国务院发布文件鼓励发展锂电池及材料

第一篇：国务院发布文件鼓励发展锂电池及材料

本帖最后由 锂电特约评论员 于 2012-2-14 09:17 编辑

2012年1月18日消息，国务院于近日正式发布《工业转型升级规划(2011-2015年)》(国发[2011]47号)。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划。

其中，第三节 提高工业信息化水平中专栏4：发展信息化相关支撑技术及产品提到：加快发展动力电池及管理控制系统、动力总成控制系统和车用芯片。

第四节 促进工业绿色低碳发展中提到：切实加强有色金属矿产采选、有色金属冶炼、铅蓄电池行业的铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷污染防治，加强废旧铅酸电池及锂离子电池等回收利用，发展资源循环利用产业。

第八节 提升对外开放层次和水平中提到：提高新能源、新材料产业领域利用外资水平，鼓励外资投资。

其次，第四章重点领域发展导向 第一节 发展先进装备制造业中提到：突破动力电池、驱动电机及管理系统等核心技术，逐步建立和完善标准体系。

以及在专栏9：重大技术装备创新发展及示范应用工程提到：重点突破动力电池核心技术，支持电机及驱动系统等的研发和产业化。

第二节 调整优化原材料工业中专栏11：新材料产业化及应用提到：研究突破新一代高储能密度电池材料及技术。

第三节 改造提升消费品工业提到：重点发展新型动力电池装备关键技术产业化，加强废旧电池回收与综合利用。

以及专栏12：轻纺工业改造提升重点中提到：大力发展锂电池、镍氢电池、新型结构铅蓄电池等动力电池；逐步降低电池行业铅、汞、镉的耗用量，淘汰普通开口式铅蓄电池，加快镍氢电池替代镉镍电池步伐。

第四节 增强电子信息产业核心竞争力中提到：支持绿色电池及关键设备、材料的研发及产业化，推动传统元器件向智能化、微型化、绿色化方向发展。详细请见：

http://新材料：锂电专项工程

助理行业发展

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发布时间：2012-2-27 9:18:20 来源：东兴证券

 观点:

1.2015年新能源汽车累计产销超过50万辆，新能源汽车仍任重而道远

《规划》中提及，至2015年新能源汽车累计产销辆超过50万辆，该目标明显低于2009年在《汽车产业振兴规划》中提出的50万辆新能源汽车产能的目标。虽然长期来看新能源汽车无疑确定的发展方向，但是目前受到产品少、可靠性低、价格高、充电不方便等因素影响，中短期内仍难摆脱政府采购主导新能源汽车市场的现状。从《规划》传达出的信息可以看出管理层在新能源汽车发展的目标上日趋谨慎。

2.动力电池仍是核心，《规划》注重开发与产业化

在制约新能源汽车发展的几个重要问题中，动力电池是最为核心的问题。针对动力电池四大件:正极、负极、隔膜、电解液，《规划》中采取了有所区别的态度。正极材料侧重高效产品开发与扩产，负极材料侧重于产业化，而隔膜和电解液则是侧重于开发。这种态度的区别正反映出国内动力电池四大件发展所处阶段不同。根据目前国内四大件的现状，在选股逻辑上也应有所区别，对于正极材料建议关注研发能力强、已具备一定规模化生产个股，负极方面建议关注行业龙头，隔膜和电解液则建议关注相关技术优势较强的个股。

3.动力电池关键材料，明确设定产能目标。

《规划》中明确定出了动力电池相关材料至2015年的产能目标:正极材料1万吨/年，碳基负极材料4000吨/年，隔膜1亿平方米/年，六氟磷酸锂电解质盐1000吨/年。虽然目前在锂电池用新材料方面，国内相关企业具备相当规模的产能，但绝大多数的产能只能应用于普通锂电池或电动自行车用锂电池，能够满足动力电池应用需求的各种高端原材料产品国内仍未实现量产。国内在产能和技术上领先的企业未来高端产品量产的可能性最高，建议给予关注。

4.钠硫电池，储能电站主流方向

对于大规模电网储能电站，目前有多种备选技术，包括钠硫电池、锌溴液流电池、钒液流电池等等。此次在《规划》中明确提出开发大容量钠硫电池，从技术路线上确立了钠硫电池在未来大规模储能电站中的优势地位。目前钠硫电池在上海世博会上的“100kW 钠硫电池储能装置”应用是最为成功的项目，建议对该项目相关上市公司给予关注。

结论:

基于对新能源汽车中短期内仍难大规模推广的基本判断，技术突破以及后续的产业化将是刺激动力锂电池相关新材料标的股价的主要因素。《规划》中对动力电池用各种新材料的描述包括:

1、已“开发”和“产业化”区别各种新材料目前所处的不同阶段；

2、强调产业化，设定了2015年各主要材料产业化规模的具体指标；

3、确立了钠硫电池在大规模储能电站上的技术地位。基于上述考虑，建议关注负极材料行业龙头杉杉股份（600884），隔膜技术处于领先地位的佛塑科技（000973），对电解液和电解质盐均有涉及的江苏国泰（002091），以及参与上海世博会钠硫电池项目的思源电气（002028）。

 行业巨头推动新能源汽车核心部件动力电池的爆发

增长

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发布时间：2012-2-24 17:12:14 来源：百方网  近日，动力电池产业链市场很热闹。继“股神”巴菲特投资比亚迪之后，“首富”李嘉诚再步后尘，2010年初间接入主国内一家动力电池生产商。在公开信息中，他们都声称看中了投资企业的“动力电池研发技术”。在大鳄的催动下，2010年成为中国新能源汽车元年，以核心部件动力电池为主的新能源产品势将率先获得爆发性增长。

PE们常说，投资永远要跟政策站在一起。已纳入“十二五”期间重点布局的新能源动力电池项目显然占尽天时。

有大鳄在前，动力电池产业确实“看上去很美”。2010年成为中国新能源汽车元年，以核心部件动力电池为主的新能源产品势必将率先获得爆发性增长。

从政策和规划上，新能源动力电池项目是国家中长期科技发展规划纲要重点支持的专项，已然纳入中国“十二五”期间重点布局的战略新兴产业。

跟风投资热情自然一轮轮高涨。调查显示，在国内15家动力电池投资主体中，仅2009年的规划投资总额就达510多亿元。其中，投资规模最大的达到300亿元，最少的为5000万元，以10亿~50亿元规模居多。从投资主体看，多数为电池、电机生产企业，跨行投资者也在逐年上升。

目前多数机构均判断车用动力电池未来的发展方向将是以锂离子电池为主，辅以铅酸/碳电池，混合动力汽车上多用的镍氢电池普遍被看作过渡产品。

根据最新行业分析报告，2011年我国新能源汽车将达到50万辆，带动电池需求50%以上增长。随着锂电池渗透率提高，未来3年均可保持50%增长，预计2010年到2018年全球锂电池市场规模年均复合增长率54.2%，并于2018年达到160亿美元。而在此发展过程中，电池厂商受益最大，整车厂商影响较小。

动力锂离子电池的技术发展日新月异，已可以看到一些商业应用曙光。未来不仅有电动汽车市场需求，还有智能电网储能市场需求，是一块PE们无法忽视的市场蛋糕。

二级市场上，正如多位券商所言“新能源概念成为抗跌明星”，热钱纷纷逐利而至，涌入最多的亦是锂电池版块。

事实上，无论电池生产商采用哪种材料、哪种材料技术，动力电池都应满足使用安全性高、环境温差范围广、充放电功能性强、倍率放电使用性好等条件。

中国电子工业集团公司第十八研究所原副总工程师张世杰透露，尽管国内锂离子动力电池产业链已经形成，但大多声明自己具有动力电池生产能力的企业并未生产出通过新能源汽车试验或应用的成品，一些企业生产的锂离子动力电池以及为整车提供的样品都是在原有小容量电池生产线或中试线上研制出的，真正具有单体容量10Ah以上大容量电池生产线的企业微乎其微。

 锂电池市场需求量及发展前景预测

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发布时间：2012-2-24 17:06:30 来源：中国行业研究网

 锂离子电池是当今国际公认的理想化学能源，具有体积小、电容量大、电压高等优点，被广泛用于移动电话、手提电脑等电子产品，日益扩大的电动汽车领域将给锂离子电池带来更大的发展空间。我国和世界主要发达国家出台了很多扶持新能源汽车的政策。新能源汽车等七大战略性新兴产业的发展规划，将从政策层面对我国电动汽车进一步推动。

锂电池将呈现爆发增长

锂离子电池与其他电池相比，具有能量密度高、循环寿命长、自放电率小、无记忆效应和绿色环保等突出优势。锂电池是20世纪90年代开发成功的新型绿色二次电池，近十几年来发展迅猛，在小型二次电池市场中占据了最大的市场份额，已成为化学电源应用领域中最具竞争力的电池。

锂离子电池应用广泛。随着21世纪微电子技术的发展，小型化设备日益增多，对电源提出了很高的要求。化学电源随之进入了大规模应用阶段。锂离子电池是目前世界上最为理想也是技术最高的可充电化学电池，目前主要用于手机、笔记本电脑、电动工具、电子产品等方面，未来将运用于电动汽车、电动自行车、航天航空、军事移动通信工具和设备等领域，其需求量将越来越大，并有望在电动汽车领域呈现爆发式增长。

锂汽车电池迎来增长期

对我国而言，汽车污染日益严重，尾气、噪音等对环境的破坏到了必须加以控制和治理的程度，特别是在一些人口稠密、交通拥挤的大中城市情况变得更加严重。在这种形势下对新能源汽车的需求日益强烈。在汽车行业的未来发展方向上，电动汽车和油电混合动力汽车正成为一个明显的趋势。其原因主要在两个方面：其一是因为能源的有限性，化石燃料都是有限的能源;其二是人们的环境保护意识和各国政府的排放要求日益提高。尽管目前混合动力汽车还受到高成本的制约，但从长远看，混合动力车的购买者会越来越多，生产成本将随着生产规模的扩大而降低。全球主要国家陆续出台新能源汽车支持政策，以推动新能源汽车快速发展。

就我国来说，政府陆续出台了多项政策、措施，以支持新能源汽车行业的发展。近日，由工信部组织制订的《节能与新能源汽车发展规划(2011年至2020年)》已经初步完成，目前已经进入了向相关部委征求意见的阶段，国务院审核通过后，《规划》就将在国内实施。

在传统内燃机汽车方面，我国落后于国外20年。特别是轿车发动机这一高新技术领域，目前国内企业还没有自主开发能力，中国在内燃机汽车赶上发达国家的机会很小。但是在电动汽车领域只有四五年的差距。中国有成本和市场的优势，有潜力和可能在世界上形成领导地位。新能源汽车有望成为中国汽车产业重要的超赶路径，是中国汽车弯道超车的机遇。借助汽车产业的新能源技术革命，未来10-20年，将是中国汽车产业实现跨跃式发展、作大作强自主品牌的一次重大历史机遇。

我国节能与新能源汽车发展将由易及难、分两步走：

一、2011年至2015年，将大力发展节能汽车。

二、2016年至2020年，将传统汽车的燃油经济性提高至国际先进水平;大规模普及混合动力汽车。

相关公司投资机会

锂离子电池的主要组成部分包括外壳、正极、负极、电解液和隔膜等。电池外壳一般为不锈钢或镀镍钢壳，有方形和圆柱形等不同的型号。电池的内部为卷式结构或叠片结构，由正极、电解液、隔膜、负极组成。

锰系及三元系是正极材料的首选。磷酸铁锂的难点主要集中在：产品一致性、低温性能、高倍率放电、能量密度、电池制作成本等。另外，磷酸铁锂两大核心技术专利包敷碳、碳热还原分别归加拿大、美国公司所有，这也是国内发展的障碍。锰酸锂研究时间较长，是目前最成熟、最可靠的动力电池正极材料，并且没有专利的制约。而三元材料可认为是已有材料的改性，更多的是关注工艺参数。从目前世界主流汽车厂商的选择也可以看出，锰系及三元系才是目前电动汽车的首选。就正极材料来说，我们关注锰系及三元材料相关公司，如生产锰酸锂的中信国安、杉杉股份、当升科技;锰酸锂原料二氧化锰的生产企业湘潭电化、红星发展。

隔膜进口依赖度较高。就隔膜来说，目前国内中高档隔膜主要靠进口，国内技术水平仍然较低，后续应加大技术研发力度。目前上市公司中生产隔膜的仅有佛塑股份，云天化、南洋科技各1500万平米/年隔膜目前正在建设中。我们建议关注佛塑股份、云天化、南洋科技。

六氟磷酸锂国产化有望来临。从电导率、热稳定性和耐氧化性等性能来说，六氟磷酸锂是最优秀的电解质材料，目前我国电解质几乎全靠进口，六氟磷酸锂毛利率高达60%以上。目前国内有些公司也在向六氟磷酸锂进军，我们多建议关注有望成功生产六氟磷酸锂的多氟多、江苏国泰、九九久。

其他添加剂关注PVDF、NMP、DOP。目前，工业上普遍采用聚偏氟乙烯(PVDF)作锂离子电池的粘结剂，N-甲基吡咯烷酮(NMP)做分散剂，邻苯二甲酸二辛酯(DOP)做增塑剂。我们建议关注PVDF的生产企业三爱富;分散剂NMP原材料γ-丁内酯的生产企业山西三维;增塑剂DOP的生产企业广东榕泰。 锂电化将创造电动自行车百亿市场

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发布时间：2012-2-21 8:44:28 来源：中国证券报

 新能源汽车是未来的发展方向，对锂电池将有爆发性的需求增长。但由于技术和价格因素制约，其产业化时间尚不明确。同时，市场对电动自行车用锂电池的需求关注较少。按照每辆纯电动汽车20KWh、电动自行车0.36KWh的能量需求估算，一辆电动汽车的锂电需求是后者的56倍。然而，我国电动自行车保有量已达1.35亿辆，锂电自行车仅占0.32%。2010年锂电自行车销售40.2万辆，年均复合增长率60%以上。铅酸电池整治、电动自行车行业标准限制，以及锂电价格持续下降，正在加速锂电电动自行车时代的到来。

铅酸电动自行车遭遇寒冬

我国是自行车大国，2006年自行车保有量即有4.6亿辆，2010年生产8159万辆，均居全球首位。其中，电动自行车在过去的十多年中更是以疯狂的态势增长。2010年已经占到自行车年产量的36.2%，保有量达到1.3亿辆。为满足用户需求，电动自行车性能提升的同时，其与轻量化摩托的界限也逐渐模糊，超重、超速、违规上机动车道等安全问题日益突出，一度被称为监管的灰色地带。2011年，电动自行车突遇两大困境部委联合整治电动自行车、淘汰不达标铅酸电池产能，以及近年来与摩托车行业在行业标准上贴身肉搏，20Km/h时速和40Kg车重的限制使得行业空间备受挤压。铅酸电动自行车企业抵御政策风险能力脆弱，出现倒闭潮的风险很大。

锂电化“元年”或开启

基于各方面因素，我国电动自行车飞速发展的十余年间，伴随着政策缺陷，恶性竞争、创新不足等情况，转型升级已经成为电动自行车行业发展的当务之急。电动自行车的一个大问题是远远超过40公斤的行业标准。减重的途径有两条：一是采用锂电池替代铅酸电池，二是采用新型材料材质的车身。显然，采用锂电池最为简单，对成本的影响也最小。

锂电自行车相对于铅酸车来说，轻量化优点显著。目前铅酸蓄电池重量比能量仅30-40Wh/Kg，体积比能量64-72Wh/L，为了使电动自行车具有一定的行驶里程，铅酸蓄电池要达到15Kg，非常重而且大。因此，在使用过程中不便捷，一旦遇到突发情况，惯性太大非常容易发生事故，所以一些城市出台了像禁摩一样禁止电动自行车在市区内通行的命令。铅酸电池提供的电能较少，还存在深度放电能力和低温放电能力较差的缺点（寒冷地区一年只能骑行9个月），循环次数少、使用寿命短，作为电动自行车动力电源一般只能使用1-2年。

尖晶石LiMn2O4原材料资源丰富，原料成本和生产成本都非常低，售价在锂电正极材料体系中最低，放电平台较高，单体电池的体积比能量最高可达350Wh/L。一个自行车动力电池重量约为4Kg，重量和体积不到铅酸的1/3。国内锰酸锂电池单体可循环600次以上，用在电动车上可达3-4年，一次售价虽然高于铅酸电池，但是长期摊薄的成本与铅酸电池持平。

为应对政策整治及顺应市场需求，2011年，爱玛、新日、雅迪、绿源等电动自行车一线品牌开始加入锂电自行车的生产大军，纷纷推出自己的锂电产品。

我们认为，锂电自行车的优势将得到充分体现。轻便、小巧的锂电自行车在全国范围内淘汰“超标”电动车的背景下，将得到更多消费者的认可。在完全符合国家标准的前提下，锂电自行车市场必将会得到更进一步的增长。

锂电电动自行车市场占有率虽然仅有1.36%，但已渐渐进入到平常百姓家。当然，这离不开自身的优势，凭借着其超长的寿命、使用的安全性、可随充随用、体积小重量轻、绿色环保等诸多有利因素。随着市场份额的扩大和技术进步、生产成本的降低，2007-2011年锂电池价格整体呈下降趋势。我国是锂电池生产大国，在人工成本和规模效应上具有优势，锂电池价格仍将不断下降。

2012年，电动自行车将开启锂电化“元年”。目前每年在国内生产与销售的电动自行车产品当中，已有超过几十万辆采用了锂电池作为其动力驱动。2006年，国内锂电自行车产销量约为4万辆左右，2010年已经达12万辆。作为国际主要市场，欧洲电动自行车市场也进入了快速发展期。2009年欧盟总销售量超过60万辆，以锂离子电池电动自行车为主，为高性能绿色电池提供了良好的市场机会。

由于国外对电动自行车产品需求的特殊性，锂电自行车在国际市场的受欢迎程度高于国内。在电动自行车整车企业中，力霸皇、新日、绿源、捷奥比、途尔、喜德盛、捷安特、宝岛等企业都以专业生产锂电自行车为方向，并着力开拓海外锂电市场，这部分企业的锂电自行车产品在国际市场的出口量占有重大比例。与此同时，国内锂电自行车从2006年出口1万辆发展到2010年的28.2万辆，其增长速度较快。我们预计2012年开始，国内锂电电动自行车市场将进入高速增长期。

投资把握三条主线

目前国内锂电自行车保有量占电动自行车的渗透率只有0.32%。2010年，锂电自行车销量40.2万辆中，28.2万辆用于出口。结合目前极低的占有率来看，我们测算出2013年锂电自行车行业的产值将达到百亿元，锂电自行车正处于产业爆发的前夜。

电动自行车锂电行业板块格局初步形成。2010年，中国轻工业联合会和自行车协会共同评出了十大电动自行车企业，其当年占电动自行车行业工业总产值的39.48%。我国锂电产业经过多年的发展，目前已经形成了包括江苏、浙江、上海、天津、广东等几大板块，在这几大区域内，集中分布着众多锂电池生产企业与锂电自行车生产企业。几大板块在电动自行车锂电产销量上的情况为，苏锡常地区占据45%的市场，浙江永康占20%，上海占15%，天津占15%，深圳占5%。

江苏板块以锂电池产品的研发、设计为特色，特别是在苏州、昆山等地，外资企业众多，这些企业引进国外先进研发技术，成为其最突出的优势。江苏板块主要分布着捷奥比、星恒等企业。天津板块由于一直以来作为自行车企业的集聚地，其生产能力一直位于电动车行业的前列。因此，天津板块以制造方面的优势为锂电产业带来了发展的可能性，天津板块主要分布着科斯特、美丽行等企业。广东板块凭借深圳这一电子科技最为发达的基地，汇集了包括研发、生产能力领先的众多企业，这也为广东板块锂电产业的发展奠定了基础，广东板块主要分布着喜德盛、精进能源、毅力能源等企业。

我们认为锂电电动自行车行业在2012年即将迎来爆发点，投资锂电自行车主要把握三条主线：其一，锂电厂商相对容易介入，把握龙头公司；其二，资源拉动效应明显，关注锂资源及锰资源公司；其三，铅酸电池正在向锂电转型的企业。综合以上分析，给予行业“增持”评级，重点推荐西藏城投。

风险提示：电动自行车的监管力度放松，行业标准放宽；铅酸电池价格出现较大回落；电动自行车锂电化的进程不及预期。来源中国证券报)

 锂电池需求四步走 道路渐宽终会有春天

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发布时间：2012-2-17 8:41:50 来源：上海证券报

 上海证券报2012年2月17日报道 苹果CEO库克近日在一次行业峰会上表示，平板电脑未来的销量将超过传统的个人电脑，而iPad的累计销量已突破5500万部，其销售速度甚至超过iPhone。对苹果的投资者来说，这当然是个好消息，而对生产触摸屏、锂电池等苹果产品配件的厂商来说，这同样鼓舞人心。

事实上，随着iPad、iPhone等移动消费电子产品的热销，锂电池的应用领域也在不断拓展，需求也在提升，记者从多家生产碳酸锂的公司获悉，近期碳酸锂价格已开始回升，尽管幅度并不大。而未来，当电动自行车、电动车乃至大型储能电站进入大规模发展，锂电池将迎来真正的行业春天。

消费电子热销拉动锂电需求

iPhone在全球的流行与诺基亚(微博)份额的不断萎缩已预示着手机行业正在发生一场前所未有的变革——智能手机时代横空出世。而与这场变革几乎同步，电池行业的变革也伴随续航能力需求的提升而出现。

此前，多项券商研究均认为，锂电池具有容量大、循环寿命长、无记忆性等优点，足已成为全球消费类电子产品的首选电池。有数据显示，去年智能手机电池需求增速约为49%，平板电脑市场对锂电的需求增速则超过220%。今年，这两块市场将继续高速增长。

在上述背景下，各大厂商纷纷加码消费类锂电的产能。如松下去年就宣布，计划在中国建立一座锂电池工厂，同时扩大另一座厂的产能。澳大利亚上市公司银河资源则在张家港兴建年产1.7万吨锂电池项目，近期就将投产。

“目前看来，消费电子产品的需求会不断上升，消费类锂电的应用也会不断扩大，而且暂时还没有一种其他电池在消费电子领域可以取代锂电。”中国电池工业协会锂电应用委员会会长王金良对记者说。

电动自行车引领动力锂电市场

除了消费类的应用之外，电动自行车是短期内最有可能成为锂电大面积应用的新领域。去年4月，四部委发文将“时速不超过20公里、整车质量(重量)不大于40公斤”作为电动自行车的及格线，不符合该标准的将禁止生产、销售、上路。同年5月18日，环保部又下发《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，掀开了全国性的铅酸蓄电池环保大整顿。

业内人士推算，经过严格准入后，全国铅酸蓄电池企业将减少三分之二，甚至五分之四，而时速和重量的限制更将引导电动自行车的电池选择，这为动力锂电带来难得的机遇。中国电池工业协会的一份《2012年电池产业行业发展趋势分析》显示，应用于电动自行车行业的锂电池将为行业带来全新活力，其将是首先商业化、大批量在车上使用的动力锂电，也将是继铅酸蓄电池之后所占比例较大的实用化电池。

数据显示，锂电自行车在国内市场销量已达12万辆，而在国外市场，更达到了28.2万辆的出口量。

“目前电动自行车用锂电占比还很小，而一旦国家出台鼓励锂电电动自行车的相关政策，则最快„十二五‟期间就将实现锂电池在电动自行车行业的大面积应用。”王金良说。电动车用锂电静候市场启动

无论是消费类锂电还是用于电动自行车的锂电，都无法和电动车用锂电的市场容量相提并论。后者也是最受业界期待的锂电应用领域。

“对电动汽车，要直接让市场来运作比较难，毕竟过高的电池成本还无法让消费者接受。目前看来，短期内大规模推广电动车还不太可能，估计要到„十三五‟才会迎来电动车及车用动力锂电池的大规模发展。”王金良说。

他透露，目前国内锂电池产量仍不算高，仅相当于铅酸蓄电池产量的十二分之一，其中动力锂电又只占到所有产量的5%，“国外预计，到2016-2017年，动力锂电市场才可以和当前手机、平板电脑用的锂电市场相提并论。” 不过，汽车动力锂电仍是各地重点发展的方向。同时，越来越多的传统铅酸蓄电池企业也开始介入锂电领域，如南都电源、风帆股份(9.19,-0.16,-1.71%)都在研发动力锂电项目。作为行业风向标，展会的情况凸显了这一电池行业结构调整的趋势。据悉，在今年10月将于上海举办的第四届中国(上海)国际电池产品及技术展览会上，动力锂电厂商一改以往的配角地位，将成为参展商的主力。储能：锂电爆发式应用的潜在市场

尽管动力应用是锂电的一块潜在“富矿”，但从长远来看，储能才是其真正大展拳脚的“宝地”。这是由于储能电站一旦大规模兴建，对电池的需求将是几何级数增长。

“美国曾有一个机构做过估算，如果智能电网在储能环节大规模建设，电池用量可能是以前传统行业的十倍。”南都电源总裁陈博在接受记者采访时说。

最新消息称，英国研发了一种新型锂电池。作为光伏系统的储能装置，其储能效率可提高至95%，将大幅降低太阳能发电成本。

但王金良表示，目前锂电用于储能的规模还很小，主要应用在偏远地区，可以减少维护次数。大容量、大规模的储能应用还没有实现。

 储能电池市场千亿“金矿”锂电受益最丰

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发布时间：2012-2-6 16:24:09 来源：中国智能电网在线

 昨日，尽管大盘整体表现差强人意，但新能源汽车在利好政策即将出台的预期下，整体表现抗跌。其中，不少估值被低估的个股还出现逆市大涨。

截至昨日收盘，新能源汽车板块中，曙光股份强势涨停，收报7.62元。福田汽车上涨0.13%，收报7.81元。江淮汽车上扬0.25%，收报8.10元。上海汽车收报15.39元，微跌0.06%。

市场人士预计，在新能源政策支持下，预计2010年-2015年，中国年均新能源汽车需求量将达到35.2万辆，2015年需求量将达97.7万辆，年均增长率216%。

平安证券分析师余兵认为，2011年上半年新能源汽车板块大部分公司实现业绩增长，板块业绩增幅为35%左右。自2010年中新能源汽车产业规划草案公布以来，板块最大涨幅曾达到58.19%，同期大盘涨幅为40.48%，行业领先大盘约18个百分点。行业板块在等待政策出台的过去一年中，前期涨幅已经悉数跌去。目前，新能源汽车板块的平均市盈率为32倍左右，行业板块中非理性热情已经消退，行业表现回归基本面。

锂电受益最丰

值得注意的是，新能源汽车规划出台对汽车整车厂商的利好并非最大，甚至有不少专家认为，新能源汽车在推广初期，由于配套设施尚不完善，新能源汽车市场很难拓展。因此，对整车厂商而言，能否把新能源汽车的销售做好做强，目前还很难确定。

渤海证券分析师周喜认为，投资者可以提前布局“动力锂电池”各子产业链。而整车制造方面，周喜认为，近3-5年内，新能源客车投资机会将优于新能源乘用车。但作为下游制造商，长期来看，整车市场投资价值不如上游资源以及核心零部件。

储能正在路上

风电、光伏等绿色能源电力正在逐步改善传统的电网结构，为构建绿色智能的现代化电网提供能源。储能作为智能电网兼容绿色可再生能源的重要环节，不可或缺。电动汽车作为我国汽车工业转型的重要支撑产业，正引领持续的投资热潮。而作为其核心动力的储能电池技术，亟待破发。

我们或许可以畅想一下未来的绿色生活：风电等绿色电力通过智能电网传输到工厂，为工厂生产持续供电。当您出门的时候，再开上一辆由绿色电力供电的电动汽车。当您在家的时候，由绿色能源为您提供生活电力。

这是一个梦，但并不遥远。因为，作为这一系统关键环节之一的储能产业，正在路上，疾步向前。

储能领域投资持续升温

2011年第一季度，储能成为美国一季度清洁技术投资的第二大热点方向。该领域的投资总额较去年同期猛增671%，投资增长额达262.4百万美元，成为增长速度最快的投资方向。

在中国市场，国内相继有普能、融科、中兴派能等新兴储能企业介入储能相关技术领域，并在储能技术国产化自主研发领域取得了一定成绩；同时有英利、中环光伏、金风等越来越多的传统新能源企业进入储能各个技术领域；更有中广核、华电、神华、国电等能源巨头开始进行储能的技术方向考察；另外，ABB、GE、施耐德等海外资本也已经进入或正在寻求时机进入中国储能市场。

同时，对于储能的投资，自2010年以来，各路资本已经闻风而动。硅谷清洁技术风投大师维诺德科斯拉(VinodKhosla)，北极光创投、青云创投等诸多风险投资公司掀起了对储能的投资热潮。以至于比尔盖茨都对储能产生了兴趣，于前段时间宣布投资液态栅极电池公司LiquidMetalBattery。

基于风电和光伏发电间歇性的特性，储能可消除发电波动，改善电力质量，打破风电和光伏发电接入电网和消纳的瓶颈。“市场对风电、光伏发电电能质量的关注，让我们看到了兆瓦级储能市场的巨大潜力。”德丰杰投资副总裁彭涛表示。

技术是产业发展的关键点

毋庸置疑，新能源、智能电网、电动汽车，这三大新兴产业的发展瓶颈都指向了同一项技术--储能技术。而储能为何一直以来未能得到长足发展，最大的原因或许还在技术方面。普能公司创始人俞振华认为当前储能产业发展主要是支撑技术不过关，无法告诉用户和政策制定者技术未来的路线图和时间表是怎样的。“技术是支撑这个行业能往下走的关键点。”俞振华强调。

全球储能技术主要有物理储能(包括：抽水储能、压缩空气储能、飞轮储能等)、化学储能(包括：铅酸电池、镍系电池、锂系电池、液流电池、钠硫电池等)和电磁储能(包括：超导储能、超级电容器储能等)等几类。

对此，市场人士认为，《节能与新能源汽车产业发展规划》出台之后，新能源汽车产业获益的排序基本是电池、电机、电站等零部件和配套部门最优，整车厂商次之，上游的原材料领域再次之。因此，电池产业未来的机会最被市场看好。

“从技术(资源)、政策、业绩增长潜力3个标准来考察A股市场新能源汽车产业链上市公司的投资价值，上游锂资源类公司具有更多的投资机会。”某分析师认为“在新能源产业的宏伟大业中，动力电池具有革命性的发展方向，锂资源以及下游产业将成为最有发展前景的领域。”周海鸥表示，强烈看好锂相关上市公司的投资价值。

昨日收盘，亿纬锂能收报17.27元，上涨1.17%；德赛电池收报25.80元，上涨1.18%。

短期机会较大

另外，《新材料产业“十二五”发展规划》已确定将于9月6日在第一届中国国际新材料产业博览会上发布。方正证券(601901)有色新材料行业高级分析师邓新荣认为，新材料“十二五”规划中，动力电池材料和稀土永磁材料的战略规划，将对新能源汽车产业有积极的推动意义。业内人士认为，这些都将成为新能源汽车尤其是电池材料板块短期内股价上升的催化剂。

而在选股方面，余兵表示，看好符合国家产业政策发展方向，具备核心技术优势的成长性确定的个股。建议投资者可以根据新能源汽车板块中各公司中报业绩，来寻求业绩持续增长的企业进行投资。

目前比较成熟的规模储能技术。第一要归属抽水储能技术，目前其技术成熟度比较高，其优点是规模大、寿命长、运行费用低，但是因其有特殊的地理条件条件限制而不能推广。再者就是钠硫电池，钠硫电池技术具有效率高、能量密度高的优点，目前，日本的NGK公司已经有200多兆瓦的商用销售。还有就是钒电池，已经在世界各地有了相关的项目示范经验。同时，飞轮储能、水平电池、压缩空气储能、锌溴电池、锌空气电池、锂空气电池、钠氯电池、铁液流电池等多种储能技术呈现百家争鸣之势头，但大多数电池技术都处于实验室研发阶段或者是小试阶段，在多个实际项目中进行示范运营的电池技术还太少。究其原因，一是由于储能技术是一个多学科交叉的复杂体系，研发难度较大。二是由于大多数储能技术面临经济性不可行之难题，阻断了其正常产业化的道路。

我国储能政策支撑力度较弱

技术与政策和市场是紧密相连的。当前，储能的应用市场不缺，单单我国三年之内就有可能形成上千亿美元的新能源储能市场。巨大的市场前景引发了储能领域的投资热潮，投资热推动了储能技术的进步。而储能技术和政策支撑到底谁前谁后？各方却有不同见解。有人认为只有储能技术发展到其经济性在市场可接受的范畴之后，再出台相应的政策支撑其加速发展；有人认为应先出台相关政策来促进各方向储能技术的进步。也或许正是由于第一方面的原因，我国储能产业发展起步较晚，各方面支撑政策一直未明。仅仅是在国家“863”、“973”等科研项目中对储能有所有体现。

而反观在储能领域起步较早的美国，以2009年为例：2009年上半年，美国政府拨款20亿美元用于支持包括大规模储能在内的电池技术研发；8月5日，拨款24亿美元支持电动汽车的发展，其中有一部分经费用于车用动力储能电池的开发；10月27日，在美国能源部制定的关于智能电网资助计划中，安排的储能技术项目超过了其他所有项目，达19个，资金支持力度也最大；11月，美国能源部又拨款2亿美元支持规模化储能技术的研发。

美国加州甚至专门出台了著名的储能支持法案：2514号法案。

中科院大连化学物理研究所研究员张华民建议：“应借鉴美国和日本对储能技术的经费支持政策，加大对有竞争力的经济性、安全性、市场性好的大规模储能技术的研发和应用示范的支持力度，支持自主创新，突破关键技术。”

而中国的储能产业经过这两年的发展，已经逐步引起政府主管部门的重视。今年三月份发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十一章第三节“加强能源输送通道建设”中明确指出：适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。这是“储能”二字在国家的政策性纲领性文件中首次出现。

储能产业给电气设备带来新市场

成立于2002年的北京索英电气技术有限公司(以下简称索英电气)是国内最早专注于新能源发电和电能回收领域的高新技术企业之一。

索英电气董事长王仕城日前在接受记者采访时表示，保守估计，未来10年，储能市场规模约为900亿元。如此巨大的市场会催生出众多与储能相关的电气企业。“索英电气绝不会放弃储能和太阳能这个巨大的市场，尽管太阳能领域竞争激烈，众多企业也对储能产业提前布局。”王仕城说。储能产业机会多

王仕城告诉记者，储能技术在智能电网的构建中存在着确定性的投资机会，不同储能技术在技术成熟度、应用领域、产业化进程等方面存在差异，主要的市场机会集中在抽水蓄能、镍氢动力电池、锂离子动力电池三个方面。

王仕城说，根据国家关于新能源产业的规划，预计到2020年，国家将累计投资3万亿元大力发展可再生能源。届时，我国可再生能源在全部能源消费中将达到15%。按照市场普遍预期，2020年我国电力装机达到1500GW，风电占比10%，即150GW。配套储能装置的功率按照风电装机容量的15%计算，约为22.5GW。如果储能装置单位千瓦造价按照4000元/kW计算，至2020年的10年间，储能市场规模约为900亿元。

据了解，国家电网近期确定的智能电网重点投资领域中包括了大量储能应用：发电领域如风光并网及储能项目，配电领域如储能技术、电动汽车充电和配电自动化等。

王仕城说，早在2009年9月，国家电网旗下的新源控股有限公司与河北张家口就签订了协议，在张北、尚义县风电场建设国内首个风光储能示范项目，总投资200亿元以上，建设500MW风电场，100MW光伏发电站，110MW储能装置。他认为，随着国家示范项目地展开，大容量储能系统有望在未来几年开始大规模建设，而现在能够抢先布局的企业有望获得丰厚收益。

专注能源回收及循环利用

索英电气一直致力于节能领域以及相关控制技术产品的研发、制造、销售和服务业务，是国内较早专注新能源发电和电能回收领域的企业，同时具有丰富的逆变器产品市场经验和技术积累。而无论是做节能电子负载还是做并网逆变产品，都与储能有着一定关联性。

王仕城介绍说，索英电气选择节能的市场是专门给电源生产企业做节能的配套设施和专业解决方案，其主打产品叫作节能电子负载。在电源发电和老化的过程中，本身会不断地出现能耗，节能电子负载恰好是为这些产品本身降低能耗的。

“我们的产品不仅仅是降低能耗，而是能源的回收，把原来要消耗的能源回收并且循环利用，这也是中兴、华为等公司都采用我们产品的重要原因。”王仕城表示。他告诉记者：“节能电子负载的市场是一个不大的市场。我们要做的是把能源转化回来进行循环利用，属于电力电子里面跨学科要求较高的技术。”

新能源发展离不开储能

王仕城认为，无论是风电还是太阳能发电，其自身都具有随机性和间歇性特征，其装机容量的快速增长必对电网调峰和系统安全带来不利影响，所以，必须要有可靠的储能技术作为支撑和缓冲。先进储能技术能够在很大程度上解决新能源发电的波动性问题，使风电及太阳能发电大规模的安全并入电网。

王仕城说，并网逆变器作为光伏电池与电网的接口装置，将光伏电池的直流电能转换成交流电能并传输到电网上，在光伏并网发电系统中起着至关重要的作用。并网逆变器性能对于系统的效率、可靠性，系统的寿命及降低光伏发电成本至关重要。

王仕城透露，未来5年，索英电气将专注于并网逆变及其相关控制技术产品的研发、制造、销售和服务。坚持立足于新能源和节能领域，以提供电能回馈解决方案为核心业务，同时成为逆变器市场的主力供应企业以及系统方案集成商。

鑫龙电器进军新能源储能领域

鑫龙电器公告，公司和早先设立的安徽鑫东投资管理有限公司的另一出资方芜湖华瑞送变电建设有限公司与美国ZBB能源公司、美国PowerSav股份有限公司共同签署了合作协议书。根据该合作协议书，ZBB能源和PowerSav共同成立一家香港合资控股有限公司，再由鑫东投资与香港合资公司共同在安徽省芜湖市合作设立安徽美能储能有限公司，生产锌溴液流储能电池及其管理系统。

美能储能注册资本为人民币8720万元，其中鑫东投资以现金出资人民币4000万元，占注册资本的45.87%。

据了解，锌溴液流储能电池该产品具有模块化设计、可任意叠加，并且具备深度放电、充放电次数多、储电密度高、使用寿命长、适用温度范围广、环保节能、安全可靠等特点。

ZBB能源创立于1987年，其总部设在美国威斯康星州，是液流电池和电能管理系统的领导者。ZBB锌溴液流储能电池兼具体积小、重量轻、成本低、性价比高等优势。产品广泛应用于风力发电储能、太阳能发电储能、电网削峰填谷储能电站、智能电网、电信信号发射基站，以及需要配备备用电源的各类场所(如：数据中心、医院、办公大楼等)。

公告称，随着国家新能源产业发展规划出台，电力储存核心技术亟待发展，鑫龙电器本次投资涉足与本公司行业相关的输配电设备电池项目领域，有利于形成公司新的利润增长点，从而进一步提升公司未来的经营业绩。

即将出台的“十二五”可再生能源规划中规定，到2015年我国风电装机容量将达到1亿千瓦，光伏发电装机总量目标将达到1000万千瓦。受风力与太阳能发电的自然条件与并网条件限制，当下制约我国新能源发展的最大问题之一，就是并网困难。

目前唯一可以大规模解决新能源储能的技术是抽水蓄能，但是抽水蓄能电站建设必须有水源，而我国风电与太阳能丰富地区多在中西部缺水地区。

业内人士认为，如果锌溴电池可以同时解决大规模储能的可靠性与经济性问题，那么锌溴电池未来发展的前景将无限广阔。

据美国著名投资银行PiperJaffray测算，未来10-12年全球储能市场将超过6千亿美元，其中中国市场将占据三分之一左右。

 国家标准的颁布实施对电动汽车产业的推动分析

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发布时间：2012-2-15 8:42:13 来源：中国行业研究网  在“能源危机”和“气候变暖”的双重夹击之下，以电动汽车为首的新能源汽车，因其无污染、噪声低、能源效率高、维修方便等优点，被业界广泛看好，似乎一度要取代传统汽车的主导地位。

然而，这一行业的发展，“看上去很美”，却受制于一个瓶颈：充电非常麻烦。这也是最被消费者诟病的难题——以北京出租车为例，单班行驶300公里，双班行驶500公里，但现在的充电技术一次只够行驶80公里，根本无法满足要求。

日前，工业和信息化部发布有关电动汽车充电接口和通信协议等四项国家标准。这一姗姗来迟的电动车供能标准，可谓是一剂“催化剂”。它的出台，将为汽车企业和能源企业在电动汽车充电标准方面各自为政的混乱局面画上句号。

弥补空白

将于2012年3月1日起实施的四项标准，由国家能源局、工业和信息化部组织，电力企业联合会和汽研中心等机构共同起草。分别是《电动汽车传导充电用连接装置第１部分：通用要求》、《电动汽车传导充电用连接装置第２部分：交流充电接口》、《电动汽车传导充电用连接装置第３部分：直流充电接口》和《电动汽车非车载传导式充电机与电池管理系统之间的通信协议》。

中央企业电动车产业联盟秘书处执行主任刘镇表示，目前，电动车充电服务网络的建设还处于起步阶段，电动汽车产业链上的多个环节没有相应的国家标准，导致市场上的产品质量参差不齐，很大程度上制约了电动汽车产业的发展。国家标准的颁布实施，对电动车产业的发展提供了参考依据。

“电动汽车接口标准只是充电标准的一个组成部分。”从大的方面来看，电动汽车生产企业与充电电桩生产企业出于自身利益的需要，各自制定了不同的充电标准。因为标准不同，两者接口不匹配的现象时常出现，造成电动汽车生产厂商无所适从，消费者抱怨连连，最终导致电动汽车难以大规模推广。“这已经成为阻碍电动汽车推广应用的重要障碍。”李宇恒称，“以前我国在这方面的立法基本上是空白，产业发展无序也就不难理解了。”

电动汽车涉及汽车、电池和充换电，需要部门之间的协调，也涉及利益如何分配。就目前而言，技术方案方面的标准是最重要的。“在理想情况下，行业的发展需要标准先行，但实际上，从诸多行业标准的制定上可以发现，标准制定一般会滞后一些，但也不会晚于产业化发展的顶峰出现阶段。”赛迪顾问基础电子产业研究中心研究员袁远表示，电动汽车的发展本身是一个系统工程，电动汽车标准的研究、制定和实施也同样离不开行业的配合。相关电力标准体系的建设是发展电动汽车产业必不可少的条件之一。因此，电动汽车标准的建设一方面要与中国电动汽车关键技术的研究现状接轨，一方面也要充分考虑到国际电动汽车相关先进技术的发展方向。

四项国家标准的发布弥补了充电接口领域的空白，有利于推动电动汽车充电接口的统一。

这将有效降低之前电网公司建设电动汽车充电网络与电动汽车充电要求不匹配的担心。同时，充电服务便捷性的提升也会提振电动汽车的销售市场，减少消费者对电动汽车充电难问题的担心。袁远表示：“即将实施的四项国家标准无疑会成为加快电动汽车产业化发展的有效催化剂，对健全中国新能源汽车标准体系、推动新能源汽车示范试点、促进中国新能源汽车协调发展具有重要意义。”

产业布局加速

以前，由于没有统一的标准，几大央企在发展充电桩、充电站的过程中存在诸多顾虑：布局较少可能会导致自身失去产业发展先机；发展过快则存在接口规范不统一的问题，可能会给自身带来较大损失。李宇恒表示，随着充电接口国家标准的统一，国家电网等央企在发展充电桩、充电站的过程中无须担忧接口规范问题，这有助于企业加快产业布局，充换电站的建设必将爆发。

“在电动汽车充电业务开展方面，四项国家标准的实施无疑会提升电网公司和中石油、中石化等企业的积极性。新标准的出台，对这些央企业务布局的影响相对有限。”

在电动汽车充电站网络建设领域，国家电网、中石化、中海油、南方电网、中石油等大型央企均拥有较强的资金实力。电网公司和燃油供应企业的业务均能够覆盖全国。相比而言，中石化、中石油等企业已经拥有较为成熟的加油站网络，对汽车服务的理解也比电网公司更成熟。这为中石油、中石化等企业建设电动汽车充电站网络提供了便捷，在解决安全性的条件下，甚至可以利用现有的加油站网络提供充电服务，快速形成规模。

但是，与电网公司相比，中石油、中石化等企业在充电技术和电力保障方面劣势明显。国家电网公司、南方电网公司掌握着不同区域的电力销售资源，在自己的业务范围内，能够有效利用自己的电力技术和电力资源配给优势建设充电站网络，不过在选址方面会受到城市土地资源紧缺的限制。

袁远坦言，无论由谁作为主体主导充电站的建设，都需要符合电力行业通用的技术要求、电力资源配售管理和充电技术标准。这些都离不开电网公司。同时，这也成为电网公司建设充电站网络的先天优势。

“国家队”重任在肩

以电动汽车为代表的清洁能源汽车是汽车工业发展的方向之一。与西方及日韩等汽车工业相对发达的国家相比，中国在电动汽车产业化发展方面拥有较大的潜在消费市场，行业标准、产业联盟、企业布局、技术研发等方面也都取得了明显进展。同时，以电动汽车为代表的新能源汽车也肩负着中国汽车工业“弯道超车”的历史重任。

2011年8月，16家央企联合成立了电动车产业联盟。其中，由一汽集团、东风汽车公司、长安集团、中国东方电气集团及中国南车集团组成“整车及电驱专业委员会”，中海油、北京有色金属研究总院、中航工业集团、中航科技集团、中航科工集团组成电池专业委员会，而国家电网、中国普天信息产业集团、南方电网、中石化、中石油、中国保利集团承担充电与服务专业委员会的职责。这无疑将对于中国电动汽车产业化发展产生重要的影响。

据悉，截至2011年年底，国家电网公司建成投运243座充换电站、13283台交流充电桩，使我国成为世界上投运充换电设备最多的国家。

目前，国家电网公司已确定了智能充换电服务网络发展模式，将通过智能电网、物联网和交通网的“三网”技术融合，实现对电动汽车用户跨区域全覆盖的同网、同质和同价的“三同”服务。

对此，未来，央企在中国电动汽车产业发展方面将发挥更大的作用。产业链比较完整、研发基础较强、拥有国务院国资委的大力支持等，都将成为央企发挥其引领和支撑作用的重要条件。同时，明确的分工也更加有助于电动汽车产业健康快速发展。

“统一标准、央企通力合作，才是中国电动汽车强大甚至超越的机会。”中央企业电动车产业联盟秘书处执行主任刘镇呼吁，大型央企拥有技术实力上的优势，更应该为电动车产业的发展尽一份力！同时，我们也要同国外先进企业、科研机构开展技术交流合作，掌握国外技术发展动态，立足国内的现状，发展我们自己的技术体系。

“目前电动汽车产业存在着技术发展不成熟、行业标准不统一、充电设施不完善、售后服务不健全等一系列问题。这些问题需要逐步加以解决。李宇恒告诉记者：“充电接口只是电动汽车行业标准中的一个方面，指望通过统一接口标准就让电动汽车国家队撑起一片蓝天显然是不现实的。”

“要弥补我国与发达国家在电动汽车发展方面的差距，首先，必须加大技术研发，尤其是要重点突破电池技术。其次，政府要加大对电动汽车行业的支持和引导，并积极推动各项标准和政策的完善。最后，要根据中国电动汽车的技术状况和市场特点，发展适合中国市场的电动汽车，走出具有中国特色的电动汽车之路。”李宇恒最后表示。

 车用锂电池正成全球研发热点，市场规模将暴增

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发布时间：2010-10-12 20:04:40 来源：北京商报

 由于环保汽车在全球范围内受到追捧，混合动力车及电动汽车走俏，今后几年，车用锂电池市场将迅速扩大。“预计到2014年，该市场的规模将迅速扩大至2.25万亿日元(约合248亿美元)，是2008年的约215倍。”这是日本专业市场调查机构富士经济研究所最近得出的统计数据。

为应对减排和石油资源日渐匮乏的双重压力，大多数国家都将发展新能源汽车视做振兴本国汽车产业和节能减排的最重要途径，而减排压力最大的中、美两国成为推动新能源汽车发展的旗手。日前，中、美发布的《联合声明》称，双方将启动中、美电动汽车倡议，使两国在未来数年有几百万辆电动汽车投入使用。

而我国去年3月发布的《汽车产业调整和振兴规划》中，对发展新能源汽车也制定了大致目标——未来三年，中国将形成50万辆纯电动充电式混合动力和普通型混合动力新能源汽车产能。到2012年，新生产汽车中将有10%是节能与新能源汽车，新能源汽车产值有望达到5000亿元。

面对如此诱人的市场蛋糕，国内车企、零部件及其他上游企业纷纷置身其中，以求占得先机。与传统汽车相比，新能源汽车与国外技术差距不大，存在弯道超车的可能，更加助长了相关企业加大新能源汽车投入的乐观情绪。其中，车用动力电池——锂离子电池更是成为各大相关企业研发的首选目标。

据了解，目前混合动力汽车主要采用镍氢电池技术，但镍氢电池的一些技术性能如能量密度、充放电速度等已经接近理论极限值。而锂电池具有能量密度高、容量大、无记忆性等优点，得到各汽车厂商和电池生产厂商的一致认可，目前各国研发的重点正是锂离子电池。

根据正极材料不同，锂电池主要有钴酸锂、锰酸锂、三元材料和磷酸铁锂四种。其中磷酸铁锂是目前最理想的动力汽车用锂电正极材料。目前，我国车企推出的纯电动车车型中，动力电池均为锂电池，奇瑞、比亚迪使用的均是磷酸铁锂。

尽管中国锂电池生产量位居世界第三，但在产品档次、技术水平方面与日本、美国存在一定差距，车用锂电池的产业化尚未真正破题。新华信等相关研究机构指出，我国动力电池生产设备比较落后，很多企业将注意力放在材料上，忽略了制造装备的改善。目前，我国生产电池的装备主要依靠进口，价格昂贵，这对我国车用动力电池的发展很不利，动力电池在大批量生产前，应该将先进的自动化设备研究放在第一位。另外，我国动力电池企业大多各自独立研发，其经费有限，仅能解决动力电池的基本问题，技术很难深入推进。企业之间缺乏充分交流，都希望了解别人的情况而不愿谈自己的经验，存在普遍的低水平重复研究现象。

新能源汽车助力 动力电池迎来黄金发展时机

来源：网易财经浏览量：16时间：2012-02-28 10:24:12 在全球性资源紧缺与环境恶化的背景下，新能源汽车由于其能源清洁、无污染排放等优势从概念走向产业蓬勃发展起来，作为新能源汽车核心环节的动力电池也迎来了较好的发展机遇。目前来说，技术最为成熟的镍氢电池已经在混合动力车中得到广泛应用，但为了实现更长远和根本意义上的节能减排效力，混合动力车向纯电动车发展已成为必然趋势。为了满足纯电动车的要求，镍氢电池将被性能更好的锂离子电池所替代。ChinaVenture投中集团分析认为，中国动力电池企业应不断加强技术创新，努力提高国产锂电池产品的品质及安全性能，使锂电池在新能源汽车领域广泛应用，提升相应的市场份额。同时，在整个锂电池产业链中，技术领先、产品偏向高端、规模优势明显的锂电池材料企业也有较好的投资空间。新能源汽车蓬勃发展 动力电池迎来利好

面对全球范围日益严峻的能源形势和环保压力，世界各国在战略上越来越重视能源安全和环境保护，新能源汽车由于其能源清洁、无污染排放等优势从概念走向产业蓬勃发展起来。新能源汽车包括混合动力汽车（HEV）、插电式混合动力汽车（PHEV）和纯电动汽车（EV）。动力电池作为新能源汽车的动力来源，是其最核心、利润最丰厚的的环节，可以说动力电池的性能和成本直接决定了新能源汽车的发展路线。因此，随着新能源汽车的发展，动力电池也迎来了较好的投资机会。动力电池主要可以分为铅酸电池、镍镉电池、镍氢电池和锂电池，各类电池优缺点见表1所示。

表1 动力电池主要分类

近年来，随着新能源汽车产业的发展，作为其产业链核心环节的动力电池也引起了VC/PE资本的关注，根据ChinaVenture投中集团旗下金融数据产品CVSource统计显示，2007-2011年我国动力电池行业披露私募融资案例为48起，融资金额5.8亿美元，平均单笔融资金额为1210.5万美元。其中，2010年总融资金额达2.1亿美元，占近五年动力电池行业私募融资总规模的36.2%，无论是案例披露数量还是融资金额均达历史最高水平(见图

1、表2)。

图1 2007-2011年动力电池行业企业VC/PE融资规模

表2 2007-2011年动力电池行业企业VC/PE融资规模TOP10 资本市场方面，根据ChinaVenture投中集团旗下金融数据产品CVSource统计，2007年至今，共有10家动力电池行业企业在全球资本市场实现IPO，累计融资金额达13.72亿美元（见表3）。回报方面，2007年至今动力电池行业IPO平均账面退出回报为6.8倍（见表4）。

表3 2007-2011年动力电池行业企业IPO融资规模

表4 2007-2011年动力电池行业企业IPO退出回报率 铅酸、镍镉电池空间有限 镍氢电池将被替代 铅酸电池具有技术成熟、成本低、安全可靠的优点，是目前唯一被大批量生产和应用的动力电池，普遍应用于电动自行车和大客车。但铅酸电池质量重、寿命短、比能量和使用寿命方面均不理想，且铅金属污染环境，因此逐步被其它高能蓄电池所取代已是大势所趋。此前，铅酸电池行业由于准入门槛较低、许可审查不严格等原因，众多企业蜂拥而上，造成大量低水平重复建设，整个行业呈现出散、乱、差的局面。据统计，现有的3000多家铅酸电池企业中有近9成不达标，环保部将于近期启动对铅酸电池行业的专项环保核查行动，在行业整体洗牌后，随着产业集中度的提高和产业技术的升级，留存下的大企业有望从中受益，有助于行业的整体发展。

镍镉电池的比能量约为铅酸电池的1.5 倍，且有质量轻、使用寿命长的优点，但金属镉有巨毒，严重污染环境，因此已基本退出动力电池市场的竞争。综上所述，铅酸电池和镍镉电池在新能源汽车中应用空间有限。

镍氢电池是镍镉电池的改进，具有比能量高、高低温性能好、安全耐用并且无环境污染等优点，在混合动力汽车电池中占绝对主导地位。从产业周期来看，镍氢电池已经进入成熟期，形成了规模化生产，作为汽车动力电池的生产技术已基本成熟。但是镍氢电池续航能力不足、自放电率较高等缺陷加之其技术提升和成本降低的空间有限，使镍氢电池只能作为过渡产品。此外，为了实现更长远和根本意义上的节能减排效力，混和动力汽车需不断提高电动化程度，向纯电动车发展成为必然，而镍氢电池无法达到这一趋势要求。因此，长期来看随着锂离子电池技术的不断成熟、成本的不断降低，镍氢电池将被性能更好的锂离子电池所替代。

锂电池将成明日之星 技术壁垒亟待突破

相对于铅酸电池、镍镉电池、镍氢电池等动力电池，锂电池具有比能量高、循环寿命长、自放电率小、无记忆效应和绿色环保等突出优势。近年来，国内锂电池产业经过不断的发展与积累已经形成一条较为完整的产业链，包括上游的锂矿资源、中游的锂电池材料（正极材料、负极材料、电解液、隔离膜等）以及下游的电池生产（见表5）。

表5 锂电池产业链主要上市公司

正极材料约占锂离子电池成本的30-40%，是影响电池性能最主要的因素。从当前市场正极材料应用情况来看，包括钴酸锂、锰酸锂、镍钴锰酸锂三元复合材料和磷酸铁锂。目前，国内正极材料仍以钴酸锂为主，但由于其成本高、安全性能较差等缺点，预计未来占比会有所下降，逐渐被其它三种材料所替代。特别是磷酸铁锂，在安全性、使用寿命、成本等方面优势明显，是最有前途的正极材料，将成为未来的主流技术。

负极材料以石墨、固体碳粒为主，与正极材料相比，负极材料占锂电池成本比重较低，仅为10%左右。负极材料种类少，产品同质化程度相对较高，经过二十多年的发展，供给市场已经高度集中，行业内胜出的企业主要靠规模。目前国内负极材料技术已经比较成熟，市场竞争格局基本稳定，因此投资空间相对有限。

电解液由高纯度的有机溶剂、电解质锂盐（六氟磷酸锂）和必要的添加剂组成，充斥在正负极和隔膜间的空隙来传导离子。电解液是锂离子电池获得高电压、高比能等优点的保证，是锂离子电池必需的关键材料。电解液生产最重要的原材料就是六氟磷酸锂，合成难度很大，其成本约占电解液整体成本的50%，毛利率超过60%。由于技术门槛较高，六氟磷酸锂长期被日本企业垄断，但随着国内企业在六氟磷酸锂技术上面的突破以及生产规模的扩大，有较强研发能力的企业有较好的投资机会。

隔离膜是将正负极材料分开的隔层，表面有很多小孔，它的重要功能是隔离正负极并阻止电子穿过，同时能够允许离子的通过，从而完成在充放电过程中锂离子在正负极之间的快速传输。此外，隔离膜还具有“保护电阻”的作用，当发生短路时，隔膜可以关闭小孔使离子不能通过从而阻断电池中的电化学反应。因此，性能优异的隔膜对提高电池的综合性能具有重要的作用。在锂电池的成本中，隔离膜仅占10%左右，但毛利率却高达70%，是锂电池产业链中盈利能力最强、技术门槛最高的环节。目前，隔离膜市场基本被旭化成、东燃化学和Celgard三大巨头垄断，国产隔离膜产品多用于中低端锂离子电池，高端隔离膜几乎全部依赖进口。随着新能源汽车市场的发展，锂电池隔离膜的需求将大幅提升，国产隔离膜有望实现大规模产业化生产，进口替代空间较大。

目前，新能源汽车发展的瓶颈在于售价过高及充电站等相关配套设施有待完善，面对新能源汽车售价过高，财政部、科技部、工业和信息化部和国家发展改革委发布的《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》明确规定插电式混合动力车最高补助5万元/辆；纯电动车最高补助6万元/辆。政策补贴和资金扶持固然重要，但是新能源汽车要想规模化发展，成本的下降仍是重要因素。在新能源汽车的成本中，动力电池是核心环节，降低动力电池成本取决于锂电池材料成本的下降以及电池生产的规模效应，因此加强技术创新，提高产品性价比是未来动力电池发展的方向。此前，ChinaVenture投中集团就动力电池行业的投资价值对行业投资人的调研中，投资人也表示动力电池的成本控制和技术路线是未来发展的关键所在。ChinaVenture投中集团分析认为，在全球性资源紧缺与环境恶化的背景下，新能源汽车由于其能源清洁、无污染排放等优势从概念走向产业蓬勃发展起来，作为新能源汽车核心环节的动力电池也迎来了较好的发展机遇。目前来说，技术最为成熟的镍氢电池已经在混合动力车中得到广泛应用，但为了实现更长远和根本意义上的节能减排效力，混合动力车向纯电动车发展已成为必然趋势。为了满足纯电动车的要求，镍氢电池将被性能更好的锂离子电池所替代。因此，中国企业应不断加强技术创新，努力提高国产锂电池产品的品质及安全性能，使锂电池在新能源汽车领域广泛应用，提升相应的市场份额。同时，在整个锂电池产业链中，技术领先、产品偏向高端、规模优势明显的锂电池材料企业也有较好的投资空间。

“十二五”促进锂电材料化发展

来源：搜狐证券浏览量：12时间：2012-02-28 10:17:29近日，工信部在其网站上公布了《新材料产业“十二五”发展规划》。《规划》总结了过去几年我国新材料行业取得的成绩，存在的不足，以及未来五年我国新材料行业的发展重点以及重点工程。

在《规划》中，对节能和新能源汽车行业

所需锂电材料进行需求预测，同时，把磷酸铁锂等8种先进电池储能材料列入“十二五”期间的重点产品目录，并将先进锂电材料专项工程列入“十二五”期间的重点工程进行支持。

投资要点：

战略性新能源汽车产业对锂离子电池相关材料需求空间巨大。根据《规划》，预计到2015年，新能源汽车累计产销量将超过50万辆，需要能量型动力电池模块150亿瓦时/年、功率型30亿瓦时/年、电池隔膜1亿平方米/年、六氟磷酸锂电解质盐1000吨/年、正极材料1万吨/年、碳基负极材料4000吨/年；乘用车需求超过1200万辆，需要铝合金板材约17万吨/年、镁合金10万吨/年。整个新能源汽车产业对锂离子电池材料需求空间巨大，未来也将带来整个锂电产业快速发展

《规划》对锂电材料的性能要求更高，推动锂电材料高性能、高品质化发展。《规划》在先进锂电材料专项重点工程中，要求组织开发高效率、大容量（≥150mAh/g）、长寿命（大于2000次）、安全性能高的磷酸盐系、镍钴锰三元系、锰酸盐系等锂离子电池正极材料。

在开发各种先进锂离子电池材料时，性能要求更高，产品品质要求更加严格，推动锂电材料高性能、高品质化发展，进一步推进下游新能源汽车商业化普及的进程。整个专项工程新增正极材料产能4.5万吨/年，推进石墨和钛酸盐类负极材料产业化，新增负极材料产能2万吨/年，加快耐高温、低电阻隔膜和电解液的开发，积极开发新一代锂离子动力电池及材料，着力实现自主化。我们积极看好锂电材料行业未来的发展。锂电材料受下游需求旺盛影响，未来发展空间及潜力巨大。尤其是符合《规划》要求的性能更优异、技术壁垒更高的锂离子电池材料产品更加受益。我们重点关注的锂电材料公司包括多氟多、江特电机、杉杉股份、新宙邦等。

第二篇：国务院关于发布企业职工奖惩条例

国务院关于发布《企业职工奖惩条例》的通知

国务院

《企业职工奖惩条例》已于一九八二年三月十二日国务院常务会议通过，现予发布施行。附：企业职工奖惩条例

企业职工奖惩条例

第一章 总 则

第一条 根据中华人民共和国宪法的有关规定，为增强企业职工的国家主人翁责任感，鼓励其积极性和创造性，维护正常的生产秩序和工作秩序，提高劳动生产率和工作效率，促进社会主义现代化建设，特制定本条例。

第二条 企业职工必须遵守国家的政策、法律、法令，遵守劳动纪律，遵守企业的各项规章制度，爱护公共财产，学习和掌握本职工作所需要的文化技术业务知识和技能，团结协作，完成生产任务和工作任务。

第三条 企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来。在奖励上，要坚持精神奖励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违反纪律的职工，要坚持以思想教育为主、惩罚为辅的原则。

第四条 本条例适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。对企业中由国家行政机关任命的工作人员给予奖励或惩罚，其批准权限和审批程序按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理。

第二章 奖 励

第五条 对于有下列表现之一的职工，应当给予奖励：

（一）在完成生产任务或者工作任务、提高产品质量或者服务质量、节约国家资财和能源等方面，做出显著成绩的；

（二）在生产、科学研究、工艺设计、产品设计、改善劳动条件等方面，有发明、技术改进或者提出合理化建议，取得重大成果或者显著成绩的；

（三）在改进企业经营管理，提高经济效益方面做出显著成绩，对国家贡献较大的；

（四）保护公共财产，防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；

（五）同坏人、坏事作斗争，对维持正常的生产秩序和工作秩序、维持社会治安，有显著功绩的；

（六）维护财经纪律、抵制歪风邪气，事迹突出的；

（七）一贯忠于职守，积极负责，廉洁奉公，舍已为人，事迹突出的；

（八）其他应当给予奖励的。

第六条 对职工的奖励分为：记功、记大功，晋级，通令嘉奖，授予先进生产（工作）者、劳动模范等荣誉称号。在给予上述奖励时，可以发给一次性奖金。

第七条 记功、记大功、发给奖金、授予先进生产（工作）者的荣誉称号，由工会提出建议，企业或者企业的上级主管部门决定。发放奖金一般一年进行一次，在企业劳动竞赛奖的奖金总额内列支。

通令嘉奖，由各级人民政府或者企业主管部门决定。授予劳动模范称号的办法，另行制定。

第八条 对职工给予奖励，需经所在单位群众讨论或评选，并按照第七条规定的权限办理。职工获得奖励，由企业记入本人档案。

第九条 对职工中有发明、技术改进或合理化建议，符合第五条第（二）项规定的，按照《发明奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》给予奖励，不再重复发给奖金。

第十条 经常性的生产奖、节约奖的发放原则、奖金来源、提奖办法，按照国家有关规 1 定办理。

第三章 处 分

第十一条 对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：

（一）违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；

（二）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；

（三）玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；

（四）工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；

（五）滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；

（六）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；

（七）犯有其他严重错误的。

职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。

第十二条 对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。

第十三条 对职工给予开除处分，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案。

第十四条 对职工给予留用察看处分，察看期限为一至二年。留用察看期间停发工资，发给生活费。生活费标准应低于本人原工资，由企业根据情况确定。留用察看期满以后，表现好的，恢复为正式职工，重新评定工资；表现不好的，予以开除。

第十五条 对于受到撤职处分的职工，必要的时候，可以同时降低其工资级别。给予职工降级的处分，降级的幅度一般为一级，最多不要超过两级。第十六条 对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。第十七条 对于有第十一条第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。如果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。

第十八条 职工无正当理由经常旷工，经批评教育无效，连续旷工时间超过十五天，或者一年以内累计旷工时间超过三十天的，企业有权予以除名。

第十九条 给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清事实，取得证据，经过一定会议讨论，征求工会意见，允许受处分者本人进行申辩，慎重决定。

第二十条 审批职工处分的时间，从证实职工犯错误之日起，开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月。

职工受到行政处分、经济处罚或者被除名，企业应当书面通知本人，并且记入本人档案。第二十一条 在批准职工的处分以后，如果受处分者不服，可以在公布处分以后十日内，向上级领导机关提出书面申诉。但在上级领导机关未作出改变原处分的决定以前，仍然按照原处分决定执行。

第二十二条 职工被开除或者除名以后，一般在企业所在地落户。如果本人要求迁回原籍，应当按照从大城市迁到中小城市、从沿海地区迁到内地或者边 2 疆、从城镇迁到农村的原则办理。

符合本条规定的，企业主管部门应当事先同迁入地的公安部门联系。迁入地公安部门应当凭企业主管部门的证明，办理落户手续。迁回农村的，生产队应当准予落户。

第二十三条 受到警告、记过、记大过处分的职工在受处分满半年以后，受到撤职处分的职工在满一年以后，受到留用察看处分的职工在被批准恢复为正式职工以后，在评奖、提级等方面，应当按照规定的条件，与其他职工同样对待。

第二十四条 对于弄虚作假、骗取奖励的职工，应当按照情节轻重，给予必要的处分。第二十五条 对于滥用职权，利用处分职工进行打击报复或者对应受处分的职工进行包庇的人员，应当从严予以处分，直至追究刑事责任。

第四章 附 则

第二十六条 各省、市、自治区人民政府和国务院各部门，可以根据本条例的规定，制订实施办法。

第二十七条 各级劳动部门有权对执行本条例的情况进行监督检查。第二十八条 本条例自公布之日起施行。

1982年4月10日

劳动人事部关于印发《企业职工奖惩条例》若干问题的解答意见的通知

1983年1月24日，劳动人事部

国务院《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号）（以下简称《条例》）颁发和贯彻执行以来，不少地区和部门反映，《条例》中有一些规定不够明确。为有利于《条例》的贯彻执行，我们拟定了《关于〈企业职工奖惩条例〉若干问题的解答意见》，现发给你们参照执行。

附：关于《企业职工奖惩条例》若干问题的解答意见

（一）事业单位能不能参照执行《企业职工奖惩条例》？ 答：《条例》只适用于企业单位。但为避免在一个单位内部引起矛盾，企业所属的事业单位，可以执行《条例》；机关、事业单位及其附设的企业性机构不能参照执行《条例》。

（二）对公司、联合企业的奖惩职权，应由其本身行使，还是由其下属厂、店行使？ 答：由省、市、自治区和国务院的企业主管部门自行确定。

（三）企业中由国家行政机关任命的工作人员的奖惩，执行哪个文件的规定？

答：企业中由国家行政机关任命的干部，应和工人一样执行《企业职工奖惩条例》的规定，但奖或惩的批准权限和审批程序应按干部管理权限办理。

（四）《条例》第六条规定的晋级问题，如何掌握？ 答：应按照中共中央、国务院颁布的《国营工厂厂长工作暂行条例》和国家经济委员会、中共中央组织部、劳动人事部、财政部、中国人民银行等部门联合颁发的《当前国营工业企业全面整顿若干问题的意见》的有关规定执行。其他非工业部门的所属企业以及城镇集体所有制的企业也可以参照上述文件执行。晋级情况，企业单位应报送企业主管局、当地劳动局、人民银行备案。

（五）《条例》第六条所列的各项奖励，是否按照条文排列的次序区别荣誉高低？

答：除记功和记大功、先进生产（工作）者和劳动模范在荣誉上有程度不同的区别外，其他各项奖励之间没有程度上的区别。

（六）奖励是否一定要在年终评定，及时评定是否可以？

答：由企业单位根据实际情况决定，但要以取得奖励的最好效果为原则。

（七）《条例》第七条规定“发放奖金一般一年进行一次”，个别贡献特别突出的能不能作特殊处理？

答：可以。但企业主管局要严格控制，不要因此突破劳动竞赛奖的奖金总额。

（八）《条例》第十一条规定，职工的错误行为，情节严重，触犯刑律，其中由司法机关依法判刑的，是否要同时开除公职？

答：企业职工中被判刑的犯罪分子，可予开除。依照刑法处以管制以及宣告缓刑者，一般可不予开除。

（九）职工受留用察看处分期间算不算工龄？ 答：可以计算为工龄。

（十）职工在留用察看期间患病请病假时，其生活费要不要减发？

答：可不减发。如果生活费高于按照本人原工资计算的病假待遇时，应按照上述病假待遇发给。

（十一）职工在留用察看期间，其他福利、保险待遇如何处理？

答：一般应允许按原规定享受。在计算劳动保险待遇时，可以以本人原标准工资为计算基数。

（十二）在留用察看期间表现好的，恢复为正式职工后，重新评定的工资，能否高于受处分前的原工资？

答：不应高于受处分前的原工资。

（十三）在企业的职工代表大会闭会期间，不能及时讨论职工的开除处分，怎么办？ 答：在这种情况下，应按《国营工业企业职工代表大会暂行条例》第十五条的规定处理，即：“职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，可由常任主席团召集职工代表团（组）长和有关职工代表参加会议，进行处理。”

（十四）《条例》第十二条规定的“撤职”处分，对工人是否适用？

答：撤职处分是针对有职可撤者而言，无职可撤的人员可以给予其他处分，而不给撤职处分。

（十五）罚款和赔偿的性质是否相同？

答：赔偿和罚款不同，罚款属于处分性质；赔偿是职工应负的一种经济责任。（十六）罚款和赔偿，可不可以同时执行？ 答：必要时可以同时执行，但每月扣工资的总额不要超过本人月标准工资的百分之二十。（十七）《条例》第二十条规定审批职工处分的时间，从证实职工犯错误之日起，开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月。由于有些案情复杂，在上述时间内不能审批完，如何办？

答：如因案情复杂，不能在《条例》规定的时间内及时审批处分的，可以报请上级主管部门批准，适当延长审批处分的时间。

（十八）计算连续旷工时，旷工期间的节假日是否计算为旷工时间？ 答：可以把节假日的天数扣除后计算旷工时间。（十九）《条例》第二十一条规定受处分职工可以在公布处分以后十日内提出申诉，其中时效期限是从企业公布处分之日算起，还是从受处分者接到处分决定之日算起？

答：在一般情况下，应从企业公布处分之日算起；如果受处分者当时不在，则从他接到处分通知之日算起。

（二十）《条例》第二十二条规定，职工被开除或除名以后，一般在企业所在地落户。但象石油普查勘探、地质勘探、铁路沿线小站等单位，流动分散，怎么处理？

答：这类单位被开除或除名的人员中，如家在农村或小城镇的，应回家庭所在地落户。（二十一）《条例》第二十三条规定的评奖、提级，是指经常性的奖励（如生产奖）和国家安排的升级（调整工资），还是指《条例》第六条规定的奖励和晋级？

答：这两方面都包括在内。

（二十二）受降级处分的职工，表现好的，能不能执行《条例》第二十三条的规定？

答：可以按《条例》第二十三条规定，在受处分满一年以后，在评奖、提级方面按规定条件，与其他职工同等对待。

（二十三）实行计件工资制的职工受处分以后，能不能领取超额计件工资？

答：如果是按职工完成定额和计件单价支付工资（完不成定额相应扣发基本工资）的，在受处分期间，可以照发其计件工资。受留用察看处分的，因为发生活费，所以不存在计件超额工资问题。

（二十四）有关《条例》的其他具体问题，如何处理？

答：所有有关《条例》的具体问题，按照《条例》第二十六条规定的精神，在不违反《条例》的情况下，各省、市、自治区人民政府和国务院有关部门，都可以在实施办法中做出规定并予以实施。

劳动部关于《企业职工奖惩条例》有关条款解释问题的复函

1990年1月5日，劳动部

最近，一些地区和部门来函，请求对《企业职工奖惩条例》第十八条中“职工无正当理由经常旷工”一语作出解释。经国务院法制局同意，现统一答复如下：

《企业职工奖惩条例》第十八条规定：“职工无正当理由经常旷工……”一般是指：除有不可抗拒的因素影响，职工无法履行请假手续情况外，职工不按规定履行请假手续，又不按时上下班，连续旷工超过十五天，或一年内累计旷工超过三十天，即属于无正当理由经常旷工。

劳动部关于《企业职工奖惩条例》有关条款解释的复函

1991年9月5日，劳动部

湖北省劳动厅：

你厅《关于企业对违纪职工给予除名处理等有关问题的请示》（鄂劳函〔1991〕196号）收悉。经国务院法制局同意，现答复如下：

《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号）第十八条规定的“除名”，是对旷工职工的一种处理形式，不属于行政处分，因此《企业职工奖惩条例》第十九条和第二十条对行政处分的规定不适用于除名处理。对符合第十八条除名处理规定的违纪旷工干部，企业可以先给予撤职处分，同时给予除名处理。但对企业中属上级主管部门任命或者批准任命的干部，应按照干部管理权限由有关部门处理。

劳动部办公厅关于《企业职工奖惩条例》有关问题的复函

1992年10月31日，劳动部办公厅

浙江省劳动厅：

你厅浙劳仲〔1992〕77号《关于〈企业职工奖惩条例〉几个具体问题的请示》收悉，经研究，现根据你厅要求对第三个问题函复如下：

关于职工旷工受到行政处分后，又继续旷工，企业可否将该职工旷工天数累计，对其作除名处理问题，我们认为，企业对职工旷工行为已作出行政警告处分，如果该职工仍继续旷工，则属于经过教育或行政处分仍然无效，企业可以按照《国营企业辞退违纪职工暂行规定》（国发〔1986〕77号）予以辞退，而不能将职工受处分前和受处分后的旷工天数累计。

劳动部办公厅关于《企业职工奖惩条例》是否适用于劳动合同制工人有关问题的复函

1992年12月9日，劳动部办公厅

广西壮族自治区劳动厅：

你厅《关于〈企业职工奖惩条例〉是否适用于劳动合同制工人有关问题的请示》（桂政劳裁字〔1992〕6号）收悉。经研究，现答复如下：

一、企业对合同制工人违纪，符合开除、除名条件的，适用《企业职工奖惩条例》，并 5 按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十三条：“劳动合同制工人被除名、开除、劳动教养以及被判刑的，劳动合同自行解除”办理。

二、企业与劳动合同制工人因开除或除名而解除劳动合同发生的争议。由于起因是开除或除名，所以，职工向劳动仲裁委员会申请仲裁时，劳动仲裁委员会应按因开除、除名发生的争议受理。申诉人的申诉时效按《国营企业劳动争议处理暂行规定》第十六条规定，当事人应当自企业公布处理决定之日（即解除劳动合同之日）起，十五日内向当地劳动仲裁委员会申请仲裁。

上海市企业职工奖惩条例实施办法

上海市人民政府

（1983年10月4日上海市人民政府发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）

第一章 总 则

第一条 为了增强企业职工的国家主人翁责任感，调动积极性和创造性，维护正常的生产秩序和工作秩序，提高劳动生产率和工作效率，促进社会主义现代化建设，根据国务院发布的《企业职工奖惩条例》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 企业职工必须遵守国家的政策、法律、法令，遵守劳动纪律，遵守企业的各项规章制度，爱护公共财产，学习政治，学习和掌握文化技术业务知识和技能，团结协作，完成生产任务或工作任务。

第三条 企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来。在奖励上，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违反纪律的职工的处理，要坚持以思想教育为主，惩罚为辅的原则。

第四条 本办法适用于本市全民所有制企业和城镇集体所有制企业，企业所属的事业单位可随同企业一起执行本办法。机关、事业单位及其附设的企业性机构不适用本办法。

对企业中由国家行政机关任命的工作人员给予奖励或惩罚，其批准权限和审批程序，按照《上海市国家行政机关工作人员的奖惩试行办法》办理。

第二章 奖 励

第五条 对于有下列表现之一的职工，应当给予奖励：

（一）在完成生产任务或者工作任务、提高产品质量或者服务质量、节约国家资财和能源等方面，做出显著成绩的；

（二）在生产、科学研究、工艺设计、产品设计、改善劳动条件等方面，有发明、技术改进或者提出合理化建议，取得重大成果或者显著成绩的；

（三）在改进企业经营管理，提高经济效益方面做出显著成绩，对国家贡献较大的；

（四）保护公共财产，防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；

（五）同坏人、坏事作斗争，对维护正常的生产秩序和工作秩序、维护社会治安，有显著功绩的；

（六）维护财经纪律、抵制歪风邪气，事迹突出的；

（七）一贯忠于职守，积极负责，廉洁奉公，舍己为人，事迹突出的；

（八）其他应当给予奖励的。

第六条 对职工的奖励分为：记功、记大功，晋级，通令嘉奖，授予先进生产（工作）者、劳动模范等荣誉称号。在给予上述奖励时，可发给一次性奖金。

第七条 企业对有特殊贡献职工的晋级奖励，不同于一般工资升级，应该从严掌握。晋级指标按全年职工总数百分之一计算，可以一次或几次使用，也可以跨累计使用。

晋级由车间（部门）会同同级工会提名，或由厂长（经理）提名，经企业一级行政会议 6 讨论决定后，大中型企业由厂长（经理）批准并宣布执行，小型企业须报经上级主管部门审批同意后，由厂长（经理）宣布执行。

晋级的工资列入职工工资总额，可计入成本或由其他基金开支。晋级的人数和金额，企业应在每年年底上报上级主管部门和所在地的人民银行备案。

第八条 记功，记大功，发给奖金，授予先进生产（工作）者的荣誉称号，由工会提出建议，企业或者企业的上级主管部门决定。发放奖金一般一年进行一次，在企业劳动竞赛奖的奖金总额内列支。

在本系统范围内进行的通令嘉奖，由企业提出意见，逐级上报，市主管部门决定；在全市范围内进行的通令嘉奖，由企业提出意见，逐级上报，市人民政府决定。

授予劳动模范称号的办法，另行制定。

第九条 对职工给予奖励，须听取所在单位群众意见。职工获得奖励，由企业记入本人档案。

第十条 对职工中有发明、技术改进或合理化建议，符合本办法第五条第（二）项规定，并按照《发明奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》给予奖励的，不再按本办法重复发给奖金。

第十一条 经常性的生产奖和节约奖的发放原则、奖金来源、提奖办法，按照国家和本市有关规定办理。

第三章 处 分

第十二条 对于有下列行为之一的职工，经批评教育仍不改正的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：

（一）违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；

（二）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；

（三）玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；

（四）工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；

（五）滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；

（六）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；

（七）犯有其他严重错误的。

职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。

第十三条 对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级（或降薪），撤职，留用察看，开除。

在给予上述行政处分的同时，可给予一次性罚款。

对于受过上述行政处分的职工的升级，应按有关规定办理。

第十四条 对职工给予开除，是企业最高的行政处分，必须十分慎重，从严掌握。职工有本办法第十二条规定的行为之一，情节比较严重，符合开除条件的，一般可先给予留用察看处分，以观后效；情节严重的，也可直接给予开除处分。

对职工的开除处分，应由厂长（经理）提出建议，经职工代表大会或职工大会讨论决定；职工代表大会或职工大会闭会期间，由常任主席团召集职工代表团（组）长和有关职工代表参加的会议，讨论决定。

对职工的开除处分，大中型企业可以自行决定，报上级主管部门备案；小型企业须报经上级主管部门审批同意。

第十五条 留用察看的期限为一至二年。留用察看期间停发工资，停发奖金，改发生活费。生活费标准依本人原工资数额和家庭经济状况确定，但最高应低于本人原工资，最低不得少于三十元。留用察看期间表现好的，可如期恢复为正式职工，重新评定工资；留用察看期间有本办法第

五条规定的应奖励表现之一的，可提前恢复为正式职工，重新评定工资；重新评定的工资水平一般不超过本人受处分前的原工资。留用察看期间表现不好的，可延长留用察看期半年至一年；留用察看期间又犯有本办法第十二条规定行为之一的，可予以开除。

第十六条 对于受到撤职处分的职工，在六个月至一年内，不发奖金。必要时，可以同时给予降级（或降薪）处分。

第十七条 对职工给予降级（或降薪）处分，一般为降一级或相当于一级，在二年内，表现好的，经原批准机关同意，可恢复到原工资水平。

第十八条 对职工给予警告、记过、记大过处分，在一个月至六个月内，不发奖金。第十九条 企业对职工罚款，应严格限于有本办法第十二条规定行为之一，并确有必要的。一次性罚款的金额，除本办法第十二条第（六）项规定的行为外，不要超过职工本人月标准工资的百分之二十。职工被罚款后的月工资收入最低不应少于三十元。

不属于本办法第十二条规定的行为，企业不要给予罚款。

第二十条 对于有本办法第十二条第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失是职工应负的经济责任。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，可从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。如能

迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。赔偿和罚款，必要时可以同时执行，但职工赔偿和罚款后的月工资收入最低不应少于三十元。

第二十一条 除名是对无正当理由经常旷工职工的一种处理办法，应慎重掌握。职工有旷工行为，企业应及时教育，动员其上班。职工连续旷工时间超过十五天，或者一年内累计旷工时间超过三十天的，要查明旷工原因。对确属无正当理由而旷工的职工，经批评教育已回企业工作，并

作了认真检查的，可给予必要的行政处分，暂缓除名；经批评教育仍然无效的，应予除名。

对职工的除名，大中型企业可自行决定，报上级主管部门备案；小型企业须报经上级主管部门审批同意。

第二十二条 职工因触犯刑律被司法机关依法判处徒刑关押执行的，即予以开除处分。职工被判处徒刑缓刑、管制和拘役的，在缓刑和管制期间，以及拘役执行完毕以后，一般可由原单位分配适当工作；回原单位分配工作的，仍可区别不同情况给予适当的行政处分；在缓刑、管制期间，犯有本办法第十二条规定的行为之一的，应给予开除处分。

职工被公安部门逮捕或拘留，应待公安部门作出正式结论后，企业再决定是否给予处分。第二十三条 责令职工停工检查，是帮助职工认识错误的一种方法，不是行政处分。停工检查应严格限于职工有本办法第十二条规定行为之一的，并须经厂长（经理）批准。停工检查时间一次不得超过五天；在停工检查期间只发本人的标准工资。

企业对犯错误或拟给予行政处分的职工，在作出处理决定以前，不要采取停止工作、等待处理的做法。

第二十四条 对职工给予行政处分、经济处罚或除名，应认真调查核实，取得证据、材 8 料，听取职工本人申辩，查清事实；然后根据所犯错误的性质、后果和认识态度，结合一贯表现，慎重作出处理决定。处理决定必须经企业一级行政会议讨论，并征求同级工会意见。

第二十五条 审批职工处分的时间，从证实职工犯错误之日起，开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月。

第二十六条 职工受到降级（或降薪）、撤职、留用察看、开除处分或者除名的，如对处理不服，可在接到处理通知后十日内，向上级主管部门提出书面申诉。上级主管部门受理后，应及时进行调查，作出处理决定，书面答复申诉人。对应纠正原处理决定的，批复企业执行。在上级主

管部门作出改变原处理决定以前，仍按原处理决定执行。

职工对受到警告、记过、记大过或者经济处罚不服的，可在受到处分的十日内向企业提出申诉，由企业进行复查，及时答复；在申诉期间，仍按原处理决定执行。职工对企业复查决定仍不服的，可在企业答复后十日内向上级主管部门提出书面申诉。

第二十七条 企业对职工给予行政处分和除名，应将处理决定书面通知本人，记入本人档案，并可在企业中公布。对职工给予经济处罚，应书面通知本人，并办好财务手续，做到有帐可查。

第二十八条 职工被开除或除名后，需要把户口迁往外省市城镇的，应由企业逐级向上级主管部门汇报，由企业主管局出具证明，并同迁入地公安部门联系落实，办理迁移户口手续。迁回农村的，应当同当地政府联系，办妥落户手续。

第二十九条 市区企业的职工被开除或除名后，企业应将处理决定报职工家庭所在地的区、县劳动部门备案。在外省市以及本市郊县的市属企业，对家在本市市区的职工开除或除名更应从严掌握，一般可给予留用察看，个别确需开除或除名的，也应在企业所在地落户，作为城镇待业人

员，今后本人认识错误，可作为新进人员吸收，回原企业工作。

第三十条 对于弄虚作假、骗取奖励的职工，应当按照情节轻重，给予必要的处分。第三十一条 对于滥用职权，利用处分职工进行打击报复或者对应受处分的职工进行包庇的人员，应当从严予以处分，直至追究刑事责任。

第四章 附 则

第三十二条 本办法公布以前已经按照市人民政府有关规定对职工给予处理的，不再重新处理。

第三十三条 本办法由市劳动局解释，并负责对执行情况监督检查。第三十四条 各企业主管局可以根据本办法，结合本系统实际情况，制订具体实施措施。各企业主管局的劳动部门对企业的奖惩工作，进行业务指导。

第三十五条 本市过去对职工给予奖励或惩罚的规定，同本办法有抵触的，一律按本办法执行。

第三十六条 本办法自一九八三年十一月一日起施行。

1983年10月4日

上海市劳动和社会保障局关于实施《上海市劳动合同规定若干问题的通知》

（三）（沪劳保关发（2000）46号）

各区、县劳动局，各企业主管局，控股（集团）公司：

为贯彻实施《上海市劳动合同规定》（以下简称《规定》），现将实施中的若干问题通知如下：

一、用人单位与劳动者建立劳动关系应依法订立劳动合同。用人单位应加强劳动合同的日常管理工作，对职工劳动合同的订立、履行、解除和终止的情况应做好原始记录，建立基 9 本台帐。

当事人双方建立劳动关系的形式要件有欠缺，但当事人双方已经实际履行劳动权利义务的，双方的劳动关系应视作已经确立，双方的权利义务应受到法律保护。

二、用人单位与劳动者对试用期的约定应以签订劳动合同为前提。在劳动合同中约定试用期的，试用期的期限应按《规定》第八条规定约定。未签订劳动合同，只约定试用期的，约定的试用期视作劳动合同期限。

三、用人单位应严格按照《规定》第十八条第（二）项规定解除违纪职工的劳动合同。在合同期内，用人单位不论使用何种形式，在对违纪职工作出处理后导致双方劳动法律关系不再存在的，均视作违纪解除劳动合同。

四、用人单位发生整体转制、兼并、收购等情况的，其与劳动者签订的劳动合同，应由转制、兼并、收购后的用人单位继续履行。劳动者在原用人单位的工作年限应视作新的用人单位的“同一用人单位连续工作时间”。

当事人另有协议的从其协议。

五、用人单位将劳动者无工作任务作为《规定》第十九条第一款第三项规定情况的，对劳动者无工作任务的界定，应由用人单位通过规章制度或集体合同予以明确。

六、符合《规定》第十九条第一款第三项规定情况的，用人单位可以和劳动者进行协商。如属变更合同内容后可以继续履行劳动合同的，用人单位应以该变更内容作为协商要约。

经当事人协商不能达成协议的，用人单位可以解除劳动合同，但应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人。用人单位未提前通知的，应当支付劳动者一个月实得工资，并应当依照《规定》第三十一条的规定向劳动者支付经济补偿金。

七、解除、终止劳动合同的时间应以用人单位和劳动者双方已经依法实施解除、终止劳动合同行为，并且不再履行劳动合同的日期为准。

在解除、终止劳动合同后用人单位应按照有关规定及时办、理退工手续。

八、无固定期限的劳动合同不属于终身合同。订立或续签无固定期限劳动合同时,当事人可以在劳动合同中约定终止条件，当约定的终止条件出现时，劳动合同可以终止。

正在履行的无固定期限劳动合同中已经约定终止条件的，可以按约定的终止条件履行；未约定终止条件的，可以经双方当事人协商一致进行约定。

九、劳动合同当事人在签订无固定期限劳动合同时，可以将一方提前若干时间通知对方作为劳动合同约定终止的条件，提前通知的时间由双方协商确定。用人单位在按此约定条款终止劳动合同时，应按《规定》第二十八条规定向劳动者支付经济补偿金。如用人单位未按约定提前通知的，应当按合同约定的提前通知的时间支付劳动者相应的实得工资。

十、劳动合同当事人在签订无固定期限劳动合同时，不得将《规定》第二十一条、第二十三条内容约定为终止条件。

十一、劳动合同当事人在签订无固定期限劳动合同时，一般不得将法定的解除条件约定为终止条件。若已作约定的，劳动合同终止时，该解除条件适用国家和本市有关规定应由用人单位支付经济补偿金的，用人单位应按规定支付经济补偿金。

十二、劳动者在终止或解除劳动合同前十二个月无收入或收入低于本市企业职工最低工资标准的，其终止或解除劳动合同时的经济补偿金按本市企业职工最低工资标准计算。

十三、本通知自发文之日起施行。２０００年２月１８日市劳动和社会保障局下发的《关于实施〈上海市劳动合同规定〉若干问题的通知

（二）》（沪劳保关发〈２０００〉１０号）同时废止。

上海市劳动和社会保障局 二０００年十月十二日

第三篇：加快旅游业发展——国务院41号文件

加快旅游业发展——国务院41号文件2009 年底颁布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，“要 把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服 务业。”这意味着，旅游业发展正在融入国家战略体系，中国旅游业正进入 新一轮快速发展阶段。旅游业成为中国经济发展的支柱性产业之一。2008 年，我国旅游业连续遭受金融危机和各种突发事件、不利因素的 冲击，经受了前所未有的考验。面对严峻的市场形势，我国旅游行业总体上 保持了平稳发展。旅游业总收入

1.16 万亿元人民币，比上年增长 5.8%。2009 年，我国旅游业总体保持较快增长，旅游总收入实现较大幅度增 长。初步统计全年旅游总收入约为 1.26 万亿元，比上年增长 9%。中国旅游研究院最新研究成果表明，2010 年我国旅游经济呈现又好又 快的增长态势：三大市场全面增长，国内市场主体地位进一步突出；旅游投 资规模扩大，产业发展呈现出诸多亮点，扩大消费和改善民生功能明显。预 计全年旅游业总收入 1.44 万亿元，同比增长 12%。国内旅游保持平稳较快 增长，旅游人数 21 亿人次，同比增长 12%，国内旅游收入 1.16 万亿元，同 比增长 14%。入境旅游实现恢复增长。预计全年入境旅游人数 1.32 亿人次，同比增长 5%，旅游外汇收入 460 亿美元，同比增长 15%。出境旅游增长速度 继续加快，预计全年出境旅游人数 5400 万人次，同比增长 15%，出境旅游 花费 480 亿美元，同比增长 14%。中国旅游研究院表示，从总体上看，目前我国旅游经济正处于加快发展 的战略机遇期，在宏观环境进一步好转的情况下，对 2011 年旅游经济实现平稳健康增长持相对乐观的预期。据预计 2011 年旅游业仍将实现平稳健康 增长，市场规模进一步扩大。全年旅游总收入将达

1.6 万亿元，同比增长 11%。国内旅游人数 23.4 亿人次，同比增长 10%； 国内旅游收入 1.3 万亿元，同比增长 12%。入境旅游人数 1.35 亿人次，同比增长 2%；入境旅游外汇收 入 500 亿美元，同比增长 8%。出境旅游人数 5700 万人次，同比增长 5%；出 境旅游花费 550 亿美元，同比增长 14%。《十二五旅游规划》“十二五”时期，我国旅游业的总体发展目标和预 期指标：一是市场规模不断扩大。到 2015 年，国内旅游人数达 33 亿人次，年均增长 10%；入境过夜游客人数达 9000 万人次，年均增长 8%；出境旅游 人数达 8300 万人次，年均增长 9%。二是旅游消费稳步增长。到 2015 年，城乡居民年均出游超过 2 次，旅游消费相当于居民消费总量的 10%。三是经 济效益更加明显。旅游业总收入年均增长 12%以上，旅游业增加值占全国 GDP 的比重提高到 4.5%，占服务业增加值的比重达到 12%。四是旅游就业持续增 长，每年新增旅游就业 50 万人。五是旅游服务质量明显提高，市场秩序明 显好转，可持续发展能力明显增强。力争 2020 年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

第四篇：国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》

龙源期刊网 http://.cn

国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》

作者：

来源：《中国信息界·e医疗》2013年第11期

10月14日，中国政府网发布国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》提出，到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

国家发改委有关负责人在接受媒体采访时指出，《意见》从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度，针对健康服务业发展面临的突出问题和主要任务，在保持现行政策连续性的基础上，提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施，并首次提出将社会资本举办的健康服务机构纳入财政资金补助范围，进一步加大了政府对健康服务领域的投入。

《意见》指出，放宽市场准入，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。严控医疗机构设立的审批时限，下放审批权限，及时发布机构设置和规划布局调整等信息，各地要鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体，简化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等的审批手续。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。

《意见》的发布在业界引起了极大反响。北京大学国家发展研究院经济学教授、国务院医改专家咨询委员会委员刘国恩说：“《意见》指明了健康服务业发展中政府与市场的定位。以前医疗一直是政府占有主导地位，现在政府成为承担规划蓝图、提供支持的角色，是引领者与推进者。”

也有专家认为，虽然利好政策多多，但资本在进入健康服务领域时仍要充分考虑政策落地的问题。北京时代方略企业管理咨询有限公司高级医药行业研究员顾威指出，虽然国家最高层发布了指令，但每个省份、每个地区可能都会有自己的特殊情况，政策落地就可能遇到问题。

第五篇：国务院沙地治理文件

国务院办公厅关于进一步 推进三北防护林体系建设的意见

国办发〔2009〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

1978年，党中央、国务院从中华民族生存与发展的战略高度，作出了建设西北、华北、东北防护林体系（以下称三北工程）的重大决策，开创了我国生态工程建设的先河。为贯彻落实党的十七届三中全会和中央林业工作会议精神，进一步推进三北工程建设，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，经国务院同意，现提出如下意见：

一、充分认识进一步推进三北工程建设的重大意义

（一）三北工程建设成就举世瞩目。经过30多年的建设，三北工程取得了重大阶段性成果，工程区森林覆盖率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8万平方公里，控制水土流失面积38.6万平方公里，改善了生态环境，提高了土地承载力，促进了粮食稳产高产，开辟了农民增收新渠道，为促进区域经济社会可持续发展做出了突出贡献。

（二）三北地区生态形势依然严峻。三北地区是我国沙化和水土流失最严重的地区，区域内沙化土地面积占全国沙化土地面积的85%，水土流失面积占全国水土流失面积的67%。目前，这一地区森林覆盖率远低于全国平均水平，风沙、干旱等生态灾害发生频繁，生态环境仍然十分脆弱，不仅威胁我国的生态安全，而且制约经济社会发展。

（三）加快三北工程建设意义重大。三北地区是我国生态治理最重要、最紧迫、最艰巨的地区之一。进一步加快三北工程建设，是贯彻落实科学发展观，建设生态文明的重要举措；是改善三北地区乃至全国生态环境，拓展中华民族生存和发展空间的战略选择；是增强应对全球气候变化能力，增强森林碳汇功能的重要载体；是提高农业生产力，增加农民收入的有效途径。

二、明确指导思想、基本原则和目标任务

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，围绕防沙治沙和水土保持两大任务，大力保护和扩大林草植被，建立和巩固国土生态安全体系，促进人居环境和生态状况不断改善，为区域经济社会协调发展奠定良好的生态基础。

（五）基本原则。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益与社会效益相结合；坚持统筹规划、突出重点、分步实施，全面推进与重点治理相结合；坚持科技兴林、因地制宜、因害设防，自然修复与人工治理相结合；坚持深化改革、创新机制，国家投入与社会参与、政府主导与市场调节相结合；坚持依法治林，加强现有森林资源保护，实行保护与建设相结合。

（六）目标任务。力争到2020年，使三北地区森林覆盖率达到12%，沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批区域性防护林体系。到2050年，森林覆盖率达到并稳定在15%左右，努力实现三北地区生态状况的根本好转。

三、进一步优化工程建设布局

（七）编制分期规划并落实任务。根据三北工程总体规划和经济社会发展需要，国务院林业主管部门要会同有关部门组织编制好分期规划。有关地方各级人民政府要将分期规划纳入本级政府国民经济和社会发展总体规划，认真做好规划的组织实施工作，切实将规划任务落实到建设单位，并定期对规划实施情况进行检查、评估，确保规划任务按期完成，取得实效。

（八）合理布局防护林体系建设。要根据三北工程总体规划，统筹兼顾与其他生态建设工程的关系，科学安排三北工程建设，确保目标统一，形成合力，取得最大成效。按照不同区域功能定位，科学治理，整体推进。在风沙区，以治理沙化土地为重点，通过大力开展造林、封育等措施进行全面治理，适度开发利用沙区资源，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在西北荒漠区，以保护天然荒漠植被为重点，采取以封育保护为主的措施，加强以典型荒漠生态系统为主的自然保护区建设，切实保护好自然生态，建成以沙生灌木为主的荒漠绿洲防护林体系；在黄土高原丘陵沟壑区，以小流域治理为重点，积极发展以干鲜果品为主的水土保持兼用林，建成生态经济型防护林体系；在东北、华北平原农区，以改善农业生产条件为重点，坚持建设、改造、提高相结合，建成网带片相结合的高效农业防护林体系。

（九）加快重点区域治理。集中力量抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、新疆绿洲外围和河西走廊的防沙治沙。加大黄河流域、辽河流域、松花江嫩江流域、石羊河流域、黑河流域、塔里木河流域等重点地区的水土流失治理和湿地保护力度。强化阴山—狼山沿线、阿拉善高原、祁连山地区、柴达木盆地、准噶尔盆地等江河源头和风沙源的治理措施，依法划定封禁保护区，从源头上控制风沙和水土流失危害。

四、强化科学营造和依法管护

（十）优化营造林结构。要因地制宜，科学配置林种树种，不断提高工程建设成效，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统。实行乔灌草结合，在干旱地区以灌草为主；实行封育、飞播和人工造林结合，加大封山（沙）育林育草比重；实行多林种结合，发展生态经济兼用林；实行多树种结合，以乡土树种为主，营造混交林。加强森林经营，加大中幼林抚育力度，有计划地开展农田防护林和低效林更新改造。加强森林防火和林业有害生物防治，提高森林健康水平。

（十一）加大科技推广和服务力度。工程建设要安排一定比例资金用于科技支撑。针对工程建设难点和重点，加强防护林技术研发和集成，开展干旱沙地、瘠薄丘陵等困 难立地植被建设技术的集成创新，突破技术瓶颈。加大先进适用技术和治理模式的示范推广力度，工程建设要与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收。全方位开展规划设计、技术指导、科技培训等服务，加强种苗基础设施建设，提高良种壮苗使用率，保证工程建设质量。

（十二）加强保护和利用管理。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地等违法行为，巩固工程建设成果。在有效保护森林资源和生态环境基础上，积极开展林药间作和林草间作，营造特色林果基地、灌草饲料林基地、能源林基地，发展林下经济和花卉、森林旅游等优势特色产业，加快推进农业生产方式转变，增加农牧民收入。

（十三）科学开展工程效益监测和评价。充分运用现代科技手段，建立三北工程区森林资源和建设情况动态监测与效益评价系统。国务院林业主管部门要定期组织对工程区森林资源状况和工程建设情况进行监测和评价，及时公布评价结果，作为考核各地工程建设情况和安排投资的依据。县级以上地方人民政府林业主管部门负责开展本区域森林资源和工程建设效益监测评价工作，根据监测和评价结果，充实和完善建设内容，改进和强化管理措施。

五、加大政策扶持力度

（十四）完善投入机制。加大工程建设投资规模，完善投资标准和投资结构，建立政府投入、社会参与的多元化长效投入机制。逐步加大中央投入力度，重点保证并优先安排重点治理项目建设。积极探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。有关地方各级政府对三北工程建设要给予支持和投资保障，将森林防火、林业有害生物防治等方面的基础设施纳入各级政府基本建设规划。各有关部门在实施农业综合开发、农田水利基本建设、小流域综合治理、绿色通道建设和国土资源整治等项目时，要统筹考虑防护林建设。鼓励社会投资、捐赠赞助、森林认养和冠名、国际合作等形式，投入工程建 设。

（十五）创新建设机制。建立宏观调控和市场配置相结合的充满活力、协调有序、互为补充的建设机制。充分发挥国家在政策法规、组织管理、协调服务、规划设计、督导检查等方面的主导作用。积极推进集体林权制度改革，赋予农民更加充分而有保障的林地承包经营权，依法登记核发林权证，保持土地承包关系长期稳定，放活经营权，落实处置权，保障收益权，激活发展动力，充分发挥农民群众在造林、经营、管护等工程建设各环节的主体作用。充分发挥专业造林队伍在标准化、规模化、集约化、规范化建设方面的骨干作用，重点建设项目逐步推行专业化造林。充分发挥社会的推动作用，采取入股、合作、承包等形式，鼓励、吸引不同经济成分依法参加防护林建设。

（十六）建立金融扶持机制。加大政策性金融对沙产业开发、山区综合开发、林业资源开发等经营活动的中长期信贷支持，林业贷款期限最长可为10年。多方面拓宽林业融资渠道，探索开发适合林业特点的信贷产品和服务方式，拓宽林业信贷担保物范围，推进林业信贷担保方式创新。金融机构要在防范风险的前提下，加大对林农小额信贷和联保贷款的扶持力度，林权抵押贷款利率一般应低于信用贷款利率；小额林农贷款，借款人实际承担利率原则上不超过人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。

（十七）落实生态补偿机制。按照森林分类经营的原则，工程建设区营造的生态公益林，符合条件的，分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。严格治理责任，在工程建设区从事矿产资源开发和利用活动的经济主体，要负责进行生态的修复和建设。

六、切实加强组织领导

（十八）加强对工程建设的组织领导。有关地方各级人民政府要把三北工程建设纳入重要议事日程，实行行政领导负责制。各有关部门要按照职能分工，各负其责，加强协调，密切配合，齐心协力搞好工程建设。有关各级林业主管部门要强化组织管理、监督指导、协调服务，加强队伍建设，制定完善工程建设标准、管理办法和技术规程，依 法推进工程建设。积极开展国际合作与交流。

（十九）动员社会力量参与工程建设。大力宣传三北工程在改善生态环境、建设生态文明、构建和谐社会中的重要作用，提高全社会的生态环保意识。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵以及工会、共青团、妇联和其他社会团体在三北工程建设中的重要作用，调动各方面积极性，形成三北工程建设的强大合力。

国务院办公厅

二○○九年八月十五日