关于返乡务工人员就业创业的调查与思考

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第一篇:关于返乡务工人员就业创业的调查与思考

关于返乡务工人员就业创业的调查与思考

巴中是劳务经济大市。外出务工挣钱,抱财回乡创业,是劳务产业深度开发的根本归宿。在大交通格局初步形成、区位劣势即将彻底改变的情况下,如何把返乡务工人员的就业压力变为促进地方经济社会发展的推动力量,是摆在各级党委、政府面前的新课题。对此,我们分赴各地进行了专题调研。

一、基本现状

据不完全统计,全市农村劳动力约175万人,常年外出务工人员110万人左右。去年底,全市返乡务工人员达38万人,其中:创办经济实体的共1.7万人,就地就近就业2.7万人,回家务农1.2万人,等待观望的1.5万人。

(一)多年积累奠定了回乡就业创业的基础。2009年,全市向外劳务输出113.36万人,实现劳务收入68.7亿元,农民人均劳务收入2000元,劳务收入对农民增收的贡献率达到60%以上。全市50万元以上的劳务大户达7800余人,100万元以上的劳务大户达2400人。经过多年的外出务工,一大批农民工完成了原始积累,掌握了专业技术,懂得了经营管理,为回乡就业创业奠定了坚实基础。

(二)抱财回家创业是务工人员的基本愿望。摆脱经济困境,夯实置业基础是广大外出务工人员的主要目的。叶落归根的思想,置业兴家的梦想,家人亲朋团聚的愿望,长期飘泊的艰辛,驱使着一批又一批的务工人员回乡就业创业。南江县高塔乡现有返乡农民工1200人,有创业意向的达230人,占19%。

(三)金融危机的冲击加速务工农民返乡进程。受金融危机的冲击,导致部分企业关闭或开工不足,部分务工者失业返乡,部分务工者收入下降,弃岗回乡。随着经济逐步回暖,大量农民工又返城务工,但金融危机加速东部产业向中西部地区转移,给务工者回乡创业带来更多契机,同时也刺激务工人员返乡创业。

(四)创业环境逐步优化为务工人员返乡创业提供了舞台。随着六路建设的加速推进,巴中的区位劣势正逐步消失,迎来了加快发展的黄金机遇期,对人力资源的吸纳能力日趋增强。平昌县驷马镇返乡务工人员邓博在当地党委、政府及上级业务主管部门支持下,创建了“大地菌业”专业合作社,专门从事食用菌生产与加工,年生产能力达1000万袋,带动发展食用菌种植大户120户,吸纳下岗再就业人员150人。

二、主要措施

市委、市政府高度重视劳务开发回引和返乡农民工就业创业工作,充分调动各方面力量,切实化解返乡农民工就业压力,开拓创业门路,取得了初步成效。

(一)落实组织保障。市政府下发了《关于促进农民稳定就业切实解决返乡农民工有关问题的通知》,制定了促进返乡农民就业工作方案,妥善解决返乡农民工的就业、培训和生产生活问题。建立动态监测机制,实行信息周报制度,建立农民工返乡台帐,对全市返乡农民工情况进行调查摸底,建卡立档。建立应急处置机制,化解相关矛盾。

(二)落实政策保障。将三个月未能重新就业的返乡农民工进行失业登记,对其中家庭特别困难的,按我市最低工资标准的70%给予半年失业补助。凡市内参加了失业保险的企业,对暂时失去工作岗位的农民工进行失业登记,发放6个月的失业保险金。对新吸纳安置失业返乡农民工、签订劳动合同一年以上的用工企业,给予社保补贴和每人每年300元的岗位补贴。公共职业介绍机构免费为失业返乡农民工提供职业介绍服务,对民办职业介绍机构成功免费介绍农民就业的,给予200元/人的职业介绍补贴。对返乡务工人员创业给予项目支持。平昌县坦溪镇返乡务工人员张嘉宏创建“平昌县绿之旺生态种养业专业合作社”,集约经营土地1100亩,吸纳社员150户。平昌县经委、农业部门将其列入农村专业合作社与农产品超市对接项目予以支持。南江县对用工企业裁员20人以上的,需提前1个月向同级劳动保障部门报告,返乡农民工创业免收工商登记费。

(三)落实技能保障。去年以来,全市开展了以提高农民工转岗就业和致富技能为重点的10万农民工技能培训行动,启动了农村劳动力转移培训阳光工程,统筹安排农村劳动力就业培训、劳务扶贫培训、劳务品牌培训、新型农民培训等农民工培训项目,共投入资金2200万元,培训农民9.5万人,其中返乡农民工2.6万人。

(四)落实置业保障。坚持外输内转结合,就业创业并行,妥善解决返乡农民工就业创业问题。一是依托已建的20个市外劳务基地,搭建劳务平台,加强区域劳务合作,帮助3.6万返乡农民工外出务工就业。二是利用交通、水利、学校、医院和城镇基础设施建设,大量吸纳返乡农民工就的转移就业,共安置1.1万名失业返乡农民工。三是积极支持、鼓励返乡农民工参与建设现代农业产业基地、农副产品加工、发展农村经济专业合作组织。支持5200多名失业返乡农民工从事种养业,支持3200名返乡农民工创办经济实体。

三、现实矛盾

返乡务工人员就业创业面临诸多矛盾和困难,综合起来,主要存在四个反差。

(一)强烈的创业愿望与弱势的创业能力形成反差。从全市劳动力素质看,高中以上文化程度仅占10%,初中50%,小学及文盲占40%,且外出务工劳动力中80%以上没有通过正规的职业技术培训,从事高端管理和掌握先进实用技术的人微乎其微,专业型和复合型人才很少,缺乏统筹管理和关键技术控制能力。返乡务工人员参差不齐,虽有强烈的创业愿望,但整体发展能力不强。

(二)模糊的创业意向与合适的发展门路形成反差。由于相关部门缺乏科学的引导,加之返乡务工人员分散游离,相当部分返乡务工人员对当地市场发展程度、产业发展导向、民众消费习惯及水平不清楚或研究不深不细,在发展项目上,模糊不清,要么把自己务工从事的产业项目硬性搬回老家,要么跟风赶浪重复别人,导致“南橘北枳”或“满天星”的情况。

(三)不畅的融资渠道与持续的投入需要形成反差。返乡务工人员有一定积累,但在创业过程中,随着项目的启动和产业规模的扩大,后续投入不断增加,资金压力越来越大。而在我市的农村金融体系中,可行的融资渠道基本只有农村信用社或邮储银行提供5万元额度以内的小额信贷,超过5万元的贷款均需担保或抵押。返乡创业人员通过民间高息借贷来维持项目运转的状况比较突出。

(四)集约发展的客观需要与各自为阵的现实模式形成反差。规模化生产、机械化作业、集约化经营、企业化管理、信息化服务是现代农业发展的典型标志和基本要求,但返乡务工农民具有典型的分散性、流动性、自我化特点,在就业创业上,缺乏交流平台、缺乏合作契机,各自为阵,各吹各的号,各唱各的调,往往造成高成本、低效益、多折腾的局面,形不成人才、资金、技术的集聚效应,难以走出高成本投入、重复性建设、作坊式经营、家族式管理、低效性运行的怪圈。

四、对策建议

要较好地推动我市日趋增多的返乡务工人员就业创业,当务之急要解决信息不灵、政策不够、组织不力、融资不畅等四个突出问题。

(一)强化信息服务,科学引导置业。通过建好“五个一”,及时、全面、科学为返乡务工人员提供就业创业信息。一是编发一本《指南》,建议由市农劳办牵头,组织编写一本《巴中市返乡务工人员就业创业指南》,并向广大农民工免费发放。二是开辟一个网页。相关职能部门要在部门信息网站开辟一个返乡就业创业服务网页,把返乡务工人员创业就业政策、热难点解答、事务办理程序向社会公开。三是健全一个体系。由市农办、市劳动和社会保障局牵头,建立返乡务工人员就业创业个人信息档案。四是开通一个热线电话。劳务开发成员单位向社会公布一个返乡务工人员就业创业热线电话,方便群众咨询。五是设立一个服务窗口。在各级行政服务中心和乡镇便民服务站点设立专门的返乡务工人员就业创业服务窗口。

(二)加大政策支持,激励返乡创业。要在工商登记、土地流转、项目支持、税费征收等方面出台优惠政策,激励返乡务工人员创业。一是降低审批门槛。返乡人员创办经济实体,有关职能部门要大开绿灯,本着“先发展、后规范”的原则,在创办阶段,先试运行一段时间再办工商营业执照。除特殊行业必须前置审批的,改审批制为备案制,适当下放审批权限。务工人员回乡创业在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行,申办个体工商户,免收工商登记费,同时提高营业税起征点。二是激励土地流转。返乡务工人员成片租赁土地100亩建立现代农业产业基地的,政府可以按每亩每年100元奖励。返乡务工人员领办农村专业合作社,农民以土地入股,经营规模达到200亩以上的,政府可以按每亩100元一次性奖励。三是加大项目支持。积极引导、支持返乡务工人员参与农业重大项目建设、产业基地建设,支持返乡务工人员就业创业进园区、进基地、进项目,夯实创业基础,缓解投入压力,增强发展后劲。四是优惠税费。返乡务工人员创办种植业经济实体,在业主收回成本前免收一切税费,规范行业行为,坚决堵住乱收费、乱摊派行为。

(三)加大组织协调,保障返乡置业。各级党委、政府及相关业务主管部门要把返乡务工人员就业创业工作纳入重要工作日程,实施目标管理,切实帮助返乡务工人员抓好就业创业的项目选择、技能培训。一是搞好项目论证。根据国家产业政策、市场发展前景、当地资源优势、自身技能特点、项目支持重点,帮助返乡务工人员搞好项目可行性论证,实现科学创业,克服盲目打拼。二是加强技能培训。在劳务扶贫培训、新型农民培训、劳务品牌培训、劳务就业培训项目中安排不低于项目总指标的30%,专项用于返乡务工人员就业创业培训。坚持分类指导,对缺技能、有继续外出务工愿望的,加强转岗就业技能培训;对有创业愿望的,组织开展创业培训;对回家从事种养业的,加强农村实用技术培训。三是实施目标管理。编制返乡务工人员就业创业发展规划,并确定年度发展目标,将返乡务工人员就业创业工作纳入县区、乡镇党委、政府和相关业务部门的年度目标考核内容,定目标、定责任、定时间,实行量化管理,严格考核。四是搭建协作平台。每年分层次、分区域、分项目组织召开形式多样的返乡务工人员就业创业恳谈会,促进返乡务工人员交流经验、互通信息、沟通感情、增进协作。每年开展一次创业明星评选活动,对创业明星给予精神鼓励和物质奖励。

(四)创新投入机制,支撑返乡创业。返乡务工人员就业创业,要持续健康发展,必须建立稳定增长的投入机制。一是专合组织融资。鼓励返乡务工人员领办农村专业合作组织,引导农民以土地、资金入股,吸纳民间资金,增加发展资本。二是联手共同创业。引导、鼓励返乡务工人员联手,共同投入资金,协作创业,解决一个人想办办不了的事情。三是项目优先支持。凡在全市规划的现代产业基地规划区内开展的返乡务工人员创业的业主,优先支持,重点支持,不在规划区内的减少支持或不支持。同时,推行大园区、小业主发展模式,在重点产业基地发展返乡务工人员创业园区。四是优化金融服务。适当放宽担保贷款条件,推行动产抵押,降低返乡务工人员就业创业贷款门槛。大力开展返乡务工人员信用等级和信用村评定工作,加大返乡务工人员就业创业信贷支持力度。

二〇一〇年一月二十日

第二篇:关于某县返乡农民工创业就业的调查与思考

关于xx县返乡农民工创业就业的调查与思考

xx县是一个劳务输出大县。据县劳动就业服务中心统计,全县常年外出务工人员达14.5万人以上。由于受国际金融危机的影响,沿海地区经济不景气,去年下半年以来,外出务工人员纷纷返乡,至年底止,全县返乡人员达3.5万人。目前,金融危机尚未见底,随着金融危机影响加深,农民工返乡人数有可

能进一步增加。如何做好返乡农民工就业创业工作,本人经过调查思考,特提出四点建议:

第一,要切实加强对返乡农民工创业就业工作的领导。建议尽快成立高规格的返乡农民工创业就业工作领导小组,由县政府分管领导任组长,劳动、民政、财政、工商、税务、教育、农业以及工青妇等有关单位主要负责人为成员,并抽调精干力量组成专门办公室。要逐乡逐村建立返乡农民工台帐,由乡村干部、党员跟踪服务。要及时总结和推广县内外促进返乡农民工创业就业的新做法、新经验。

第二,要广开返乡农民工创业就业门路。一是发展支柱产业,消化一批。按照扩大内需的要求,大力发展粮食、烤烟、养殖、蔬菜、水果等农业支柱产业,使相当一部分返乡农民工进入农业生产序列。要把解决耕地抛荒问题同拓宽返乡农民工就业渠道结合起来。二是加快项目实施,吸纳一批。对“三农”建设项目、重点基础设施建设项目,以及新农村建设的其它项目等,凡属具备条件的,要想方设法尽快开工。三是利用招商成果,容纳一批。对近年来的招商引资项目,要快落地、快开工、快建设、快投产,优先容纳返乡农民工进工业园区务工就业。四是积极挖潜,鼓励本地企业稳定一批。对经济危机期间不裁员、不减员的各类企业,政府要给予奖励和扶持。五是自主创业,扶持发展一批。县劳动部门要举办返乡农民工创业培训班,鼓励帮助有创业愿望的返乡农民工通过创业实现就业,工商、税务、国土、城管等职能部门要大力支持、积极引导。六是主动出击,争取输入地稳定一大批。县劳动部门要以实地走访或致务工人员一封信等多种形式,动员务工人员想方设法在劳务输入地积极寻找新的其它就业门路,尽最大努力在原工作地留下来,从源头上减少返乡大军数量。七是免费技能培训,及时提高输送一批。县劳动、农业等部门要采取培训实体(学校)培训、专业重点急需培训、企业新招工成批培训等方式,分解返乡农民工培训任务,千方百计多培训返乡农民工,提高他们的技能和就业竞争能力。

第三,建立稳定的农民工信息沟通渠道。一方面要建立健全人力资源市场,广泛收集县内外用工信息,及时发布,方便农民工求职,为他们提供多方面的优质服务;另一方面规范乡镇劳动保障站的运作,乡镇党委、政府要高度重视农民工工作,使乡镇劳动保障站发挥作用,对返乡农民工进行登记造册,收集反映农民工在外的真实情况,县劳动部门还要在本县劳动力输入较多的沿海地区建立基地,及时了解农民工面临的新情况、新问题,正确分析总结农民工工作经验、教训,根据变化的情况及时决策,积极应对,争取主动。

第四,要营造有利于返乡农民工创业就业的良好社会氛围。各级各部门要以帮助返乡农民工就业创业为己任,充分发挥本部门的职能作用,主动搞好服务,讲大局,做贡献,按照《国务院办公厅关于做好当前农民工工作的通知》(国办发[2008]130号令)的要求,把党和政府对返乡农民工的关怀落实到他们身上;各有关部门要研究制定本部门涉及农民工管理服务的政策措施,各司其职,分工负责,形成合力,共同做好农民工工作。如有只顾本部门利益,阻碍返乡农民工创业就业的,要从严从快查处。各极人大代表、政协委员及社会各界人士要加强监督,千方百计营造有利于返乡农民工创业就业的良好社会氛围。

第三篇:大学生返乡就业创业调查

在座的老师、各位同学:

大家下午好,今天我要演讲的新闻稿是围绕大学生返乡就业、创业这一主题的,本人觉的这主题对于身处学校的我们有一定意义,所以在这里与大家共勉。

好了,开始了。

在座的老师、各位同学:

大家下午好,俗话说的好:合适的舞台最重要、脚踏实地,起点再低也能腾飞。——那下面的报道是围绕大学生返乡就业创业这一热点的。相信大家对:返乡创业、竞聘村官、科技种田、现代化养殖都耳熟能详了……面对农村广阔的发展前景,不少大学生立志依靠自身所学的专业知识,在农村干出一番事业。他们想以自己的实际行动有力回应那些曾对他们心存疑虑的人,因为一个辛苦在外的打工仔,一个不再包分配的大学生。回到家乡,面对供养四位老人一个孩子的压力,面对亏损,面对卖假药的质疑,他们能撑多久?其实我认为城市农村不重要,合适的舞台最重要。

曾几何时,大学生“宁要城市一张床,不要乡村一间房”的观念正悄然改变。不少大学生在经历了长时间的徘徊、犹豫后,放弃对大城市的苦苦坚守,开始将就业的目光转向广阔的农村。因为“回家乡工作,压力不会那么大,比较稳定。由于地方小,可以很快冒出来,出人头地,很快获得职业升迁。当然,还有一个好处就是回家工作距离父母很近。曾经我的一个朋友说过:“我们这一代基本都是独生子女,如果留在外面打拼,父母就成了空巢老人。”这是值得我们深思的。各位同学,身处2年级的我们1年之后都将走上工作岗位。我不知道大家是否会面领这种抉择,但我在这里想问句你们准备好了吗?也是,不管去与留我们都必须有丰富的知识,让我们珍惜每一次锻炼的机会吧!每一次上台的机会!谢谢

第四篇:垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考(精)

2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文(29)垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考

【内容摘要】 垫江县是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县,下辖25个乡镇,279个村(社区),现有农业人口79.6万,农户21.78万。近几年来,垫江县委、县政府以科学发展观为指导,把解决农民工问题作为统筹城乡改革发展的“突破口”,狠抓劳务输出;各乡镇各有关部门也各尽其责,为农民工生产生活提供便利和服务,农民工返乡就业创业和上级扶持政策得到了进一步落实,取得了较好成效,得到了市委、市政府的肯定。为全面了解掌握我县返乡农民工就业创业的基本情况,更好地推进我县就业创业工作,笔者采取全面调查与抽样调查相结合的方式,对全县返乡农民工就业创业情况进行了一次专题调研。

【关键词】 农民工返乡 就业创业 调查与思考

一、现状概述

(一)农民工外出务工情况

垫江县现有农村劳动力45.3万人,截止2009年底,累计外出农民工达28.1万人,占农村劳动力总数的62%,占农业人口的35.3%;其年龄结构大多在21—50岁之间,每月劳务收入一般为1100—1800元左右;集中分布在云南、浙江、广东、新疆等地。全县2009年劳务收入达24.3亿元,同比增长21%;人均创收近8700元,农民人均劳务收入首次突破8000元大关,有效地增加了农民收入,带动了农村消费,繁荣了农村市场,推动了我县农业农村经济的发展,为加快新农村建设、推进城乡统筹发展和带动整个农村文明程度的提高注入了新的活力。

(二)返乡农民工就业创业情况

据统计,2009年春节我县农民工返乡回流人员达114947人,其中受金融危机影响回流返乡人员7720人,占我县外出农民工的2.75%。据调查,农民工返乡的主要原因是:金融危机导致企业停产或破产、暂时放假、企业裁员收入下降、因家庭因素、自己经营困难、回乡创业以及其他原因。通过各级政府积极引导,各级各部门的帮助支持,目前我县回流农民工绝大多数已再次实现了转移就业。截至今年9月1日,全县一园四区(县城工业园区、澄溪硫化工拓展区、高安轻纺拓展区、砚台精细化工拓展区、城北医药拓展区)入驻企业41家,吸纳农民工就业近6000人。从而推进了农村剩余劳动力的转移,维护了社会稳定,效 511 果明显。

今年1—8月,我县累计扶持农民工返乡创业500余户,并吸纳了3500余人就业。他们凭借其掌握的技术,积累的经验,拥有的信息、客户等宝贵的创业资源,利用对家乡的资源、市场、商机比较熟悉的优势,积极参与创办工商企业和发展现代农业,主要从事餐饮、建筑建材、机械配件、交通运输、副食销售、农民专业合作社、农村种养业等,为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠

道,初步形成了以创业带就业,以就业促创业的格局。其中超过80%的农民工创业集中在县城和集镇,以服务业和小型加工业为主,以申办个体工商户作为首选创业形式。

二、存在问题

(一)创业能力较差,缺乏创业经验。据调查统计显示,全县28万农民工中,初中以下文化程度的约占总数的80%左右,大多数从事的是以体力劳动为主的职业,加之专业技能缺乏,很难适应现代企业需要,难达到招工企业的要求,因此失业返乡后再就业难。回乡创业者大多受教育程度和技术水平低,思维方式比较传统,缺乏现代营销知识和现代经营理念,没有机构为其进行选择创业项目的可行性分析,项目选择不准,市场开拓能力差,很可能误入不适宜的行业或领域,最终导致创业失败。有的创业者即使顺利度过了创业初期,也容易因为家庭式的创业模式,产品科技含量偏低,创新能力不足,缺乏对整个专业技术体系的科学把握,风险承受能力很低,容易决策与判断失误,缺乏持续发展、做大做强的竞争力,缺乏长远发展规划,缺乏干一番大事业的信心和决心,很多农民工因经验不足致使其创业失败。

(二)公共服务缺乏,扶持力度不够。个别乡镇和部门对返乡农民工就业创业没有引起足够的认识和重视,办事效率低下,审批程序繁琐,项目选择与跟踪服务严重缺乏,吃、拿、卡、要现象还在一定程度上存在;水、电、交通、通讯等基础设施配套服务还跟不上,甚至还要自己花钱修路,大大提高了企业成本,严重制约了企业的发展。即使出台了一些扶持政策,由于力度不够大,实施效果不尽如人意,在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引导,支持有限,优惠政策少,落实到位少,操作性、配套性不强,手续比较繁琐,又加上基层落实政策的责任心不强、积极性不高,使一些政策停留在纸面上,导致不少返乡农民工“业未创、心先疲”。

(三)生产规模较小,创业资金短缺。当前农民工返乡创业主要依靠打工积累或者亲友借贷等方式自筹资金,数量和来源都很有限,启动资金、流动资金、发展资金短缺,据统计,当前在农民工中只有极少部 512 分的人完成了资本的原始积累,具备了创办工商企业、农业企业的能力。其它做大做强的数量不多,普遍处于起步阶段,兴办企业资金严重缺乏,兴办的企业规模一般在10—25万元。据调查,近3年来,全县不足三分之一的返乡农民工创业者获得过银行贷款,多数回乡创业者全凭在外地务工挣得的资金一般有限,相对于创业初期所需的启动资金而言只是“杯水车薪”,难以实施创业计划;部分人还存在“小富即安”的思想,加上当前经济不景气,缺少创业的胆量和激情,因此失去发展先机。加之农村资金回流城市,现行的金融体制和返乡农民工自身条件决定了返乡农民工创业几乎很少得到金融机构的资金支持,使之创业流动资金短缺,往往容易选择对资金需求量较低、技术含量不高,经营管理水平低,优惠政

策较多、创业门槛较低的诸如小餐饮、小商贸、小加工等个体工商户,几乎占了回乡创业人员总数的85%以上,很难成就农民工回乡创业的大气候,融资难的现实使得民工创业积极性严重受挫。

(四)创业缺乏引导,缺乏人才支持。当前,农民工回乡创业主要是因为眷恋故土或者回报家乡等感性因素,还缺乏引导,因而处于一种盲目无序的状态。回乡创业的农民虽积累了一些管理企业的经验,但在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务,创办企业不能做到与时俱进,仅凭个人感觉,没有对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估,存在着盲目性。同时受传统观念的影响,即使本地务工收入与外出务工相差不大,也宁愿背井离乡外出务工,致使企业招工难。同时由于大部分企业分布在乡镇,工作环境差,生活艰苦,又加上没有建立科学规范的劳动用工制度和工资收入分配制度,员工们的合法权益得不到保障,难以引进或留住高水平的科技型、经营型、管理型人才,企业发展缺乏人才保障。用工基本来自农村或下岗工人,素质普遍不高,难以满足企业不断发展的需要。

(五)就业能力偏低,就业意愿不强。据统计,全县28万农民工中,受过各种培训的仅有5.6万人,占总数的20%左右,其中持有各类技能资格证书的更少。而且今年春节农民工返乡潮中,返乡的主要是在一些中小企业从事简单劳动的农民工,其文化程度大都不高,而在大中型企业就业、经过培训掌握一定专业技能培训的农民工受影响程度相对较小。同时,全县农民工年龄结构也不占优势,大多数年龄集中在30岁至45岁,占外出农民工的一半以上。处在这个年龄段的农民工,其竞争意识、进取意识都有所减退,由于年龄偏大、文化素质较低等因素的限制,对新技能的接受能力有限,培训难以达到预期效果。部分返乡农民工在沿海打工时,工资待遇相对较好,开阔了眼界、拓宽了视野。513 返乡后,对一些工作条件较差、工作强度较大或工资待遇较低的工作岗位缺乏兴趣,更不愿意重新回到农村从事农业生产。少数返乡农民工宁愿在家打麻将,也不愿选择打工就业,形成一方面返乡农民工没有工作,另一方面许多企业招不到工的景象。

三、政策分析

(一)国家出台的四万亿经济刺激计划和十大产业振兴规划带来的机遇。抓住国家扩大内需,加大基础设施建设力度的契机,必然会带动相关产业的发展,因此加强区域劳务合作,给我县返乡农民工就业创业者提供了一个很好的机遇。同时加快调整经济结构、转变经济发展方式,为返乡农民工就业创业增强了信心,增强了返乡农民工创办企业特别是涉农企业的吸引力。

(二)国务院3号文件带来的机遇。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》(国发„2009‟3号)的出台,把重庆发展上升为国家战略,给重庆的发展带来了难得的机遇,其在引导和鼓励重庆市农民工返乡创业相关政策方面有

所创新和突破,尤其在创业用地、金融信贷、税收优惠等方面加大了政策支持和政府扶持力度。这无疑对引导和鼓励我县农民工返乡创业、助其做大做强具有很大促进作用。

(三)抓住产业转移带来的机遇。随着东部地区实现产业转移以及大城市产业结构的调整和升级,全县上下应抓住这个历史性机遇,考虑成立承接东部沿海地区产业转移及创业投资工作领导机构和下设办公室,凝聚起承接产业转移的强大合力,促进我县产业结构优化升级,加快我县城镇劳动密集型加工业和服务业的发展,从而为农民向城镇转移创造条件,吸引越来越多的人返乡创业。

(四)统筹城乡综合改革配套示范县带来的机遇。充分利用统筹城乡综合改革配套示范县这块“金子”招牌允许率先的“容错”机制,突出的区位优势,比较完善的基础设施,便捷的交通运输,积极挖掘农村内部就业创业潜力,充分保护和调动农民工干事、创业的积极性,为我县经济大发展奠定坚实的基础,为我县农民工返乡就业创业创造优越的环境,也为我县现代农业的发展注入有效的催化剂。

四、对策建议

(一)加大宣传服务,营造返乡农民工就业创业氛围。县、乡镇党委、政府要因势利导,积极实施“引凤还巢”工程,牢固树立“输出劳动力,引回生产力;输出打工者,引回创业者”的新理念,将实施“返乡就业创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法,促进农村经济又好又快发展真正能够依靠的力量。一是要充分利用广 514 播、电视、报刊、网络、板报、横幅、专栏、标语、图片展、宣传车等媒体和宣传阵地,广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的产业政策和投资导向;大力宣传农民工回乡就业创业先进典型、成功经验和先进做法,大力弘扬农民工返乡就业创业精神,争取“一人创业、带动一湾、影响一村、致富一方”;加强对返乡农民工的创业意识培养和创业观念宣传,在全社会营造鼓励就业、扶助创业的良好舆论氛围。二是县、乡(镇)政府要积极开展返乡农民工就业创业“先进单位”和“先进个人”的评选活动,对作出贡献的返乡创业者政府应予以表彰奖励,并给予一定的政策倾斜,真正唱响返乡创业、全民创业的主旋律,吸引更多的有实力的外出务工人员返乡投资创业,营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的氛围。三是对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、有一定积累、想返乡创业的农民工进行帮助,积极引导、鼓励他们返乡创业,做到“人回乡、厂回迁、钱回流”,把劳务大军变成加快我县经济发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”,以期实现以创业拉动就业,形成推动发展的巨大动力,振兴县域经济。

(二)制定完善的优惠配套政策,做好返乡农民工的创业环境建设。各级政府和有关部门除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外,还要认真贯彻促进创业带动就业工作的意见,进一步落实行政性收费减免、税费减免、小额担保贷款及贴息等鼓励创业的扶持政策,优化创业环境。一是积极制定和出台相关文件,配套

完善诸如税费减免、创业培训、工商登记、信息咨询、人员招聘、信贷优惠等帮扶政策,进一步引导和推动农民工回乡创办各类企业、兴办各类专业合作社、社会事业或从事个体经营等,并搞好风险评估、开业指导、跟踪扶持等服务。建议对农民工返乡创办的企业,在登记注册后,3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分,由财政部门安排给企业,支持企业进一步发展;对返乡创业农民工从事个体经营的,自工商注册登记之日起3年内,现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费,有关部门原则上按最低限额标准减半收取;对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的,不征收个人所得税;各项优惠政策若有重叠,则按最优的一项执行,不得重复享受。二是建立激励机制,明确政府对回乡创业的农民工给予一定数额的创业补贴、奖励,把返乡农民工创业纳入招商引资范围,与外地客商享受同等优惠政策,对符合条件的返乡创业农民工,要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等政策优惠。以创业兴村为导向,采取确立项目、教育引导和政策优惠等措施,吸引外出务工致富人员回村任 515 职;通过“西部志愿者计划”等,吸引大学毕业生到农村就业,为加快发展现代农业、推进新农村建设注入新鲜“血液”。三是坚持“非禁即入、非禁即许”,鼓励乡镇承接东部和主城产业转移优势,大力发展劳动密集型、资源加工型产业;科学规划,合理布局,完善功能,大力推进小城镇建设,提高小乡镇的承载能力和发展后劲,扩张就业空间,拓宽就业渠道,积极完善住房、用水、用电、交通、通信、能源和物流等基础及其配套设施建设,增加小城镇产业集聚和人口吸纳能力;积极发展农产品加工业、规模种养业、特色农业、乡村旅游业,最大限度地吸纳返乡农民工就地就近转移就业,增强乡镇经济活力,吸引更多的农民工回乡创业。

(三)扎实开展职业技能培训,提升返乡农民工就业创业能力。突出技能培训这个重点,大力整合职业教育和农村劳动力转移培训等资源,针对返乡农民工的不同意愿,分类开展培训,提高培训的针对性和实用性,不断提高农民工的就业、再就业和创业能力。一是调整培训对象,在加强各类培训和农村劳动力转移培训基础的同时,今后应把返乡农民工作为各类技能培训的重点,进一步加大对返乡农民工的技能培训力度。二是积极实施农民创业培训工程,以产业发展和创业项目的需求为导向,依托SYB创业培训项目,对有培训需求、创业意识、思想活跃,有一定资金实力的农民工进行创业观念、创业准备、文化科技、政策法律、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和企业制度建设等方面的培训,不断给他们“充电”,激发其自主创业的信心和激情,使其尽快具备企业家必备的个人素质和参与市场竞争的能力,降低其创业风险,重点鼓励和支持下岗失业人员、返乡农民工积极创业。三是组织优秀返乡创业农民工到重点企业、龙头企业、大型企业进行实地学习锻炼,增加其管理知识,提高其经济管理水平和创业能力。

四是将农民工返乡创业招用的农村富余劳动力,纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划,按“阳光工程”培训标准补助,如对就地转移的产业工人纳入农民工短期培训计划,业主自己培训的可给予业主培训资金补助,提高他们的劳动技能。五是引导已创办的企业逐步建立现代企业制度,增强自我发展能力;积极邀请专家教授,组织技术力量,深入农民工企业进行现场指导,提高返乡创业农民工的创业能力;积极为其解决引进人才、招聘员工等问题。五是积极帮助返乡创业农民工建立返乡创业者协会、返乡创业担保基金会和行业协会等,切实保障返乡创业农民工的合法权益;建议建立农民工返乡创业的政策性专项扶持基金,专门用作扶持返乡农民工创业的贷款担保资金、贷款贴息、风险补偿和创业培训等。516

(四)强化公共管理,积极为返乡农民工提供优质服务。一是整合各职能部门涉及就业创业的相关信息,多渠道收集市场信息,为返乡农民工提供及时有效的信息服务;会同国家统计局农调队,进一步开展好农村劳动力就业状况监测调查,重点掌握未外出农民工的文化程度、培训意愿、年龄结构、外出意愿、目前就业状况等情况,特别是那些既有能力又有意愿回乡创业的人的情况,为政府决策提供参考依据。二是县、乡镇应定期或不定期地召开创业民工代表座谈会,了解其所思所想,听取其意见建议,加强沟通,并就反映的问题同有关方面进行协调,帮助解决返乡创业民工的困难;如条件允许,政府及有关部门还可对每个创业者实行“四个一”帮扶,即明确一名联系领导,落实一个帮扶单位,安排一支服务队伍,确定一个创业目标,及时解决他们在生产经营中遇到的实际困难,协调落实有关政策,优化创业外部环境,助其做大做强产业。三是根据国家产业政策,结合本地实际,制定产业发展指导目录,建立返乡创业项目库;各有关部门应当通过行政、经济、法律各种手段,搭建农民工回乡创业服务平台,为民工回乡创业提供土地使用、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、社会保障、基本医疗、卫生保健等方面的政策咨询和便利措施。四是在现有的“一园四”区基础上,各乡镇应在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡工业创业园、返乡商贸创业园或返乡创业就业一条街,加快打造以创业园为主体、创业就业一条街为依托的新型创业平台,集中经营、聚集发展,避免创业企业的“散、乱、小”以及资源的浪费和环境的污染;进入园区的返乡创业农民工应享受园区的所有优惠政策,并以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地;积极争创市级返乡农民工创业园区,努力提供创业条件,对市级规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助,补助经费从市级就业专项资金中列支。五是加强对返乡农民工创业的资金扶持力度,协调相关部门和金融机构对从事个体私营经济的返乡农民工在贷款担保、全额贴息等方面给予大力支持,建立小额担保贷款奖励机制,按县当年新发放小额担保贷款总额的1.5%给予奖励性补助,中央、市和县三级财政各承担0.5%,所需资金全部从贴息资金中安排;

特别是要增强政策性担保公司担保能力,扩大担保覆盖面,从快、从优解决返乡农民工创业的资金需求,做到“创业一个、成功一个、发展一个”;建议邮政储蓄拿出一定比例资金对民工回乡创业开展信贷业务支持,进一步调整邮政储蓄贷款结构。六是各有关部门应立足职能,通过支持各类投融资服务企业规范发展,开展动产抵押登记、股权质押登记等服务,拓展返乡农民工融资渠道,扶持返 517 乡农民工创业;积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款;引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲臵土地、闲臵厂房、乡镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业;允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量,将臵换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业,减半收取集体非农用地规费;农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象(农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等),可对其进行税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策等方面激励。七是逐步建立和完善农村劳动力就业服务和管理、流动监测、就业培训、职业技能鉴定、供求信息和农民工维权法律服务体系框架,多层次、多渠道把农村劳动力推向市场,逐步实现劳务输出工作从无序到有序,从数量到数质并重的平稳推进;推进农民工工伤保险、医疗保险,探索农民工养老保险可接续、可转移的办法,为农民工外出就业进得去、留得住、能致富创造更好的制度环境。

(五)加强组织领导,加强协作配合。搞好返乡农民工就业创业工作,事关老百姓的切实利益,事关农村社会的稳定,事关县域经济的发展。为此,县委、县政府要紧紧抓住当前的各种政策机遇,树立劳务输出新产业的理念,积极探索新方法、新途径,切实把返乡农民工就业创业作为一项“民心工程”来抓。一是进一步健全组织,加强领导,把实施“返乡就业创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。县上应成立由县劳务办牵头,农业、劳动保障、财政、发改委、规划、建委、工商、税务、质监、就业、金融、科技、卫生、扶贫等有关部门负责人参加的工作领导小组,负责全县农民工返乡就业创业的统筹协调和指导工作,同时要建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制,既鼓励农民外出打工,又吸引农民工返乡创业,做到统筹兼顾,将返乡创业分片区定位、分行业整合、分群体培育,引导和鼓励返乡农民工进入符合产业规划的领域。二是相关部门要各司其职,建立分工明确,相互协调的工作机制,形成合力,确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施真正落到实处,农民工返乡创业工作取得实效。如加强劳动保障、财政、金融部门的紧密配合、相互协作,形成金融对农民工回乡创业支持的长效机制。适当提高贷款额度,延长贷款期限,对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制,力争给农民工返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持。三是县委、县政府应把农民工返乡创业、转移就业纳入政府的目标考核责任;应把引导与促进农民工返乡创业的工作成效指 518

标化,并将其作为考核各有关部门、乡镇的重要依据;要把引导多少农民工返乡创业、引入多少资金、带动多少人就业、农民工返乡创业年产值及所缴税费等量化指标作为主要考核指标,重在严格考核。四是各镇乡也应成立相应的工作机构,加强工作力量,结合本地实际积极开展农民工就业创业的指导、协调工作,向农民工返乡创办的中小企业提供免费的公益性服务,规范和引导各类社会服务组织依法为农民工返乡就业创业提供相关服务。519

第五篇:农村外出务工人员就业情况的调查与思考

农村外出务工人员就业情况的调查与思考

近年来,我市农村外出务工人员不断增加,对全市经济的发展和农民家庭收入水平的提高都起到了积极的促进作用。为深入了解我市农村外出务工人员就业、生活等情况,春节后,我们对全市四县一区的外出务工人员开展了调查,重点调查了外出人口较多的灵璧县尹集、高楼、冯庙镇;萧县龙城镇和张庄寨镇;砀山县关帝庙镇;埇桥区符离镇、时村镇等10多个乡镇,向300名农村外出务工人员进行了外出务工情况调查。通过调查了解到,目前我市外出农民工就业情况呈现出一些值得关注的新特点和新情况,结合当前我市经济发展所面临的用工问题,如何在“十二五”期间实现农村剩余劳动力的有效转移,已是关系我市社会稳定和经济快速发展的一个迫切需要解决的问题。

现状:

全市外出务工人员规模逐年扩大

据第六次人口普查数据显示,全市外出半年以上人口为132.4万人,比2000年多85.6万人,增长了2.8倍。其中流向外省人口为96万人,比2000年多74.6万人,增长3.5倍。从以上数据看出,我市外出人口的规模是逐年不断扩大的。根据300名外出务工人员的调查问卷汇总情况来看,我市外出人口逐年增加这一趋势在“十二五”期间内是不会改变的。外出人口就业情况有以下几个方面的特点:

●从年龄构成看,以26-35岁农民为主体。调查数据显示,在外出就业的人员中,26-35岁的占38.6%,其余年龄组的构成分别为:18-25岁的比重为27.7%,36-45岁的比重为30.6%,46-55岁的比重为4.1%。80-90年代的农民已经是现代农民工的主流群体,这也进一步说明现代年轻农民不愿呆在农村,不愿过面朝黄土背朝天的生活。

●从受教育程度看,外出务工农民文化程度有所提高。小学文化程度占总人数的6.9%,初中文化程度占总人数的59.4%,高中以上文化程度的占32.7%,比2000年提高13.9个百分点。在调查中我们了解到,初中学历的在外务工人员基本上都是年龄在36-45岁左右的男性,对接受再教育的兴趣和意向不高。

●从就业的行业看,制造业成为农民工就业的主要行业。在调查的人员中从事制造业的占36.6%,建筑业占19.8%;从事服务业的占41.6%,其中:饮食业的占22.8%,居民服务和其他服务业的占18.8%。从产业划分看,外出农民工从业仍以第二产业为主,占56.4%。从事第一产业的外出农民工仅占2%。

●从流向看,到省外就业人员增加。在调查的外出农民工中,选择在长三角、珠三角等经济发达城市就业的占外出务工人数的80%,每100名外出务工人口中,就有80人去省外,比2000年提高48个百分点。这充分说明我市外出务工人员仍主要选择省外发达城市打工,与过去相比,所占比重在不断提高,这与我市收入水平和农民工就业环境密切相关。此外,通过调查显示,在我市外出务工的人员中有45%的人不愿回家就业。主要原因是认为当地的收入太低,本地用人单位少,找工作较为困难。

●从社会保障情况看,劳动合同签订率不高。问卷调查显示,有44.6%的外出务工人员没签订劳动合同,另外在签订合同的务工人员中有9%的人不清楚合同形式。这些外出农民工外出方式基本上是以亲朋好友介绍和自发外出找工为主,所从事的行业基本都在餐饮业和其他服务业。

●外出农民工就业形势相对稳定。2011年外出务工人员中,年末返乡人员占打工人数的10%。在返乡农民工中,因回家过年和家庭原因而返乡的占返乡人员总数的80%;因其他原因而返乡的占20%;从收入情况看,外出务工人员月人均收入在2000-3000元之间的占43.6%,月收入在3000元以上的占27.5%。据被调查者反映,打工收入可占家庭收入的五成以上,对当前的收入和就业环境相对也基本满意,就业形势相对稳定。

●外出务工人员中新增了一批无地农民。据调查,在外出农民工中,拥有承包的土地的农民工占90%,没有承包的土地的占10%。在十年前这种现象是没有的。这说明两个问题:一是大部分外出农民工在外从事二、三产业的同时,在家里都有土地。这种现象短期上有利于经济发展和社会稳定,但长期来看,不利于农业、工业现代化进程。第二是已出现无地可种的农民。无地可种的大多是年轻人,因为土地承包实行的是“三十年不动地”政策,这项政策成了期间新增人口无地可分的情况。另外还有一部分人是耕地被征用。这部分人构成了无地农民,也加入了外出务工的队伍。#p#分页标题#e# 利弊:

农民外出务工对我市经济社会发展的影响

●有利方面主要表现在外出务工收入成为农民家庭收入的一个重要增长点,带动了农村经济的发展。2011年,我市农民人均纯收入为5720元,增长20%;其中工资性收入占到农民人均纯收入的50.1%,增长24.5%。据对300名外出务工人员的调查结果显示,每人年均收入在30000元左右,是2011年全市农民人均纯收入的5.2倍。一些农民经过几年的在外务工生涯,积累了资金、技术和经验,积极回乡创业,解决了部分农村剩余劳动力的就业问题,促进了农村经济发展。其次,外出务工有利于农村人口素质的提高和社会稳定。农民工常年在城市生活,接受了城市文明的熏陶,眼界逐步拓宽,无论生活习惯还是文明程度、教育子女及生育观念等方面都发生了较大的改变。打工不仅带回了收入,更带回了先进的文化、生活方式和生活习惯,推动了乡风文明。大量的剩余劳动力外出务工,改变了过去农忙之余很多农民利用闲暇时间聚众打牌、赌博、打架斗殴的现象,对当地社会治安综合治理工作起到了稳定作用。同时,有效缓解农业人口与土地资源之间的矛盾。我市是农业大市,更是农业人口大市,2010年全市耕地面积是484.1千公顷,农业人口为539万人,农村人均耕地面积为1.3亩,人均耕地面积相对较少。大量的剩余劳动力如果没有好的生存去向,必然会增加社会不安定因素。把农村剩余劳动力转移到非农产业就业,可以有效缓解人多地少的矛盾,并使耕地逐步向种田大户和种田能手集中,扩大了土地的经营规模,调动了农户投资农业的积极性,提高农业生产的专业化水平,以此解决农业劳动生产率问题。

●不利方面主要表现在人力资本流失过度不利于我市工业化进程的加快。我市目前已处于工业化加速发展的初期。随着大开放、大发展的格局全面铺开,全市加大承接产业转移的力度,力求工业经济在“十二五”期间实现质的飞跃。因此,大量的剩余劳动力是推进宿州市工业化和城市化发展进程不可或缺的因素。但大量青壮年劳动力外出务工,使我市面临着结构性劳动力供给不足的问题。同时按照宿州市“十二五”规划的目标测算,城镇化率要在2015年达到45%,未来五年,宿州市二、三产业新增就业岗位至少超过50万。而据普查数据测算,从2011-2020年10年内全市劳动力总量将呈现减少的趋势,对我市工业化发展的需求是不利的。其次,农村留守老人、儿童问题堪忧,家庭生活受到影响。一些留守在家里的多是老人或小孩,没有生产经营能力,使土地出现撂荒或变相撂荒现象。老人长期无人照料,留守儿童隔代教育问题让人担忧。另外,农村外出务工人口中非婚生育、重婚、违法生育多孩等现象时有发生,计生政策也难以落实到位。此外,我市大量的农村青壮年人口常年在外务工,从农业生产技术改革创新需要来看,这些留守在农村的人员基本都是文化水平较低,年龄偏大的老人,对推广农业科学技术和调整农村产业结构十分不利。

建议:

“两难”背景下的农村剩余劳动力转移

●根据我市劳动力用工需要,建立高效的用工机制,实现农村剩余劳动力的就地转移。首先政府要进一步提供优惠、实效的农民创业政策,积极鼓励和引导外出人员回乡创业。近年来,市委市政府相继制定和出台一系列鼓励返乡农民工创业的政策和措施,取得了显著成效。目前,全市返乡农民工创业人数近9000人,累计创办经济实体6174个,带动近80000人就业。但据调查显示,在愿意回家创业的人员中,有45%的担心资金不足;有36%的人担心没有合适的就业行业和创业项目,有19%的人担心缺乏销售渠道和社会关系等。因此,当前各级政府应当为农民工创办的企业提供更加优惠的政策,解除他们的后顾之忧,吸引更多的农民创办经济实体,为经济发展注入活力。其次,加快城镇建设,大力发展服务业。目前多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。城镇具有与农村联系紧密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、通讯等农业和农村基础设施建设。按照宿州市城市总体规划(2010—2030)目标,到2015年,全市将有近300万人生活在城镇。因此,加快城镇建设,让农村剩余劳动力进入城镇务工经商,对提高我市城市化水平,改善农民生活质量具有积极的作用。工业化和城镇化规模的提升必然会对服务业的发展提出更高的要求,而服务业的快速发展必然会吸纳更多的劳动力就业。同时,适度提高用工企业的工资待遇,解决当地企业招工难的问题。根据调查数据显示,有55%的外出务工人员愿意回家创业,另外还有45%的人员不愿意回家创业。其主要原因是有60%的人认为本地用人单位待遇较低。作为用工企业,应通过适当提高工人工资和福利待遇,以此来吸引更多的外出人员回家就业。#p#分页标题#e# ●提高外出务工人员的综合素质,拓宽就业面,以适应市场竞争需要。加快推进传统产业技术改造,加快发展战略性新兴产业,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,对农民工素质、劳动力培训和职业教育体系提出了更高要求。目前,农村劳动力转移只是填补了一些低技术的劳动密集产业,随着产业结构的升级,农村转移的劳动力根本不能满足需要。所以从长远角度出发,在农村应积极开展基础教育,做好人才培养工作,提高农村劳动力的综合素质。就近而言,对外出的农民工应加强技能培训,使之能满足企业的要求。据调查,在外出务工的人员中有69.3%的人没有参加过技能培训,这部分人多是工厂工人,工资待遇相对较低,劳动强度较大。目前我市劳动力市场出现缺工现象,有些技术性较强的岗位在众多的求职者当中无人适应。解决这种现状的方法,就是培训机构应按照不同行业、不同工种对从业人员的基本技能的要求,适时对有就业需求的剩余劳动力实行定向培训。同时,鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农村进城就业者的职业技能水平。

●加快完善农民工社会保障制度,免除农民工的后顾之忧。按照国务院相关文件精神要求,加快建立适合农民工特点的社会保障制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作是各级党委政府当前需要重点解决的问题。从我市外出务工人员所从事的行业和职业特点看,外出民工多从事脏、苦、累、险的工种,劳动强度较大,有些人还无法享受到正式职工的保险待遇,一些工伤事故得不到合理的处理,这都不同程度的挫伤了民工外出的积极性。据调查,我市外出务工人员有44.6%的人没有和用人单位签订劳动合同协议,维权意识相对薄弱,在出现各种事故以后,有些社会保障就无法享受。因此,政府在有组织的劳务输出之余,还要对组织外出的民工建立跟踪服务,帮助外出民工解决工作中遇到的劳务纠纷和安全保障等问题,维护他们的合法权益。另外,政府可以通过财政转移支付的办法,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保障问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助,解除在外务工人员的后顾之忧。

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