河南省烟草专卖局关于2010年全省优秀县级局创建活动考核验收情况的通报

第一篇：河南省烟草专卖局关于2010年全省优秀县级局创建活动考核验收情况的通报

河南省烟草专卖局关于2010年全省优秀县级局创建活动考核验收情况的通报

豫烟专[2011]5号

各市级局：

按照《全省优秀县级局创建活动考核验收办法（试行）》（豫烟专„2009‟24号）要求，省局于2010年9月15日-20日和12月6日-20日，组织9个考核验收组，分两批对66个县级局的创建工作进行了考核验收，并对上述单位的卷烟市场净化率单独组织了检查考核。现将考核验收情况通报如下：

一、基本情况

考核验收组主要采取听取汇报、查阅资料、实地查看、走访座谈、现场核查和定性评价与定量评价相结合的方式，共组织召开创建活动汇报会86次，查阅相关会议记录、文件资料6670余本，抽查行政处罚和行政许可案卷1600余卷，召开座谈会117次，随机调查零售商户及社会人士540余人次，实地查看办证大厅、基层稽查队448个，随机抽查零售商户930余户。

从考核验收情况来看，随着优秀县级局创建活动的深入推进，各创建单位干部职工的思想认识不断深化，精神面貌焕然一新；人员素质不断提高，队伍执行力、战斗力极大增强；文化宣贯深入人心，行业形象全面提升；制度体系逐步

完善，基础管理全面加强，专卖管理工作效能和服务效率有了明显改进，创建活动取得了显著的成效。经对66家创建单位进行综合评定，有64家创建单位顺利通过了考核验收，占全省县级局总数的47.7%，超额完成了年度创建工作目标任务。

二、主要特点

（一）加强组织领导，创建活动有序推进。一是成立了领导组织。各市局和创建单位分别成立了由主要领导任组长的优秀县级局创建活动领导小组，并由专卖、人事和政工部门组成创建活动办公室，形成了主管领导亲自负责、牵头部门组织协调、职能部门积极配合、干部职工全员参与的创建工作格局，为创建活动提供了强有力的组织保障。二是制定了活动方案。各创建单位按照省局统一部署和要求，认真研究制定了创建活动实施方案，明确了创建活动目标任务、工作规划、方法步骤和具体措施，将创建任务分解到部门，落实到个人。平顶山舞钢市局确定了“三明确、五到位”的创建思路；商丘睢阳区局把“四个到位”作为创建工作抓手；安阳滑县局实行“四个一”的创建模式，积极推进创建活动扎实开展。三是强化了保障措施。各单位把创建任务作为年度工作的重中之重，采取了目标管理、时间倒排、定期汇报等措施，创新方法，狠抓落实，保证了创建活动顺利推进。新乡封丘县局、周口鹿邑县局等单位推行“倒计时”工作法，实施严格的目标管理；郑州上街区局、漯河市临颍县局等单位坚持周汇报制度，每周汇报工作进展，及时完善提高；同时，大多数创建单位还采取了“走出去、请进来”等方法，积极学习借鉴省内外兄弟单位先进经验，提升了本单位创建活动工作质量和水平。

（二）注重宣传发动，创建氛围日益浓厚。各市县级局高度重视创建活动的宣传发动工作，采取多种措施，拓宽宣传渠道，创新宣传载体，多方调动全员参与创建的积极性，营造了创建活动的浓厚氛围。各创建单位通过召开党组会、办公会、专题会和学习会，以及全体人员参加的创建活动动员大会，认真学习上级文件精神，掌握本单位创建活动工作部署，使全体干部职工统一了思想认识，积极参与到创建活动中来，为创建工作打下了坚实的思想基础。同时，还以悬挂张贴宣传标语、编发工作动态、制作宣传栏、宣传片、电子屏和板报，在内部刊物、网站各信息系统上开辟创建专栏等形式，广泛进行宣传教育，形成了“人人关心创建、人人参与创建”的良好的创建氛围，迅速掀起了创建活动高潮。

（三）狠抓基础工作，创建成效扎实显著。在创建过程中，各创建单位严格对照创建标准，规范基础管理，提升工作效能，不断巩固和扩大创建活动成效。主要表现为“四突出、四提升”。

一是突出班子建设，领导能力明显提升。以“四好”领

导班子建设为载体，积极开展“争先创优”等主题教育，全面贯彻执行党的路线方针政策和国家局、省、市局工作部署；认真落实党组中心组学习制度、“三会一课”制度和民主生活会制度，党组学习规范化、制度化；对“三重一大”事项实行党组集体研究，做到阳光决策、政务公开、民主管理；加强“四要”作风建设，认真落实党风廉政建设责任制。通过创建，促进了领导班子依法决策、民主决策和科学决策能力。信阳市潢川县局在班子建设上做到“五个坚持”和“三个带头”；周口西华县局坚持通过职代会讨论决定重大事项；焦作沁阳、开封城区等县局设立政务公开栏，建立完善了办事公开民主管理制度。

二是突出文化建设，行业形象明显提升。创建单位以河南烟草商业“根”文化为主线，积极开展企业文化宣贯活动，努力将文化融入创优，营造了浓厚的文化氛围。结合贯标工作，规范应用行业觉识别系统，提升了行业的社会形象。结合地域特点，提炼各具特色的个性文化品牌，并设立创建活动展览室、文化墙，形成了鲜明的企业文化体系和文化理念。开展知识竞赛、演讲比赛、体育竞技、拓展训练等文体活动，丰富了职工精神生活，为行业发展注入了活力。驻马店市汝南县局实施了“七个一”的工作格局；洛阳孟津县局开展“五个一”读书学习活动；安阳内黄县局打造感恩服务品牌，树立了负责任、知感恩、讲奉献的烟草形象；商丘、周口市局

围绕“平常心”文化，开展了有奖征文、演讲比赛等活动。

三是突出队伍建设，人员素质明显提升。按照重心下移，着眼基层的方针，健全三支队伍，配强专卖人员，明确工作职责，加大硬件投入，专卖队伍建设得到加强；注重队伍素质建设，大力开展技能鉴定和技能比武等学习比赛活动，专卖人员素质得到提升；建立健全各项管理制度、工作规范和行为准则，构建了完善的执法、监督、责任追究制度体系，专卖管理实现规范化、制度化、痕迹化；信息系统普遍上线运行，加快了专卖信息化建设进程，专卖工作效能明显提升。南阳唐河、三门峡义马等县级局坚持月度培训、季度练兵，队伍素质明显提升；焦作、商丘、濮阳等市局新建改建了一批标准化、规范化稽查队。

四是突出业务建设，管理水平明显提升。在内部监管方面：严格落实国家局《工作规范》，积极健全内管机构，调整充实专职内管人员，充分发挥专卖内管信息系统的作用，加强日常监管和定期检查，推动了专卖内管长效机制正常运转，专卖内管工作水平进一步提高。驻马店平舆县局积极构建教育、制度、监管、整顿“四位一体”的内部监管体系；商丘永城市局制定了内管“三个流程、一个制度”，促进了内管工作规范化、制度化、长效化。

在市场监管方面：落实“321”市场监管模式，提升市场净化率；宣传“12313”举报电话，构建多渠道的情报信

息网络；与公安、工商等部门深化完善联合执法机制，市场管控力明显提升；及时调整打假思路，创新打假方法，打假破网工作取得了重大突破。信阳市固始县局探索开展了“1+1+1＞3辖区市场交叉互查法”和“案件追溯法”；南阳桐柏县局在全县设置26个监控点，整合各方打假资源。去年创建达标单位也积极探索市场监管新模式，许昌魏都区局推行卷烟市场精准监管，南阳西峡县局开展了“一区两街”无假冒、讲诚信、真规范、零违章社区化管理活动。在证件管理方面：严格办证程序，提升办证效率；加强办证基础设施建设，完善便民服务设施；合理布局零售网点，切实加强无证商户管理。驻马店正阳县局对一些偏远农村商户采取上门办证、简化程序等措施；许昌长葛、信阳市固始县局严把审批办证“三道关”，进一步提升办证质量；洛阳城区局、安阳内黄县局建立了零售商户培训学校，加强了零售商户规范经营教育。

（四）强化督促检查，创建质量明显提升。在创建过程中，各市局建立督导制度，落实督导责任，开展督促检查，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，推动了创建责任的全面落实和创建工作的整体开展。各市级局主要领导和分管领导积极深入一线，进行创建工作调研，了解创建活动进展，帮助解决创建工作中遇到的困难和问题；专卖、人事、政工等部门紧密配合，加大对创建单位的检查考核力度，提

出具体整改和完善措施。各县级局也抽调业务骨干，组成督导小组，明确职责，分工协作，齐抓共管，严格考核，推动创建活动顺利开展。驻马店市局召开了创建交流和探讨会，促进全市创建水平共同提升；许昌襄城县局坚持做到“标准明确、文化宣贯、责任落实和督促整改”四个到位；信阳市光山县局严格落实创建工作三层督查制；南阳桐柏县局邀请市局现场指导5次，开展自查整改3次，做实做细了各工作环节，创建质量得到有效保证。

二、存在的主要问题

通过检查考核发现，各地在创建活动中做了大量卓有成效的工作，巩固和扩大了创建成果，取得了明显成效。但也存在着一些突出问题和薄弱环节，主要表现为：

一是思想认识需要深化。个别单位没有把创建工作放到全局高度来推进，存在单纯为创建而创建思想，创建工作在低层次、低水平上徘徊；个别单位主要领导没能引起足够重视，重部署、轻落实；少数已达标单位存在安于现状思想，缺乏创新意识和工作动力，创建工作“再巩固、再完善、再提高”任务艰巨。

二是活动进展不够平衡。有些单位创建标准不高，不能严格执行国家局标准，机构设置、人员配备等工作达不到上级要求；有些单位行动迟缓，突击补充档案资料痕迹明显；还有的基层单位对创建标准把握不够准，理解有偏差，制度

建设不够全面，制度执行落实不够到位，创建活动长效机制还有待进一步完善。

三是工作质量有待提升。部分单位班子建设资料不够完善，学习记录不完整，调研报告同实际工作结合不够紧密；有些单位文化宣贯力度不够，中国烟草视觉识别系统应用不规范，文化建设水平有待提升；有的基层稽查队名称、标识不规范，硬件建设水平不高，不能完全达到省局“七有”、“四有”标准；有的单位人员培训效果不够明显，队伍素质有待提高；一些单位在内部监管、市场监管和证件管理等实际工作方面，还存在制度不完善、业务不熟练、资料不齐全、工作不规范等问题，专卖管理工作有待改进和提高。

三、下步工作要求

（一）进一步提高思想认识。各级局要站在推进依法行政、推动“卷烟上水平”战略任务的高度，进一步认识开展优秀县级局创建工作的重要性和必要性，牢固树立常抓不懈的思想认识。创建单位要认真思考和定位新形势下的县级局创建工作，不断提高认识，把思想统一到上级要求上来，统一到创建活动的安排部署上来。要做好全体干部职工的思想动员，加强全员学习教育，激发全员创建热情，营造良好的创建工作环境。

（二）进一步加强组织领导。各单位要把创建工作纳入业绩考核体系，加强对创建工作的督查和全面考核，确保创

建工作顺利进行。主要领导要高度重视创建工作，要亲自抓、亲自过问，要深入基层进行调研指导，及时掌握情况，切实解决难题。人事、专卖、政工等部门要相互配合，通过情况汇报会、交流会、调研督导等形式，加强对所属单位创建工作的指导和督促检查。同时，各市级局还要坚持“严格标准、宁缺勿滥”的原则，把好验收关，通过严格的检查验收，树立标杆、打造精品，扎实推进创建工作。

（三）进一步加强机制建设。各级局要积极适应行业形势发展变化，围绕推动“卷烟上水平”的工作要求，结合对标、贯标工作，导入标准化管理理念，进一步建立健全各项工作制度，形成完善的、有效的、科学的创建工作制度体系，构建创建活动长效机制，以制度管事，以制度管人，确保创建活动常态化、创建成果长效化。要建立和完善创建工作考核监督机制，形成有效的考核监督评价体系，不断提高创建工作水平。

（四）进一步总结完善提高。各单位要对创建工作进行认真的总结，正确看待创建工作取得的成效，查找存在的不足，明确努力的方向。已达标单位要在巩固扩大创建成果上下功夫，积极探索创建工作长效机制，进一步提升基础管理工作效能和水平，为争创全国优秀县级局打下坚实基础。创建单位要注重创建工作实效，突出创建工作重点，在专卖队伍建设、内部监管、市场监管、打假破网、证件管理等业务

方面加大力度，不断增强队伍的凝聚力、执行力和战斗力，努力提高依法行政能力和水平，进一步提高创建工作成效。

附件：2010年河南省优秀县级局创建达标单位名单

二〇一一年四月八日

主题词：专卖 创建 考核 通报 抄送：国家烟草专卖局。

分送：省局（公司）领导，机关有关部门

河南省烟草专卖局办公室 2011年4月11日印发

第二篇：优秀县级烟草专卖局创建活动论文

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优秀县级烟草专卖局创建活动论文2010-06-29 19:06:21免费文秘网免费公文网优秀县级烟草专卖局创建活动论文优秀县级烟草专卖局创建活动论文(2)

今年以来，国家烟草专卖局提出开展创建优秀县级烟草专卖局创建活动，笔者认为，这是学习实践科学发展观，实现行业科学发展的需要，是加强县级局建设，提升队伍整体素质，树立行业良好形象的必然要求。作为基层烟草专卖执法主体，县级烟草专卖局肩负着稳定中国烟草市场根基的重要使命。

开展“创建”活动有利于进一步强化烟草专卖执法主体建设，提高依法行政、文明执法的能力和水平，更好地维

护国家利益和消费者利益。笔者认为，根据国家局印发的《优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，为把“创建”活动不断引向深入，更好地促进县级局的全面发展、可持续协调发展，切实提升“创建”工作成效，为行业的改革、发展和创新服务，我们必须努力做好以下几个方面工作：

努力克服“创建”活动中存在的几个误区

要把我们绝大部分的县级局都创建成“优秀”，前提是要用正确的思想统一大家对“创建”活动的认识，特别是要克服和清除对开展“创建”活动的种种误区，切实把握创建优秀县级烟草专卖局的真谛。

对“创建”活动认识的几个误区

把创建优秀县级局这一系统工程同开展一般性的活动等同起来，认为开展与不开展无所谓，有的同志甚至有逆反心理，认为活动太多了，都是形式主义，搞花架子，不高度重视，不下力气

抓这项工作。这种看法是肤浅的。国家局提出的“创建”活动是与行业面临的新形势、新任务密切结合，紧贴形势要求、反映时代主题、富有现代气息的新内容，其出发点与落脚点都是创造性的开展工作。

有些单位存在观望、等待心态，至今没有把“创建”活动列入工作议程，认为“创建”是试点单位的事，只要试点搞好就行了，到时候可以向试点单位“照抄照搬”。这种观点是十分消极的。要在三年内实现国家局明确的优秀县级局达标率，需要全体县级局充分发挥主观能动性，做到不等不靠、相互配合、齐抓共管、整体推进。“只有大家好，才是真的好”，同样，只有大家都在“创建”活动中达标、实现优秀，才能从根本上提升行业整体形象。

简单地认为“创建”就是抓干部、抓队伍、抓业务培训、抓岗位练兵。诚然，这些方面都是开展“创建”活动过程中不可忽视的内容，但是我们应该明确，开

展相关活动只是“创建”的实现形式，而绝不是“创建”活动的本质。

创建优秀县级烟草专卖局活动的真谛

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之一是实现科学发展。把县级局建设成为标准化、规范化、制度化的优秀基层单位，使其更加“严格规范、富有效率、充满活力”。这是“创建”活动的目标任务，其根本目的就是要使县级局在“创建”中实现科学发展。而县级局能否成为“优秀”，实现科学发展，完全取决于其是否具有“创争”意识和明确的“创建”奋斗目标、坚强的意志与丰富的实践经验。

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之二是保持不断创新。“创建其实也是一种创新”。只有将“创建”活动与县级局的中心工作有机的融为一体，创造性的开展工作，使创新成为每个县级局的主旋律，才能不断“创优”。也只有把“创建”转化为创造力，才能称得上是优秀型组织。因此，我们必须在“创建”中坚持创

新，使创新与“创建”活动一体化。

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之三是推进全面发展。“创建”并不只是试点单位的事，其他没有参与试点的单位也要增强“创建”意识，明确“创建”目标，营造“创建”氛围，提高“创建”活力，并且还要运用新的认识论，指导、整合、创新管理办法，努力争创优秀县级局。只有这样，才能使每个县级局都能够得到全面协调发展，才能迅速提升全国县级局的整体建设水平。

抓好“两个文件”的贯彻落实

《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》这两个文件阐明了“创建”活动的指导思想、目的要求和现实意义，明确了“创建”活动的任务、要求、目标、标准和方法步骤。在开展“创建”活动中，各县级局都要以这两个文件为指导，做好贯彻落实。

要组织广大干部职工学习“两个文件”，深刻领会文件精神，使大家统一思想、提高认识，并动员广大干部职工以主人翁的姿态，积极投身到“创建”活动中来。

要成立“创建”活动领导小组，明确成员及分工，并及时召开领导小组会议，查找本单位在开展“创建”活动当中存在的问题和差距，制订切实可行的改进方案，并督促整改落实，充分发挥组织领导作用。

要根据创建目标和标准，结合自身实际，制定切实可行的实施方案，确保“创建”活动力度大、载体新、方向正。

要在“创建”当中适时总结，进一步完善各项工作措施，增强“创建”活动的可操作性，提高“创建”工作成效。

第三篇：优秀县级烟草专卖局创建活动论文

今年以来，国家烟草专卖局提出开展创建优秀县级烟草专卖局创建活动，笔者认为，这是学习实践科学发展观，实现行业科学发展的需要，是加强县级局建设，提升队伍整体素质，树立行业良好形象的必然要求。作为基层烟草专卖执法主体，县级烟草专卖局肩负着稳定中国烟草市场根基的重要使命。

开展“创建”活动有利于进一步强化烟草专卖执法

主体建设，提高依法行政、文明执法的能力和水平，更好地维护国家利益和消费者利益。笔者认为，根据国家局印发的《优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，为把“创建”活动不断引向深入，更好地促进县级局的全面发展、可持续协调发展，切实提升“创建”工作成效，为行业的改革、发展和创新服务，我们必须努力做好以下几个方面工作：

努力克服“创建”活动中存在的几个误区

要把我们绝大部分的县级局都创建成“优秀”，前提是要用正确的思想统一大家对“创建”活动的认识，特别是要克服和清除对开展“创建”活动的种种误区，切实把握创建优秀县级烟草专卖局的真谛。

对“创建”活动认识的几个误区

把创建优秀县级局这一系统工程同开展一般性的活动等同起来，认为开展与不开展无所谓，有的同志甚至有逆反心理，认为活动太多了，都是形式主义，搞花架子，不高度重视，不下力气抓这项工作。这种看法是肤浅的。国家局提出的“创建”活动是与行业面临的新形势、新任务密切结合，紧贴形势要求、反映时代主题、富有现代气息的新内容，其出发点与落脚点都是创造性的开展工作。

有些单位存在观望、等待心态，至今没有把“创建”活动列入工作议程，认为“创建”是试点单位的事，只要试点搞好就行了，到时候可以向试点单位“照抄照搬”。这种观点是十分消极的。要在三年内实现国家局明确的优秀县级局达标率，需要全体县级局充分发挥主观能动性，做到不等不靠、相互配合、齐抓共管、整体推进。“只有大家好，才是真的好”，同样，只有大家都在“创建”活动中达标、实现优秀，才能从根本上提升行业整体形象。

简单地认为“创建”就是抓干部、抓队伍、抓业务培训、抓岗位练兵。诚然，这些方面都是开展“创建”活动过程中不可忽视的内容，但是我们应该明确，开展相关活动只是“创建”的实现形式，而绝不是“创建”活动的本质。

创建优秀县级烟草专卖局活动的真谛

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之一是实现科学发展。把县级局建设成为标准化、规范化、制度化的优秀基层单位，使其更加“严格规范、富有效率、充满活力”。这是“创建”活动的目标任务，其根本目的就是要使县级局在“创建”中实现科学发展。而县级局能否成为“优秀”，实现科学发展，完全取决于其是否具有“创争”意识和明确的“创建”奋斗目标、坚强的意志与丰富的实践经验。

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之二是保持不断创新。“创建其实也是一种创新”。只有将“创建”活动与县级局的中心工作有机的融为一体，创造性的开展工作，使创新成为每个县级局的主旋律，才能不断“创优”。也只有把“创建”转化为创造力，才能称得上是优秀型组织。因此，我们必须在“创建”中坚持创新，使创新与“创建”活动一体化。

创建优秀县级烟草专卖局的真谛之三是推进全面发展。“创建”并不只是试点单位的事，其他没有参与试点的单位也要增强“创建”意识，明确“创建”目标，营造“创建”氛围，提高“创建”活力，并且还要运用新的认识论，指导、整合、创新管理办法，努力争创优秀县级局。只有这样，才能使每个县级局都能够得到全面协调发展，才能迅速提升全国县级局的整体建设水平。

抓好“两个文件”的贯彻落实

《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》这两个文件阐明了“创建”活动的指导思想、目的要求和现实意义，明确了“创建”活动的任务、要求、目标、标准和方法步骤。在开展“创建”活动中，各县级局都要以这两个文件为指导，做好贯彻落实。

要组织广大干部职工学习“两个文件”，深刻领会文件精神，使大家统一思想、提高认识，并动员广大干部职工以主人翁的姿态，积极投身到“创建”活动中来。

要成立“创建”活动领导小组，明确成员及分工，并及时召开领导小组会议，查找本单位在开展“创建”活动当中存在的问题和差距，制订切实可行的改进方案，并督促整改落实，充分发挥组织领导作用。

要根据创建目标和标准，结合自身实际，制定切实可行的实施方案，确保“创建”活动力度大、载体新、方向正。

要在“创建”当中适时总结，进一步完善各项工作措施，增强“创建”活动的可操作性，提高“创建”工作成效。

要对照“创建”活动的评价标准，制定相关工作制度，强化督查考评，促进“创建”工作任务目标的实现。

努力做好“创建”与中心工作相结合的文章，以开展各项活动（如开展我为“创建”献良策、学习优秀、经验交流等活动）为载体，使“创建”工作走出新路子、实现新突破、达到新层次。

要在“创建”活动当中强化创新意识、品牌意识和敢为人先的意识，全力创建名牌优秀县级局。

建立“创建”活动的长效机制

这些机制包括领导机制、学习机制、创新机制、考评机制、奖惩机制、监督机制等等。通过这些长效机制的不断完善，使单位和干部职工形成共同愿景。要利用一切手段，宣传教育干部职工，特别是运用典型引路这个好办法，把单位和干部职工的创建规划和企业精神变成干部职工的共同愿景、工作坐标，从而形成共同的价值观，产生强烈的使命感、责任感。

要把“创建”活动同三个文明创建、创先争优、青年文明号、劳动关系和谐企业创建等活动有机地结合起来，不搞“单打一”。同时，还要充分调动广大干部职工学习、工作、参与民主管理的积极性和创造性，最大限度地开发干部职工的智力和潜力，使团队共同“创建”成为单位和个人全面发展、不断实现自我创建、自我创争、自我超越的不竭动力和源泉。

此外，优秀县级局创建活动是一个循序渐进的过程，只有起点，没有终点，必须坚持与时俱进。“创建”活动是行业全面贯彻和落实科学发展观，构建和谐烟草，树立责任烟草形象，全面提升企业和干部职工素质，实践“三个代表”重要思想的系统工程。因此，要不断学习、实践、掌握创建优秀县级局的理论，绝不能只抓表象、不抓实质；只捡芝麻、不抱西瓜，更不能简单模仿、搞形式主义。在“创建”活动当中，各县级局的“一把手领导”首先要把自己建设成为“优秀型领导”，要认真学习国家局的文件和有关领导的讲话精神，引导干部职工弄清什么是真正的优秀县级局，从而使单位与干部职工一起真正形成合力，共同把“创建”活动不断引向深入，为打造更加“严格规范、富有效率、充满活力”的优秀县级局做出应有的贡献。

第四篇：优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

为贯彻落实《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人„2009‟149号）的精神，按照《中共四川省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》（川烟党„2009‟30号）的要求，积极开展优秀县级烟草专卖局（以下简称县级局）创建活动,结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

优秀县级局创建活动按照国家局的工作部署和要求，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，认真做好与行业中心工作、与学习实践科学发展观活动、与“创新发展年”工作主题、与“双基达标”工作的“四个结合”，切实加强县级局执法主体建设和基础管理工作，进一步夯实基础，提高依法行政、执法监管的能力和水平，提升专卖队伍素质，实现县级局建设的标准化、规范化和制度化。

二、基本原则

（一）归口管理、分级负责。省局专卖处是优秀县局创建工作的归口管理部门，负责制定全省创建优秀县级局活动实施方案、考评办法以及组织实施、检查指导、总结上报等工作。各市、州局是创建工作的责任单位，各县级局是创建主体，负责结合实际制定具体的工作实施方案，成立领导小组、明确工作目标、制定工作措施，建立一把手负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、相关部门具体实施、职工群众积极参与的工作机制，切实完成创建活动各项工作任务。

（二）整体规划、分步实施。省局制定全省优秀县级局创建活动的整体规划，明确达标标准、实施步骤、阶段任务和时间安排。各市、州局按照省局的要求，明确本单位的创建工作整体规划，按照统一安排，分步组织实施。

（三）综合配套、全面建设。优秀县级局创建活动是加强基层建设系统工程中的重要内容，应与优秀基层单位创建工作相适应，综合考虑、配套实施。要按照整体规划，明确全省各单位优秀县级局创建全面达标的具体措施，实现全面加强县级局建设的目标。

（四）严格标准、实事求是。优秀县级局创建活动达标标准是硬指标、硬任务，必须不折不扣地予以贯彻执行。各市、州局在申报初审以及省局在考核验收过程中，要坚持实事求是的原则予以科学评判，确保创建活动的质量和效果。

三、目标任务

（一）创建目标。2009年，优秀县级局达标率在15%以上；2010年，优秀县级局达标率在50%以上；2011年，优秀县级局达标率在85%以上；2012年实现全面达标的目标。

（二）达标任务

1.班子建设

（1）深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局各项工作部署；

（2）坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；

（3）坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；

（4）严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；（5）坚持局务公开、民主监督等制度。

2.队伍建设

（1）严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；

（2）专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，专卖管理人员数量与管理对象、区位条件、任务特点等要素匹配，专卖队伍稳定、充实；（3）专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。完成的技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到80%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70％以上，高级参培人员鉴定合格率达到60％以上。合格率＝鉴定考试通过人数/鉴定考试参加人数。

（4）建立建全培训考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；

（5）专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

（6）专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报等情况。

3．文化建设

（1）企业文化建设有工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

（2）文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心，外化于行；

（3）文化建设资金列入预算，规范应用《中国烟草视觉识别系统》。

4．内部监管

（1）专卖内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；（2）专卖内管长效机制建立健全，专卖内管人员熟练掌握和运用《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，依法依规开展内部监管工作，程序规范、痕迹完备；

（3）日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，及时发现异常情况，违规问题处理得当；

（4）对上级局的各项交办任务认真完成，对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并有效做出处理；

（5）卷烟落地、落户销售监管到位，无被其他机关查处的卷烟外流销售、体外循环等不规范经营案件。

（6）利用专卖信息系统进行内部监管，及时有效处理预警信息。

5．市场监管

（1）卷烟市场净化率达到95%；

（2）按要求设立12313举报电话，确定专人及办公场所和设施受理举报投诉，举报投诉处理率100％。建立稳定的情报网络，拓宽情报信息来源；

（3）对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；

（4）建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，案件移交合法率100％，无以罚代刑的情况；（5）定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动，一年内不少于2次，零售户普法教育率100％。

（6）有效运用专卖信息系统进行案件处理。

6．证件管理

（1）制定并公布卷烟零售点合理布局方案，许可证管理公开、透明；

（2）依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，许可证管理公正、公平，行政许可规范合法率100％；

（3）利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民；

（4）配合工商部门及时查处无证经营行为；持证经营率达到90％以上。

（5）建立规范、完整、统一的许可证管理档案，档案资料完整率100％。

7．否定情形

在评选的当年和上一有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：

（1）有严重违纪违规情形者；

（2）出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；（3）重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未被发现的；

（4）参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；

（5）出现错案并造成不良社会后果的。

四、实施步骤

优秀县级创建活动在省局的统一领导下，分四个阶段逐级抓好。

（一）动员部署阶段。各市、州局和县级局要按照省局关于在全省开展优秀县级局创建活动的要求，认真做好动员部署工作。各单位要及时组织传达学习国家局、省局有关文件精神，深刻理解创建活动的意义，统一思想认识，明确目标任务，掌握方法步骤，树立达标信心。各市、州局要结合本地实际制定开展优秀县级局创建工作的具体实施方案和具体规划，抓紧启动创建工作，扎扎实实地搞好优秀县级局创建活动。各单位的实施方案和规划于8月21日前报省局备案。

（二）组织实施阶段。各县级局按照《中共四川省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》和本实施方案的要求，根据市级局的具体实施方案，制定本单位的创建工作方案，逐条进行分解细化，明确各项工作任务，落实创建工作措施、时间要求和责任人员，扎实开展创建活动。认真总结创建工作中好的做法和经验，切实解决存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。各市、州局要做好组织领导工作，确保所属县局实现创建达标的目标要求。

（三）考核验收阶段。每年8月份前，由各创建主体向市级局进行优秀县级局申报。10月份前，由市级局对申报的县级局进行初审，并向省局报送县级局的申报材料和市级局的初审意见。10月以后，省局按照优秀县级局考核验收方案，分期分批组织复审和考核验收。12月份，将复审验收合格的优秀县级局报国家局审批确定。今年，各县级局申报时间为10月底之前，市级局初审时间为11上旬以前，省局复审和考核验收时间为11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善阶段。各市、州局要根据国家局和省局的工作标准和要求，对所属县级局创建活动进行检查和指导，针对问题及时提出整改意见。各县级局要根据检查提出的整改意见，抓紧整改，进一步完善各项工作措施，切实做好各方面工作，提高创建活动工作水平，直至达到优秀县级局的标准。各市、州局对创建活动要认真进行总结，每年于12月底前向省局上报创建工作总结报告。

五、抓好试点

省局确定成都青羊区局、德阳什邡市局、广安邻水县局为试点单位。试点工作从8月份开始，在年底前完成。省局对试点工作全程进行指导，并适时召开经验交流会和专题座谈会，探索方法、典型引路，推进创建活动深入开展。三个试点单位要确保高标准完成创建任务，并分月将试点情况向省局专题汇报。各市、州局也要认真抓好本单位的试点工作，结合实际情况，选择一批基础条件较好、各项工作扎实的县级局作为试点单位。成都市局确定3-4个试点单位，绵阳市局确定2个试点单位，其他市、州局至少要确定1个试点单位。各市、州局确定的试点单位原则上要在年内实现创建达标的目标要求。

六、全面建设

按照省局创建活动工作规划，要求全省优秀县级局创建工作实现全面建设的目标。各市、州局要着重做好分析，切实找准难点问题，制定有针对性的具体措施，逐步缩小差距，把全面创建活动纳入今、明、后三年专卖工作部署，摆在突出位置，切实抓紧、抓实，确保实现优秀县级局创建全面达标的目标。

七、工作要求

（一）提高认识、统一思想。各单位要充分认识开展优秀县级局创建活动是进一步提升工作水平、强化基础管理，推进基层建设，保障行业又好又快发展的重要举措，切实将思想和行动统一到省局（公司）党组和的要求和部署上来，明确任务、把握重点，深入扎实地开展此项工作。

（二）加强领导、落实责任。各市、州局要切实把创建工作纳入重要议事日程，在本单位创建领导小组的统一领导下做好创建工作。各市、州局主要领导要亲自抓，分管专卖的领导要具体负责，专卖部门要认真负责组织实施。县级局是创建主体，县级局主要领导是创建工作的第一责任人，要认真履行职责，切实完成创建活动各项工作任务。

（三）认真部署、抓好落实。各市、州局级局要严格按照省局的要求和统一部署，认真研究创建活动的具体方法和措施，科学部署创建工作。在创建活动中认真做好组织、协调、指导和保障等工作；一级抓一级，确保实施方案落实到位。

（四）统筹兼顾、推动发展。优秀县级局创建活动是加强基层执法主体和一线专卖队伍建设的系统工程，内容复杂、涉及面广、工作量大。在创建活动中要注重统筹兼顾，将创建活动与执法主体建设结合起来、与“双基”达标工作等专卖管理重点任务结合起来，实现全面加强县级局建设的目标，推动行业持续健康发展。

二○○九年八月四日

第五篇：XX县烟草专卖局关于印发优秀县级局创建活动实施方案

XXX烟草专卖局

优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

根据《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人„2009‟149号）、《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》（国烟专„2009‟262号）、《xxx烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案及考核验收办法的通知》（x烟专„2009‟269号）和《xx市烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案及考核验收办法的通知》（x烟专字„2009‟22号）要求，结合全市系统县级烟草专卖局工作实际，制订本实施方案。

一、创建任务

优秀县级烟草专卖局创建工作要全面贯彻落实科学发展观，以建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级烟草专卖局的基层建设和基础管理，进一步夯实县级烟草专卖局工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。

二、创建目标

力争在2010年全部完成优秀县级烟草专卖局达标。

三、领导小组

成立优秀县级烟草专卖局创建活动领导小组。

组长：xxx

副组长：xxxxxxxxx

成员：机关各部门主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设县局专卖股，xxx同志任办公室主任。

四、评价标准

（一）班子建设。

1.深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策及国家局、省市局各项工作部署；

2.坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；

3.坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；

4.严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；

5.坚持局务公开、民主监督等制度；

6.重视专卖管理工作，在人员、装备、经费上给予充分保障。

（二）内部监管。

1.内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；

2.内管长效机制建立，内管人员熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监督工作规范，依法依规开展工作，程序规范、痕迹完备；

3.日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；

4.对上级烟草专卖局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实并做出处理；

5.卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。

（三）市场监管。

1.辖区市场内卷烟零售户持证亮证经营，无公开摆卖走私烟、非法流入烟现象，建立重点市场、重点客户巡检制度，卷烟市场净化率达到95%。

2.及时按有关规定处理举报和投诉，建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源；坚持查处分离制度，坚持集体讨论制度，坚持错案追究制度；确保烟草行政执法依法依规，公平公正。

3.对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；本级查处一个以上有影响的案件。

4.建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制并开展联合行动，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况。

5.定期组织烟草专卖法律法规及真假卷烟识别等专题宣传活动。

（四）证件管理。

1.制订并公布卷烟零售布局方案，许可证管理公开、透明；

2.依法进行许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等，许可证管理公正、公平；

3.利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民；

4.配合工商部门及时查处无证经营行为；

5.建立规范、完整、统一的许可证管理档案。

（五）队伍建设。

1.严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；

2.专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实，装备、经费充分保障；

3.专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到90%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70%以上，高级参培人员鉴定合格率达到60%

以上；

4.建立健全培训考核制度和人员岗位考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；制定全员考核方案，依据岗位职责和工作业绩实行定期考核。

5.专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

6.专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报情况。

（六）文化建设。

1.企业文化建设有工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

2.文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心、外化于行；

3.按照国家局和省市局要求，规范应用《中国烟草视觉识别系统》和《湖南烟草视觉识别系统》。

（七）否定情形。

根据上级有关规定，在评选当年和上一有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：

1.有严重违纪违规情形者；

2.出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；

3.重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；

4.参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；

5.出现错案并造成不良社会后果的。

五、方法步骤

优秀县级烟草专卖局创建活动分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（3月1日至3月31日）。研究制订开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案和考核验收办法，并启动创建工作。认真开好动员部署会议，传达学习国家局、省局和市局有关文件精神，统一思想，提高认识，明确创建活动的重要意义、任务和要求。创建实施方案、具体考评办法和动员部署情况要及时报市局。

第二阶段：组织实施阶段（4月1日至10月31日）。按照《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和省局、市局关于优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案、及本单位具体创建工作方案进行分解和细化，明确各项创建工作任务，落实工作措施、时间要求和责任人员；要扎实开展创建活动，切实解决创建工作中存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。领导小组要做好组织、指导和考评工作，加强督查，及时了解掌握活动开展情况，督促解决问题，确保实现2010年创建活动的目标。10月中旬，各县级局对本单位在创建工作中好的做法和经验进行认真总结并上报，同时开展自评和申报达标。

第三阶段：考核验收阶段（11月1日至12月20日）。11月1日至11月20日，领导小组要按照创建实施方案和具体考评办法对创建工作进行考评，确定是否符合优秀县级烟草专卖局的标准，于11月下旬上报市局审核批准，同时上报创建工作总结。12月，做好迎接省市局考核验收工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要切实增强对优秀县级烟草专卖局创建活动重要性的认识，成立创建活动领导小组，精心组织创建工作。

（二）坚持沟通学习。专卖股要认真学习和借鉴岳阳县局创建活动示范点创建经验，积极向市局专卖科汇报，积极探索、认真总结，充分发挥典型示范和引导作用，为整体提高完善积累经验。同时，要加强宣传，通过行业新闻媒体、网络平台和专卖动态专栏等，及时推广单位的好做法，推动创建活动扎实开展。

（三）坚持统筹兼顾。要切实把创建活动与学习实践科学发展观活动、企业文化建设、企业质量/安全体系建设以及各项日常工作紧密结合起来，做到合理安排、统筹协调，使创建活动成为推动工作创新发展的强大动力，全面提升企业各项工作水平。

（四）坚持职责分明。各部门要认真对照考评细则及各自职责，明确责任，强化管理，各行其职，各负其责，按照要求切实做好相关工作。