积极应对 迎接挑战

第一篇：积极应对 迎接挑战

长沙民政职业技术学院

毕业论文

积极应对 迎接挑战

--------殡葬市场开放对银河园带来的冲击和思考

指导老师 王 夫 子 系 别 殡 仪 系 班 级 B0532班 姓 名 潘亚红 马永强 王秀英

2008年5月

积极应对 迎接挑战

——殡葬市场开放对银河园带来的冲击和思考

摘要：随着社会主义市场经济体制的建立和完善，《行政许可法》的实施，对银河园来说，真正感受到了市场化的冲击及其所带来的压力。同时也宣告了其垄断广州殡葬业的地位被打破，如何应对这股冲击并缓解压力，形成一个缓冲机制和平台，有针对性地提出一系列方案，的确是我们每个殡葬工作者必须思考的问题。正是基于此考量，本文试图就应对措施作一些可行性探讨。

关键词：殡葬业 市场化 冲击 思考 应对 银河园

改革开放已有将近30年，我国的殡葬行业的环境和条件也有了质的飞跃。但为了过去殡葬改革的需要，其一直是作为行使部分政府职能的公益性部门存在。随着改革开放的进一步深入以及社会主义市场经济体系的建立和完善，作为具有一定市场经营性的殡葬业，殡葬行业的市场化、社会化已成为必然的趋势。《行政许可法》正式明确了殡葬用品市场的开放，宣告了殡葬业的竞争已不可避免。而殡仪馆是政府公共服务的重要组成部分，属公益性质(体现在政府定价、承担困难减免及无人认领尸体处理方面)仍保持不变，对于当前殡葬业界来说，要保持可持续发展，无疑存在巨大压力。如何应对到来的冲击，确实是我们当前需要认真思考的问题。就目前而言，我组成员认为银河园首先要在观念上明确殡葬用品市场放开对其所带来的冲击，然后才是有针对性地下载防毒软件，加强防火墙，诊断出切实有效的应对措施。

一、殡葬市场开放对银河园带来的冲击

在很长的一段时期内，我国的殡仪馆（包括部分公墓）都是由国家民政部门主办并经营，都是国家事业单位。其属公益性质，国家对于殡葬服务给予免税的优惠政策并同时严格的价格限制政策。具有公益性质的殡葬事业单位从事的是一项公共产业，它不是一般法人，是一种特殊法人。殡葬事业单位目前的状况表明，它在经营中要求实现的只是平均利润，它的产品（主要是服务）的定位源于政府决策，产品的价格比较稳定，产品的种类也相对较少，产品基本上为社会所必需。

（一）政策的冲击

由于失去国家政策的保护，使殡葬市场形成了百花齐放、百家争鸣的局面。行政许可法规定：“不得对行政许可法规定的可以设立行政许可事项以外的其它事项设立行政许可；不得设立应当由国家统一确定的公民、法人或者其它组织的资格、资质的行政许可；不得设立企业或者其它组织的设立登记及其前置性行政许可；设立的行政许可不得限制其它地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其它地区的商品进入本地区市场。”以上“四不得”说明，本地区无权自行设置行政许可事项，限制民政以外的经营主体进入殡葬经营领域，实行行业垄断，限制其它地区的商品和服务在本地区销售，实行地方保护已经不存在了。随着行政许可规定的实施，长期在政府保护伞下独得利益的殡葬经营机构，将不得不面临开放的殡葬市场，为争夺殡葬市场份额展开激烈的竞争。

（二）经营成本的冲击

在市场经济竞争中，成本和价格是决定竞争力强弱的重要因素，一个企业千方百计地为客户降低费用，提供优质价廉的服务，企业才能得到强大的发展。作为殡葬行业，它是国家事业单位，社会福利机构，处于非企业化管理模式。以广州花都市殡仪馆为例，每年为生活困难的社会群体减免费用30多万元。火化遗体用油，前几年由政府下拨价每吨几百元费用，现火化用油市场价每吨4000多元。成本增长10倍之多，但收取的火化费并没提高多少。还有部分病残老职工的各种福利待遇，多年来对社会优惠的福利政策等多种因素。形成了管理费用过多和福利成本比重过重，在一定程度上影响了殡仪馆的竞争力。

（三）丧葬用品市场的竞争受到冲击

对丧葬用品市场上出现的不正常竞争，在这方面的管理上，国家还没有系统的、可操作的法规性文件依据。因此，不少个体从业人员制造假冒伪劣骨灰盒经营销售，开展水晶棺的出租业务，殡仪服务公司采取不正当的竞争手段等（如：勾结殡仪馆内部员工，盗窃丧户信息，跟殡仪馆打商品价格战等），给正常的经营带来了较大的冲击。

现在全国各地相继出现个体和私营者分争殡葬利益的现象。除火化尸体、遗体接运、冷藏外，如生产和销售丧葬用品，花圈寿衣店、医院太平间专为丧户提供所谓“一条龙”服务。就广州市的殡葬市场实际情况而言，现有20多家丧葬用品店，分布在市内和殡仪馆、医院附近，殡仪馆早已暗地里开放，很少的丧户到殡仪馆购买寿衣和丧

葬用品，而且殡葬用品的价格已经完全放开，完全由市场规律来调节约束。市场权利的增大和竞争规范的不完善两者之间必然形成一定的空缺，客观上为不正当的市场经营行为提供了可乘之机。比如大爱殡葬服务中心就占据了银河园业务量的5%左右，一个月的业务在90到100件之多。这还不算其他的殡仪服务公司。

市场没开放之前就银河园花圈部的经营状况而言，2005年以前纯利润高达7000多万，丧户都是买鲜花，而殡葬市场开放后丧都以租用鲜花为主，售与租用的价格又有天壤之别。这还没算寿衣、骨灰盒、骨灰盅等丧葬用品，这无疑给银河园的利益构成极大的威胁！

二、银河园应对殡葬市场开放带来的冲击的措施

（一）转变思想观念，直面市场挑战

银河园在改革开放的大潮中，虽有时也面临市场开放的“狼来了”的呼声，但由于历史的原因，仍是政府直管下的事业单位。也就像温室里的花朵，未曾经受市场风雨的洗礼。部分人甚至存在“未必这么快吧？”、“车到山前必有路”的等（机会）、靠（政府）、要（政策）等不切实际的幻想。若以这样的状态迎接市场挑战，必定是一败涂地。因此，我组成员认为，要面对殡葬行业市场化、社会化带来的市场挑战，首先是要转变观念，彻底跳出“事业单位”的光环，坚决摒弃过去那种独家经营、舍我其谁的陈旧观念，将自身当作企业化的市场一员，按市场的运作规则去考虑殡仪馆的经营、发展。明确树立以下观念：第一，市场殡葬的观念，更加注重满足中低收入群体的殡葬服务需求。如南平市殡仪馆，就有对城乡低保户、五保户、三

无对象进行火化减免。第二，法制殡葬的观念。经营和服务行为必须遵守殡葬的法律法规，做到依法服务、按章办事，绝不能以方便丧户为由损害殡葬法律法规严肃性，将单位自身的利益凌驾于法律法规上。第三，文明殡葬的观念。切实加强职工队伍建设，打造一支富有同情心和爱心，具有高尚的职业道德和良好的服务技能的职工队伍，进一步转变服务，改善服务态度，优化服务行为，倡导人性化服务，使丧属在接受服务的过程中获得最大限度的心理和精神上的满足。同时积极出击，参与市场竞争，与“狼” 共舞。在无法回避的市场风浪中锻炼自己，积累、总结经验。

(二）拓展自身实力，提高风险防范

1、走企业化集团化道路。从目前情况看，银河园仍受制于多年来的事业体制，经营手段呆板等问题，从而难于全面提高服务水平和工作效益，无法与实力强大的竞争对手正面交锋，想要在市场经济的海洋中游弋确实困难重重。因此，我们应充分发挥市场先入、设备设施齐全、政府和百姓认同等优势，把握机遇，主动出击。通过政体分开，明晰产权，以企业行为运作殡葬服务（有条件时彻底改为企业），使殡仪馆真正成为竞争的主体。引进企业机制及先进的管理经验，通过各种形式的兼并、扩张（向殡仪服务的上下游及相关行业）、联合，将资金、技术、人才、管理、经营等各方面的优势聚集起来，组建跨地区、跨行业的的产业集团公司，通过改制以及集团成员间的优势互补、风险共担，使企业迅速成长、壮大、提高抵御风险的能力。

2、发展服务网点，抢占市场先机。殡葬作为一种特殊的服务行业，要想在激烈的市场竞争中保持不败，亦须遵守服务行业的一般规则——就是要尽可能方便市民。在广州这个近千万人口的大都市，同时又是一个人口老年化的城市[2006年7月份《广州人口报》报道：2034年的广州7个广州人当中就有一个是老人（广州常住人口共700多万人，外来人员700多万）]。单靠目前仅5家殡仪馆确实难言“方便”二字。这就给各类中介的存在提供了一定的空间。因而，从目前来讲，我们应充分发挥行业先入的优势，近可能多的布设网点。在方便市民就近办丧、增强为民服务意识的同时，无形中压缩了殡仪市场的剩余空间，提高了殡仪市场的进入条件，抢占了市场先机，使我们殡仪馆更具竞争力。有人曾对我国的银行业现状进行过分析，认为除了国有银行的信誉外，星罗棋布的服务网点是其最大的优势。这是后来者无法在短时间内所能做到的。就目前情况，为尽快实现这一目标，从降低成本，减少风险，提高投入产出比的角度出发，我们认为，采取与社会合作或连锁加盟的方式均是可取的办法。

3、强化管理水平，提高员工素质。由于社会及历史的原因，我国殡葬业长期处于一种封闭落后的发展状态。与其他行业相比，管理、技术水平低，高素质人才缺乏，以及近年来尽管许多地方的殡葬服务设施、设备日趋现代化，而落后的管理，人才的匮乏却直接制约了殡葬业的进一步发展，这已成为业界同仁的共识。有鉴于此，上海、广州以及全国许多殡仪馆审时度势，积极引进ISO9001、ISO14001等先进管理体系、大力引进各类人才、建立现代企业及财务管理制度，整

个行业出现了一片重视人才、重视管理的可喜景象，使殡葬业的现代化管理水平和社会形象有了很大提高。与此同时，我们亦要注意抓好全体员工的教育培训，通过外引内训，使企业员工的总体素质得到提高。管理强、业务精、服务佳、设备先、设施齐、素质高使殡仪馆在市场竞争中就有一席之地。

(三）探索发展道路，直面市场竞争

自《行政许可法》颁布实施并明确取消殡葬用品生产、销售的前置审批后，许多地方以前处于地下状态的殡葬用品经营正式进入市场与殡仪馆竞争，一时间颇有“山雨欲来风满楼”之势。像以前基本上殡仪馆一家独大的广州出现了殡葬一条街、小型殡葬超市以至于殡葬礼仪服务公司，直接冲击着以殡葬用品为主要经营收入来源的殡仪馆。面对殡葬用品市场开放后的复杂局面，除了要把握市场先入的先机，及时做强外，发挥自身优势，走差异化发展道路，不与私营业主及后来者进行同质化竞争，亦是我们立身发展之路。

1、发展品牌优势。经过几十年的发展，我国各地的殡仪馆，特别是一些大型殡仪馆，无论从规模、经验、管理、服务、技术等方面，在当地百姓以至全国同行中得到认同，建立了较高的知名度，创出了自己的品牌，确立起一定的优胜。这其中，像北京的“八宝山”、上海的“龙华”及广州的“银河园”均为其优秀代表。而这样宝贵的无形资产是任何对手短时间难以做到的。我们在市场竞争时应充分进行宣传、利用；认真加以爱护、珍惜，必要时进行商标注册保护。同时在广州开服务网点时，注意利用品牌效应，建立风格、装饰统一的连

锁服务点（最好面向全社会征集符合品牌理念、创意独到的设计）。这样，在积压对手的经营空间、方便群众的同时，又加深了群众对品牌的认知度。

2、走全方位多元化路线。在任何一个完全开放的市场中，凡成功商家无不是利用市场规则，分析自身优势，确立自己的差异化发展路线，从而赢得一片属于自己的发展空间。这其中最明显的莫过于（日用）消费品市场。百货公司的全方位、综合性、高档化、优质；超市的综合性、低廉价格；专卖店的品牌效应；小型档口低廉、灵活的价格使他们在市场独领风骚。作为具有一定规模和经验的我们，走全方位、综合性、高档化、优质的路线应是我们必然的选择。为此，一方面我们在广开服务网点时，可考虑借鉴麦当劳、7—11等知名连锁店的成功经验，全社会广泛征求创意，设计出居于银河园特色、形象鲜明、统一、突出亲情文化的外观和室内布置，增强市民的亲切感和认知度；另一方面，在大型国有殡仪馆本部继续走全方位、大众化服务经营路线的同时，应考虑建立一些高档、豪华、个性化服务的小型殡仪馆。这样既方便了群众，又在为特定群体的服务过程中体现出大型殡仪馆专业化、实力强、信誉好的品牌特征。对于私营小企业主或后来者来说，限于实力和经验，在这方面是无法和我们抗衡的。

殡葬事业的市场化是社会主义市场经济体系建立中的重要一环，适度、有序放开只是时间迟早的问题。《行政许可法》对殡葬用品的生产、销售前置审批的取消可说是迈出了第一步。这些对我们来说既

是挑战，也是机遇。我们要转变观念，适应形势，发挥优势，积极应对，抓住机遇，再创辉煌。

参考文献：

1、《殡葬文化学》王夫子 中国社会出版社,1998年2月出版

2、《殡葬管理条理》1997年7月21日

3、《行政许可法 》2004年7月1日

4、《广州市殡葬管理规定》

5、《银河园》杂志2005年第3期

6、《银河园》杂志2006年第3期

第二篇：积极应对压力

积极应对压力

压力伴随着人的一生，谁都不可能避免。农民感受更多的是身体的疲劳和生存的压力，知识分子感受更多的是精神的创伤和发展的压力。在众多压力面前，有的人积极乐观，越战越强，越挫越勇，不断成长、成功；有的人却无所适从，心浮气躁，牢骚满腹，怨天尤人，在惶惶然中一事无成；也有的身心惧疲，积劳成疾，或重病缠身或英年早逝。区别就在于你怎么应对压力。

应对压力的治本之策乃是学会积极正向的思维方式，养成辩证的思维习惯。

这里将这个“伊索寓言新编”介绍给大家：

盛夏酷暑，一群口干舌燥的狐狸来到一个葡萄架下。一串串晶莹剔透的葡萄挂满枝头，狐狸们馋得直流口水，葡萄架很高。

第一只狐狸跳了几下摘不到，从附近找来一个梯子，爬上去满载而归。

第二只狐狸跳了多次仍吃不到，找遍四周，没有任何工具可以利用，笑了笑说：“这里的葡萄一定特别酸！”于是，心安理得地走了。

第三只狐狸高喊着“下定决心，不怕万难，吃不到葡萄死不瞑目”的口号，一次又一次跳个没完，累死在葡萄架下。

第四只狐狸因为吃不到葡萄整天闷闷不乐，抑郁成疾，不治而亡。

第五只狐狸想：“连个葡萄都吃不到，活着还有什么意义呀！”于是找个树藤上吊了。

第六只狐狸吃不到葡萄便破口大骂，被路人一棒子了却性命。

第七只狐狸抱着“我得不到的东西决不让别人得到”的阴暗心理，一把火把葡萄园烧了，遭到其他狐狸的共同围剿。

第八只狐狸想从第一只狐狸那里偷、骗、抢些葡萄，也受到了严厉惩罚。

第九只狐狸因为吃不到葡萄气极发疯，蓬头垢面，口中念念有词：“吃葡萄不吐葡萄皮……”

另有几只狐狸来到一个更高的葡萄架下，经过友好协商，利用叠罗汉的方法，成果共享，皆大欢喜！

有智慧又有知识的朋友，您愿作哪一只狐狸呢？面对压力，我们应积极乐观，越战越强，越挫越勇，只有这样才能不断成长，铸就成功。

第三篇：积极采取措施 应对严峻形势

积极采取措施树“旗帜意识” 应对严峻形势铸“突围精神”

确保实现2013年任务既定目标

——炼铁厂党总支2013年上半年党建工作总结 2013年上半年，炼铁厂党总支在总厂党委的正确领导下，认真贯彻落实总厂党委各项工作部署，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为炼铁厂实现安全生产奠定了坚实的思想基础。响应总厂职代会要求，积极探讨、认真研究，确定2013年：“一切围绕生产转，生产围着高炉转，辅助车间服从高炉车间，为高炉服务” 的原则，牢固树立全厂上下“一盘棋”的大局意识，加强各工序间的严密性，实现工序间的协同配合。并制定了党建工作牵头确保生产工作顺利进行的紧密措施，确保实现2013年任务既定目标的完成。

半年来，我们重点抓了以下几个方面：

一、认真落实总厂2013年有关文件精神及要求，抓好日常党建工作，保障党组织活动的良好开展。

炼铁厂党总支紧紧围绕党建目标责任制开展工作，加强“三个机制”建设，完善日常党建工作，保证了党建工作的有效落实和提高。面对市场大环境和企业实际状况的不断变化以及日益严峻的生产经营形势，按照总厂工作精神要求和炼铁厂的工作任务目标，结合实际生产从细节入手，对标挖潜，认真开展节能降耗，降低铁前成本。通过“加强生产一线的基础管理，促进高炉稳产、顺产”措施的实施和落实，为全年120万吨铁目标的完成奠定了坚实的基础。

1、根据总厂《2013年党群工作意见》制定了炼铁厂党群工作计划，严格按照工作计划要求按期完成各项党建工作。

2、认真落实和执行总厂《党建及党风廉政建设责任书及考核细则》，并认真对照《考核细则》加强内部检查；认真组织并进行《廉洁承诺书签字》及《监督对象基本情况登记表》的填写，加强廉洁风险流程的控制。为加强廉洁工作的防控，签订了《2013年炼铁厂党建及党风廉政建设责任书》和《党员干部密切联系群众的制度》。

3、认真贯彻落实总厂党群工作会议精神，积极开展“旗帜意识、突围精神”教育实践活动，坚持中心组学习制度，认真做好学习作业题。

4、加强理论形势教育与学习，认真做好党务公开和舆情信息工作，建立炼铁信息报送体系，及时掌握职工思想动态，坚持“以人为本”积极采取措施解决职工关心得热点、焦点问题，稳定职工队伍，实现安全生产，促进文明单位创建工作。

5、始终把安全生产放在首要位置，配合“创建创新学习型班组”、“5S现场管理”和“安康杯”及“创优争先”、“转作风，提高科学管理水平”大讨论、“转作风，提能力，强管理，比贡献主题实践活动”、“旗帜意识、突围精神”教育实践活动和“质量双月”等活动，培育全体职工“安全生产是实现目标计划的保障和基础”这一思想认识，使职工在实际工作中自觉执行“先确认、后行动”的作业标准。

6、围绕促进炼铁厂安全、生产、管理及发展，积极落实效能监察工作，确立效能监察目标。

7、通过党建工作中的“党员干部密切联系群众的制度”及“基层组织建设年”活动设立“党员责任区”，让每一位党员在安全生产中首先起到表率作用，带动其他职工自觉遵守各项规章制度，由此，负责各岗位的每日安全生产检查，纠正各生产岗位的违章违纪行为，对发现的问题做详细的记录，以纳入每月考核。另外还利用“党员在实际生产中提合理化建”及全体职工积极实施“安全预想活动”，要求每一位党员、职工都能遵照“安全预想”中的措施，自觉查处设备、设施、人身及作业环境等安全隐患，加以纠正和整改，以提高职工的安全防范意识，做到和实现“人人都是安全员、人人都要查隐患”的目标。

二、结合工作实际开展党建工作，做到宣传、贯彻、实施、执行、检查、夯实有机结合。

1、从源头抓好奖金分配工作。认真贯彻落实总厂的奖金分配制度，坚持奖金分配公开上墙制度，加强监督检查，遏制奖金分配中存在的问题。

2、深化学习型党组织建设和“旗帜意识、突围精神”教育实践活动及

“创先争优”活动。采取多种方式加强宣传，营造浓厚的创建氛围，将建设学习型党组织活动推进到每一名党员的生产工作中去。继续推进争创活动的开展，结合生产工作实际，从支部集体到党员个人，认真做好公开承诺工作的征集，建立台账，加强监督落实。

3、深入贯彻落实《总厂职工行为规范》，开展集中行动，加大对职工行为规范的宣传和检查力度，制定《炼铁厂行为规范检查考核规定》。半年来共查处违反《规范》要求100余人次，查处外来施工人员、送原、燃料车辆、人员160余人次。

4、做好职工培训和宣传报道工作。截止到5月31日，以安全、技术、技能培训为主共组织各类培训20余场次，安全培训实现全员培训。积极开展宣传报道工作，下发《2013年炼铁厂宣传管理工作规定》，制定目标并分解到车间。半年共组织宣传稿件140余篇。

5、全面推行5S管理活动，加大环境治理力度，提升炼铁厂厂容厂貌，为实现全年节能减排工作奠定基础。

6、积极推进《党员干部密切联系群众的制度》、《第二届山钢集团道德模范推荐》、《青年安全文明生产岗》和《“旗帜意识、突围精神”教育实践活动》的实施和落实。

7、加强学习创新型班组建设，共有 个班组被总厂评为“三星级”“二星级”及“一星级”。

8、根据总厂要求认真做好民兵整组和征兵工作。

三、下半年的党建工作目标和计划

首先，坚决杜绝任何安全、质量事故的发生仍然将是2013年炼铁厂在安全、生产、耗能、经济效益等各项经济技术指标实现大突破的基础，同时将会着力促使实物产量进一步提高。为120万吨的目标做好一切准备。

其次，进一步加强党建工作的实施和落实，促进全体党员干部及职工自身政治思想觉悟提高，业务素质和技能技术进一步增强，明确目前严峻形势，提高危机意识，增强责任意识和危机感，以适应当前快节奏生产和面临的严峻形势，并具备更高的创新能力，为我厂的破局之战奠定基础。

第三，切合实际生产的需求，统一三班操作和岗位间的配合，为各项经济技术指标再创新高，奠定思想基础。

第四，力争在“创建文明单位”、“5S现场管理”、“创建创新学习型”班组建设以及“安康杯”、“创优争先”、“基层组织建设年”、“四优四强四好”党（集体）、“转作风，提高科学管理水平”大讨论、“转作风，提能力，强管理，比贡献主题实践活动”、“旗帜意识、突围精神”教育实践活动和“质量双月”等活动中，积极响应总厂号召和要求，力争能够取得更好的成绩。

第五、以“旗帜意识、突围精神”教育实践活动为契机，进一步积极组织做好《关于党员干部密切联系群众的有关规定》的实施和落实，为“转作风，提高科学管理水平”、“转作风，提能力，强管理，比贡献主题活动”和“质量双月”等活动的深入奠定基础。

炼铁厂党总支 2013年06月25日

第四篇：积极应对当前经济形势

积极应对当前经济形势 全力促进高校毕业生就业

——在全省普通高等学校毕业生就业工作会议上的发言

省劳动保障厅副厅长 刘正华

（2009年2月27日）

各位领导，同志们：

刚才，开朗副省长就做好当前及今后一段时期全省高校毕业生就业工作作了重要讲话，各级劳动保障部门将认真学习、贯彻和落实。下面，根据会议安排，我代表省劳动保障厅，作个简要发言。

高校毕业生是国家宝贵的人力资源。做好高校毕业生就业工作关系到广大群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局和全面建设小康湖南战略目标任务的实现。近年来，在省委、省政府的正确领导下，省劳动保障厅积极履行职责，密切配合教育、人事等部门，采取一系列有效措施，为促进高校毕业生就业工作作出了积极努力。

一是完善政策保障就业。各级劳动保障部门认真贯彻国务 院和省政府关于促进和扶持高校毕业生就业的精神，将高校毕业生就业工作纳入就业总体规划和就业工作体系，在制定就业政策、明确工作目标、落实工作责任、推进各项工作时将高校毕业生就业工作一并统筹考虑。相继制订了一系列促进就业的政策措施，将积极就业政策扶持对象由下岗失业人员为主拓展到包括高校毕业生在内的城乡劳动者，扩大了扶持对象范围，完善了操作办法，充实了政策内容，加大了扶持力度。通过政策扶持，帮助一大批高校毕业生实现了就业。2008年全省进入各级公共就业服务机构求职登记的132.3万人，其中高校毕业生9.2万人；进场招聘的用人单位提供岗位84.6万个，职业介绍成功50.2万人，其中高校毕业生2.9万人。

二是加强培训促进就业。大力宣传毕业生自谋职业、艰苦创业、扎根基层的先进典型和成功创业经验，在全社会营造有利于毕业生就业与创业的良好氛围。与教育部门配合，在中南大学、湖南农业大学、吉首大学、湖南涉外经济学院等条件较好的普通高校推行国际先进的SIYB培训项目，将创业教育列入就业指导教学的重要内容，向广大高校学生传授创业知识与技能，激发学生的创业热情，帮助毕业生掌握创业本领，鼓励和引导毕业生自主创业或自谋职业。2005年来共帮助1500多名创业意识和创业能力较强的高校毕业生走上了创业成功之路。其中，中南大学还被原劳动和社会保障部认定为全国唯一的“大2 学生创业教育与培训示范基地”。坚持以就业为导向，以能力为本位，按照“以鉴定促培训、以培训促就业”的思路，在各普通高校和职业院校大力开展职业资格培训工程，广泛推行职业资格证书制度，有效增强了院校学生就业与创业能力。截止2008年底，全省共有108万人次高校学生获取国家职业资格证书。

三是强化服务扶持就业。逐步完善了毕业生失业登记制度，对毕业半年以后仍未找到工作岗位并有就业要求的毕业生，由户籍所在地县区劳动保障部门所属的职业介绍服务机构为其办理失业登记，纳入城镇就业的统筹管理。各级人力资源市场设立了毕业生就业服务专门窗口，免费为求职者提供职业指导和求职信息。对从事个体经营和灵活就业的毕业生，社会保险经办服务机构为他们提供了社会保险缴费和接续服务。坚持每年与有关部门联合开展“高校毕业生就业服务月”活动，依托公共就业服务平台，对活动期间登记求职和登记失业的高校毕业生提供免费就业服务，重点帮助享受助学贷款的应届高校毕业生，失业一年以上且家庭困难的高校毕业生，服务期满的“三支一扶”大学生，以及生活困难家庭、单亲家庭和“零就业家庭”中的登记失业毕业生实现就业。有条件的街道、社区劳动保障服务机构还组织了毕业生参加临时性的社会工作、社会公益活动或到用人单位见习等活动。

四是倾力维权稳定就业。在高校中大力开展劳动保障法律法规宣传，有力督促和指导毕业生与用工单位依法签订劳动合同，加大劳动保障监察力度，及时处理毕业生与用人单位的劳动保障举报和投诉案件，切实维护毕业生在劳动合同签订、工资支付、社会保险等方面的合法权益。

我省是个农业大省、人口大省，就业总量性矛盾和结构性矛盾长期并存。全省城镇每年有近100万新增劳动力需要就业；国有企业关闭破产和推进两型社会建设、完成节能减排和淘汰落后产能目标，还有近100万人需要分流安置；农村还有1000万左右的富余劳动力需要转移就业。与此同时，我省劳动者文化、技能素质较低的状况比较普遍，技能劳动者所占比重仍然偏低，高技能人才严重短缺，劳动者技能素质和技能结构不尽合理。目前，我省技术工人仅占城镇从业人员的27 %，与发达地区50%以上的比例相比存在较大差距，劳动力素质远不能适应新型工业化、现代服务业发展以及建设“两型社会”的需要。

当前，由于金融危机的持续影响，部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增大，主要表现在：一是我省经济增速明显放缓，新增就业岗位明显减少；二是沿海经济受到冲击，大量农民工回流返乡，今年春节前我省跨省转移就业人员中约280万人口回流本省；三是随着金融危机影响传导到内地，我省企业已出现停产、半停产现象，有些企业、特别是资源型企业已4 开始裁员，现有就业岗位严重流失，用工需求下降。所有这些，都给我省36万往届和应届的高校毕业生就业带来严重挑战。

促进高校毕业生就业是就业工作的重要组成部分，做好此项工作是劳动保障部门义不容辞的责任。我们将严格按照省委、省政府的要求，切实履行高校毕业生就业管理的职责，认真贯彻落实这次会议精神，进一步增强责任感和紧迫感，积极配合有关部门做好以下几项工作：

一是实施更加积极的就业政策。认真贯彻落实《就业促进法》、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发„2009‟3号）等法规政策，根据国家和省关于应对金融危机的决策部署，将保增长与保就业有机结合，与有关部门一道，对登记失业的高校毕业生，实施更加积极的就业政策，以实名制分类建立个人档案、基础台帐和数据库，并进行一对一帮扶，确保登记失业高校毕业生优先享受政策，全额享受补贴，使积极的就业政策全面落实，千方百计稳定就业局势。

二是着力提升高校毕业生就业服务水平。根据高校毕业生求职特点，多方收集适合高校毕业生就业的岗位信息，免费为高校毕业生提供求职信息、职业指导、档案管理、社会保险办理等服务。加强人力资源市场建设，与教育、人事部门配合，尽快实现我省高校毕业生就业市场、人才市场和人力资源市场 联网贯通，资源共享。加大与相关部门配合力度，继续组织开展“高校毕业生就业服务活动周”、“民营企业招聘周”、“重点工程就业服务周”、“承接产业转移企业就业服务周”等公共就业服务活动，帮助广大高校毕业生实现就业。进一步加强对高校毕业生的就业援助，对困难高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，强化向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，并按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。

三是全力推动高校毕业生自主创业。认真落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发„2008‟111号）文件精神，鼓励和支持更多的高校毕业生通过自主创业实现就业并带动就业。积极支持设立大学生就业创业专项资金，扶持高校毕业生自主创业。全面开展高校毕业生创业培训，提高创业培训补贴标准，对全省有创业意愿的高校毕业生全部组织参加创业培训。不断规范和完善小额担保贷款政策，对登记失业且自主创业的高校毕业生，提供不超过5万元的小额担保贷款，对合伙经营和组织起来就业的，提供不超过200万元的小额担保贷款；从事微利项目的，按规定给予贴息扶持。将小额担保贷款向高校毕业生自主创业倾斜，尽量简化高校毕业生自主创业贷款发放手续，缩短贷款审批时间，为高校毕业生创业提供更便捷、更6 高效的金融服务。进一步强化高校毕业生创业指导服务，为有创业意愿和创业能力的登记失业高校毕业生提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。

与教育部门和高校积极配合，加强高等院校学生的技能培训，引导院校进行教学改革，鼓励和引导院校学生参加职业技能鉴定，全面推行毕业生证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。进一步简化职业技能鉴定所设立审批手续，对具备条件的院校全部建立职业技能鉴定所，就近就地为院校学生提供鉴定服务。对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定给予鉴定补贴。

四是切实维护高校毕业生的就业权益。加大《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规宣传力度，继续组织劳动保障法律法规知识进学校、进课堂活动，让更多的高校毕业生懂得维护自身合法劳动权利。与公安、工商、人事等部门配合，进一步加大人力资源市场秩序整顿力度，开展专项整治活动，严厉打击以虚假信息、诈骗钱财为目的，误导大学生就业的各类非法中介、黑中介，净化人力资源市场。健全用工登记备案制度，重点检查高校毕业生劳动合同签订情况，维护高校毕业生就业合法权益。各位领导，同志们，促进高校毕业生就业工作任重道远。从根本上讲，解决高校毕业生就业难涉及到高校教学体制的深化改革，如何坚持突出以就业为导向的问题，也涉及到学生就业观念的教育与转变问题，还有如何加强高校学生的就业指导服务问题。总之，高校毕业生就业工作是一项系统工程，需要从根本着手，全社会着力，正确引导，全力支持；需要相关部门各司其职，齐心协力，共同配合；需要广大高校毕业生适应形势，转变观念，积极主动。特别是当前，各级劳动保障部门一定要提高认识，高度重视，切实把高校毕业生就业放在就业工作的首位，充分发挥部门职能作用，开拓创新，真抓实干，确保此项工作认识到位、措施到位、工作到位、效果到位，为加快富民强省进程和构建和谐湖南作出应有的贡献。

谢谢大家。

第五篇：积极应对金融危机影响

当前，受国际金融危机大潮及国内经济发展放缓影响，税收形势面临前所未有的严峻挑战。对此，该局主动采取五项措施强化税源管理，积极应对金融危机对当前税收带来的不利影响，确保税收收入持续稳定增长。一是强化户籍管理。依托国地税及工商、海关等信息共享平台，对漏管、漏征户进行清理检查，摸清税源底数。同时加强注销登记管理，建立注销登记内部巡查、注销前检查等制度，强化注销事后跟踪管理，防止纳税人以“假注销”转移管理归属，造成税源流失。二是强化纳税申报监控。建立日常监控分析制度，重点加强对零申报、异常申报的监控，通过CTAIS系统和数据质量管理信息系统数据，分析纳税人申报数据信息的真实性和准确性。对零申报及重点税源户纳税人由税管员进行实地核查，重点通过“看、问、查”方法，准确及时掌握纳税人实际经营状况及税款实现情况，对存在问题及时纠正，及时处理。三是强化重点税源监控。强化税源分析预测，通过对重点税源税收增减变动分析，查找管理中存在的漏洞。四是强化纳税评估管理。完善评估机制，利用税收分析的成果以及税源监控信息加强评估对象的管理工作，重点对长期税负偏低、久亏不倒的纳税人开展纳税评估，深入剖析对纳税异常问题的成因、特点，促进税源监控水平的提高。五是强化纳税服务工作。从纳税服务工作入手，通过优质高效的纳税服务，加大税收政策宣传力度，提高纳税人的纳税意识、纳税能力，营造依法纳税的良好社会氛围，从而提高纳税申报质量，为税源监控工作提供保障。