XX县烟草专卖局“依法办事示范窗口单位”创建活动实施方案（精选5篇）

第一篇：XX县烟草专卖局“依法办事示范窗口单位”创建活动实施方案

XX县烟草专卖局

“依法办事示范窗口单位”创建实施方案

为促进我局（分公司）依法行政、严格执法、公正执法工作的顺利进行，树立良好的执法形象和精神风貌。按照XX市依法治市领导小组《关于开展全市第二批“依法办事示范窗口单位”创建活动的通知》（X治市发［2009］2号）精神，决定争创“依法办事示范窗口单位”的活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻执行党的十七大关于加强社会主义法制建设的要求，进一步转变烟草专卖执法观念和工作作风，强化烟草专卖管理职能和服务意识，全面提高烟草专卖管理的法治水平，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，保障和促进烟草行业持续、稳定、健康的发展。

二、活动时间

创建活动为期1年，自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

三、组织领导

为做好创建工作，成立创建“依法办事示范窗口单位”工作领导小组及其办公室，负责全市创建活动的组织和指导。XXX同志任创建工作领导小组组长，XXX、XXX、XXX为副组长，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等同志为成员。领 1

导小组职能为建立健全各项规章制度，加强督促检查，抓好典型经验的总结推广，促进创建活动的深入开展，力争达到省级窗口单位。领导小组办公室设局（分公司）办公室，由XXX同志兼任领导小组办公室主任，XXX、XXX等同志为成员。

四、工作措施及活动内容

1.认真开展法制宣传教育工作。组织全体专卖执法人员进行一次法制培训工作。聘请法制专家讲解相关法律法规。深入卷烟零售户和消费者，宣传烟草专卖法律、法规和政策及相关法律。

2.建立健全法制化管理的各项规章制度，采取政务公开，行政执法质量公开，处罚程序公开，坚决杜绝违法行政行为，将把办证程序、办案程序、处罚依据挂牌公开。促使烟草专卖执法走上现代化、制度化的管理轨道，提高法制化管理水平。

3.认真贯彻烟草专卖法律法规，加强市场管理，经常对市场进行检查，切实为零售户服务，打击非法经营，优化经济发展环境。

4.解决消费者、零售户反映的执法和管理问题，在上半年和下半年各召开1次座谈会，邀请守法经营户进行座谈不少于2次。设置举报箱和公布举报电话，广泛征求零售户和消费者的意见并及时解决。

5.积极开展文明执法活动，做到文明执法，将国家局《烟

草专卖行政执法文明规范》印成小册，人手一本，把文明执法落实到创建活动的各个环节。做到依法行政，合理行政，增强文明执法的透明度，力争达到省级文明窗口的要求。

五、创建活动达到目的1.通过法律培训，执法人员素质有较大提高，做到办案定性准确，法律适应准确。

2.力争市场净化率达到90%以上，烟草市场秩序进一步好转。

3.坚决杜绝集体上访、闹事等突发事件的发生，在办案过程中做到文明执法，坚决做到无行政诉讼败诉或行政复议具体行政行为被撤销，无行政赔偿败诉案件发生。

六、活动要求

开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，是深入贯彻学习实践科学发展观，健全社会主义法制，推进依法行政进程的一项具体措施，有关法制建设和法治化管理的发展和进步，事关烟草系统的文明形象。各部门要积极配合创建领导小组，努力完成创建“依法办事示范窗口单位”活动的各项工作任务，推进依法行政、提高执法水平，为营销工作服务。

二0一0年四月一日

第二篇：XXX烟草专卖局开展依法办事示范窗口单位创建活动情况汇报

依法办事建“窗口”为民服务树形象

——XXX烟草专卖局开展依法办事示范窗口单位

创建活动情况汇报

在省、市局党组和当地县委政府的正确领导下，我局的专卖执法工作坚持以“三个代表”重要思想为指针，以建设一支“严格执法、热情服务、廉洁高效、遵纪守法、恪尽职守、群众满意”的专卖队伍为目的，按照省、市局的统一安排部署，不断强化服务意识，规范专卖执法行为，连续两年来，我局专卖执法工作被评为全县执法质量考评优秀单位，二年来无一起行政复议和行政诉讼案件，真正做到了专卖为公，执法为民，逐步树立了烟草专卖执法严格、公正、廉洁、文明、高效的良好形象。在创建“依法办事示范窗口单位”的实践中，我们的体会是：

一、精心组织，在深化认识上用心思。

前几年，我县专卖执法在全县执法质量考评工作中，被评为执法质量考评优秀单位，在成绩与荣誉面前，个别职工认为“有了荣誉，不必再争一流”，思想开始松懈。对此，我们高度重视，以“依法办事示范窗口”创建活动为契机，狠抓思想认识的统一，引导全体执法人员端正思想，更新观念，努力树立创优争先意识。一是精心制订创建方案。2010年3月1日，我们召开创建工作专题办公会议，成立了创建活动领导小组，并结合本县实际，集中各方意见，形成了《XXX

烟草专卖局开展依法办事示范窗口单位创建活动方案》。方案从指导思想、组织领导、创建对象、时间步骤及创建工作要求等方面对此次创建工作作出了具体可行的安排，为下一步工作打下了坚实的基础。二是召开动员会。实施方案出台后，我们随即召开了全体干部职工会议，向全体员工公布了创建活动方案，对创建活动各个环节做了具体部署。并要求全体专卖执法人员以创建活动为契机，认真学习党的十六大和上级的有关指示精神，集中时间、集中精力，以饱满的热情自觉投身创建活动中，掀开了依法办事示范窗口创建工作的序幕。三是加大宣传力度。为进一步统一执法人员的思想认识，营造依法办事示范窗口单位创建活动的良好氛围，我们利用板报、媒体、网络等多种宣传形式，进行了深入的宣传动员。截至2010年10月底，在市、县报刊及网上共发表宣传文章10篇。通过有的放矢的思想教育和扎实有效的宣传发动工作，全体员工增强了办好“示范窗口”的责任感和使命感，坚定了争创先进的信心和决心，为圆满完成创建工作迈好了第一步。

二、强化学习，在提高素质上作文章。

创建一个让群众满意的依法办事示范窗口单位，必须要有一支高素质的执法队伍。为此，我们采取多种形式，强化学习，确保专卖执法人员做到知法、懂法、能依法办事。一是坚持集中学习。我们从2010年8月1日至11月30日，集中四个月的时间，组织学习专卖法律法规和国家局、省、市有关文件精神，重点学习了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《宪法》、《行政许可法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》《行政诉讼法》等相关法律法规及规章制度。提高了全体执法人员的政策理论水平、法律知识水平，增强了法制观念，使全体执法人员基本上具备与执法职能相适应的法律素质。二是坚持一个学习日。我们坚持每周星期五下午组织执法人员学习专卖法律法规，同时，利用各种会议对专卖工作人员进行教育，特殊情况错过学习时间的，利用节假日补上，并形成制度，狠抓落实，从而把学习专卖法律法规作为一项长期的经常性的工作。在今年的全国烟草系统法律知道考试中，我们的执法人员成绩都在80分以上，平均成绩92分。三是运用先进事迹和先进典型学习。我们在学习中结合XX县局省专卖先进个人陈新杰的先进典型事迹，对照典型找差距，号召执法人员学习爱岗敬业、无私奉献。通过身边的事教育身边的人，用身边的标杆带动身边的人，调动员工的首创精神和奉献精神。一年来，窗口工作人员义务加班220人/天，节假日执法人员外出检查280人/次。

三、查摆问题，在规范行为上下功夫。

我局的专卖执法人员勇于从工作中找问题，从思想上找根源，从制度上进行整治，是创建依法办事示范窗口单位的

关键。根据XX的实际，主要抓了两个方面的工作：一是深入查摆问题。从2008年来，专卖执法是否存在执法不严，执法不公、监督不到位，执法程序混乱，服务意识差，人员素质低等问题，全面开展了自查自纠，批评与自我批评活动，并请来了县人大、县政府、县优化办、县监察局的负责人以及单位代表等进行座谈，广泛听取社会各界的意见，帮助查找问题，寻找差距，对照依法治县领导小组《贯彻落实依法治县有关工作和执法部门便民利民措施的实施方案》规定的八个方面的问题进行查摆。通过查摆，发现在文明执法方面还比较欠缺，根据查摆出来的问题，我们逐项进行纠正，并要求有关责任人从思想上找根源，吸取教训，引以为戒。二是整章建制，规范执法行为。针对查摆出来的各种问题和上级的有关安排部署，我们以宣传贯彻省局烟草专卖执法人员七条禁令为契机，认真研究措施，整章建制，本着方便群众、服务群众的原则，坚持依法办事，坚持以制度管人，着力规范专卖行政执法行为。

1、制定了工作考评标准。为加强对专卖执法人员的管理，我们制定了《专卖管理人员考评标准》，把办理许可证审批、发证手续的工作质量及工作时效当作专卖管理人员工作目标考核的重要内容，对不正确履行职责，不按规定办理完有关手续、不按时完成交办任务的专卖管理人员实行扣分制度，由部门领导亲自抓落实，以加强对人员的管理，起到

了一定的监督管理作用。

2、出台了十项服务承诺。为改进和加强专卖管理工作，我局出台了10项服务承诺，并在县电视台告知了全县人民。这10项服务承诺包括：实行专卖行政许可首问责任制和一次性告知制度；严格执行专卖行政处罚案件限时办结制度，办证时间为20个工作日，结案时间为60个工作日；建立重大案件信息联动制度；实行简易程序案件即办制度；实行许可证合理布局考察制度；推行重大案件集体讨论制度；实行执法公正廉洁制度；在办证大厅设立领导接待日，每周一次；开展专卖法律法规宣讲和真假烟辨别服务；建立行政许可和专卖案件申诉制度。

四、扎实整改，在深入服务上求实效。

我局始终坚持执法工作让群众满意，让群众方便办事，执法要文明，是我们这次创建依法办事示范窗口单位的标准。一是构筑便民业务受理平台。为方便群众办事，在烟草大楼一楼进门的电梯间显要位置，制作了办事指南牌，在烟草大楼九楼设立了政务服务中心和办证大厅，按省局湘烟法2009第194号文件规定的内容和标准，公开了办事依据、办事程序、办事条件、服务项目和服务范围。并加大了窗口软硬件建设的投入，改善了服务环境，实现了宽带上网，电脑操作。二是推行阳光作业工程。我局在广泛征求社会各界意见的基础上，自觉接受社会监督，深化政务公开制度，开展

阳光作业工程，加大“冷、硬、横”的治理力度，从简化办事程序入手，加强了窗口建设的力度，实行行政许可和案件办结告知制度，较大地方便了群众。三是严格来访接待制度。对来访人员实行首问责任制，坚持做到“进门一张笑脸、来人一杯热茶、出门一声问候”，推行暖心服务；并充分利用信息平台公布已受理行政许可审批状态、审批时限、审批结果，切实方便了群众，提高了服务质量。四是扎扎实实为民办好事实事。今年6至10月，城区和农村主要集镇假烟泛滥，群众意见很大，为此，我们组织了大规模的打假和取缔无证经营专项活动，查处违法案件40多起，公开销毁假冒烟50多件，取缔无证经营100户，有效地控制了市场，维护了消费者利益，获得了群众的好评。为提高广大经营户明码实价的意识，我们在县掀起了明码标价，明码实价，规范零售的活动，为经营创造良好的氛围。据统计，创建活动开展以来，我局干部职工队伍素质有了明显提升，依法办事水平有了明显提高，截止9月30日，我们查获各类违法案件106起，查获违法经营卷烟 条，没收销毁假冒烟17442条，罚没收入16.07万余元。烟草专卖零售许可证数为3298个，市场净化率达到了98%，市场占有率为96%以上，有力地促进了“依法办事示范窗口”创建活动的向纵深开展。

二0一0年十月三十日

第三篇：“依法办事示范窗口单位”创建活动总结

常德市烟草专卖局

2010开展“依法办事示范窗口单位”创建活动总结

为提高全市系统烟草专卖法制化水平，推进依法行政，实现“两个至上”的行业共同价值观，根据省局和市依法治市工作领导小组工作安排，在全市系统开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，现将一年来的创建工作总结如下：

一、认真组织部署

今年的“依法办事示范窗口单位”创建活动主要是两个方面的内容：一是已授牌单位的复审，二是市“依法办事示范窗口单位”创建。

我局已授予省“依法办事示范窗口单位”的是市本级专卖科和津市市烟草专卖局。年初按照省局工作部署，市本级专卖科和津市市烟草专卖局积极行动，开展了相关创建活动，成效明显。

今年，常德市依法治市领导小组将市本级确定为全市第二批“依法办事示范窗口”创建单位，为推动创建活动在全局的深入开展，进一步提升全局依法行政水平，树立公正廉洁、高效、文明的执法形象，制定了《常德市烟草专卖局创建“依法办事示范窗口单位”活动方案》（常烟法【2010】25号）。为确保创建活动有序进行，成立常德市烟草专卖局创建“依法办事示范窗口单位”活动领导小组，组长由局党组书记、局长吴明俭担任，副组长由分管法规副局长宁尚辉、分管专卖工作的副局长李云华担任，成员由法规部门、专卖部门、纪检监察部门、人事部门主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在法规科，由杨俊同志任办公室主任，工作人员有蒋世宏、刘存信、吴丹、刘慧、韩震亚。

二、积极开展创建活动

（一）认真开展法制宣传教育工作。制定具体的学习培训计划，指定专人负责，确保了所有人员都参加培训。通过各种途径，不断提高领导干部和执法人员的法律知识水平。3.15、6.29，开展了法律法规宣传活动，宣传烟草专卖法律法规、政策及相关规定、诚信等级管理、现行经营运作模式。通过各类新闻媒体，对创建活动进行宣传，自觉接受社会的监督，认真开展群众评议活动，虚心接受群众意见，改进工作中的不足。

（二）建立健全依法办事各项规章制度。如：执法责任制、执法过错责任追究制、政务公开制、行政执法质量考核评议制等各项规章制度。坚决杜绝违法行政行为，使烟草专卖执法走上规范化、制度化的管理轨道，提高法制化管理水平。

（三）强化内部纪律制度，防范影响行业发展的事件发生。完善内部管理办法，防止在执法和业务工作的各个环节发生影响行业发展的事件。健全运用职能手段化解、处置行业可能引发的矛盾纠纷和涉法上访、群体性闹事等事件的步

骤和措施。

（四）贯彻烟草专卖法律法规，加强市场管理。加大执法力度，经常性的开展烟草市场大检查，打击违法犯罪活动，整顿烟草市场经济秩序，优化经济发展环境。

（五）解决社会和群众普遍反映的执法和管理问题。通过召开座谈会、开展问卷调查、设置举报箱和热线电话等多种形式，广泛征求零售户和消费者对执法工作的意见，有针对性地开展整改工作，优先解决群众反映强烈的问题。今年分别于6月和9月开展了两次群众评议活动，发放评议表100份，收回98份，群众满意度为96%。

（六）积极开展文明执法活动。执法部门要以执法为民为宗旨，紧密结合国家局《烟草专卖行政执法文明规范》，制定具体的实施方案，把文明执法、热情服务落实到创建活动的各个环节，做到依法行政、合理行政、文明行政。

三、创建活动成效明显

5月中旬，市局组织对两个已授牌单位进行了初审，审核结果合格，5月24日，省依法治省办对市局专卖科“依法办事示范窗口单位”创建工作开展调研、考核，结果良好。6月中旬，市依法治市办年终对两个单位进行了复审，全部合格。10月下旬，市局组织对其他5个县（市）局创建工作进行了考评，通过考评结果，评选出石门县局和临澧县局为优秀单位，拟作为下一年优秀创建单位推荐给省局和市依法

治市办。

二〇一〇年十一月二日

第四篇：依法办事示范窗口单位主要事迹

免费

分享

创新

依法办事示范窗口单位主要事迹

近年来，市质量技术监督局在市委、市政府的正确领导下，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字工作方针，紧紧围绕“大干新三年、冲刺百强县”的目标，加快推进“法治质监、科技质监、和谐质监、服务质监”建设，努力提高依法行政工作水平，不断增强质监工作服务经济社会发展的有效性和科学性，积极树立了刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象。先后获得了省质监系统先进集体、省质监系统食品安全监管先进集体、省组织机构代码“文明服务窗口”、市质监系统依法行政先进单位、“质量和安全年”活动先进单位、特种设备安全监察先进单位、质量管理先进单位、标准化工作先进单位、计量工作先进单位、市安全生产和食品安全监管工作先进单位等荣誉。

一、领导重视，抓制度建设有成效

为贯彻落实依法办事，我局成立了以局长同志为组长、分管执法副局长为副组长，各股（室）所（队）长为成员的“依法办事”工作领导小组，狠抓各项制度建设，取得较好成效，使法治化管理的各项规章制度得到健全，执法责任制和执法监督、办事公开等制度得到落实，并积累了一定的实践经验。一是建立了职责明确的岗位制度。我们对全局所有的岗位进行了梳理，明确了各自的职责，使全体干部职工都能严格按照岗位制度的要求来开展工作，确保了各项工作在依法办事的轨道上运行。二是不断完善各项规章制度。在日常工作中，十分重视规章制度的制定和完善，2012年编印了《市质监局工作制度汇编》；通过各项制度的贯彻落实，实现了办事的制度化和规范化。

二、创新执法方式,规范行政执法行为

随着主体维权意识的不断增强，我们不断调整执法思路，创新执法方法，取得了良好的效果。一是推行全程说理式执法。在深入推广说理式行政处罚文书的基础上，一改过去认定事实陈述过于简单的做法，在制作说理式行政处罚告知书、决定书时，能够从七个方面（何人、何时、何地、因何原因、用何方法、做何事、产生何结果）将当事人违法行为发生的整个过程全面进行阐述，并对照法法律法规的具体条款、说清事理、说明法理、说透道理，通过全程说理式执法，进一步规范行政执法行为，维护质监部门形象。二是积极妥善处置各类舆情和申诉举报。

免费

分享

创新

近年来，我们能够凭着职业的敏感和嗅觉，通过12365举报投诉等各种渠道，接到了来至各方面的（职业打假人）申诉举报和媒体舆情、部门转办案件共16起，均按法定程序受理、深入调查核实并及时回复。目前，未发生一起职务违法违纪案件，行政执法无一起行政复议、诉讼和赔偿事件，为推动我市经济持续稳定发展起到了积极的作用。

三、加强勤政廉政教育，提高质监队伍形象

以勤政廉政为立足点，队伍素质全面提高，质监队伍形象明显改变。一是深入开展政治学习不松懈，着力提高质监队伍的素质。在学习上常抓不懈。深入开展“学习型机关”活动，把每周一调度会定为集中学习日。重点学习与本单位执法职能密切相关的法律法规，提高干部职工履行本职工作的能力和水平。深入学习《廉政准则》、《中央八项规定》等，把学习教育与职责履行、工作实践有机结合起来，贯穿于质监工作的每一个层面。二是开展岗位廉政文化大宣教活动。在局办公楼醒目位置设立宣传栏，每月制作一期反映质监文化的宣传板报，让干部职工在不知不觉中受到潜移默化的影响。创新教育载体，给干部职工发放一本《质监系统岗位廉政教育读本》，强化岗位廉政教育，用鲜活、生动的情景案例，让公职人员“身临其境”的接受教育，确保岗位廉政教育效果最大化。三是开展“四比四看”活动。通过开展比思想，比作风，比团结，比绩效，进一步强化创先争优意识，激发全局干部职工的积极性，提高行政效能，提升质监形象。四是大力开展作风大整顿活动。严格执行《市党政机关工作人员作风问责暂行办法》，深刻学习领会“五个一律免职”，“七不”的内涵，全局干部职工郑重承诺“十要十不要”，不断激发工作热情和创新意识。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xianjinshiji/

第五篇：优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案

为贯彻落实《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》（国烟人„2009‟149号）的精神，按照《中共四川省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》（川烟党„2009‟30号）的要求，积极开展优秀县级烟草专卖局（以下简称县级局）创建活动,结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

优秀县级局创建活动按照国家局的工作部署和要求，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的总体要求，深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，认真做好与行业中心工作、与学习实践科学发展观活动、与“创新发展年”工作主题、与“双基达标”工作的“四个结合”，切实加强县级局执法主体建设和基础管理工作，进一步夯实基础，提高依法行政、执法监管的能力和水平，提升专卖队伍素质，实现县级局建设的标准化、规范化和制度化。

二、基本原则

（一）归口管理、分级负责。省局专卖处是优秀县局创建工作的归口管理部门，负责制定全省创建优秀县级局活动实施方案、考评办法以及组织实施、检查指导、总结上报等工作。各市、州局是创建工作的责任单位，各县级局是创建主体，负责结合实际制定具体的工作实施方案，成立领导小组、明确工作目标、制定工作措施，建立一把手负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、相关部门具体实施、职工群众积极参与的工作机制，切实完成创建活动各项工作任务。

（二）整体规划、分步实施。省局制定全省优秀县级局创建活动的整体规划，明确达标标准、实施步骤、阶段任务和时间安排。各市、州局按照省局的要求，明确本单位的创建工作整体规划，按照统一安排，分步组织实施。

（三）综合配套、全面建设。优秀县级局创建活动是加强基层建设系统工程中的重要内容，应与优秀基层单位创建工作相适应，综合考虑、配套实施。要按照整体规划，明确全省各单位优秀县级局创建全面达标的具体措施，实现全面加强县级局建设的目标。

（四）严格标准、实事求是。优秀县级局创建活动达标标准是硬指标、硬任务，必须不折不扣地予以贯彻执行。各市、州局在申报初审以及省局在考核验收过程中，要坚持实事求是的原则予以科学评判，确保创建活动的质量和效果。

三、目标任务

（一）创建目标。2009年，优秀县级局达标率在15%以上；2010年，优秀县级局达标率在50%以上；2011年，优秀县级局达标率在85%以上；2012年实现全面达标的目标。

（二）达标任务

1.班子建设

（1）深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和国家局各项工作部署；

（2）坚持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；

（3）坚持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；

（4）严格党内组织生活，坚持民主生活会制度；（5）坚持局务公开、民主监督等制度。

2.队伍建设

（1）严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；

（2）专卖管理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，专卖管理人员数量与管理对象、区位条件、任务特点等要素匹配，专卖队伍稳定、充实；（3）专卖管理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。完成的技能鉴定培训不得少于规定学时，初级参培人员鉴定合格率达到80%以上，中级参培人员鉴定合格率达到70％以上，高级参培人员鉴定合格率达到60％以上。合格率＝鉴定考试通过人数/鉴定考试参加人数。

（4）建立建全培训考核制度，专卖管理人员参加各类培训率达100%，每年累计培训时间不少于40课时；

（5）专卖执法主体依据合法、职责明确。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、办案经费管理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；

（6）专卖数据上报及时、准确，无迟报、误报等情况。

3．文化建设

（1）企业文化建设有工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；

（2）文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心，外化于行；

（3）文化建设资金列入预算，规范应用《中国烟草视觉识别系统》。

4．内部监管

（1）专卖内管机构健全，专职内管人员达到全部专卖人员总数的10%以上；（2）专卖内管长效机制建立健全，专卖内管人员熟练掌握和运用《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，依法依规开展内部监管工作，程序规范、痕迹完备；

（3）日常监管职责明确，监管任务具体，检查记录完整，及时发现异常情况，违规问题处理得当；

（4）对上级局的各项交办任务认真完成，对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并有效做出处理；

（5）卷烟落地、落户销售监管到位，无被其他机关查处的卷烟外流销售、体外循环等不规范经营案件。

（6）利用专卖信息系统进行内部监管，及时有效处理预警信息。

5．市场监管

（1）卷烟市场净化率达到95%；

（2）按要求设立12313举报电话，确定专人及办公场所和设施受理举报投诉，举报投诉处理率100％。建立稳定的情报网络，拓宽情报信息来源；

（3）对上级指挥协调的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；

（4）建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，案件移交合法率100％，无以罚代刑的情况；（5）定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动，一年内不少于2次，零售户普法教育率100％。

（6）有效运用专卖信息系统进行案件处理。

6．证件管理

（1）制定并公布卷烟零售点合理布局方案，许可证管理公开、透明；

（2）依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，许可证管理公正、公平，行政许可规范合法率100％；

（3）利用证件信息管理系统完成行政许可，许可证管理高效、便民；

（4）配合工商部门及时查处无证经营行为；持证经营率达到90％以上。

（5）建立规范、完整、统一的许可证管理档案，档案资料完整率100％。

7．否定情形

在评选的当年和上一有下列情形之一的单位，不能参加“优秀县级烟草专卖局”的申报和评选：

（1）有严重违纪违规情形者；

（2）出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；（3）重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未被发现的；

（4）参加专卖管理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；

（5）出现错案并造成不良社会后果的。

四、实施步骤

优秀县级创建活动在省局的统一领导下，分四个阶段逐级抓好。

（一）动员部署阶段。各市、州局和县级局要按照省局关于在全省开展优秀县级局创建活动的要求，认真做好动员部署工作。各单位要及时组织传达学习国家局、省局有关文件精神，深刻理解创建活动的意义，统一思想认识，明确目标任务，掌握方法步骤，树立达标信心。各市、州局要结合本地实际制定开展优秀县级局创建工作的具体实施方案和具体规划，抓紧启动创建工作，扎扎实实地搞好优秀县级局创建活动。各单位的实施方案和规划于8月21日前报省局备案。

（二）组织实施阶段。各县级局按照《中共四川省烟草专卖局（公司）党组关于在全省烟草商业系统开展优秀基层单位创建活动的实施意见》和本实施方案的要求，根据市级局的具体实施方案，制定本单位的创建工作方案，逐条进行分解细化，明确各项工作任务，落实创建工作措施、时间要求和责任人员，扎实开展创建活动。认真总结创建工作中好的做法和经验，切实解决存在的问题，努力把创建活动的各项任务落到实处。各市、州局要做好组织领导工作，确保所属县局实现创建达标的目标要求。

（三）考核验收阶段。每年8月份前，由各创建主体向市级局进行优秀县级局申报。10月份前，由市级局对申报的县级局进行初审，并向省局报送县级局的申报材料和市级局的初审意见。10月以后，省局按照优秀县级局考核验收方案，分期分批组织复审和考核验收。12月份，将复审验收合格的优秀县级局报国家局审批确定。今年，各县级局申报时间为10月底之前，市级局初审时间为11上旬以前，省局复审和考核验收时间为11月下旬至12月上旬。

（四）提高完善阶段。各市、州局要根据国家局和省局的工作标准和要求，对所属县级局创建活动进行检查和指导，针对问题及时提出整改意见。各县级局要根据检查提出的整改意见，抓紧整改，进一步完善各项工作措施，切实做好各方面工作，提高创建活动工作水平，直至达到优秀县级局的标准。各市、州局对创建活动要认真进行总结，每年于12月底前向省局上报创建工作总结报告。

五、抓好试点

省局确定成都青羊区局、德阳什邡市局、广安邻水县局为试点单位。试点工作从8月份开始，在年底前完成。省局对试点工作全程进行指导，并适时召开经验交流会和专题座谈会，探索方法、典型引路，推进创建活动深入开展。三个试点单位要确保高标准完成创建任务，并分月将试点情况向省局专题汇报。各市、州局也要认真抓好本单位的试点工作，结合实际情况，选择一批基础条件较好、各项工作扎实的县级局作为试点单位。成都市局确定3-4个试点单位，绵阳市局确定2个试点单位，其他市、州局至少要确定1个试点单位。各市、州局确定的试点单位原则上要在年内实现创建达标的目标要求。

六、全面建设

按照省局创建活动工作规划，要求全省优秀县级局创建工作实现全面建设的目标。各市、州局要着重做好分析，切实找准难点问题，制定有针对性的具体措施，逐步缩小差距，把全面创建活动纳入今、明、后三年专卖工作部署，摆在突出位置，切实抓紧、抓实，确保实现优秀县级局创建全面达标的目标。

七、工作要求

（一）提高认识、统一思想。各单位要充分认识开展优秀县级局创建活动是进一步提升工作水平、强化基础管理，推进基层建设，保障行业又好又快发展的重要举措，切实将思想和行动统一到省局（公司）党组和的要求和部署上来，明确任务、把握重点，深入扎实地开展此项工作。

（二）加强领导、落实责任。各市、州局要切实把创建工作纳入重要议事日程，在本单位创建领导小组的统一领导下做好创建工作。各市、州局主要领导要亲自抓，分管专卖的领导要具体负责，专卖部门要认真负责组织实施。县级局是创建主体，县级局主要领导是创建工作的第一责任人，要认真履行职责，切实完成创建活动各项工作任务。

（三）认真部署、抓好落实。各市、州局级局要严格按照省局的要求和统一部署，认真研究创建活动的具体方法和措施，科学部署创建工作。在创建活动中认真做好组织、协调、指导和保障等工作；一级抓一级，确保实施方案落实到位。

（四）统筹兼顾、推动发展。优秀县级局创建活动是加强基层执法主体和一线专卖队伍建设的系统工程，内容复杂、涉及面广、工作量大。在创建活动中要注重统筹兼顾，将创建活动与执法主体建设结合起来、与“双基”达标工作等专卖管理重点任务结合起来，实现全面加强县级局建设的目标，推动行业持续健康发展。

二○○九年八月四日