体建设用地流转指明了方向，但是，要想落到实处，还需要集体建设用地流转的具体政策出台才行，这样才能做到“依法”使用农民集体所有的土地。全国人大常委会于2015年2月27日审议通过关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定，即在这33个试点县(市、区)暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。这一决定的作出为这些地区非营利性养老服务设施使用集体建设用地扫清了法律上的障碍。综上，依照目前的有关规定，养老项目所在地如果属于全国人大常委会批准的33个试点，则可以在最新政策引导下通过集体经营性建设用地入市来实现使用集体建设用地兴建非营利性养老服务设施的目的，如果不属于此范围，则只能与农村集体经济组织联合为本集体经济组织内部成员兴建非营利性养老服务设施。

第三篇：瀛湖镇落实养老政策保险惠民生

瀛湖镇落实养老政策保险惠民生

(张学）自农村养老保险工作开展以来，瀛湖镇通过加大宣传、优化措施，夯实责任、努力农村养老保险覆盖面。截止目前，全镇农村养老保险参保人数已达12300余人，参保比例达90%以上，努力将养老保险惠及所有农民群众。提高认识，夯实责任。养老保险涉及到农民的切身利益，因此全镇高度重视，成立养老保险工作领导小组，领导亲自抓、负总责。全镇及时召开镇、村两级干部工作会议，全面动员积极投入到这项工作中来，分片包干，明确任务，责任到人，抓好落实。

加强培训，广泛宣传。为了养老保险征缴工作顺利开展，积极组织镇、村两级200余名干部学习养老保险方面的知识，熟悉业务操作流程。同时充分利用各种宣传方式，就宣传养老保险的政策、意义、目的等知识深入村组进行全方位、多层次宣传。针对部分群众不了解政策、有所疑虑的问题耐心讲解政策，广泛宣传城乡居民社会养老保险，确保这项惠民政策深入人心，吸引群众踊跃参保，积极缴费。

重点突出，优质服务。在广泛宣传、全面动员的基础上，该镇通过提供优质、便民服务，方便群众咨询、交款等需求。镇政府在镇便民服务大厅设立社保服务窗口，安排劳保工作人员专职接待前来咨询、交账的人员，及时为每位办事人员提供全方位、力所能及的帮助。同时，各村包村责任人驻村征收，让群众少跑路、快办理。

政策落实，惠民见效。在农村养老保险金征缴过程中，瀛湖镇认真落实上级优惠政策，对低保户、五保户等符合条件人员予以资金代缴，解决贫困家庭无力交款的难题。通过代理服务，方便群众参保、资金兑现等。通过悉心的关怀和服务，让群众切实感受到养老保险惠民措施的优越性，逐步建立养老保险参保机制。

第四篇：养老政策分析

政策利好养老产业发展执行细则尚待加强

2014/07/16 14:03 来源：搜狐焦点网 0条评论

（文/伟业研究院赵红娟）

目前，随着“银发经济”在国内逐渐升温，养老产业发展更是愈演愈烈。据不完全统计，截止2013年底，包括保利、万科、远洋、绿地、合生、万达、绿城等企业在内，全国已有超过80家开发商先后入水养老地产领域。在此背景下，对于已经涉足或有打算布局养老地产的开发商来说，如何结合养老政策开发出更对口的养老产品，争取更容易获得相关优惠政策支持是值得考虑的重要课题。因此，研究与养老产业相关的政策、深刻理解政策内涵、明确政策支持方向有着重大的现实意义。

中央频繁出台政策支持养老产业

1999年末，我国60岁以上的老年人人口比重为10.33%，意味着中国正式进入人口老龄化社会。自1999年末开始至今，仅部委及以上中央政府层面出台的相关养老政策就高达10多个，而2011年国务院《社会养老服务体系建设规划（2011－2015）是建国以来国家第一次将社会养老服务体系建设纳入专项规划范围，对养老服务的重视程度之高可见一斑。最近两年养老政策出台的密集度更是不断加大、政策举措进一步细化。

回顾并总结历年来颁布的养老相关政策，可以发现，尽管多是纲领、指导性意见，但传递出的信号对地方政府制定可以落地的政策细则具有重要的指导意义。从内容上看，对于养老产业有重要支持作用的政策条文主要表现在土地供应、税收优惠以及养老补贴等方面。

养老用地专项政策浮出水面

在土地供应政策方面，国务院早在2000年《关于加强老龄工作的决定》（中发[2000]13号）及2013年《关于加快发展养老服务业的若干意见国发》（〔2013〕35号）文件中对养老供地方面均进行了纲领性规定，但由于过于粗线条，对落地执行指导性不够。

随着对养老产业逐步提上日程，第一部养老用地专项政策终于浮出水面。2014年4月国土资源部下发了《养老服务设施用地指导意见》，指出养老服务设施用地指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，不包括老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土

地。在土地用途方面，养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时应确定为医卫慈善用地。在供地方式上，营利性养老服务设施用地应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主；如果以出让方式供应，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年。

政策对养老服务设施用地范围、土地用途、土地出让年限、供地方式等的明确界定，对于地方养老用地供应明确了方向，对开发商拿地进行养老地产开发无疑也是政策利好。

税收优惠主要体现在非营利性养老机构

在养老机构税费优惠政策方面，财政部、国家税务总局早在2000年就制定了专项政策《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号），后国务院发文《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）再次对养老机构建设及服务等相关税项方面进行了规定。

通过分析可以发现，在养老机构前期建设方面，政策对民办营利性养老机构的税收优惠仅表现在行政事业型收费减半征收，相对而言支持力度较小。而在养老机构后续服务方面，无论是营业税免征、行政事业型收费适当减免，还是用电、用水、用热、用气支持居民生活类价格在各类养老机构的政策支持都是统一的，而企业所得税免征只体现在非营利性养老机构。

养老补贴各地虽有标准 民办机构领取困难

在养老床位补贴支持政策方面，民政部早在2012年7月发布的《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发（2012年）129号文件）中规定，对民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务，根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，给予一定的建设补贴或运营补贴。同时，各地方政府在养老床位建设及运营补贴方面也经进行了积极探索，并对补贴标准进行了相关规定。其中，北京对非营利养老机构的床位建设补贴最高可达到1.6万元，是相对比较高的；天津、上海、江苏、四川等地每张床位建设补贴最高达到1万元；浙江、青海、宁夏等省份也超过了5000元。另外，部分地区采取运营补贴补助形式，即每入住一位老人，给予每月100-500元不等的入住补贴。

然而对于很多民办养老机构来说，这些优惠政策犹如形同虚设。由于缺乏操作层面的执行细则，如申请补贴的材料、发放补贴的周期、补贴发放形式等具体条文规定不足，导致实际能申请到补贴的民办机构寥若星辰。

政策执行难使民办养老机构的投资成本远远高于政府办福利性养老机构，其结果无疑会提升民办养老机构入住价格，导致竞争力不足甚至资源空置浪费。就北京第一福利院公办养老机构为例，目前可谓是“一床难求”，同时尚有9000多人在排号等待入住。与此形成鲜明对比的是，北京市养老床位平均使用率只有60%，有的民营养老院空置率甚至达到90%。

2014年5月甘肃省政府正式下发文件《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确规定了营利性养老机构可以享受的床位建设补贴标准。《意见》指出对建成通过验收且依法登记投入运营的社会办非营利性养老机构，根据实有床位给予一次性建设补贴，其中用自建房的新增床位每张补贴1万元、租赁用房且租期在5年以上的每张床位补贴4000元，营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴。

甘肃省率先在全国出台政策并规定了民办营利性养老机构可享受的床位具体补贴标准，尽管政策的落地执行效果还有待考察，但无疑对民办养老机构的向前迈步发展是一大推进。

总的来说，国家层面对养老事业的重视程度是越来越高的，但政策落地难是目前存在的首要问题。未来，养老相关优惠政策还需要更加清晰化、体系化，地方政府出台更为具体的执行细则显得尤为重要。

第五篇：惠港六项政策

中央推经贸金融粤港合作等6大方面惠港措施

在香港回归祖国１５周年之际，中央政府制定一系列政策措施，加强内地与香港合作，进一步支持香港经济社会发展。

日前从国务院有关部门获悉，这些政策措施主要涉及经贸合作、金融合作、教育交流、科技合作、旅游合作、粤港合作等六大方面。

经贸合作方面：将签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九；推动内地与香港企业联合“走出去”；支持珠三角地区港口、机场、轨道交通之间的衔接与合作等。

2012年6月29日下午在香港签署《(内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排)补充协议九》。该协议从2013年1月1日起正式实施。中共中央政治局委员、国务委员刘延东和香港特区行政长官曾荫权、国务院港澳办主任王光亚、中央驻港联络办主任彭清华、香港特区商务及经济发展局局长苏锦梁在场见证。

“CEPA补充协议九”签署后，CEPA服务贸易开放的领域达48个，开放措施达338项。内地对香港服务贸易开放的部门达149个，涉及世贸组织服务贸易部门分类标准160个类别的93.1%。

“CEPA补充协议九”在CEPA及其八个补充协议基础上，对香港进一步扩大开放，共有43项服务贸易开放和便利贸易投资的措施，当中包括22个服务领域的37项开放措施；以及加强两地在金融和贸易投资便利化领域的合作，并进一步推动两地专业人员资格互认。

积极推动两地服务贸易自由化是“CEPA补充协议九”的一大突出特点。内地将对香港在法律、会计、建筑、医疗、计算机及相关服务、技术检验和分析、人员提供与安排、印刷、会展、其它商业服务、电信、视听、分销、环境、银行、证券、社会服务、旅游、文娱、铁路运输、个体工商户等21个领域在原有开放承诺基础上，进一步放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域的限制等。

金融合作方面：支持第三方利用香港办理人民币贸易投资结算，进一步丰富香港人民币离岸产品；为香港有关长期资金投资内地资本市场提供便利；推动沪深港交易所联合设立合资公司，推出内地与香港两地市场互相挂牌的交易所交易基金产品等。

“所谓第三方利用香港办理人民币贸易投资结算是指，国外的企业可以直接在香港进行人民币贸易投资结算，而不再需要通过与中国内地或香港企业之间发生关系才能进行结算，这也就意味着‘只要你需要人民币，就能拿到人民币’，而这一举措将直接放大境外对人民币的投资需求，对香港离岸人民币中心的发展更是一大促进。”

“而推动沪深港交易所联合设立合资公司，推出内地与香港两地市场互相挂牌的交易所交易基金产品，不仅对香港市场是一大利好，同样利好当前始终处于低迷状态的沪深股市。”潘正彦指出，“在市场状况不好的时候，指数基金往往更有投资机会。”

在金融合作方面，为支持香港巩固国际金融中心地位，内地支持符合香港上市条件的内地企业赴香港上市。积极研究降低香港金融机构申请合格境外机构投资者资格的有关资质要求。支持符合条件的香港金融机构在内地设立合资证券公司、基金管理公司、期货公司。积极研究深化两地商品期货市场合作的路径和方式，推动两地建立优势互补、分工合作、共同发展的期货市场体系

在香港金融发展需要新突破的关节点上，中央在金融方面大力挺港，不但有助充实香港的人民币资金池，巩固离岸人民币交收中心的地位，而且打通两地金融脉络，深化两地交易所的合作，为香港金融业开拓庞大的内地市场。港府及金融业界必须开放胸襟，不应将发展视野只局限中环一隅之地，更应放眼内地，积极参与前海合作区的发展，达致两地互利双赢。

这些措施涉及范围广，具有一定力度，对于巩固香港作为重要金融平台以及人民币离岸中心的发展具有重要意义，有助于进一步加快香港作为立足亚洲的国际金融中心的发展步伐。

教育交流方面：扩大内地与香港高校师生交流；鼓励香港高校到广东省合作办学；在广州和深圳分别建立粤港青少年交流活动基地、深港青年创新创业基地等。

《香港与内地高等学校关于进一步深化交流与合作的意向书》(简称“意向书”)28日在港签署。有大学校长认为，两地加强教育交流与科研合作，不仅将“世界引入中国”，更有助“携手走向国际”。

中国教育部副部长郝平、中央驻港联络办副主任殷晓静、香港教育局局长孙明扬，以及12所香港高等院校和17家内地高校的校长或副校长出席了在特区政府总部举行的签署仪式。

根据意向书的安排，香港拥有学士或以上学位颁授权的高校和与其交流合作的内地高校，会以“校际合作、双向交流”为原则，进一步扩展和深化合作。有关院校的本科生、硕士和博士研究生以及教师，均可参与交流，香港本地学生更可优先参与。

为此，中央政府将从2013年开始设立专项资金，在现有“港大千人计划”基础上，每年再邀请2000名香港高校师生赴内地学习或科研；同时每年资助香港7000名高校师生暑期到内地交流。

郝平致辞表示，意向书体现了“平等合作、互利共赢、长短结合、共同发展”的精神，也体现中央政府和特区政府对两地高校进一步加强交流与合作的关心和支持。“意向书的签署具有里程碑意义，对香港和内地高校联合科研和人才培养将是一个新的起点和转折点。”

西安交通大学校长郑南宁代表内地高校发言指，意向书将加强两地高校深层次、持续性的合作，为港校参与内地建设提供更多机会和动力，并有助内地建设一批世界一流大学和国际知名大学。他又在此间宣布该校将联合香港科技大学、国际知名大学，共同创建海外、香港、西安联动的学生互换和实习体系。

“我们共同的目标不仅是将世界引入中国，而是携手走向国际。”香港城市大学校长郭位回应意向书的签署时说。香港科大副校长翁以登认为，两地教育合作趋势无疑会更加紧密，而越来越多的香港市民认识到合作对提升两地教育、科研均有好处。

翁以登又具体指出，现时香港和内地的教育资源还不能“跨境”共享，希望推出“教育CEPA”和先行先试的措施，开拓两地教育合作新模式。

到目前为止，内地有近200多所高校与香港高校开展了交流与合作。香港高校已拥有中国科学院和中国工程院院士39位、国家重点实验室伙伴实验室12个、中科院与香港高校的联合实验室13个，还有68位香港高校学者获得国家科技三大奖。

科技合作方面：鼓励香港科技人员参与国家重大科技项目、申报国家人才计划；启动新一轮国家重点实验室香港伙伴实验室的遴选新建工作。

“鼓励香港科技人员参与国家重大科技项目、申报国家人才计划；启动新一轮国家重点实验室香港伙伴实验室的遴选新建工作”这一措施这对香港的科研有极大帮助。香港的科学论文引用率世界排名前十，不乏人才，问题在于香港没有工业，加上大学教师职位有限，香港学生毕业后的出路面临挑战。有关措施能鼓励香港学生考虑到内地发展，加入内地的科研单位。若香港的国家重点实验室数目增加，将能进一步推动两地科研合作。

香港与内地关系越来越密切，以前是香港教员到内地教书、带研究生，现在是内地提供了资金、研究项目、人才等方面的资源，香港高校有很多来自内地的年轻教授。

旅游合作方面：允许内地旅行团乘坐邮轮从香港到台湾后，继续乘坐该邮轮前往日本或韩国旅游再返回内地。

新措施有助于带动内地旅客使用香港的邮轮设施，这对明年即将投入使用的香港邮轮码头将起到正面作用。保守估计，内地游客乘坐香港邮轮的客流量有望上升二至三成。因此，相信这一措施将有助香港成为亚洲邮轮枢纽。

补充协议九将允许在内地设立的香港独资或合资旅行社，申请经营具有本省、自治区、直辖市正式户籍的居民前往香港、澳门的团队旅游业务，并允许符合条件的一家内地与香港合资旅行社试点经营内地居民前往香港及澳门以外目的地（不含台湾）的团队出境游业务。

对此，特区政府旅游事务署发言人表示，目前在内地设立的香港独资旅行社有２１家，合资旅行社有５家。在ＣＥＰＡ框架下，不论规模大小，只要满足营业满两年、无不良营业记录等基本条件，旅行社即可申请上述业务。至于只允许一家旅行社获得试点经营前往港澳以外目的地团队出境游业务资格，发言人表示，作为试点，只允许一家是为了更好打造香港品牌，随着措施日益成熟，下一步会逐步扩大范围

粤港合作方面：允许香港金融机构依据相关管理办法在粤设立消费金融公司；进一步推动香港与深圳之间的相互投资和金融合作；为港产粤语版影片进入广东市场提供便利；通过推进珠江三角洲金融改革创新综合试验区建设，提升粤港金融合作水平。

香港金融未来发展之路就是不断深化与内地的融合。中央提出将深化粤港金融合作等，并允许香港金融机构依据相关管理办法在粤设立消费金融公司，正为香港金融业提供了机遇。特别是深圳前海区的发展，将打造成深圳以至全中国发展“现代服务业的实验场”。香港金融机构可发挥在港融资，并支持前海发展的角色，既可配合深圳的经济转型，也可从中寻找商机。港府及金融业界应将发展视野由中环扩展至深圳以至珠江三角洲，利用香港金融发展的优势，推动粤港金融合作，为香港开拓更广阔的发展空间。中央政府还将继续完善供港物资相关体制机制及通关制度，确保内地对香港的基本生活物资的安全稳定供应。同时，进一步放宽香港居民个体工商户在内地的经营范围，取消从业人员人数和经营面积的限制。