工商局关于大力支持农村新型股份合作社发展的实施意见5篇

第一篇：工商局关于大力支持农村新型股份合作社发展的实施意见

一般 一般

重庆市工商行政管理局电子公文 渝工商发〔2012〕4号

重庆市工商行政管理局 关于大力支持农村新型股份合作社

发展的实施意见

各区县局、直属局：

根据市政府办公厅印发的〘重庆市推进农村新型股份合作社发展实施方案〙（渝办发〔2011〕335号，以下简称〘实施方案〙），现就发挥工商行政管理职能作用，大力支持农村新型股份合作社发展提出如下实施意见。

一、提高对大力发展农村新型股份合作社的认识

农村新型股份合作社属于农民专业合作社范畴，是农民以劳务收入、资金、技术、设施设备、生物资产、农村“三权”（农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权）出资，或者对农村集体资产进行量化确股后组建的新型农民专业合作组织。

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大力发展农村新型股份合作社是促进多种生产要素转化为资本要素的有效手段，促进农村土地流转、规模化经营的客观要求，促进农民增收致富的重要途径。各级工商部门要提高认识、高度重视，从政策扶持、培训引导、便捷准入等方面为农村新型股份合作社的大力发展营造宽松环境。主城近郊区重点推动发展以农村集体资产量化确股组建的农村新型股份合作社，其他地区重点推动发展多种要素入股组建的农村新型股份合作社，条件成熟的地区，可探索发展具有农村社区服务功能的股份合作社。确保今年底农村新型股份合作社发展到1000个以上，到“十二五”末达到2000个的目标。

二、发挥工商行政管理职能作用，大力支持农村新型股份合作社发展

（一）规范合作社名称。新设立和规范变更的农村新型股份合作社名称统一表述为“×××股份合作社”；积极指导原有农民专业合作社规范变更为农村新型股份合作社，其名称可保留其原字号和行业；支持农村新型股份合作社扩大规模，提升知名度，在城镇、乡村建立连锁店或直销点、在大型超市设立专柜，其名称中冠以所隶属的农村新型股份合作社全称。

（二）拓宽成员范围。鼓励保留农村承包地的转户农民和在农业领域投资创业的城镇下岗职工、大学毕业生等加入农村新型

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股份合作社；对已转为城镇户籍但仍享有农村土地承包经营权（含林权）的居民可以农民身份进行登记；支持两个或两个以上的农民专业合作社作为成员出资组建农村新型股份合作社，其成员中的农民数量可适当降低。

（三）拓宽业务范围。支持农村新型股份合作社在围绕农业主导产业和特色产业开展经营活动的基础上，不断拓展新的经营领域，从事“农家乐”、生态观光旅游、特色农产品加工等第二、三产业的生产经营，增强经济实力；鼓励农村新型股份合作社与其他组织或个人投资组建新的经济实体，通过投资入股获得收益，拓宽收入渠道。

（四）拓宽融资渠道。积极做好农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权抵押融资的政策宣传，引导农民以“三权”向融资机构申请抵押贷款；鼓励农村新型股份合作社、种养殖户、农产品经销商等涉农市场主体以拥有的畜、禽、种子、种苗、农产品、水产品等生物资产作为动产抵押融资；鼓励著名、驰名商标所有权人以商标权进行质押贷款，拓宽融资渠道。

（五）改善农村金融外部环境。支持组建村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司等新型涉农金融机构，不断扩大农村金融服务的覆盖面；在坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”等基本原则下，支持农村新型股份合作社开

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展内部信用合作，具备条件的可以支持其牵头组建农村资金互助社。

（六）实施商标发展战略。积极开展面向农村新型股份合作社的商标宣传培训活动，增强商标意识，提高商标注册、运用、保护和管理能力；深入开展农村新型股份合作社商标行政指导，通过行政提示、行政建议、行政辅导等手段，对商标注册、使用、发展进行全方位指导；积极引导农村新型股份合作社做好商标发展规划，发展品牌农业，鼓励和支持申报著名商标，不断提升核心竞争力，到“十二五”末全市农村新型股份合作社注册商标和提出注册申请的达到100件以上。

（七）大力支持发展订单农业。支持健全“用户+合作社+农户”经营机制，推进农村新型股份合作社与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，扩大订单农业覆盖面；举办合同法律知识培训、合同示范文本推行等涉农合同帮扶活动，到“十二五”末，对涉农企业、农村新型股份合作社主要经营管理人员的合同培训率达到100%，合同示范文本使用率达到50%以上；强化涉农合同事前指导和纠纷行政调解，进一步推进“守合同重信用”公示活动，提高合同履约率。

（八）大力促进农产品流通。积极引导大型商业企业直接向农村新型股份合作社采购农产品，组织开展和参与主城区农产品

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批发市场与农村新型股份合作社产销对接活动，协调组织农村新型股份合作社参加全国、全市各类促销会，支持办好重庆农博会等大型展会，推动农村新型股份合作社农产品拓展市外市场。

（九）大力引导发展电子商务。鼓励农村新型股份合作社通过电子商务平台对外宣传，扩大影响，开展农副产品、农业技术、市场行情、劳务需求、招商引资等信息推广活动；积极引导农村新型股份合作社开展网上交易，鼓励构建农产品流通网络市场体系，不断拓宽销售渠道。

（十）建立信用信息数据库。利用“重庆企业信用网”加大对农村新型股份合作社信用信息公示和宣传力度，提高诚信经营意识，维护公平竞争的市场秩序；在重庆市企业联合征信系统中开发建立农村新型股份合作社信用信息库，征集、记录信用信息，为信用监管、信用查询、信用评价等应用需要提供数据支持。

（十一）实施培训计划。实施“农村新型股份合作社优秀理事长培养计划”，将注册登记、商标运用、合同签订、地理标志、动产抵押等政策法规知识纳入培训内容，每年参与培训农村新型股份合作社理事长200名、经营管理人员和普通成员1万名；发挥农村经纪人培训网络资源优势，拓展丰富培训内容，把农村新型股份合作社相关知识纳入对农村经纪执业人员培训内容，使农村经纪执业人员培训成为发展农村新型股份合作社的重要宣传

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平台。

（十二）营造良好的市场环境。加强市场监管和行政执法力度，为农村新型股份合作社健康发展营造良好的市场环境；持续开展“红盾护农”专项整治行动，查处与农村消费者日常生产生活密切相关的假冒伪劣商品，保护农民合法权益；加强商标专用权保护和农村广告监管，严厉查处侵犯农产品商标、地理标志专用权、违法广告、虚假宣传、不正当竞争等违法行为，维护公平竞争的市场秩序；严厉打击诱骗农民参与传销、在农村地区组织、从事传销的违法行为。

三、依法指导规范组建农村新型股份合作社

各级工商部门要按照〘中华人民共和国农民专业合作社法〙、〘农民专业合作社登记管理条例〙、〘重庆市实施〖中华人民共和国农民专业合作社法〗办法〙等法律法规规定，依法指导规范组建农村新型股份合作社，做好注册登记工作。

（一）农村新型股份合作社设立登记。设立农村新型股份合作社应提交以下材料：

1．设立登记申请书。

2．设立大会纪要。纪要中应载明“同意以×××方式出资组建农村新型股份合作社，经全体成员评估作价×××万元”的内容，并经全体设立人签名、盖章。

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3．章程。章程须经全体设立人通过并签名、盖章。4．法定代表人、理事的任职文件和身份证明。

5．出资清单。以农村土地承包经营权、农村居民房屋、林权出资的，出资清单应载明“三权”出资的具体数额和比例，并经全体成员确认签名、盖章。

以农村“三权”出资的，下列材料作为出资清单的附件一并提交：一是〘农村土地承包经营权证〙、〘重庆市房地产权证〙或〘林权证〙复印件；二是以家庭承包经营方式获取的农村土地承包经营权入股的，还应提交承包方推荐家庭成员作为农村新型股份合作社成员的书面证明；以农村居民房屋入股的，还应提交农村居民房屋所在村（社）同意以土地使用权随房屋一并入股的书面材料，并将〘重庆市房地产权证〙载明的“权利人”登记为成员；以林权入股的，将〘林权证〙上载明的“林地使用权权利人”、“森林或林木所有权权利人”、“森林或林木使用权权利人”登记为成员。

6．成员名册及成员身份证明。7．住所使用证明。8．名称预先核准通知书。

9．全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。10．业务范围涉及国家法律、行政法规或者国务院规定在登

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记前须报经批准的项目，应当提交有关许可证或批准文件。

（二）农民专业合作社规范为农村新型股份合作社变更登记。农民专业合作社规范为农村新型股份合作社的变更登记应提交以下材料：

1．法定代表人签署的变更登记申请书。

2．变更决议。决议中应载明“同意变更登记为农村新型股份合作社”的内容，并经全体成员签名、盖章。

3．变更后的名称预先核准通知书。

4．法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案。

5．法定代表人指定代表或者委托代理人的证明。

6．申请以农村“三权”出资的，应参照农村新型股份合作社设立登记的相关要求提交材料。

农民专业合作社规范变更为农村新型股份合作社，同时申请变更住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名的，还应按照〘农民专业合作社登记管理条例〙的规定，提交相关材料一并办理变更登记。

根据〘实施方案〙的规定，农村集体资产量化确股组建或参与农村新型股份合作社，应在对农村集体资产、资金、资源（以下简称“三资”）全面清理的基础上，按有关规定量化到每个集体经济组织成员名下，并以此作享有为农村新型股份合作社的股

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份。鉴于目前全市清理“三资”工作尚未结束，且量化确股涉及的政策性强、程序复杂、问题较多，因此以农村集体资产量化确股出资组建农村新型股份合作社的登记办法，市局另行制定下发。

四、工作要求

（一）积极引导农民专业合作社规范变更为农村新型股份合作社。各级工商部门要加大宣传力度，充分利用监管巡查、学习培训、座谈走访、登记咨询等时机向农民专业合作社宣讲农村新型股份合作社的相关政策，对符合规范条件的，引导其变更为农村新型股份合作社；对暂不具备条件，但自愿规范的，应主动与相关部门沟通协调，共同指导帮助其达到条件，进行变更登记。

（二）做好登记服务。各级工商部门应在登记窗口设立农村新型股份合作社登记服务“绿色通道”，落实专人负责，推行预约登记、上门服务等工作举措，严格执行不收费、不年检的扶持政策，对申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，能够当场登记的，应予当场登记发照。

（三）加强统计分析。为了准确掌握农村新型股份合作社的登记发展情况，市局已对业务软件进行了修改，各级工商部门要根据申请人提交的材料据实录入相关信息，并结合当地区域特点、农业特色等情况做好统计分析，为当地党委政府决策提供参考。

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（四）加强沟通协调。各级工商部门要加强与农业行政主管部门的沟通协调，建立数据、信息、情况交流机制，全面掌握发展状况；同时要加强对农村新型股份合作社经营活动的监督指导，及时发现和解决发展中存在的问题，共同促进农村新型股份合作社发展。

二○一二年三月二十二日

（信息公开形式：主动公开）

主题词：经济管理

工商

农村新型股份合作社△

意见 抄送：市农委，市国土房管局，市林业局，市供销总社。重庆市工商行政管理局办公室

2012年3月22日印发

（机要室2份，注册分局2份）

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第二篇：农村新型股份合作社范文

重庆市推进农村新型股份合作社发展

实 施 方 案

（二○一一年十一月二十三日）

为认真贯彻落实市委三届九次全委会精神，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，结合我市实际，制订本实施方案。

一、总体要求

农村新型股份合作社属于农民专业合作社范畴，是在稳定农村基本经营制度基础上，以农民为主体，以出资多元化、要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、运作市场化为主要特征的新型农民专业合作组织。

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以改革创新农村体制为导向，以统筹城乡发展、增加农民收入为主线，鼓励和支持农民以承包经营权等多种生产要素作价入股，支持各类市场主体参与，积极发展多种形式的农村新型股份合作社，进一步提高农业生产组织化程度，增加农民财产性收入和工资性收入，加快缩小“三个差距”和实现共同富裕的步伐。

（二）主要目标和任务。引导农民以劳务收入、资金、技术、设施设备、生物资产、农村“三权”（农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权）等多种要素作为股份，组建农村新型股份合作社；鼓励和支持农业龙头企业、基层供销合作社等市场主体领办或参与农村新型股份合作社；鼓励和支持农村集体经济组织在清理农村集体资产、资金、资源的基础上，对农村集体资产进行量化确股，组建或参与农村新型股份合作社。条件成熟的地区，可探索发展具有农村社区服务功能的股份合作社。重庆主城近郊农村重点推行以农村集体资产量化确股组建农村新型股份合作社，其他地区重点推行多种要素入股组建农村新型股份合作社。

到“十二五”末，全市力争发展服务能力强、民主管理好、带动增收能力强的农村新型股份合作社2000个。

（三）工作原则。一是农民自愿。农民可以自主成立农村新型股份合作社，也可以志愿加入或退出一个或多个农村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客观实际，鼓励各地科学选择适合本地实际的组织规模、组织形式和发展途径。三是规范办社。严格遵循有关法律法规和合作社章程，全面推行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，切实保障合作社成员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是以农为主。面向“三农”发展，以生产发展为基础，以农民增收为目标。对以农村土地承包经营权作价出资的农村土地，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地农业用途，不得损害农民的土地承包权益。

二、实施步骤

（一）前期准备阶段（2011年年底前）。全面总结近年来实施农民专业合作社试点工作经验，制订切实可行的市、区县（自治县）发展农村新型股份合作社实施方案，搞好宣传培训工作。

（二）推进发展阶段（2012―2015年）。稳步推进多模式、宽领域农村新型股份合作社发展，使农村新型股份合作社成为全市农村经济发展的重要力量。

（三）总结评价阶段（2015年年底前）。全面总结、评价推进农村新型股份合作社发展的经验和教训，制定新的发展目标和政策措施。

三、主要工作

（一）依法组建。

农村新型股份合作社的发展必须严格遵循“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，做到依法组建、依法运作、依章办事、诚信经营。

制定完善管理章程和相关制度。按照有关法律法规规定，农村新型股份合作社须经成员民主讨论制定完善管理章程，健全运营管理、社务公开、岗位责任、生产经营、收购营销、财务会计、档案管理等各方面管理制度。

依法开展登记注册。新成立的农村新型股份合作社须经工商行政管理部门登记注册。对已成立的农民专业合作社，自愿按照农村新型股份合作社进行规范运作的，须向工商行政管理部门申请办理变更登记手续。登记类型为农民专业合作社，名称应包含“股份合作社”字样。

规范出资行为。农村新型股份合作社应向入社成员提供出资证明，作为所有者权益和盈余分配的依据，并以记名方式对成员姓名（单位或组织名称）、出资方式、出资额度、所占比例等情况进行登记。成员入社、退社必须按照《中华人民共和国农民专业合作社法》及合作社章程规定的程序办理。农村集体经济组织以农村集体资金、资产、资源出资入股组建或参与农村新型股份合作社的，必须在清产核资的基础上，经农村集体经济组织成员（成员代表）大会讨论决定。

健全治理结构。农村新型股份合作社要依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》的规定建立完善成员（成员代表）大会、理事会、监事会（执行监事）等组织机构，明确各自职责，依照章程规定行使职权。

（二）强化管理。

完善经营结构。农村新型股份合作社要根据生产经营和内部管理需要，科学合理设置内部机构，建立健全岗位责任制。根据需要，可以聘请职业经理。职业经理可以进入理事会或管理班子，按照章程规定和理事长或者理事会授权负责农村新型股份合作社的具体生产经营活动。

加强财务管理。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和财政部印发的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的规定，农村新型股份合作社要切实加强财务管理，独立建账，规范会计核算，定期向成员公布财务状况。

做好盈余分配。农村新型股份合作社每年应从当年盈余中提取公积金以及必要的公益金、风险基金。可分配盈余按成员与本合作社的交易量（额）比例和所占股份份额相结合的方式统筹制订返还或分配方案。按成员与本合作社的交易量（额）比例返还的，返还总额不低于可分配盈余的60%。

具体返还或分配办法按照章程规定或由成员（成员代表）大会讨论决定。

（三）多元发展。

按照“三个一批”的工作思路，抓好农村新型股份合作社的培育和发展，进一步激活农村资源，促进农村经济发展，持续稳定增加农民收入。

发展一批。按照因地制宜、循序渐进的原则，引导广大农民组建或与农业龙头企业、农村集体经济组织、基层供销合作社、城市工商企业等市场主体联合兴办各种类型的农村新型股份合作社。

规范一批。指导现有股份合作社开展规范化建设，完善经营机制、要素投入机制和利益联接机制，促进规范运行、健康发展。

改造一批。对现有农民专业合作社，凡是入社农民愿意以多种要素的紧密合作取代原单一要素合作方式的，有关职能部门要支持指导其规范合作行为，合理确定要素股份，依法变更登记为农村新型股份合作社。

（四）提升能力。

提升市场竞争能力。支持农村新型股份合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”申报认证活动；支持其在城镇建立产品销售连锁店、专柜和产品直销点、代销点，开展“农超”、“农校”、“农商”对接；支持其实行统一的生产技术规程和质量标准，建立产品质量可追溯制度。

提升服务支撑能力。支持农村新型股份合作社为成员提供优质、低价的农资采购供应、资金周转、土地流转等服务，开展内部信用合作。

提升引导带动能力。引导农村新型股份合作社建立规范、合理的产品和服务定价机制，帮助成员提高收入水平，辐射和带动非成员农户增加收入。

（五）政策扶持。扩大成员数量。以普通农户为基础，以种植和养殖大户为重点，积极动员广大农民组建或参与农村新型股份合作社，不

断增加入社成员数量。鼓励保留农村承包地的转户农民和在农业领域创业兴业的城镇下岗职工、大学毕业生等加入农村新型股份合作社。

促进资本集聚。引导农民以各种生产要素出资入股，支持农村集体经济组织以农村集体资产作价入股，吸引农业龙头企业、城市资本、基层供销社等市场主体出资入股，扩大农村新型股份合作社的资本规模。探索农村新型股份合作社与有关市场主体开展合资、租赁、BOT等形式的合作，解决服务设施、加工厂房等方面需求。

壮大经营规模。鼓励农村新型股份合作社通过依法流转方式承接转户农民保留的承包地和自愿退出的承包地，扩大经营规模、促进集约发展。

延伸产业链条。围绕农业主导产业和特色产业，发展农村新型股份合作社。扶持发展特色农产品加工、乡村旅游等二、三产业的农村新型股份合作社，拓展生产功能、生活功能和生态功能，延长产业链，推进农业发展方式转变。

完善分配机制。按照“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的要求，大胆探索承包经营制度、经济责任制度、成本核算制度和职业经理人制度，努力实现公平的产权制度与高效的经营制度的统一。

四、重点项目

（一）基地建设项目。2012―2015年，全市每年扶持100个产业基础好、运行机制好、带动农户增收效果好的农村新型股份合作社，重点支持建设和改造温室大棚、仓储设施、小微型水利设施等基础设施；购置灌溉设备、产品质量安全检验检测仪器等设备；良繁体系建设及优质新品种引进和推广。

（二）产业链建设项目。

积极支持农产品运输冷链系统建设及加工、物流所需厂房建设、设备购置；支持制定和实施农业生产标准与技术规程，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志申报认证，打造知名品牌；支持建设农产品产地批发市场，发展电子商务，在城市超市设立直销专柜，建立城市社

区直销网点。

（三）管理能力提升。

实施“农村新型股份合作社优秀理事长培养计划”。采取市内集中学习与市外考察学习相结合的方式，每年培训200名农村新型股份合作社理事长，每年培训1万名农村新型股份合作社经营管理人员和普通成员，每年培训农村新型股份合作社信息员500名。建立全市农村新型股份合作社信息化体系，对农村新型股份合作社实施精确指导、精细管理、动态监测。

五、推进措施。

（一）建立联席会议制度。由市农委牵头，市财政局、市商委、市国土房管局、市工商局、市林业局、市金融办、市供销总社等部门和单位参与，建立全市扶持发展农村新型股份合作社工作联席会议制度，定期开展形势分析，及时协调解决发展中的具体问题，统一对外信息发布口径。各区县（自治县）要建立相应的工作机制。

（二）职能部门协同推进。全市各级农业行政主管部门负责做好农村新型股份合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务、监督等工作。各级工商、财政、税务、科技、国土房管、交通、林业、水利、扶贫、质监、商业、金融、环保等行政部门依据各自职责，负责做好农村新型股份合作社建设和发展有关业务的指导、扶持、服务、监督工作。各级供销合作社依据职责，通过引领创办、资金注入、项目扶持、人才培训、市场开拓、产供销服务等形式，做好农村新型股份合作社建设和发展的组织、指导、培育、服务工作。

（三）加大政策扶持力度。市和区县（自治县）财政建立农村新型股份合作社（农民专业合作组织）发展专项资金，通过资本注入、项目补助、农业保险、融资担保、贷款贴息、以奖代补、民办公助等形式支持农村新型股份合作社发展。资金管理办法由市财政局牵头会同有关部门制定。要加强金融支持，金融机构优先向农村新型股份合作社成员提供农村“三权”抵押贷款服务。对农村新型股份合作社优先实施政策性农业保险。把农村新型股份合作社纳入农村信用等级评

定范围。在坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”等基本原则的情况下，支持农村新型股份合作社开展内部信用合作，具备条件的可以允许其牵头组建农村资金互助社。完善农村新型股份合作社用地审批手续，充分利用“地票”制度对合作社符合条件的加工项目建设用地予以支持，依法依规支持设施农业用地。鼓励和支持农村新型股份合作社创办农产品加工、流通类企业。

（四）培育经营管理人才。实施“人才兴社”战略，培育一批农村新型股份合作社领军人才，带领群众共同致富。允许科研人员和农技推广人员受聘到农村新型股份合作社兼职。鼓励和支持大中专毕业生到农村新型股份合作社就业。

（五）加强指导监管服务。全市各级农业行政部门要按照农村新型股份合作社发展的要求，建立信息共享机制，实时监测农村新型股份合作社发展动态。建立农村新型股份合作社季度统计制度。有关职能部门要切实维护农村新型股份合作社的合法权益，防止向合作社乱收费、乱摊派、乱罚款。市农委定期向市委、市政府报告农村新型股份合作社发展情况。将农村新型股份合作社发展工作纳入市委、市政府对区县（自治县）和市级有关部门目标考核内容。

（六）努力营造良好氛围。充分利用各种媒体，大力宣传扶持发展农村新型股份合作社的方针政策、法律法规和各地的好经验、好做法、好典型，为农村新型股份合作社发展营造良好氛围。

主题词：农业 农村 合作社 方案 通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅 2011年11月28日印发

第三篇：全市首家农村集体经济股份合作社成立

全市首家农村集体经济股份合作社成立

2012-12-10 17:51来源：江津网

江津网12月10日讯

今日，记者从江津区统筹办了解到，重庆市江津区（油溪镇）大坡村河上滩股份合作社经工商部门注册登记，正式宣告成立。这也是全市第一家以社集体资产量化净额出资设立的农村新型股份合作社。

据了解，作为我区的统筹城乡改革试点，重庆市江津区大坡村河上滩股份合作社是由区统筹办牵头在江津区油溪镇大坡村进行的改革试验成果。该股份合作社在群众自愿前提下，通过广泛征求意见，科学制定清产核资和股权量化方案以及合作社章程，对集体“三资”进行全面清理评估，并按合理比例配股量化到人，同时经村民大会依法选举产生理事会、监事会等管理机构。

该股份合作社量化的资产主要源于集体“三资”的预期收益。目前，经清产核资和人员统计，该合作社共有股东446人，可量化净资产为836.476万元。除预留254股集体股（折合人民币54.5639万元）用于维持合作社正常运转外，其余可量化净资产折成5196股配股到人，每股金额为1534.9元。

目前，该股份合作社已通过成员大会将集体资产授权委托给重庆市江津区大坡村集体资产经营管理有限公司经营。

第四篇：关于加快发展新型墙体材料的实施意见

关于加快发展新型墙体材料的实施意见

渝建发〔2011〕42号

各区县（自治县）城乡建委，两江新区建管局，北部新区建管局，有关单位：

推进新型墙体材料发展有利于节约资源能源、保护生态环境和改善建筑功能品质，是实施建筑节能和发展低碳绿色建筑的物质支撑，也是建设领域实施节能减排和发展低碳经济的重要举措。当前，我市新型墙体材料产业区域发展不平衡，烧结页岩实心砖等传统墙体材料尚还占据主导地位，不符合推进建筑节能和发展绿色建筑的需要。各级城乡建设主管部门要从落实科学发展观的高度，充分认识加快推进新型墙体材料发展的紧迫性和必要性，切实采取有效措施，加快推进墙体材料革新，保障建筑节能工程质量和实施效果。现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以实施建筑节能为载体，以推广墙体自保温技术体系为抓手，以加强技术创新为动力，以完善标准体系为支撑，强化政策调控，加强使用管理，促进新型节能墙体材料产业化发展和规模化应用，努力推动资源节约型和环境友好型社会建设。

二、工作目标

重点发展以蒸压加气混凝土砌块、节能型烧结页岩空心砌块、节能型混凝土空心砌块和轻质环保隔墙板为核心的新型墙体材料产业，推动墙体自保温技术体系在全市规模化应用。到2012年底，全市新型节能墙体材料年产量达到800万立方米，远郊各区县具备新型节能墙体材料生产能力；全市新型墙体材料应用比例达到50%以上，其中主城各区达到60%以上，区域中心城市达到45%以上，其他远郊区县达到40%以上。到2015年底，全市新型节能墙体材料年产量达到1500万立方米，远郊各区县均达到30万立方米；全市新型墙体材料应用比例达到65%以上，其中主城各区达到80%以上，区域中心城市达到65%以上，其他远郊区县达到55%以上。

三、工作措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。墙体材料革新是一项系统工程和长期任务。市城乡建设主管部门要按照市政府赋予的工作职责，研究制定新型墙体材料发展规划和管理政策，明确发展思路，细化工作目标，落实工作措施，统筹好全市墙体材料革新工作。各区县（自治县）城乡建设主管部门要把墙体材料革新作为建筑节能日常管理的重要工作内容，加快发展具有地方资源特色的新型节能墙体材料，加强墙体材料工程应用管理，做好墙体材料应用情况统计，确保实现新型墙体材料发展目标。

（二）加强落后墙体材料禁止使用力度。一是市城乡建设主管部门要按照有利于实施建筑节能和节约资源能源的原则，通过发布落后墙体材料产品目录和限制禁止使用落后技术通告，进一步扩大落后墙体材料禁止使用范围。二是各区县（自治县）城乡建设主管部门要督促开发、设计、施工、监理和材料企业严格贯彻执行建设领域限制禁止使用落后技术通告，加强烧结页岩实心砖、导热系数大于0.54W/(m·K)或孔洞数小于12孔或宽度方向孔洞排数小于5排的烧结页岩空心砖和单排孔普通混凝土小型空心砌块等落后墙体材料禁止使用力度，切实降低落后墙体材料应用比例。

（三）着力推进新型墙体材料技术进步。一是要充分整合社会资源，加强技术集成创新，研究开发资源能源利用效率高、生态环境污染程度小、热物理性能优异的新型高效节能墙体材料。二是要逐步淘汰落后产能与落后生产工艺，鼓励现有中小企业进行技术改造和产品升级，大力推进烧结页岩实心砖企业转产节能型烧结页岩空心砖（砌块）和多孔砖，防止低水平重复建设，避免造成新的资源能源浪费。三是要着力完善节能型混凝土空心砌块、节能型烧结页岩多孔砖等新型墙体自保温技术体系的应用技术标准，为推动新型节能墙体材料规模化应用提供技术支撑。

（四）积极培育新型节能墙体材料产业。要以发展墙体自保温技术体系为重点，结合地方资源现状、建筑市场规模、经济发展水平等实际情况，按照因地制宜、均衡布局、扶优扶强的原则，引导区县和企业建立新型节能墙体材料产业化基地，积极培育具有地方特色的新型节能墙体材料产业。一小时经济圈内的各区县以及垫江、丰都、忠县、万州、开县、云阳、奉节和巫山宜重点发展蒸压加气混凝土砌块、节能型烧结页岩空心砖（砌块）和多孔砖，黔江、秀山、酉阳、彭水、石柱、城口和巫溪宜重点发展节能型混凝土空心砌块和蒸压加气混凝土砌块。

（五）努力强化墙体材料生产指导与使用监管。一是要通过实施建筑节能技术备案管理制度，加强墙体材料生产技术指导，强化企业诚信行为管理，努力提高新型墙体材料质量。二是要从设计、检测、施工和验收等四个环节同步着手，加强墙体材料使用监督检查，抓好墙体材料使用管理。凡设计选用落后墙体材料或设计不符合相关应用技术标准的，一律不得通过施工图审查；凡未按要求进行入场复验或经复验不符合相关技术标准与设计文件的，一律不得允许使用；凡工程应用情况不符合相关标准规范和设计文件的，整改合格后，方可允许组织竣工验收。

（六）加强舆论引导与技术培训。一是要充分借助展览、会议、杂志、报纸、电视和互联网等平台，采取多种形式和多种渠道，向全社会全行业宣传发展新型墙体材料的重要意义和政策法规，对在发展新型墙体材料工作中做出显著成绩的单位和个人，要大力表彰奖励，对不严格执行相关标准规范或违反相关政策规定的工程项目，要予以曝光，为发展新型墙体材料营造政府推动、行业拥护、媒体关注、企业参与和百姓支持的良好社会舆论氛围。二是要加强技术交流合作，学习借鉴发达国家和国内先进省市经验，切实增强全市发展新型节能墙体材料的技术水平。三是要加强对各级城乡建设主管部门以及开发、设计、施工、监理、检测和材料生产企业的技术培训，切实提高全市推广应用新型节能墙体材料的技术能力。

（七）加强部门协作和联动。一是要会同相关主管部门加强墙体材料生产和流通领域的监督管理，切实提高新型墙体材料产品质量。二是要学习借鉴兄弟省市先进经验，依据财政部和国家发改委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》，会同相关部门研究建立墙改基金征收使用管理制度。三是要充分发挥市墙材协会等行业协会和中介组织作用，强化行业自律，加强技术服务，努力推动我市墙体材料行业持续健康发展。

二〇一一年三月十八日

第五篇：农村新型合作社的建立与乡村旅游的发展

农村新型合作社的建立与乡村旅游的发展

作者：黄笑 文章来源：中国旅游报 点击数：

152 更新时间：2009年03月10日

一、新型农业合作社的概念和性质

新型农村合作社是指我国农村80年代以后出现在中国农村大地上的农民自愿联合组织、实行民主管理、共同分享收益的各类新型合作社。包括各种专业合作社、专业协会、合作基金会、社区合作组织等合作经济组织，不包括传统的信用社和供销合作社。其中，农民专业合作社是最为普遍的一种形式。2006年10月31日，十届全国人大常委会通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，对农民专业合作社进行法律规范。

合作社就其本质意义是劳动者(包括城市工人、手工业者、农民等小生产者和贫穷阶层)为了共同的利益，按照合作社的原则和规章制度联合起来共同经营的经营企业或经济组织。合作社不同于合作制，前者是指经济组织，其特征在于构成和运行；后者指社会经济形态，是生产关系的总和。合作经济不同于集体经济，前者是一种组织经营方式，可以有不同的所有制形式参与；后者是一种公有制形态，集体所有制经济不一定按合作经济形式的运行。但集体所有制本质属性是合作经济。

二、农村专业合作社的建立是乡村旅游发展的保证

1、新型的农村合作社的组织形式可使旅游要素实现聚集。

传统的家庭联产承包制规模较小、农民的土地较为分散，加上现阶段农民负担越来越重，很多地方土地抛荒、半抛荒现象严重，农民传统的耕作模式和粗放经营，造成土地资源严重的浪费；传统的家庭联产承包制农民的资金、技术也难以集中，在乡村旅游开展的初期这些基本的要素制约了它的发展。

有关乡村旅游的企业、科研、教学单位等与农户之间，以土地、资金、技术、劳动力等生产要素的投入，结成互利互惠、配套联动、共兴共荣的经济共同体。这种组织形式把分散的资金以及劳动力、土地、技术等生产要素以股份的形式集中起来，形成规模，使乡村旅游的生产要素在生产中得到合理的聚集和配置，推动旅游一体化发展。

2、新型的农村合作社可以有效地实现乡村旅游的管理。目前乡村旅游的开发，大多数情况下农民将自己的土地以一定的年限和价格出租给投资商，农民的收益通常是每年固定的收入，一些投资商得到土地后反过来雇佣农民为其打工。但是乡村旅游发展起来之后，景区获得的更大收益与农户关联性并不大。可以说在一定程度上农民的土地贬值了，农民的利益没有得到充分的保障。

而农民把土地交到合作社，合作社运用新科学、新知识、新信息，走现代化统一管理模式，土地产生的效益是农民的几倍，这样就实现了农民和土地双赢的局面，大大地激活了农村经济快速发展。

3、新型的农村合作社可以促使农业产业和农业景观的规模化、集约化。

推进农业产业化，强化产业链的连接功能，是农业发展的一项重大战略。大力发展农业龙头企业，是实现农业产业化经营的关键。但是，光靠农业龙头企业，还难以实现与千家万户分散的农户之间的有效连接，也仍然难以与农民形成利益共享、风险共担的机制。

发展各类新型农村合作经济组织，形成“新型合作经济组织+农户+公司”的模式。这种新型合作经济组织的宗旨是通过农户之间的互助合作，为成员提供各类产销和技术服务，使农业龙头企业的标准和其他要求准确地落实到农民。同时维护农民的利益，提高农民在市场活动中的有利地位。通过建立各类新型农村合作经济组织，促进农业生产、加工、流通、消费等各个环节有机地结合起来，使农业真正成为一个完整的产业，把农业产业化、规模化经营提升到一个新的层次。而农业产业化、规模化的开展为乡村旅游的开展提供了大背景和基础要素。

乡村旅游的发展主要是以乡村景观为核心吸引物，但分散的农业景观不利于旅游活动的开展，在此前提下，成立新型合作社，可以将农民分散的土地集中，使农业产业区域化，即根据不同片区开展不同功能的农业，营造不同氛围的农业景观，例如成片的花卉和苗木等乡村景观有利于乡村旅游的开展。

4、新型的农村合作社可有效地利用人力资源。

建立新型合作社，合作社以有偿租用的方式，每亩每年返还给农民固定的资金。农民自己再也不受土地的限制，根据自己本身的条件和情况，可以自由的选择生出路的农民可以到城镇工厂上班或出外打工挣钱。这样大大的提高了农民的自由性、选择性。进入合作社的农民，由合作社统一对农民进行培训，对从事不同旅游项目的农民进行针对性的专业化的培训，提高了农民的专业技能，有利于农民更好的进行专业化生产。

5、新型的农村合作社可以促进公共服务设施的建设。新型合作社合作社以农户的利益为基本的出发点，除了合作社每年补偿农民固定的资产，合作社的全部收益基本上都返回给社员，土地增值部分占社员所得收益的大头，合作社除必要开支和成本外，其他收益主要用于公共设施建设，这是任何一个股份制公司做不到的。

乡村旅游的开展离不开乡村公共服务设施的建设，诸如景区交通运输设施、娱乐设施、购物设施以及安全设施等等。以往的家庭联产承办制农民的资金过于分散，对于这些公共设施的建设难度较大，并且由于传统的农业生产对这些公共设施的要求较低，所以建设实施较困难。新型合作社的产生将农民分散的资金聚集在一起，促进了旅游公共服务设施的建设。同时乡村旅游的开展使得大部分农民集中居住，相应的生活配套设施诸如水、电、气、道路也加强建设，而这些生活配套设施一部分也为游客所需。

6、可以有效地实现农村业态的调控，实现和谐发展，保证了市场的有序性。

在乡村旅游开发的初期，大多数农民以家庭为单位，开展以简单的农家乐为主的乡村旅游，当最初开展农家乐的家庭逐渐富裕起来的时候，更多的农户开始效仿，农村开始出现了大批个体经营的农家乐，由于市场有限的，而大多数农家乐并无太大的特色，因此农户之间开始形成了恶性竞争，破坏了市场正常运行的规律。原来吸引游客淳朴的乡村气息在农户之间经济角逐中逐渐丧失，市场呈现出不稳定的状态。

建立农村新型合作社，对农民进行有效的分工，农民根据自身的特点和占有的生产资料进行不同的专业分工，使分散的农户结成了生产、技术、销售一体化的利益共同体，大家互帮互带，组织起来一起应对市场。例如从事餐饮、住宿、接待等不同业态的工作，将农民之间的恶性竞争转变成友好的合作关系。由于大多农民只从事一种工作，农民的专业化程度也更高，一定程度上也提高了农民的工作效率，保证了市场的和谐发展。