湖南省民政厅领导调研浏阳义工联工作汇报

第一篇：湖南省民政厅领导调研浏阳义工联工作汇报

湖南省民政厅领导调研浏阳义工联工作汇报

2012年3月

浏阳市义工联合会会长 潘勇

尊敬的李厅长、余局长、杨主任，各位领导：

首先，我谨代表浏阳义工联全体成员向各位领导的到来表示最热烈的欢迎。您们的到来是对我们工作的肯定和最大的鼓舞，下面由我为大家作个简要的汇报：

(一)基本情况介绍

浏阳义工联是09年在浏阳市民政局登记注册，浏阳团市委业务主管的社会服务类公益性社会组织。协会下设助学、助老、助残、环保、关爱留守儿童、无偿献血服务等多个分会和项目小组，现有正式注册会员500多名，预备会员1200多名。

浏阳义工联自动自发的开展各类慈善公益服务，服务总数达23万小时以上，救助和服务过的困难老人、儿童和残障人士等8000人以上。参与过义工活动的社会人士超过一万人次，省市及中央电视台等媒体报道60余次，产生了良好的社会影响，为当地和谐社会建设和文明城市创建做出了一定的贡献。

此外，在汶川和玉树地震一周年协助慈善部门筹募近50万元的救灾物资送往灾区，中央电视台作了专项报道。

（二）义工组织管理：

浏阳义工联在组织管理方面的做法主要有：除严格遵守社团组织管理部门七项制度外，还出台了“浏阳义工服务积分管理办法”、“分会管理办

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法”，确立了治会的“十大理念”、义工活动的“十大原则”，在团队管理与创新方面主要是提出了浏阳义工联的“六有管理”模式，这个主要是考虑如何规范我们的组织，我们的管理，我们的行为，以此为标准，以此为目标，六有指的是：“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”。

此外，我们还建立了“党支部”和“团支部”，希望以此与政府部门紧密结合，发挥社会上党团员志愿者的积极作用。

(三)浏阳义工联在慈善公益方面所做的工作（请大家看视频）(1)常规的活动

无偿献血、看望脑瘫孤儿、帮助残疾人家庭建房子、临终关怀90岁高龄的社区空巢老人罗钦生老人、领敬老院老人畅游浏阳城、组织义工艺术团到敬老院演出节目、陪社区空巢老人过端午节、为贫困家庭老人送米油盐，和他们一起包饺子过快乐的元宵节。

(2)主题活动 1、2010年举办湖南首个以“关爱留守群体”为主题的公益晚会；

2、关爱留守儿童方面：开展了与留守儿童手拉手“爱心结对共成长”的公益行动。2010年举办了“长沙地区百名留守儿童游浏阳”；2011年举办了“达峰小学关爱留守儿童”公益活动，倾情呵护留守儿童两百多名。

3、关爱空巢老人方面：已建立十多个“助老服务基地”，经常组织大家到敬老院、光荣院、五保老人家，帮助他们打扫卫生、和他们联欢，陪他们一起过节，给老人们送去亲情般的温暖。

4、支援留守儿童学校：联络爱心企业和爱心人士结对帮扶贫困学生，开展“留守儿童学校班级图书角援建项目”和“山区单人学校‘爱心书包，第2页，共4页

放飞梦想’”等助学行动。已建立十多个贫困学校“爱心助学基地”，给学生们送去书籍、文具及生活用品，并给他们做校外辅导员，帮他们提升综合素质。

5、扶助贫困高中学生：浏阳义工联的爱心助学基金，有义工代表在学校建立数十万元的慈善助学基金，还联络各地爱心企业人士到浏阳助学支教，赞助贫困学生，开展帮扶结对助学行动，至今有120多个学生获得义工联合会的现金资助；有四百多学生得到过义工联的物质资助。

6、救援支灾以及参加全国性的志愿者行动方面：

5.12地震一周年罗加辉、李腾富、周军三名义工参加全国的赴川志愿者行动；

2010年元旦13名义工又千里迢迢走遍汶川，北川等地,与灾区少数民族共度新年，筹募千余件暖冬物资支援绵阳安县茶坪小学；

2011年联合中央电视台七台生活567栏目组开展了“玉树一周年”支灾行动，将新文学校师生募捐的32万元物资驱车3000多千里亲自送往灾区。

此外，还有一些典型的事迹：例如守候在大围山深处帮助患白血病的9岁学生小光华重获生命的教师义工李远护的事迹等等。

全国助学天使百强评选、走进湖南省未教所，湘西支教，湖南临湘泥石流现场救援等等,都有着我们浏阳义工服务的身影。

这点点滴滴数之不尽，都凝聚着我们每一位义工的赤诚之心，相对于我们身边那么多渴望获得帮助的人群，我们所做的还只是一些微不足道的事情。我们的这个团队也只是起步阶段，我们的力量也还非常单薄，要将

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公益事业继续发扬光大，我们还要做出更大的努力，付出更多的时间和精力，更重要的是还要努力思考探索如何长期存在并发展下去，进一步加强宣传志愿者理念，扩大志愿服务的社会参与度，真正培养群众的志愿服务意识，把志愿服务活动变成完全自觉的公民行为。

最后再次感谢民政厅的各位领导，祝大家身体健康，平安快乐，事业兴旺，家庭幸福，好人一生平安！

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第二篇：浏阳义工联总结汇报

浏阳市义工联合会是2009年4月由浏阳市民政局批准成立，浏阳团市委主管，自发组织成立的志愿服务团队。协会下设5个地域分会和6个功能分会，现有骨干成员300多名，预备会员1200多名，建立了组织章程和管理制度，自动自发的开展各项慈善公益服务，服务总时数累计超过23.5万小时，每年人均服务时数约112.37小时。

在浏阳义工联这个团队中有道德模范人物、文明标兵、十佳志愿者、金牌义工、助学天使百强和中国好人榜候选人；有与共和国同龄的农村书屋建设者，也有多次参加义演义卖的10岁歌星小义工，更有用音乐传递爱心，用行动支持公益的公益歌手；有斥资数十万元建立个人助学基金的爱心义工，也有千里迢迢赴玉树救灾的中国生命关怀志愿者，更有守候在大围山深处帮助患白血病的9岁学生小光华重获生命的教师义工。浏阳义工将几个人的爱心传递成一群人的爱心。

浏阳义工联生长在红色的革命老区，探索着一条农村志愿者的发展之路。立足于“慈善助学”、“爱心助老”、“真诚助残”、“齐心帮困”等服务领域，建立起多个服务基地，创设了多个服务项目，克服种种困难开展了一系列丰富多彩的志愿服务活动。义务植树、无偿献血、徒步浏阳河宣传环保、国际花炮节志愿服务、帮助残疾人家庭建房子、田间捡拾福寿螺、看望脑瘫孤儿、领敬老院老人畅游浏阳城、组织义工艺术团到敬老院演出节目、陪社区空巢老人过端午节、为贫困家庭老人送米油盐，和他们一起包饺子过快乐的元宵节；开展“感恩四川，情系茶坪”11万物资支援灾区的暖冬行动；携手CCTV7玉树一周年23万物资送温暖行动；启动“关爱留守儿童”志愿服务项目，举办了“关爱留守群体”公益晚会，开展与留守儿童手拉手“爱心结对共成长”的公益行动；联络爱心企业和爱心人士结对帮扶贫困学生，开展 “山区单人校‘爱心书包，放飞梦想’”活动和“留守儿童学校班级图书角援建项目”等助学行动。

浏阳义工联不断深化志愿工作理念，创新服务方式，建立健全事业发展的长效机制, 努力探索着一条符合基层志愿者组织的科学发展之路，不断地实践与创新，总结积累方法和经验。主要做法有：制定了民主决策、重大事项报告、接受捐赠公示、考核奖惩、财务管理等七项制度，出台了“志愿服务积分制度”（实行积分制度，将义工志愿者和慈善义工的服务时间和捐献的金钱物资折算成积分分类分级综合管理，为科学评价和激励义工志愿者做了非常有意义的实践）和“分会管理”等办法，确立了治会的“十大理念”和义工活动的“十大原则”，提出了可持续发展的“3+1”模式，创造性的推行了“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”的“六有管理”模式，从而保障了组织的健康、快速发展。此外，浏阳义工联建立了“党支部”和“团支部”，在文明城市的创建以及汶川、玉树救灾支灾的行动中充分发挥了党团员志愿者先锋模范带头作用。

据不完全统计，浏阳义工联救助的困难老人、儿童和残障人士等共计280余人，服务过的对象超过6000余人，参与义工活动的社会人士近万人，在汶川、玉树地震后协助慈善部门筹募近50万元的救灾物资送往灾区，建立了20多个服务基地，开展各类公益活动百余次，省市及中央电视台等媒体报道30余次，产生了良好的社会影响，为当地和谐社会建设和文明城市创建做出了较大的贡献。

第三篇：浏阳义工联基本情况汇报材料

浏阳义工联基本情况汇报材料

浏阳市义工联合会是一个民间公益性的法人单位，主管部门为团市委，我会已于2009年4月由浏阳市民政局批准成立。在市委、政府的正确领导、在团市委的关心指导以及社会各届爱心人士的大力支持下，我们全体义工成员本着“参与、互助、奉献、进步”的义工精神，深化志愿工作理念，创新服务方式，建立健全志愿事业发展的各项机制，实现了志愿工作的快速发展，有效地促进了和谐浏阳的建设。

作为浏阳首家合法登记的公益民间社团，浏阳市义工联合会走过了不平凡的两年。两年来，在大家的团结协作下，我们有目的有计划地开展了各种有意义的公益活动，既帮助了值得关注的弱势群体，又活跃了义工的身心，更加强了自身队伍的建设。回顾两年来我们义工成员所做的工作，丰富而充实，精彩而感人。

一、加强队伍建设，健全组织制度

浏阳义工联合会自2007年组建以来，不断有新鲜血液注入进来，义工队伍经历了两年的锻炼在不断成长壮大。现拥有注册会员200多名，预备会员约1200名（预备会员均为参加过义工活动还没有正式注册的人）。到今天正式挂牌成立，我们已经设置了较完善、健全的组织架构：理事长、副理事长、秘书长、理事委员会、秘书处、外联公关部、宣传策划部、网络服务部、档案管理部、人力资源部、后勤服务部、财务部、综合服务部等，下设义工分队，并对农村义工组织的发展及管理模式进行了初步规划；同时形成了行之有效的治会理念与行动原则，确定了“参与、互助、奉献、进步”的志愿者精神。所开展的各项公益活动，深受群众欢迎，尤其是我们的义工典型潘勇老师，被评为我市首位省“金牌义工”，他的先进事迹已得到了浏阳日报、浏阳电视台、浏阳广播电台等新闻媒体的广泛宣传报道。

二、加强学习交流，提高服务水平

为进一步提高义工的整体素质、业务能力，我们一方面加强对义工的培训，定期与不定期地进行网络授课与定点授课相结合；另一方面我们通过“请进来，走出去”等方式加强志愿者的学习与交流。7月5日，特邀2006感动中国候选人、中国关爱生命协会成员、5.12关爱生命万里行小组负责人、中国“茉莉花”论坛和中国首部《中华人民共和国自杀研究与干预条例》创史人肖敬前来为浏阳义工做专题培训，培训主题是《做一名幸福的义工》，大部分注册义工都积极认真参与了培训学习，让大家接受了一次思想的洗礼。为进一步推动我市义工工作的全面发展，7月4日--6日，会长潘勇前往深圳学习，以借鉴学习深圳地区成熟的义务工作发展经验，并希望在组织管理办法、经费及安全保障、治会理念和经验、主要项目以及扶贫助学、公益事业等方面获得他们的支持与合作。只有像这样“走出去”，多认识、了解其他成熟地区的发展成果，进而“请进来”即引入他们的成功经验，才能更好地发展我市的义工工作。

三、积极开展活动，贴近群众服务

我义工联大力弘扬“参与、互助、奉献、进步”的义工精神，不为名利，围绕帮老、助残、辅助青少年、环保、居委援支和义务工作宣传等工作目标，在社会各届爱心人士的共同努力下，坚持不懈地组织开展好不同形式的爱心捐助、内容丰富的义务服务活动，用实际的行动传递爱心，传播文明，以促进和谐浏阳的建设。

2008年上半年，我们开展了很多的活动。如我们在特大冰灾时组织除冰；上敬老院看望老人、上五保户家照顾老人、组织医疗队下乡义诊、清理街道环境卫生、红绿灯文明劝导、公交车上文明劝导、到特殊学校义务助教、广场慰问演出、下乡助学、义务献血，并配合省义工指导中心开展“微笑列车”等慈善救助活动，在全市各中小学校开展“寻找唇腭裂患者”义务宣传，现已有小河乡陈新茂等6人获得全免费手术治疗。

2008年抗震救灾时，我们走上街头，向行人派发义务献血宣传单，开展募捐活动一个多星期，共募集善款数万元；在创建省级文明城市的活动中，我们上街发放宣传资料、开展文明劝导活动,组织医疗队伍下乡进村，为农民朋友义诊送健康。

2009年1月17日浏阳市义工联合联合会（首届）义工文化艺术节，在浏阳市才常广场成功举办。浏阳市义工联合会形象大使袁野、歌手周子琪等爱心歌手当场献艺，大家对白血病患者陈厅同学伸出了援助之手现场捐款，当时观众非常积极地参与报名浏阳义工。

汶川大地震一周年之际，国家“5．12关爱生命第三次赴川行动”中，我们有李腾富、罗加辉和周军三位优秀义工通过层层考核最终获得准入资格。他们与来自全国各地的志愿者一道前往北川、汶川、映秀小学、都江堰、安县等重灾区，展开了为期十余天的灾区关爱之旅，开展了“生命关怀，卫生防疫，医疗保健，心理援助，孤儿回访，文艺演出”等多项志愿服务。此次活动是我们浏阳义工第一次参与的全国性的志愿者行动，意义重大。

2月，李腾富、罗槐、罗加辉、陈默等对多名学生进行的救助。

3月1日，义工联“踏上义工路，缅怀革命人”爱心之旅活动，有60多名义工参加，一路上发放了很多宣传资料，并且捐助了20多名贫困学生。

3月7日，义工联与市环保局联合举办“学雷锋”环保宣传活动，义工们分为五个小组，分别在思邈公园、西湖山脚下、超市门口等多个地方义务打扫卫生、宣传环保知识。

4月11日，十余位义工来到城东新村敬老院将十多位老人接上车，领着他们畅游浏阳城。

4月25日，罗加辉在田加炳中学捐款20万元设立罗加辉教育基金。

5月30日，义工联合会在西湖山举办了“庆六一”亲子联宜活动，20多对义工家庭参加了爬山、亲子跳、踩气球等趣味比赛，在欢乐祥和的气氛中促进了义工间的了解，让孩子们认识到团结、友爱、互助的重要。

5月31日义工们随同市妇联的领导，载着满车的爱心物品及2000元慰问金，来到了位于我市蕉溪乡金云村的社会福利院，和那里面的16位孤儿进行了零距离的接触，他们当中有脑瘫儿，先天性心脑病患儿，手足畸形儿等，年龄上至21周岁，下至8个月大，尽管他们被狠心的父母抛弃，但我们这个社会不能遗弃他们。

6月6日，30名义工随湖南农大生物工程系师生赴官渡竹山社区开展了灭螺行动。

7月9日，刘平波、徐果、罗锦妮、张友文、邵玉立、童发义等义工参加了为期一周的“怀化支教活动”。

7月26日晚，由义工联举办的“我为义工荣”演讲比赛决赛在通程广场举行，经过了初赛的10名义工用演讲的方式与市民分享了做“雷锋”的快乐与感动。不少市民深受感动，纷纷表示要加入义工。

8月8日帕拉丁俱乐部联合我义工联合会来到淳口镇向坪学校给学生捐助了近万元的物资，有15户帕拉丁爱心家庭与学校特困生家庭建立了长期的一帮一的家庭结对，定期对被帮扶的学生家庭捐助学费及生活费。

下半年的助学行动有结对助学的：如义工熊南姣结对九中的陈素芳，交学费2000元；建立个人教育基金的，如罗加辉在田中建立的20万个人教育基金；义工联基金，如义工联建立了义工内部的助学基金会，第一次募捐会70多名自愿募捐了一万多元，义工联爱心大使袁野先生也来助兴，他的一张专辑就拍了1100元。

8月16日联合湖湘义工前往杨花银星小学（由浏阳义工捐助的书籍、文具、体育器材价值一万六千余元和杨花老桂小学（由浏阳义工联络，华声论坛的湖湘义工捐助书籍、文具、衣物价值一万元左右）进行爱心图书室的建立。

09年底至2010的元旦之际，义工联11名赴川携奎文小学、关口中学以及赴川义工自愿出资购买和捐赠的11万余的棉衣376件，体育器材和学习用品等前往5.12地震四川灾区绵阳安县茶坪小学支灾，与学校全体师生共渡新年，并带回安县安全教育的宝贵经验，浏阳日报进行专题报道。

这点点滴滴数之不尽，都凝聚着我们每一位义工的赤诚之心，相对于我们身边那么多渴望获得帮助的人群，我们所做的还只是一些微不足道的事情。我们的这个团队还刚刚起步，我们的力量也还非常单薄，要将义工事业继续发扬光大，我们还要做出更大的努力，付出更多的时间和精力，更重要的是还要努力思考探索如何长期存在并发展下去，进一步加强宣传志愿者理念，扩大志愿服务的社会参与度，真正培养群众的志愿服务意识，把志愿服务活动变成完全自觉的公民行为。我们期待着更多的社会爱心人士加入到我们的行列中来，让我们共同用爱心撑起一片天空，用我们的光与热来照亮和温暖他人！

附件：部分活动照片：

文明城市创建之“交通文明劝导”—扶老携幼篇

会长潘勇考察深圳义工联 左一为深圳打工20年的深圳五星级义工

2009年花炮节志愿服务优秀组织奖，共80余名义工直接参与志愿服务

2009年义工年会表彰优秀义工和慈善义工奖

通程广场举办“我为义工荣”演讲比赛

会长潘勇带队在杨花山区小学支教助学

部分媒体报道

第四篇：2009年浏阳义工联年会致辞

2009年浏阳市义工联合会年会上的讲话

(2010年1月31日)

潘 勇

各位领导、义工战友、嘉宾；女士们，先生们：

大家好！

在这美好而又难忘的时刻，我很高兴和大家相聚在这美丽的神农山庄，举行我们浏阳义工联的年会。首先，我谨代表理事会全体成员，对各位领导、嘉宾、各位义工及家属的到来，表示最热烈的欢迎！同时，对大家一年来给予浏阳义工联发展提供的帮助与支持、无私的付出与努力,表示衷心的感谢！

2009年，浏阳义工联在党和政府的正确领导、团市委直接的关心指导以及社会各届爱心人士的大力支持下，本着“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，深化志愿工作理念，创新服务方式，建立健全义工事业发展的各项机制，实现了义工工作的快速发展，带动和营造了浏阳社会良好的公益氛围。

2009年，浏阳义工们所做的工作，丰富而精彩，充分展示了浏阳义工奋发进取、积极向上的精神风貌。现将主要工作和主要活动汇报如下：

首先，我们在义工组织的管理工作上作了积极有益的探索。

2009年我们正式注册了组织，使之合法化，并制定了义工章程、七项制度，确立了治会的“十大理念”和义工活动的“十大原则” ；2009年我们发展了第一批义工会员，进行了分组，选拔了一批义工骨干担任组长，并明确以后是新加入的会员都要分配到一个组上，随着组织的扩大，逐步升级，实行层级管理；按地域规划了东南西北和直属五个分会，现在东区分会已良好运行；按功能规划了助学、助老等功能分会，助学分会的慈善义工们已做了大量的扶贫帮困工作；此外，还加强了秘书处工作，招聘了若干名秘书处干事，轮流进行网络值日。

2009年我们开展的主要活动如下：

我们热心助学支教，亲自走访调查贫困学生家庭，实行“成长1+1”联络助学，通过“走出去，请进来”的方式对口扶助了60多名贫困学生，策划和组织了怀化支教和两次赴川行动；与湖湘义工、帕拉丁俱乐部、中国生命关怀协会、天涯义工等友情团队多次合作开展活动，建立了4个爱心图书室,为浏阳山区偏远学校捐赠了大量的助学物资。

我们敬老爱幼，到敬老院、五保户家慰问、打扫卫生，领敬老院老人畅游浏阳城、轮流照顾社区五保户罗钦生奶奶、到福利院和特校助孤助残等。

我们为政府提供了花炮节志愿服务、协助招商引资，设计制作并推广浏阳招商网、文明城市创建等配套志愿服务；参与国际慈善项目“微笑列车”的宣传与实施；

我们组织了多次义诊、义卖、义演。为11岁白血病患者小光华，五中白血病患者陈厅义卖、义演；帮助照顾遇车祸大学生志愿者罗继、精神病患者张越东等等；

我们举行了“踏上义工路，缅怀革命人”中和文市爱心之旅； “我为义工荣”演讲比赛；义工亲子联谊活动；徒步60里庆国庆•湖南百公里毅行；与浏阳电视台等合作开展普法宣传•环保宣传•禁毒宣传•预防流感等宣传活动。

我们参与了中国关爱生命协会5.12周年第三次援川志愿者行动；

我们关注青少年成长，12.5志愿者日为湖南省未教所青少年送去文艺演出和捐助的学习物资；

我们关心浏阳的环境保护，捡垃圾、官渡灭螺行动、保护母亲河、3.12义务植树，争当绿色志愿者；

我们走出去，关爱灾区小朋友，举行了“感恩四川，情系茶坪”暖冬行动，在奎文小学、关口中学、金沙路小学等单位和义工个人的友情支持下，为茶坪小学的500多名师生送去价值11万多元棉衣、学习用品、体育器材和图书等。

展望2010，提出以下四个方面的工作思路和重点，请全体会员审议并提出宝贵意见和建议。

（一）加强骨干队伍建设,打造高绩效团队；

结构化发展会员，加强会员培训；加强小组、分会建设；加强秘书处、网络部等职能部门工作；健全理事会、常务理事会集体议事、科学决策机制。

（二）加强义工活动的策划、组织与管理。

推行浏阳义工“六有”管理体制：“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”。

以“自下而上”的活动策划和组织原则实行义工活动审报制和承办制，根据义工活动方案和活动开展情况进行前期的定级、后期的评估，配套启动会员积分制度，完善评优评选办法。通过购买团体保险等措施为义工活动提供一定的保障。

（三）进行浏阳义工组织可持续发展的“3+1”模式的探索与研究。资金问题是困绕纯民间公益组织的主要问题，一年来，若没社会爱心企业爱心人士为我们免费提供资源，没有我们义工成员无私的付出和努力，我们不可能搞这么多活动。特别是部分骨干义工，要出钱的时间出钱，要出力的时间出力，投入少有几千，多有几万。但一个组织的可持续发展不能这样，我们初步设想用“3+1”的模式解决义工组织发展的困难。3为“AA策略”、低成本运作原则、爱心BOSS公益联盟；1为“基金”：爱心BOSS公益基金、义工发展基金、义工安全保障与互助基金等。

（四）加强外联工作。

加强与深圳义工联、省内外及周边地区公益组织的学习、合作与交流；加强与中央电视台、湖南电视台公共频道、浏阳电视台、报社、浏阳网等媒体的深入合作，努力创建好义工宣传和舆论平台，不断提升浏阳义工品牌；加强与“在外地浏阳人”的联系，加强与天使助学基金等国际国内慈善基金组织的联系，引进资源，对口扶助贫困群体；联络本地爱心企业和爱心人士，启动“浏阳爱心BOSS公益联盟”的建设，在慈善会设立“爱心BOSS公益基金”，努力为浏阳公益和义工发展事业打造坚强后盾；响应市委市政府领导“全民招商工作”的号召，组建浏阳义工招商小组，为政府招商引资服务，为浏阳经济社会新一轮高速发展献力，提升组织的价值。

回顾2009，我们硕果累累，展望2010我们激情飞扬。希望大家继续努力，开拓创新，与时俱进，以新的姿态、新的步伐，谱写浏阳义工新的篇章！

感谢一位不愿透露姓名的爱心人士为我们提供今天的会场，同时，也感谢浏阳市开心园酒业、老百姓大药房、为民大药房、雀巢咖啡浏阳总代理、湘水人家等单位为我们提供的奖品、纪念品、接待服务等。

最后，预祝大家新春愉快，工作顺利，身体健康，合家幸福，万事如意！并预祝本次年会取得完满成功。

第五篇：湖南省民政厅文件

湖南省民政厅文件

湘民办发„2006‟31号

湖南省民政厅关于印发《湖南省民政事业

发展“十一五”规划》的通知

各市州民政局、厅机关各处室、直属各单位：

《湖南省民政事业发展“十一五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合本地区本部门实际，研究制定具体的贯彻意见和措施，并认真抓好落实。

二○○六年五月二十九日

主题词：民政

“十一五”规划△

通知

抄送：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省直有关单位 民政部办公厅

湖南省民政厅办公室

2006年5月29日印发

建立“慈善超市”136个，设立经常性社会捐助接收站（点）1600个。三是农村五保供养工作取得新成绩。全省五保对象人均实际供养标准为600元/年，五保供养资金实行封闭运行，由乡镇民政办直接发放。2004、2005两年，全省共投入专项资金1.75亿元，改扩建敬老院近700所，五保集中供养率由3%提高到10%以上。四是农村低保和特困户救助工作取得新进展。全省46个县（市、区）建立起农村低保制度，享受低保对象55万人，月人均补差救助23元左右。76个县（市、区）实行农村特困户救助制度，救助特困户60.5万人，月人均救助8.2元。五是城乡大病医疗救助工作稳步推进。全省全面推行了农村大病医疗救助制度，累计直接救助11.34万人，资助18.7万人次参加新型农村合作医疗，惠及困难群众150多万人。68个县（市、区）建立起城市医疗救助制度，已救助2万人，惠及困难群众近10万人。各地还创办“慈善药房”，为救助对象购药提供优惠服务。六是流浪乞讨人员救助管理工作有序开展。实现了城市生活无着的流浪乞讨人员从强制性收容遣送到自愿受助、无偿救助的重大变革。全省累计救助10.47万人次，约占全国救助总量的9%。七是老区扶贫开发工作效果明显。累计投入老区扶贫开发资金近4000万元，安排项目1533个，培训老区群众 3000多人次。切实加强对老区工作的领导，营造了领导重视、社会各界和有关部门共同支持老区开发工作的良好氛围。八是慈善事业有很大发展。累计募集慈善款物12025万元。开展了“微笑列车”、“爱心

个市、县（市、区）被评为全国“双拥”模范城（县）。退役士兵安臵改革取得明显进展，较好地保障了退役士兵第一次就业。累计接收安臵军队离退休干部2785人，军休干部服务管理进一步规范。完成了建国前烈士传、建国后烈士传1、2卷编纂出版工作。

（四）民间组织管理进一步规范。民间组织发展较快，累计新登记各类民间组织6335个。社团结构进一步优化，行业协会占社团总数的30％以上。进行了社区民间组织登记管理试点。开展了民办非企业单位自律和诚信建设活动。完成了基金会换证和登记工作。取缔非法民间组织101个。出台了《湖南省行业协会办法》等政策性文件。

（五）社会福利和社会事务工作取得新成绩。累计销售福利彩票28.4亿元，为省、市、县募集福利资金4亿多元，支持了一批福利设施建设。大力推进社会福利社会化，社会福利企事业单位改革取得明显成效。共新建“社区老年福利服务星光计划”项目633个。新增福利院13家，床位数2600张。全省社会福利企业达805家，安臵残疾职工1.47万人，5年累计总产值达200亿元。大力加强殡葬设施建设，全省平均火化率为18%，比2000年提高11个百分点。出台了《湖南省殡葬服务价格管理办法》。办理涉外儿童收养登记10050件，募集捐赠款2.4亿元。启动了残疾儿童康复“明天计划”，实施残疾孤儿康复手术228例。开展了婚姻登记体制改革，实现了婚姻登记由管理向服务的转变。

筹集为辅的民政资金投入机制。城乡社会救助体系建设稳步推进，基层民主政治建设健康发展，各类福利院、敬老院、光荣院、优抚医院、社会捐助站、殡仪馆等民政公共服务设施和民间非营利机构迅速发展。民政事业的发展为维护社会稳定、保障困难群众的基本生活权益、满足人民群众的福利服务需求发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

民政事业在“十五”期间取得了长足发展，但是也存在一些困难和问题。一是城乡社会救助工作的力度与困难群众的现实要求不相适应。我省城乡社会救助体系建设虽已铺开，但救助标准较低，有的单项救助工作覆盖面还不广，解困作用不明显。二是资金筹集与民政工作的需要不相适应。每年民政救助对象达600万人以上，约占全省总人口的10%，而救助资金主要依靠财政投入，多渠道筹集社会资金用于社会救助的工作有待加强。三是基础设施建设与民政对象的需求不相适应。当前我省民政基础设施数量不够，整体水平不高，已有的设施还普遍存在设备不齐、功能不完善等方面的问题，影响了其作用的发挥，难以适应民政工作的发展趋势和满足困难群众的需求。同时，民政法制建设相对滞后，执法手段不健全，基层工作力量薄弱，工作手段落后等问题也制约了民政事业的进一步发展。

二、“十一五”期间民政工作指导思想和发展目标 “十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，民政事业发展面临着良好的机遇和严峻的挑战。一方面，党中央提出科

新民政事业发展的体制和机制，使民政法制建设更加健全、财力保障更加有力、基础设施大为改善、人才队伍素质不断提高，形成与经济社会发展相适应的民政事业发展新格局，更好地保障困难群众的基本生活权益，为广大民政对象提供比较好的公共福利服务。

1、城乡社会救助体系比较完善。到“十一五”期末，城乡低保实现应保尽保，灾民应急救助标准达200元/人，倒房恢复重建补助标准达600元/间，五保集中供养率提高到25%以上。“十一五”期间力争财政投入社会救助资金每年增长10％以上。

2、福利设施建设有较大发展。到“十一五”期末，全省各市州、县（市、区）都建成1所综合性社会福利机构，市州都有1所功能较齐备的救助管理站和流浪儿童救助保护中心，50%的县（市、区）有1所救助管理站。

3、民间组织发展比较迅速。到“十一五”期末全省民间组织力争达6万家，每个社区有1家社区民间组织，社会团体中行业协会比率达到50%以上，登记和备案的农村专业经济协会达13000家以上。

4、优抚安置体系比较健全。加大抚恤优待、退役士兵安臵、军休服务管理的改革创新力度，优抚安臵政策全面落实。

5、基层民主政治体系比较健全。到“十一五”期末，全省100%的社区建有办公、活动用房，平均面积不少于300平方米。60%以上的县（市、区）、乡（镇）、村达到村务公开民主管理示

0物资及时到位。

2、进一步巩固发展城市低保工作。继续巩固应保尽保，把企业改制、农垦森工企业体制改革中符合低保条件的对象及时纳入低保。到2010年，全省城市低保对象稳定在160万人左右，低保对象人均月补差100元，达到全国平均水平。低保标准180元—300元，比2005年提高60元左右。加大地方各级财政投入，全省建立起稳定的低保资金自然增长机制，省本级配套资金年增长10%。继续实行现金救助与实物救助相结合，到2010年，大多数社区都建好一所“低保（爱心）超市”。

3、基本建立农村低保制度。按照“低标准起步，窄范围保障，逐年提标扩面”的思路，在全省逐步建立农村低保制度，重点保障家庭年收入在绝对贫困线以下的农村特困户、五保户和重残人员的基本生活。到2010年，100%的县（市、区）建立农村低保制度，保障对象稳定在200万人左右，低保对象人均年补差420元左右。

4、进一步完善城乡大病医疗救助制度。以大病救助为主，逐步兼顾基本医疗为辅，整合各项医疗救助政策，帮助困难群众缓解就医难。2007年，全省全面建立城市大病医疗救助制度，到2010年，全省基本建立起比较完善的城乡医疗救助制度。

5、进一步提高农村五保供养水平。建立以财政资金为主要渠道，因地制宜，集中供养与分散供养相结合的农村五保供养模式，做到“应保尽保”。五保供养经费足额下达，五保对象优先

2整合资源，建立部门和社会支持老区建设的长效机制。

（二）进一步加强社会福利事业发展和社会事务管理

1、发展壮大社会福利事业。建立以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；基本形成以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干、多种形式相结合的老年福利服务体系；建立起政府主导、社会力量参与、福利机构自主经营的社会福利事业管理体制和运行机制；加快福利事业单位改革，组织和调动社会资源兴办福利事业，建立起支持社会福利事业改革、发展的法律法规体系和配套政策措施；加大政府对社会福利事业的支持力度，引导和鼓励社会力量参与社会福利事业，整合社会福利服务设施，加快社会福利服务基础设施建设，创新管理体制，提高服务水平，逐步实现社会福利事业投资主体多元化、服务方式多样化和服务队伍专业化。到2010年，全省各市州、县都建成一所综合性社会福利机构。5年新建福利中心40所，改造福利院60所。到2010年末，全省县级以上社会福利机构达130所，床位1.5万张。同时，积极引进社会资金，建设一批老年公寓。积极倡导发展社会办福利企业，尽可能安排有劳动能力的残疾人就业。加大国家兴办的福利企业改革改制工作力度，进一步提高福利企业科技创新能力和市场竞争能力，强化对福利企业的监督管理，确保福利企业健康发展。积极探索福利彩票发行机构管理体制改革，建立完善分级负责的运行机制、确

4种类齐全、民主自律的民间组织发展格局，建立法制健全、管理规范、分级负责的民间组织管理体制。重点发展行业协会、农村专业经济协会、慈善类民间组织和社区民间组织，加快培育扶贫开发、环境保护、法律援助等领域的民间组织。“十一五”期末全省民间组织力争达3万家。同时，重点培育发展100家新兴产业、优势产业、传统产业的行业协会和商会，社会团体中行业协会比率达到50%以上。加强民间组织管理，提高民间组织的整体素质。适应政社分开的要求，指导民间组织健全组织机构，改进工作方式，增强管理和创新能力，依照章程独立自主地开展工作，充分发挥民间组织的职能和作用，提高服务社会的水平。通过政府直接资助、减免税收等方式帮助民间组织解决资金问题，完善民间组织人事、工资、税收、财务、社会保障等方面的政策，促进民间组织持续、健康、有序发展。建立民间组织评估和社会监督体系，加强对民间组织的社会监督，建立信息披露制度，提高民间组织社会公信力。建立健全省、市、县民间组织三级预警网络，及时有效查处非法和违法民间组织，确保社会稳定和国家安全。

4、进一步规范区划地名管理工作。继续指导稳步推进乡镇合并工作，力争到“十一五”期末，我省乡镇数量合理，通过乡镇合并，做大做强一批建制镇，提高农村城镇化水平。适应长株潭经济一体化和县域经济发展的需要，积极研究规划城市区划调整工作，探索县城区域体制改革，并基本解决区划遗留问题。完

6模式，加强社区党组织、居委会干部队伍建设，逐步试行交叉任职和“一肩挑”。加强社区专职工作者队伍建设，使社区专职工作者走知识化、职业化的道路。

2、进一步深化村务公开民主管理。健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。健全党领导下的村民自治领导机制和工作机制。健全村级民主选举制度和村级事务民主决策制度，完善村民会议和村民代表会议议事规则，规范村级民主决策程序。制订村民自治章程和村规民约，健全村务公开和村级民主管理制度。深入开展村务公开民主管理示范活动，全省60%以上的县（市、区）、乡（镇）、村达到示范单位的要求。严格执行法律政策规定的选举程序，切实抓好2008年全省第七次村委会换届选举工作。

（四）进一步完善拥军优抚安置制度

完善抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象生活水平与当地人民群众平均生活水平同步提高。“十一五”期间，在乡老复员军人月补助标准提高100元，带病回乡退伍军人月补助标准提高60元。改扩建光荣院100所。加强优抚经费管理，确保抚恤经费及时足额发放到位。完善优抚法规政策，落实优抚政策，保障优抚对象的合法权益。认真做好烈士褒扬工作。加快军休服务设施建设，规范服务管理，全省新建或改扩建14所军队离退休干部服务管理站，维修改造60所军干所。落实军休人员生活、医疗保障政策。积极配合部队调整改革，确保完成军队离退休干

8难群众的需求。在基础设施建设上坚持量入为出，量力而行；坚持事先落实资金，再开工建设。同时，适当集中福利资金支持重点项目建设。“十一五”期间全省重点抓好“1245”工程建设。即建设1000所乡镇敬老院，其中新建300所，改扩建700所；建设200所光荣院、福利院、福利中心，其中改扩建光荣院100所、福利院60所，新建县级福利中心40所；建设40所救助管理站和流浪儿童救助保护中心，其中改扩建市级救助管理站14所（含配套新建流浪儿童救助保护中心11所，改扩建3所）；新建县级救助管理站6所，改扩建20所；建设50所殡仪馆，其中新（迁）建市级殡仪馆5所，县级殡仪馆24所；改造市级殡仪馆4所，县级殡仪馆17所。同时，要建设好省救灾物资储备仓库，同步抓好军供站、军休服务站、烈士纪念建筑物、优抚医院建设。要通过“十一五”时期项目建设，使民政服务设施面貌有较大改观，尽可能地满足服务对象的需求。

（二）加大筹集民政资金的力度。民政事业的发展需要民政资金作保障，特别是各项“为民解困”工作的落实、服务设施建设都需要大量资金投入。因此，要多渠道筹措民政资金，不断增强为民解困的实力，提高管理和服务水平。一是积极争取民政部的支持。积极向民政部汇报工作，反映我省民政工作的困难，请部、司（局）领导来湖南视察工作，加强联系，使他们更多地了解我省的情况，争取更多的项目和资金支持，力争中央财政下拨我省民政资金每年有一定的增长。二是坚持政府财政投入的主体

0步完善民政法律法规体系，落实行政执法责任制。坚持依法行政，进一步提高各级民政干部学法、守法、执法的自觉性。进一步健全各项规章制度，把民政工作行政行为纳入法制化和规范化的轨道。“十一五”期间，力争出台《湖南省募捐管理条例》、《湖南省村务公开条例》、《湖南省促进农村专业经济协会发展办法》、《湖南省地名管理办法》等法规文件。同时，结合国家和民政部对民政法律法规的修订，及时制订和修订我省的实施办法。

（四）加强民政干部队伍建设。随着社会的进一步发展，民政职能逐渐增多，人民群众对民政工作的要求不断提高。特别是“十一五”目标任务的完成，需要有一支较高素质的民政队伍来具体落实。一是进一步加强宗旨意识教育。教育民政工作者牢固树立全心全意为人民服务的思想，时时处处想到的首先是人民，把“为民”作为民政工作的出发点和落脚点，把“爱民”作为民政工作者的职业道德，把“利民”作为民政工作的职责和义务，在职业感情上，努力做到情为民所系；在工作要求上，努力做到权为民所用；在行为规范上，努力做到利为民所谋。进一步增强廉政意识，以百姓之心待己，以公仆之心律己，牢固树立执政为民的执政理念。二是进一步提高服务能力和水平。加强民政专业技术人才队伍建设，实施民政特殊专业技术人员职业资格制度。建立民政干部培训制度，实行各类民政工作人员上岗培训和定期轮训制，建立和落实学习考核和激励机制，不断提高民政干部队伍的业务能力和服务水平。三是进一步充实基层民政工作力量。