XX县烟草专卖局关于印发优秀县级局创建活动实施方案

第一篇：XX县烟草专卖局关于印发优秀县级局创建活动实施方案

XXX烟草专卖局

优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

根据《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人„2009‟149号）、《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》（国烟专„2009‟262号）、《xxx烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案及考核验收办法的通知》（x烟专„2009‟269号）和《xx市烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案及考核验收办法的通知》（x烟专字„2009‟22号）要求，结合全市系统县级烟草专卖局工作实际，制订本实施方案。

一、创建任务

优秀县级烟草专卖局创建工作要全面贯彻落实科学发展观，以建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级烟草专卖局的基层建设和基础管理，进一步夯实县级烟草专卖局工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。

二、创建目标

力争在2010年全部完成优秀县级烟草专卖局达标。

三、领导小组

成立优秀县级烟草专卖局创建活动领导小组。组 长：xxx 副组长：xxx xxx xxx

0

成 员：机关各部门主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设县局专卖股，xxx同志任办公室主任。

四、评价标准

（一）班子建设。

1.深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策及国家局、省市局各项工作部署；

2.坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化； 3.坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度； 4.严格党内组织生活，坚持民主生活会制度； 5.坚持局务公开、民主监督等制度；

6.重视专卖管理工作，在人员、装备、经费上给予充分保障。

（二）内部监管。

1.内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；

2.内管长效机制建立，内管人员熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监督工作规范，依法依规开展工作，程序规范、痕迹完备；

3.日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；

4.对上级烟草专卖局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实并做出处理；

5.卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。

（三）市场监管。

1.辖区市场内卷烟零售户持证亮证经营，无公开摆卖走私烟、非法流入烟现象，建立重点市场、重点客户巡检制度，卷烟市场净化率达到95%。

2.及时按有关规定处理举报和投诉，建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源；坚持查处分离制度，坚持集体讨论制度，坚持错案追究制度；确保烟草行政执法依法依规，公平公正。

3.对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；本级查处一个以上有影响的案件。

4.建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制并开展联合行动，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况。

5.定期组织烟草专卖法律法规及真假卷烟识别等专题宣传活动。

（四）证件管理。

1.制订并公布卷烟零售布局方案，许可证管理公开、透明； 2.依法进行许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等，许可证管理公正、公平；

3.利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民； 4.配合工商部门及时查处无证经营行为； 5.建立规范、完整、统一的许可证管理档案。

（五）队伍建设。

1.严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标； 2.专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实，装备、经费充分保障；

3.专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到90%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70%以上，高级参培人员鉴定合格率达到60%

以上；

4.建立健全培训考核制度和人员岗位考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；制定全员考核方案，依据岗位职责和工作业绩实行定期考核。

5.专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

6.专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报情况。

（六）文化建设。

1.企业文化建设有年度工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

2.文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心、外化于行；

3.按照国家局和省市局要求，规范应用《中国烟草视觉识别系统》和《湖南烟草视觉识别系统》。

（七）否定情形。

根据上级有关规定，在评选当年和上一年度有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：

1.有严重违纪违规情形者；

2.出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决； 3.重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的； 4.参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的； 5.出现错案并造成不良社会后果的。

五、方法步骤

优秀县级烟草专卖局创建活动分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（3月1日至3月31日）。研究制订开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案和考核验收办法，并启动创建工作。认真开好动员部署会议，传达学习国家局、省局和市局有关文件精神，统一思想，提高认识，明确创建活动的重要意义、任务和要求。创建实施方案、具体考评办法和动员部署情况要及时报市局。

第二阶段：组织实施阶段（4月1日至10月31日）。按照《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和省局、市局关于优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案、及本单位具体创建工作方案进行分解和细化，明确各项创建工作任务，落实工作措施、时间要求和责任人员；要扎实开展创建活动，切实解决创建工作中存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。领导小组要做好组织、指导和考评工作，加强督查，及时了解掌握活动开展情况，督促解决问题，确保实现2010年创建活动的年度目标。10月中旬，各县级局对本单位在创建工作中好的做法和经验进行认真总结并上报，同时开展自评和申报达标。

第三阶段：考核验收阶段（11月1日至12月20日）。11月1日至11月20日，领导小组要按照创建实施方案和具体考评办法对创建工作进行考评，确定是否符合优秀县级烟草专卖局的标准，于11月下旬上报市局审核批准，同时上报年度创建工作总结。12月，做好迎接省市局考核验收工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要切实增强对优秀县级烟草专卖局创建活动重要性的认识，成立创建活动领导小组，精心组织创建工作。

（二）坚持沟通学习。专卖股要认真学习和借鉴岳阳县局创建活动示范点创建经验，积极向市局专卖科汇报，积极探索、认真总结，充分发挥典型示范和引导作用，为整体提高完善积累经验。同时，要加强宣传，通过行业新闻媒体、网络平台和专卖动态专栏等，及时推广单位的好做法，推动创建活动扎实开展。

（三）坚持统筹兼顾。要切实把创建活动与学习实践科学发展观活动、企业文化建设、企业质量/安全体系建设以及各项日常工作紧密结合起来，做到合理安排、统筹协调，使创建活动成为推动工作创新发展的强大动力，全面提升企业各项工作水平。

（四）坚持职责分明。各部门要认真对照考评细则及各自职责，明确责任，强化管理，各行其职，各负其责，按照要求切实做好相关工作。

第二篇：XX县烟草专卖局关于印发优秀县级局创建活动实施方案

XXX烟草专卖局

优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

根据《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人„2009‟149号）、《国家烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》（国烟专„2009‟262号）、《xxx烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案及考核验收办法的通知》（x烟专„2009‟269号）和《xx市烟草专卖局关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案及考核验收办法的通知》（x烟专字„2009‟22号）要求，结合全市系统县级烟草专卖局工作实际，制订本实施方案。

一、创建任务

优秀县级烟草专卖局创建工作要全面贯彻落实科学发展观，以建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级烟草专卖局的基层建设和基础管理，进一步夯实县级烟草专卖局工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。

二、创建目标

力争在2010年全部完成优秀县级烟草专卖局达标。

三、领导小组

成立优秀县级烟草专卖局创建活动领导小组。

组长：xxx

副组长：xxxxxxxxx

成员：机关各部门主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设县局专卖股，xxx同志任办公室主任。

四、评价标准

（一）班子建设。

1.深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策及国家局、省市局各项工作部署；

2.坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；

3.坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；

4.严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；

5.坚持局务公开、民主监督等制度；

6.重视专卖管理工作，在人员、装备、经费上给予充分保障。

（二）内部监管。

1.内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；

2.内管长效机制建立，内管人员熟练掌握和运用烟草行业内部专卖管理监督工作规范，依法依规开展工作，程序规范、痕迹完备；

3.日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；

4.对上级烟草专卖局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实并做出处理；

5.卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。

（三）市场监管。

1.辖区市场内卷烟零售户持证亮证经营，无公开摆卖走私烟、非法流入烟现象，建立重点市场、重点客户巡检制度，卷烟市场净化率达到95%。

2.及时按有关规定处理举报和投诉，建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源；坚持查处分离制度，坚持集体讨论制度，坚持错案追究制度；确保烟草行政执法依法依规，公平公正。

3.对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；本级查处一个以上有影响的案件。

4.建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制并开展联合行动，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况。

5.定期组织烟草专卖法律法规及真假卷烟识别等专题宣传活动。

（四）证件管理。

1.制订并公布卷烟零售布局方案，许可证管理公开、透明；

2.依法进行许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等，许可证管理公正、公平；

3.利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民；

4.配合工商部门及时查处无证经营行为；

5.建立规范、完整、统一的许可证管理档案。

（五）队伍建设。

1.严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；

2.专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实，装备、经费充分保障；

3.专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到90%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70%以上，高级参培人员鉴定合格率达到60%

以上；

4.建立健全培训考核制度和人员岗位考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；制定全员考核方案，依据岗位职责和工作业绩实行定期考核。

5.专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

6.专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报情况。

（六）文化建设。

1.企业文化建设有工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

2.文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心、外化于行；

3.按照国家局和省市局要求，规范应用《中国烟草视觉识别系统》和《湖南烟草视觉识别系统》。

（七）否定情形。

根据上级有关规定，在评选当年和上一有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：

1.有严重违纪违规情形者；

2.出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；

3.重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；

4.参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；

5.出现错案并造成不良社会后果的。

五、方法步骤

优秀县级烟草专卖局创建活动分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（3月1日至3月31日）。研究制订开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案和考核验收办法，并启动创建工作。认真开好动员部署会议，传达学习国家局、省局和市局有关文件精神，统一思想，提高认识，明确创建活动的重要意义、任务和要求。创建实施方案、具体考评办法和动员部署情况要及时报市局。

第二阶段：组织实施阶段（4月1日至10月31日）。按照《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》和省局、市局关于优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案、及本单位具体创建工作方案进行分解和细化，明确各项创建工作任务，落实工作措施、时间要求和责任人员；要扎实开展创建活动，切实解决创建工作中存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。领导小组要做好组织、指导和考评工作，加强督查，及时了解掌握活动开展情况，督促解决问题，确保实现2010年创建活动的目标。10月中旬，各县级局对本单位在创建工作中好的做法和经验进行认真总结并上报，同时开展自评和申报达标。

第三阶段：考核验收阶段（11月1日至12月20日）。11月1日至11月20日，领导小组要按照创建实施方案和具体考评办法对创建工作进行考评，确定是否符合优秀县级烟草专卖局的标准，于11月下旬上报市局审核批准，同时上报创建工作总结。12月，做好迎接省市局考核验收工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要切实增强对优秀县级烟草专卖局创建活动重要性的认识，成立创建活动领导小组，精心组织创建工作。

（二）坚持沟通学习。专卖股要认真学习和借鉴岳阳县局创建活动示范点创建经验，积极向市局专卖科汇报，积极探索、认真总结，充分发挥典型示范和引导作用，为整体提高完善积累经验。同时，要加强宣传，通过行业新闻媒体、网络平台和专卖动态专栏等，及时推广单位的好做法，推动创建活动扎实开展。

（三）坚持统筹兼顾。要切实把创建活动与学习实践科学发展观活动、企业文化建设、企业质量/安全体系建设以及各项日常工作紧密结合起来，做到合理安排、统筹协调，使创建活动成为推动工作创新发展的强大动力，全面提升企业各项工作水平。

（四）坚持职责分明。各部门要认真对照考评细则及各自职责，明确责任，强化管理，各行其职，各负其责，按照要求切实做好相关工作。

第三篇：优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

为贯彻落实《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人„2009‟149号）的精神，按照《中共四川省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》（川烟党„2009‟30号）的要求，积极开展优秀县级烟草专卖局（以下简称县级局）创建活动,结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

优秀县级局创建活动按照国家局的工作部署和要求，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，认真做好与行业中心工作、与学习实践科学发展观活动、与“创新发展年”工作主题、与“双基达标”工作的“四个结合”，切实加强县级局执法主体建设和基础管理工作，进一步夯实基础，提高依法行政、执法监管的能力和水平，提升专卖队伍素质，实现县级局建设的标准化、规范化和制度化。

二、基本原则

（一）归口管理、分级负责。省局专卖处是优秀县局创建工作的归口管理部门，负责制定全省创建优秀县级局活动实施方案、考评办法以及组织实施、检查指导、总结上报等工作。各市、州局是创建工作的责任单位，各县级局是创建主体，负责结合实际制定具体的工作实施方案，成立领导小组、明确工作目标、制定工作措施，建立一把手负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、相关部门具体实施、职工群众积极参与的工作机制，切实完成创建活动各项工作任务。

（二）整体规划、分步实施。省局制定全省优秀县级局创建活动的整体规划，明确达标标准、实施步骤、阶段任务和时间安排。各市、州局按照省局的要求，明确本单位的创建工作整体规划，按照统一安排，分步组织实施。

（三）综合配套、全面建设。优秀县级局创建活动是加强基层建设系统工程中的重要内容，应与优秀基层单位创建工作相适应，综合考虑、配套实施。要按照整体规划，明确全省各单位优秀县级局创建全面达标的具体措施，实现全面加强县级局建设的目标。

（四）严格标准、实事求是。优秀县级局创建活动达标标准是硬指标、硬任务，必须不折不扣地予以贯彻执行。各市、州局在申报初审以及省局在考核验收过程中，要坚持实事求是的原则予以科学评判，确保创建活动的质量和效果。

三、目标任务

（一）创建目标。2009年，优秀县级局达标率在15%以上；2010年，优秀县级局达标率在50%以上；2011年，优秀县级局达标率在85%以上；2012年实现全面达标的目标。

（二）达标任务

1.班子建设

（1）深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局各项工作部署；

（2）坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；

（3）坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；

（4）严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；（5）坚持局务公开、民主监督等制度。

2.队伍建设

（1）严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；

（2）专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，专卖管理人员数量与管理对象、区位条件、任务特点等要素匹配，专卖队伍稳定、充实；（3）专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。完成的技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到80%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70％以上，高级参培人员鉴定合格率达到60％以上。合格率＝鉴定考试通过人数/鉴定考试参加人数。

（4）建立建全培训考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；

（5）专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

（6）专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报等情况。

3．文化建设

（1）企业文化建设有工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

（2）文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心，外化于行；

（3）文化建设资金列入预算，规范应用《中国烟草视觉识别系统》。

4．内部监管

（1）专卖内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；（2）专卖内管长效机制建立健全，专卖内管人员熟练掌握和运用《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，依法依规开展内部监管工作，程序规范、痕迹完备；

（3）日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，及时发现异常情况，违规问题处理得当；

（4）对上级局的各项交办任务认真完成，对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并有效做出处理；

（5）卷烟落地、落户销售监管到位，无被其他机关查处的卷烟外流销售、体外循环等不规范经营案件。

（6）利用专卖信息系统进行内部监管，及时有效处理预警信息。

5．市场监管

（1）卷烟市场净化率达到95%；

（2）按要求设立12313举报电话，确定专人及办公场所和设施受理举报投诉，举报投诉处理率100％。建立稳定的情报网络，拓宽情报信息来源；

（3）对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；

（4）建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，案件移交合法率100％，无以罚代刑的情况；（5）定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动，一年内不少于2次，零售户普法教育率100％。

（6）有效运用专卖信息系统进行案件处理。

6．证件管理

（1）制定并公布卷烟零售点合理布局方案，许可证管理公开、透明；

（2）依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，许可证管理公正、公平，行政许可规范合法率100％；

（3）利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民；

（4）配合工商部门及时查处无证经营行为；持证经营率达到90％以上。

（5）建立规范、完整、统一的许可证管理档案，档案资料完整率100％。

7．否定情形

在评选的当年和上一有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：

（1）有严重违纪违规情形者；

（2）出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；（3）重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未被发现的；

（4）参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；

（5）出现错案并造成不良社会后果的。

四、实施步骤

优秀县级创建活动在省局的统一领导下，分四个阶段逐级抓好。

（一）动员部署阶段。各市、州局和县级局要按照省局关于在全省开展优秀县级局创建活动的要求，认真做好动员部署工作。各单位要及时组织传达学习国家局、省局有关文件精神，深刻理解创建活动的意义，统一思想认识，明确目标任务，掌握方法步骤，树立达标信心。各市、州局要结合本地实际制定开展优秀县级局创建工作的具体实施方案和具体规划，抓紧启动创建工作，扎扎实实地搞好优秀县级局创建活动。各单位的实施方案和规划于8月21日前报省局备案。

（二）组织实施阶段。各县级局按照《中共四川省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》和本实施方案的要求，根据市级局的具体实施方案，制定本单位的创建工作方案，逐条进行分解细化，明确各项工作任务，落实创建工作措施、时间要求和责任人员，扎实开展创建活动。认真总结创建工作中好的做法和经验，切实解决存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。各市、州局要做好组织领导工作，确保所属县局实现创建达标的目标要求。

（三）考核验收阶段。每年8月份前，由各创建主体向市级局进行优秀县级局申报。10月份前，由市级局对申报的县级局进行初审，并向省局报送县级局的申报材料和市级局的初审意见。10月以后，省局按照优秀县级局考核验收方案，分期分批组织复审和考核验收。12月份，将复审验收合格的优秀县级局报国家局审批确定。今年，各县级局申报时间为10月底之前，市级局初审时间为11上旬以前，省局复审和考核验收时间为11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善阶段。各市、州局要根据国家局和省局的工作标准和要求，对所属县级局创建活动进行检查和指导，针对问题及时提出整改意见。各县级局要根据检查提出的整改意见，抓紧整改，进一步完善各项工作措施，切实做好各方面工作，提高创建活动工作水平，直至达到优秀县级局的标准。各市、州局对创建活动要认真进行总结，每年于12月底前向省局上报创建工作总结报告。

五、抓好试点

省局确定成都青羊区局、德阳什邡市局、广安邻水县局为试点单位。试点工作从8月份开始，在年底前完成。省局对试点工作全程进行指导，并适时召开经验交流会和专题座谈会，探索方法、典型引路，推进创建活动深入开展。三个试点单位要确保高标准完成创建任务，并分月将试点情况向省局专题汇报。各市、州局也要认真抓好本单位的试点工作，结合实际情况，选择一批基础条件较好、各项工作扎实的县级局作为试点单位。成都市局确定3-4个试点单位，绵阳市局确定2个试点单位，其他市、州局至少要确定1个试点单位。各市、州局确定的试点单位原则上要在年内实现创建达标的目标要求。

六、全面建设

按照省局创建活动工作规划，要求全省优秀县级局创建工作实现全面建设的目标。各市、州局要着重做好分析，切实找准难点问题，制定有针对性的具体措施，逐步缩小差距，把全面创建活动纳入今、明、后三年专卖工作部署，摆在突出位置，切实抓紧、抓实，确保实现优秀县级局创建全面达标的目标。

七、工作要求

（一）提高认识、统一思想。各单位要充分认识开展优秀县级局创建活动是进一步提升工作水平、强化基础管理，推进基层建设，保障行业又好又快发展的重要举措，切实将思想和行动统一到省局（公司）党组和的要求和部署上来，明确任务、把握重点，深入扎实地开展此项工作。

（二）加强领导、落实责任。各市、州局要切实把创建工作纳入重要议事日程，在本单位创建领导小组的统一领导下做好创建工作。各市、州局主要领导要亲自抓，分管专卖的领导要具体负责，专卖部门要认真负责组织实施。县级局是创建主体，县级局主要领导是创建工作的第一责任人，要认真履行职责，切实完成创建活动各项工作任务。

（三）认真部署、抓好落实。各市、州局级局要严格按照省局的要求和统一部署，认真研究创建活动的具体方法和措施，科学部署创建工作。在创建活动中认真做好组织、协调、指导和保障等工作；一级抓一级，确保实施方案落实到位。

（四）统筹兼顾、推动发展。优秀县级局创建活动是加强基层执法主体和一线专卖队伍建设的系统工程，内容复杂、涉及面广、工作量大。在创建活动中要注重统筹兼顾，将创建活动与执法主体建设结合起来、与“双基”达标工作等专卖管理重点任务结合起来，实现全面加强县级局建设的目标，推动行业持续健康发展。

二○○九年八月四日

第四篇：优秀县级烟草局创建活动实施方案

为认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》及《xx省烟草专卖局开展创建优秀县级烟草专卖局活动的实施意见（讨论稿）》，切实加强我市烟草专卖基础管理工作，推进县级烟草专卖局建设工作步伐，不断提高依法行政、文明执法的能力和水平，维护良好的烟草市场秩序，根据我市实际，特制定本实施方案。

一、创建任务

按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级烟草专卖局的基层建设和基础管理，进一步夯实县局烟草专卖局的工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。

二、组织领导

市局成立创建工作领导小组，负责此项工作的领导协调。

组 长：xxx

副组长：xxx xxx

成 员：xxx xxx xxx

领导小组办公室设在专卖科，具体负责创建工作的组织及相关业务指导，xxx任办公室主任。xxx同志具体分管负责此项工作。

三、创建标准

（一）班子建设方面：

1.深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局各项工作部署；

2.坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；

3.坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；

4.严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；

5.坚持局务公开、民主监督等制度。

（二）队伍建设方面：

1.严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；

2.专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实；

3.专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不少于规定的学时，初级参培人员合格率达到80%以上，中级参培人员合格率达到70%以上，高级参培人员合格率达到60%以上；

4.建立健全培训考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达到100%，每年累计培训时间不少于40课时；

5.专卖执法主体依据和职责有明确的分解并形成职权目录。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

6.专卖数据上报及时、准确，无迟到、误报情况。

（三）文化建设方面：

1.企业文化建设有工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

2.企业文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心、外化于形；

3.文化建设资金列入预算，规范应用《中国烟草视觉识别系统》。

（四）内部监管方面：

1.内管机构健全、专职内管人员达到全部专卖人员总数的25%；

2.内管长效机制建立，内管人员熟练掌握和运用《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，依法依规开展监管工作，程序规范、痕迹完备；

3.日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；

4.对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并作出处理；

5.卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。

（五）市场监管方面：

1.卷烟市场净化率达到95%；

2.按要求设立12313举报电话，有相应人员及办公场所和设施。建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源；

3.对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；

4.建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况；

5.定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动。

（六）证件管理方面：

1.制定并公布卷烟零售布局方案，许可证管理公开、透明；

2.依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，许可证管理公正、公平；

3.利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证高效便民；

4.配合工商部门及时查处无证经营行为；

5.建立规范、完整、统一的许可证管理档案。

（七）否定情形

再评选当年和上一有下列情形之一的单位，不能参加“先进县级烟草专卖局”的申报和评选：

1.有严重违纪违规情形者；

2.出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；

3.重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；

4.参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未

第五篇：优秀县级烟草局创建活动实施方案

优秀县级烟草局创建活动实施方案

为认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》及《xx省烟草专卖局开展创建优秀县级烟草专卖局活动的实施意见（讨论稿）》，切实加强我市烟草专卖基础管理工作，推进县级烟草专卖局建设工作步伐，不断提高依法行政、文明执法的能力和水平，维护良好的烟草市场秩序，根据我市实际，特制定本实施方案。

一、创建任务

按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级烟草专卖局的基层建设和基础管理，进一步夯实县局烟草专卖局的工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级烟草专卖局建设的标准化、规范化、制度化。

二、组织领导

市局成立创建工作领导小组，负责此项工作的领导协调。组 长：xxx

副组长：xxx xxx

成 员：xxx xxx xxx

领导小组办公室设在专卖科，具体负责创建工作的组织及相关业务指导，xxx任办公室主任。xxx同志具体分管负责此项工作。

三、创建标准

（一）班子建设方面：

1.深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局各项工作部署；

2.坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；

3.坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；

4.严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；

5.坚持局务公开、民主监督等制度。

（二）队伍建设方面：

1.严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；

2.专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实；

3.专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不少于规定的学时，初级参培人员合格率达到80%以上，中级参培人员合格率达到70%以上，高级参培人员合格率达到60%以上；

4.建立健全培训考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达到100%，每年累计培训时间不少于40课时；

5.专卖执法主体依据和职责有明确的分解并形成职权目录。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

6.专卖数据上报及时、准确，无迟到、误报情况。

（三）文化建设方面：

1.企业文化建设有工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

2.企业文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心、外化于形；

3.文化建设资金列入预算，规范应用《中国烟草视觉识别系统》。

（四）内部监管方面：

1.内管机构健全、专职内管人员达到全部专卖人员总数的25%；

2.内管长效机制建立，内管人员熟练掌握和运用《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，依法依规开展监管工作，程序规范、痕迹完备；

3.日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；

4.对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并作出处理；

5.卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。

（五）市场监管方面：

1.卷烟市场净化率达到95%；

2.按要求设立12313举报电话，有相应人员及办公场所和设施。建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源；

3.对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；

4.建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况；

5.定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动。

（六）证件管理方面：

1.制定并公布卷烟零售布局方案，许可证管理公开、透明；

2.依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，许可证管理公正、公平；

3.利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证高效便民；

4.配合工商部门及时查处无证经营行为；

5.建立规范、完整、统一的许可证管理档案。

（七）否定情形

再评选当年和上一有下列情形之一的单位，不能参加“先进县级烟草专卖局”的申报和评选：

1.有严重违纪违规情形者；

2.出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；

3.重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；

4.参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未 达到30%的；

5.出现错案并造成不良社会后果的。

四、组织实施

创建活动由市局专卖（内部监督）管理科（稽查支队）牵头，办公室、人劳科、资金结算中心、企管科、审计监察科等相关科室共同参与、组织，各县级局具体实施。创建活动采取以点带面、分步推进、全面推广的模式开展，分二个阶段实施，并纳入全年目标考核。

（一）试点推广阶段（2009年7月1日至2010月3月31日）。国家局已指定xx县局为我市全国首批10家创建试点单位之一，因此，在xx县局创建优秀县级局建设的同时，其他区县局也要启动相应的工作，要制定具体实施方案，进一步落实工作责任，细化工作措施，在基层建设、基础管理上下功夫、上水平。11月初，市局将组织xx县局交流先进经验和做法，各县级局严格按照创建标准查找自身问题并及时改进，积极开展创建活动。市区直属分局、xx县局、xx局、xx县局、xx县局必须要在2010年3月全省优秀县级局创建评比中达标，完成全市优秀县级局达标率30% 以上目标任务。创建工作领导小组办公室要加强对各单位的检查考核，把创建活动作为考核基层单位的一项重要内容，使创建活动与贯标工作、绩效管理等挂钩，保证创建活动的各项措施落到实处。

（二）提高完善阶段（2010年4月1日至10月）。全市各区县局要根据省局的评比结果对创建活动开展情况进行认真总结，寻找不足，不断改进、完善。xx、xx、xx、xx、xx县局要在10月份全省优秀县级局评比验收中达标，完成全市优秀县级局达标率85% 以上目标任务。

五、活动要求

（一）加强领导，精心组织。各县级局要将创建活动纳入重要议事日程，成立创建活动领导小组，负责创建活动的组织实施。各单位要研究制订切实可行的实施方案，搞好动员部署。

（二）拓宽思路，超前思维。各单位要紧密结合各自实际，寻找制约优秀县级局创建工作的短板及瓶颈，找准目标，发挥主观能动性，超前思维，在软件建设方面形成突破口，积极创新，挖掘亮点，创建

有各自特色的优秀县级局。

（三）以点带面，分步推进。要以xx县局创建试点工作为依托，其他区县局同步推进。创建工作不能一枝独秀，条件成熟的区县局一定要抓紧时机实施，不等不靠，要严格按照国家局、省局的要求提前超额完成创建工作任务。

（四）创建工作要与iso9000质量管理体系及职业健康安全体系紧密结合。优秀县级烟草专卖局创建工作要严格依照iso9000质量管理体系以及职业健康安全体系的相关要求，将“两个体系”贯穿于创建工作的始终。

（五）搞好督查，推动落实。各单位要加强对创建工作的指导和督促检查，通过情况汇报会、交流会、调研督导等形式，及时了解掌握活动情况，督促解决问题，防止形式主义，推动创建活动深入扎实开展。