坚定必胜信心 积极应对挑战

第一篇：坚定必胜信心 积极应对挑战

坚定必胜信心 积极应对挑战 努力推动耒阳国税工作再上新台阶

——在全市国税工作会议上的讲话

袁诗华 2009年2月

同志们：

全市国税工作会议今天召开。会议的主要任务是，传达省局、衡阳市局国税工作会议及耒阳市经济工作会议精神，认真总结2008年税收工作情况，部署2009年税收工作任务。动员全局干部职工坚定必胜信心，积极应对挑战，扎实做好今年的各项税收工作，为推动国税工作再上新台阶，推进耒阳经济平稳较快发展做出新的贡献。下面，我讲两个方面的意见：

2008年全市税收工作的简要回顾

2008年是极不寻常的一年。我局坚持“聚财为国，执法为民”的工作宗旨，围绕年初提出的工作目标，迎难而上，克服了经济增速下滑、自然灾害严重和政策性减收因素的影响，全力以赴组织税收收入，较好地完成了全年各项工作任务。

一、迎难而上，全力以赴组织税收收入。

2008年共组织完成各项收入54283万元（不含车购税），为年初计划56750万元的95.65%，比上年同期增收4998万元，增长10.14%。县市收入完成43128万元，为年计划40750万元的105.84%，比上年同期增收9833万元，增长29.53%；省级收入完成11155万元，为年计划16000万元的69.72%，比上年同期减收4835万元，下降30.24%。其中“两税”完成50919万元，增收5643万元，增长12.46%；个人所得税完成1209万元，企业所得税完成2155万元，车购税完成294万元。在申报率、入库率、欠税增减率、陈欠压缩率上做了大量工作，做到了逾期催报率和逾期催缴率均达到100%。

二、坚持依法治税，税收执法过程日趋规范。

一是开展好第17个税收宣传月。紧紧围绕“税收〃发展〃民生”的主题，一方面结合人大、政协两会期间，向与会者宣传税收工作与经济发展、改善民生的重要关系，并请与会代表、委员给税务工作提建议，力争工作上取得社会各界的大力支持。另一方面，今年对企业法人、财务人员及中介机构的工作人员定期开办培训班，配合电视台、报纸等载体，在全市范围内营造了依法诚信纳税的良好氛围。二是落实好税收优惠政策，优化经济治理环境。今年共审批了2户从事牲畜、家禽饲养企业，1户从事林业种植企业的所得税减免。按照安臵残疾人即征即退增值税的有关规定，共审核退税125次，应退税金额2181万元，已退税2088万元，应退未退税93万元；加大对资源综合利用企业退税审核。共审核资源综合利用企业退税2户19次，应退税金额399万元，已退税345万元，应退未退税54万元；做好汇总缴纳增值税企业专项核查工作。对2008年6月底以前经市局批准的所有汇总纳税企业进行了专项检查。三是加强稽查管理，提高办案质量。加强了税源管理、征管、综合业务等科室之间互动协作，提高了税收征管的质量和效率。全年共查处案件50起，其中专案42起，协查案件 8起，查补税款1372.2万元，罚款41.07万元，加收滞纳金26.81万元；入库税款1372.2万元，罚款41.07万元，加收滞纳金26.81万元。四是深入推行政府信息公开。今年重点更新了我局在耒阳市政府门户网下的对外窗口，将纳税人的权利与义务，税收政策法规、涉税事项办税规定、稽查工作规范、纳税人举报投诉受理部门以及违反规定的责任追究实行公开，增强了行政工作透明度。

三、加强税收精细化管理，征管质效不断提高。

一是全面落实领导管户责任制。今年，衡阳市局在全市系统全面推行领导干部管户制，我局分管税源管理工作的局领导和税源管理科科长履行税收管理员工作职责，深入征管一线，挂靠管理片区，加强对重点户、难点户的管理，提高了对重点税源的监控能力。二是完善互动协作机制，强化纳税评估。在原有建立的税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查互动协作的基础上继续完善工作规程，落实岗责体系，加强内外配合，形成工作合力。2008年，我局共评估160户，自查申报增值税入库税款1744万元。三是抓大控小，以票控税。其一，强化重点税源监控。首先狠抓了煤炭税收监控，共办理税务登记证69户，建账建制69户，办证率与建制率均达100%。同时对于达到一般纳税人要求而不办理的，坚决按13%税率征收，不予以抵扣进项税额，督促小规模纳税人办理增值税一般纳税人13户，有效地防止煤炭税收流失异地现象。其次加大了对洗煤、冶炼、超市、医药、房地产等行业的日常管理和检查力度。通过企业自查自纠，超市、医药行业共查补税款60万元，全年入库房地产所得税290万元。其二，管好中小税源和零星税源，做到应收尽收。根据纳税人每月的经营状况，部分调整了月定税额，月增加税收收入15万元。加大个体户管理力度，全年新增开业户120余户，认真做好宏观税负分析，对税收异常户进行约谈，新增税款127万元。其三，以票控税，加强增值税专用发票和“四小票”管理。全年共认证增值税专用发票48376份。为纳税人发售普通发票156007份，增值税专用发票64960份；为774户小规模纳税人代开增值税专用发票8000余份，入库税款2413.94万元，为1832户临时纳税人代开普通发票5080份，入库税款370.71万元。做好了税控收款机的推广工作。基本完成了今年480台税控收款机的推广任务，并对已经使用税控收款机的纳税人及时采集数据，实施以票控税，并做好发票兑奖工作。

四、加强内部管理，干部队伍素质有了整体提升。一是全局干部职工积极投入抗冰、抗震工作，文明创建结新果。去年为冰灾捐款18400元，为地震捐款19400元，离退休干部职工为汶川地震灾区捐款6750元，在职党员缴纳特殊党费13000元。08年10月，我局荣获“衡阳市二星级文明单位”荣誉称号，衡阳市委宣传部文明办盛赞我局文明创建“有特色、有品味、有高度、有风格”。二是干部职工思想学习和业务培训两手抓。年初每人完成了《中共十七大报告》万余字的学习笔记和心得体会；3月份扎实开展了“谈心月”活动；全年共举办了三期干部教育培训，圆满完成了对全局182位在职干部人均12天的培训任务，开展了新企业所得税法知识竞赛。三是扎实做好党风廉政建设工作。全局干部均签订了党风廉政责任状，缴纳了一定数额的廉政保证金；开展了丰富多彩的党风廉政教育活动。观看警示教育片《公仆》，参观新生煤矿进行警示教育；首创了全市国税系统《家庭助廉承诺书》；成功承办了全市国税系统党风廉政建设工作调研会,我局在大会上所做的典型经验介绍得到兄弟单位的一致认可和市局的充分肯定。四是全面规范内部管理，推进机关高效运转。今年我局强化了综合治理工作，积极创建“平安单位”；加强后勤服务管理，重视集体福利；完成了办公楼附属工程的装修扫尾工作、八楼健身活动室已交付使用，国穗花苑项目主体工程基本峻工；做好了党、工、青、团、妇、老干和计划生育工作；统一了新的着装，完成了离退休干部住房补贴兑现工作并上报了在职干部住房补贴预算；加强了税收科研和信息调研工作，为领导决策提供了有力参考；规范公文处理，会议管理；及时办理人大代表建议和政协委员提案，推进了机关的高效运转。

同志们，2008年各项工作成绩的取得比以往来的更不容易，这得益于衡阳市局和耒阳市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人的密切配合，得益于全局干部职工的团结拼搏。在此，我代表局党组向全局干部职工、离退休老同志、提前离岗的同志及其家属表示崇高的敬意和亲切的问候!向一直关心支持国税工作的各级领导、各界朋友致以衷心的感谢和良好的祝愿！

在充分肯定成绩的同时，我们也要善于发现工作中出现的新情况和新问题。如税源管理还比较薄弱，互动协作机制在很大程度上还靠行政手段推动；和谐国税建设还需要进一步加强，税收工作环境和征纳关系都需要继续改善；偷税漏税现象还不同程度存在，税收执法风险不可低估等等。我们必须清醒认识到这些问题，并在今后的工作中采取积极有效的措施予以解决。

全面完成2009年各项国税工作任务

今年是新中国成立60周年，也是实现“十一五”规划确定的目标任务关键的一年，做好税收工作意义重大。在新的一年里，全市国税工作总的思路是：全面落实科学发展观，以开展“队伍素质提升年”活动为契机，进一步推进依法治税，强化科学管理，优化纳税服务，加强干部队伍建设，坚定信心促发展，全面完成各项工作任务，为推进耒阳国税事业又好又快发展，为建国六十周年献礼。

做好今年的国税工作，必须牢牢做到“四个把握”，提高“六项能力”。“四个把握”一是要把握工作方针，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央对税收工作的重要指示和要求；二是要把握工作主题，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”，努力做好各项税收工作；三是要把握工作方法，坚持改革创新，坚持以人为本、统筹兼顾；四是要把握工作要求，提高认识，着眼长远，进一步增强服务大局的自觉性，针对性，预见性和实效性。提高“六项能力”，即提高服务大局的能力、组织收入的能力、税源控管的能力、纳税服务的能力、带好队伍的能力和内部管理的能力。

一、加强组织收入管理，确保全年税收任务的完成当前，国税工作面临诸多的困难和压力。一方面，受国际金融风暴影响的加深，世界经济增长明显减速，国内经济下行压力明显加大。我市煤炭、钢材价格大幅回落，跌幅超过40%，行业利润显著降低，不少企业盈利下滑，甚至出现亏损，导致了能源类行业普遍出现市场萎缩。另一方面，税收政策调整影响较大，今年开始允许所有一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税，将小规模纳税人(工业、商业)征收率统一调低至3%，同时金属矿和非金属矿采选产品的增值税税率从13%恢复到17%，组织收入压力不断增大。对此，我们一定要保持清醒的头脑，坚定必胜信心，积极应对挑战，推动国税工作再上新台阶。

(一）加强组织收入管理。今年衡阳市局下达给我局的收入计划为 万元（不含车购税），比去年实际完成数增加 万元，增长 %。前不久市委、市政府召开了全市经济工作会议，今年我市经济发展主要目标要确保GDP增长12%，财政总收入增长14%以上，会议同时还提出了财政总收入增长16%的奋斗目标。由于国家结构性减税政策的实施，加之国际金融风暴的持续影响，收入计划与经济税源的矛盾十分突出。在困难和压力面前，我们要更多地看到其中的发展机遇和有利条件。国家实施的一系列宏观调控措施为实现经济又好又快发展提供有力保障；地方党政对税收征管工作的支持力度进一步加大，税收环境正不断优化；近年来我们积累了许多行之有效的税收工作经验，为挖潜增收提供了有力支持。因此，全局干部一定要鼓足干劲，义无反顾往前冲，扎实抓好今年各项组织收入工作，为全面完成今年的税收目标任务而努力。

根据今年的具体形势，结合国家十项拉动内需的利好措施，我们要认真开展税源分析调查，切实掌握税源增减变化因素，科学预测税收可实现数;根据组织收入的不同阶段，及时调整组织收入工作的着力点;严格收入目标管理责任制，将税收收入任务细化下去，实行收入工作目标考核，提高干部抓收入的积极性；按照规范月度分析、强化季度分析、深化年度分析的思路，建立健全定期税收分析制度。同时，在组织收入工作中，着重处理好严格税收管理与认真落实税收优惠政策之间的关系，在依法治税、应收尽收、加强征管、堵塞漏洞、严打偷骗税违法活动的同时，不折不扣地把优惠政策落实到位，有效发挥税收的经济杠杆作用。

（二）、抓大控小、以票控税。强化税源管理在税收管理中的基础地位，加强以煤、电能、房地产、冶炼、建材、超市等重点税源管理为中心, 管好中小税源，管住零星税源,全面深入地掌握重点纳税人生产经营和纳税情况，从源头上确保收入的稳定增长，特别是搞好煤炭税收管理，将还没有办理一般纳税人的煤矿都要办增值税一般纳税人（煤炭由13%调增到17%）；对年产值达到要求的而不办理一般纳税人的，要按17%征税，而且不准抵扣进项税(如果煤矿不办理一般纳税人而是小规纳税人到窗口开票的征收率由原来6%降低为3%)；加强个体税收的管理，加大未达起征点户和个体建账零申报户的监管力度，确保未达起征点户占个体总户数的比例控制在30%以内，个体建账零申报户的比例控制在20%以内，保持个体税收收入稳步增长；在管好专用发票的同时加强对普通发票的管理，加大发票刮奖、摇奖和举报有奖宣传力度，鼓励消费者主动索取发票、有奖兑换工作，进一步加大税控收款机的推广及后续管理、推行大型超市税控改造，严格以票控税。建立严密有效的各税种税源监控体系，把中小税源监控和重点税源监控结合起来。

（三）、加大清缴欠税的力度。完善欠税管理考核办法和催缴制度，推行欠税公告制度，下大力气清理压缩欠税，严格控制新欠的发生，继续签订组织收入“零新欠”目标责任状，做到有奖有罚，最大限度压缩陈欠，确保实现税收及时足额入库，促进税收征管质量和效率的提高。

（四）、加强税源培植力度。在任何情况下都做到依法增收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。坚持为耒阳地方经济发展服务，结合耒阳市2009年经济工作实际，充分发挥税收职能作用，发挥部门、信息、税收政策、管理等优势，支持和扶持企业发展，继续培育壮大煤炭、房地产、工业企业等主体财源，挖掘增收潜力。加强源头管理，培育一批有较大发展潜力的新税源。

二、突出重点，提高征管科学化、精细化管理水平

（一）继续围绕2008年“征管质效年”活动，抓完善、抓深化、抓提高，努力实现税收管理的科学化、精细化。一是着力提高纳税评估的质量。通过对互动协作平台内外信息的加工整理及行业模型，建立数据逻辑勾对关系，找出疑点，有针对性地开展纳税评估；注重纳税评估的以点带面。年纳税100万元的一般纳税人每年评估面达100%，其他一般纳税人的评估面达60%以上，小规模企业、个体大户的评估面达40%以上；不断改进评估方法，规范评估结果的处理和运用, 并建立纳税评估优秀案例资料库,夯实管理基础。二是加强数据质量管理与应用。严把数据质量关和网络安全关，以数据分析为切入点，发现问题，分析问题，解决问题，促进税收管理。三是完善税收管理员平台制度。继续推行领导干部管户制，完善税收管理员工作平台，促进管户与管事、人管与机控的有机结合，充分发挥税收管理员的作用。

（二）规范税收执法行为，深入推进依法治税。深入贯彻落实《湖南省行政程序规定（试行）》，努力提高依法行政水平。一方面，实现对执法责任的自动考核，落实对税收执法的过程监控。另一方面，扩展税收执法的监督渠道，适时开展税收管理员向纳税人述职述廉活动。认真做好优化经济发展环境工作，全面实行政府信息公开；深化执法型稽查，着力创新稽查手段，提高查处两套帐、帐外帐的水平，做到每个重点行业解剖三至五户企业，掌握各个行业生产经营特点、税负水平、利润率等基本情况，剖析偷税特点，总结检查规律，开展专项检查。

（三）优化纳税服务，提高纳税人的满意度和纳税遵从度。其一，要坚持以纳税服务为先导，把纳税服务作为融洽征纳关系、共建和谐税收的桥梁和纽带，在优化服务和加强税收管理中实现征纳双方互信共赢。进一步落实“两个减负”，对流程、资料、报表、文书等方面进行精简,实现纳税人咨询的多站点、申报的多渠道、缴税的多途径，让纳税人减少办税费用和时间，完善“一站式”服务，实行“一次性”告知，形成以办税服务厅为平台，内部各部门各环节紧密协作的纳税服务新格局，提高办税速度，同时进一步加大网上办税业务的推广力度，健全涉税事项依法办结制度与限时办结制度；其二，要健全纳税服务质量考核与监督机制，坚持社会评价与内部考核相结合，建立社会各界对国税机关纳税服务的评议制度，建立纳税人投诉处理机制，加强纳税服务质量考核评价，开展纳税服务竞赛活动，评选服务能手和示范岗，定期征询纳税人意见，对不依法服务的行为，严格追究法律责任，用优质、规范、透明的纳税服务，力争国税机关纳税服务社会满意度达到90%以上。

三、以人为本，突出能力培养，提升干部队伍整体素质 国税部门是政府的“窗口”部门，加强国税系统的精神文明建设，努力提高国税干部队伍素质，塑造良好的国税形象，直接有利于国税工作的顺利开展。今年，市局确立了以“活力基层，和谐国税”为主题的“队伍素质提升年”，我局要按照“抓教育明导向、抓班子强合力、抓培训提素质、抓监督正作风”的基本思路，开展好系列活动，打造一支真正能在困难时期打硬仗的国税干部队伍。

（一）抓队伍素质建设，提高执行能力。着眼于提升干部队伍整体素质和执行能力，“收好税”是税务部门的第一要务，而强化税收业务工作又是收好税的基础。加强各项税收业务的培训力度,营造“学业务、钻业务、抓业务”的良好氛围，实行专业人才的从优管理的理念。加强税务文化建设，逐步树立和增强“效率观念、品牌意识、团队精神、创新理念”，使税务管理进入以人为本的“文化管理”阶段。进一步深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗、激发干部队伍的活力。

（二）推进党风廉政建设，提高拒腐能力。认真贯彻落实全国税务系统建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划实施办法及分工方案，着力构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。强化领导干部“一岗两责”推行领导干部问责制，强化“两权”监督力度，进一步加强对干部的管理与监督，对苗头性、倾向性的问题早发现、早提醒、早制止，做到“惩前毖后，治病救人”，防范于未然；进一步完善和健全廉政预防机制，积极构建反腐倡廉“大宣教”格局，深入开展以预防职务犯罪为主题的廉政教育，继续邀请纪委、检察院等领导及犯罪人员上好以预防职务犯罪为主要内容的法律教育课和现身说法课，筑牢拒腐防变的思想防线。

（三）抓三个文明建设，提升国税形象。着眼于切实加强国税机关的“三个文明”建设，深入开展文明行业、文明单位、青年文明号、依法办事示范窗口、岗位能手等文明创建活动，大力培养、宣传先进典型，激发全局干部职工的创先争优的热情，进一步提升国税部门的地位和形象；以“爱岗敬业、务实创新、文明法治、廉洁高效”的湖南国税精神为指导，让全局的干部职工明白，应该成为一个什么样的人，应该怎样对待事业和生活。在关心人、尊重人、理解人、帮助人上下功夫，促进风正气顺心齐、团结求实奋进的工作和生活环境进一步形成。

（四）抓内部规范化建设，提高行政管理效能。加强财务管理，牢固树立过紧日子的思想，加强财务预算编制和执行管理，规范政府采购行为加强车辆管理，规范公务接待，制止铺张浪费；加强基建项目监管工作，严把质量关，杜绝豆腐渣工程；加强税收信息调研和科研工作，提高为领导决策服务水平。加强社会治安综合治理工作，加强办公大楼厅安全保卫工作，确保机关平稳运行；依法做好信访工作，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，推进和谐国税建设。

同志们，2009年的税收工作更加繁重艰巨。面对新的形势和新的任务，我们要临危不惧，处变不惊，更要当机立断，乘机而上。让我们在市局和耒阳市委、市政府的正确领导下，调动各方面的积极性，创造性开展工作，振奋精神，迎难而上，真抓实干，努力推动耒阳国税再上新台阶，为保持耒阳经济平稳较快发展，加快富民强市作出更大的贡献！

第二篇：积极应对新课的的挑战

培训总结与反思

这一次常带半个月的培训学习，自己由于积极参加，不论在哪些方面都有很大的收获。听取专家的报告，学习别人的文章，发表自己的见解，领会指导老师、专家的讲评，从中受益。回顾自己投身四年的新课程改革之路，自己有收获也有不足，是机遇也是挑战。收获的是对新课改的认知和实践的快乐，庆幸赶上了真正实施素质教育的好年头；不足的是作为一个从事教育的工作者还有很多与新课改要求不能适应的地方，面对新课改压力重重。这次培训，让自己提高不少，坚定了积极投身新课改的信念。这次学习自己有如下提高和收获：

1、提高了认识、转变了观念。自己在应试教育的道路上，已是走得太久太久了，对顺应应试教育的思维、做法已是习以为常，甚至是得心应手，进行新课改还真的不习惯，甚至有些想不开。通过学习，认识大大提高，决心彻底破除应试教育的陈规陋习，刷新观念，更新思想，创新育人方法。积极学习新理论、新经验、新尝试，探索出一条历史新课改的可行之路。

2、、决心加快自己得知识更新和储备。随着新课改的推进，历史学科的教材在不断改革，历史知识也在不断的更新。要使自己跟上素质教育的步伐，要使自己适应新课改的要求，唯一可行的做法就是学习学习再学习。要坚持向新教材学习，进行知识的研究、挖掘。要向历史学科的新研究成果学习，随时把握历史科学的最新成果。要坚持向网络学习，以最快捷的方式了解历史研究的新动向、新知识。要坚持向年轻老师学习，学习他们的新思想、新观念、新知识和敢想赶敢干的朝气。

3、决心加快创新教育教学方法。陈旧的教育教学方法已跟不上素质教育的要求，新课改要求创新方法。这方面，自己要跟紧形势，勇于创新。在学习和研究别人的基础上，结合学生的特点和学科特点，力争创造出自己的可行的教育教学方法。

这次集中培训，自己和同行们觉得上级的意图和动机都是积极的，其作用也是值得肯定的。但有些美中不足：(1)时间太长，反倒影响了效果，毕竟教师们得个假期不易。（2）、规定上朝令夕改，缺少事前周密考虑，如关注度积分方法，弄得很乱，有的分值学员都整不明白到底自己该得多少分。（3）技术上不够成熟，登陆、发表评论，发表文章、看别人文章都很麻烦…..（4）培训的组织不一定非要集中，集中的效果并不家的比利用家庭网络要好。建议，次培训平台常开设，以后培训可将时间大大缩短，可允许学员利用自家网络。

第三篇：坚持规范管理 坚定必胜信心

坚持规范管理 坚定必胜信心

全力全速推进“廉洁司法示范庭”创建工作

宿迁市宿豫区人民法院皂河人民法庭

2008年以来，我们宿豫法院皂河法庭按照上级法院和本院党组的部署要求，始终坚持以“三个至上”重要思想为指导，以落实三项重点工作为抓手，以加强法庭廉政文化建设为引领，以优化司法作风，提高司法公信为目标，坚持规范管理，坚定必胜信心，全力全速推进“廉洁司法示范庭”创建工作，并取得了较为显著的成效。现将有关情况向各位领导汇报如下：

一、强化领导、周密部署，创建工作氛围浓

自2007年11月省高院《开展创建“廉洁司法示范庭”活动的通知》下发以来，我庭把开展创建活动作为法庭一项重点工作，一着不让，持之以恒地抓紧抓实。

一是加强组织领导。成立了庭长为组长、法庭业务骨干为副组长、庭内其他同志为成员的创建廉洁司法示范庭活动领导小组，为活动的顺利开展提供了组织保证。

二是迅速统一思想。专门举行了创建“廉洁司法示范庭”启动仪式。会上，大家学习了上级法院和本院关于廉洁司法示范庭创建活动的有关文件，并对法庭开展创建廉洁司法示范庭活动进行了全面的安排和布置。进一步统一全庭干警对 创建廉洁司法示范庭活动的重要性和紧迫性的认识，为活动的开展提供了坚实的思想保证。

三是定期开展学习。每周三下午召开庭务会，组织全庭干警，对照创建工作的序时进度，全面进行拾遗补缺，加强对创建工作的管理和考核。同时，利用身边的正反面典型，每月开展一次轮流讲廉，读书思廉，使法庭每位干警深刻领会廉洁自律在审判活动中的重要意义，剖析自身在遵守廉洁自律规定方面尚存在的一些问题并积极落实整改措施，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的氛围。

四是强化主题教育。深入开展学习实践科学发展观、“人民法官为人民”、“严肃庭审纪律”以及规范法官和律师相互关系等一系列主题教育，在活动中，紧密结合法庭工作实际，坚持把学习理论、解放思想贯穿始终，把注重实践、解决问题贯穿始终，把转变作风、廉洁高效司法贯穿始终，使整个学习实践活动既特色鲜明，又富有成效。

二、拓宽平台、丰富载体，创建工作措施实 在创建活动中，我庭坚持用廉政文化为引领，以德为先作导向，不断拓宽创建平台，丰富创建载体，提高廉洁司法示范庭创建活动效果。

一是坚持文化引领。充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、约束作用，大力开展法庭廉政文化建设。大力营造廉政文化氛围，在法庭每一台电脑上设置了以廉政文化为内 容的屏保；设立了廉政文化展览室，开展廉政文化书画展，陶冶干警的廉政情操；在大厅、走廊两侧、干警办公室、院墙悬挂庭训、廉政警句、张贴廉政漫画；创作了法庭廉政之歌，在法庭干警中征集廉言警句，诵读廉政三字经等，在庭内大力弘扬公正、清廉、为民的核心价值观，激发干警对职业的尊崇感、对社会公平与正义的强烈追求。

二是坚持规范先行。严格执行中央政法委《四条禁令》、最高院《五个严禁》、省法院的《六条禁令》以及宿迁市行政机关工作人员“十条禁令”、宿迁市纪委制订的“三条禁令”，制订了法庭“七项禁止”，从禁止法官私自会见律师、禁止接受宴请、禁止损害司法公正和法官形象的言行等方面对法庭干警进行规范。

三是坚持公开透明。一方面制定了《廉洁司法六承诺制度》和 《六项公开制度》，《关于加强对审判权监督制约的意见》，对干警的一言一行进行监督和约束，另一方面，将中纪委的“十不准”、最高人民法院的“五个严禁”、省院《廉洁办案若干规定》、“六条禁令”以及市中院的八项规定和禁酒、禁赌令等公布上墙，欢迎广大群众监督。再者，我们还探索建立了廉政保证金制度。从每季度个人考核奖中扣除200元作为廉政保证金，如没有发生不廉洁行为，将该保证金返还个人，如被举报查明属实，将扣发该保证金，并严肃查处。真正实现 “不愿为”的自律机制，“不能为”的防范机制，“不敢为”的惩治机制和“不必为”的保障机制。

四是坚持严格奖惩。为了促进各项制度的顺利运行，我庭规定：干警违反禁令的，扣除当季度考核奖的50%，被院部通报或其他部门通报的，扣除当季度考核奖，并取消年终评先评优资格；被本院纪检监察部门查处，在编干警不宜在法庭继续工作的，建议调离审判岗位；非在编干警，建议解除聘用合同。情节严重的，向本院纪检监察部门报告，由纪检监察部门依纪、依法查处。

三、立足长效、强化监督，创建工作成效好 一是内部监督体系健全。进一步强化长效机制建设，认真落实“一岗双责”，庭长与每位干警签订了廉洁司法责任状；实行廉政谈心制度，每季度由庭长与干警进行一次廉政谈心，并对谈心内容进行记录、签名；开展办案自查，由办案法官将部分案件办理情况进行整理，在庭务会上进行评议；主动加强与院纪检监察部门的联系和沟通，了解法庭干警廉政情况。积极组织开展法庭干警内部的相互监督工作，建立了审判权运行监督制约机制，庭长对全庭干警进行监督，审判员与书记员之间、全庭干警之间相互监督。

二是外部监督扎实有序。

1、严格贯彻执行最高人民法院《关于司法公开的六项规定》，大力实行立案公开、庭审公开、文书公开、审务公开，确保司法权在阳光下行使。

2、认真落实公开旁听制度、建立和完善当事人反馈监督制度、人民陪审员直接参加案件审理制度等，向社会公布举报电话，设立意见箱，发放廉洁司法监督卡，主动接受社会监督。

3、邀请辖区的区、乡（镇）人大代表旁听庭审，进行座谈。人大代表对法庭的审判、信访及建设等方面提出了许多好的意见和建议，有力地促进了法庭各项工作的开展。

4、邀请网民代表走进法庭，主动接受网络监督。

5、走出法庭，深入基层，主动听取地方党委、政府对法庭工作的意见和建议。

6、全庭干警签订廉政承诺书，向全庭干警家属发送助廉保廉公开信，与干警家属签订保廉促廉协议书，提高了家庭成员的拒腐防变意识和能力，增强了家庭成员间相互影响、相互帮助、相互监督的作用。

通过这些制度和措施的落实，拓宽了监督渠道，增加了审判工作的透明度，最大限度地避免案件审理久拖不结以及法官违法违纪现象的产生，有效地促进司法公正。

三是创建活动成效显著。自开展“廉洁司法示范庭”创建工作以来，我庭共审结各类民商事案件合计2972件，结收案比、结案均衡度、平均审理天数、民事案件调解、撤诉率、上诉率、被发改率等各项审判管理指标逐年优化提升，审判管理水平每年上一个新台阶，综合指标位居全市前列（2010年综合指标位居全市第四名，2011年位居全市第三名）。

通过开展“廉洁司法示范庭”创建活动，以廉洁促公正，以廉洁促高效，我庭能动司法的理念逐步建立、为民司法的服务水平不断提升。近年来，我庭先后被市中院荣记“集体三等功”两次、被省高院评为“全省涉诉矛盾化解先进法庭”、被共青团宿迁市委命名为“青年文明号”、“优秀青少年维权岗”、并被宿豫区委、区政府表彰为“十佳人民满意政法单位”等。我庭的“六公开六承诺”推进创建“廉洁司法示范庭” 等信息被市、区法院所采用，“人人思廉，人人保廉，人人促廉，人人倡廉”的良好氛围已全面形成。

在今后工作中，我们将以此次省院领导验收指导为契机，认真学习贯彻省院领导的指示精神，继续抓好法庭队伍建设，全面提升法庭干警综合素质和公正司法能力。进一步健全监督制约机制，完善司法公开制度，畅通群众投诉渠道，促进公正廉洁司法。进一步加强法官职业道德建设和法庭廉政文化建设，着力培养公正、廉洁、高效、为民的司法核心价值观，以优异的司法业绩，全力为区域经济和社会跨越发展提供公正、高效的司法保障和法律服务！

第四篇：应对挑战

应对挑战

当前我国基础教育改革呼唤教师教育培养高素质、专业化的新型教师，而教师教育面临从满足数量需求向质量提高的重大转变，教师要树立专业角色意识，做好角色转换。

一、教师要从“一次受教育”向“终身学习”转变当前，许多教师都忽视自身学习的重要性，认为学习是学生的事情，当老师的做好自己份内的事就行了，常常把自己置身于学习之外，以为一次受教育就可以受益终身，以至于有的教师从教数年仍在“吃老本”，坚守着过时的教育观念、死板的教学方法、僵化的管理方式，这些都严重地影响了教育教学质量的提高。教师始终都是持续的学习者，这种学习就是“专业发展”②。由此可知，专业化发展要求教师走出“给学生一碗水，自己要有一桶水”的旧时代，而是进入“给学生一碗水，自己要有长流水”的新时代。只有教师率先成为终身学习的模范，才有利于学习型班集体的形成。

二、学会学习，增加专业知识未来的文盲不是不识字的人，而是不会学习的人，可见，学会学习是未来社会生存的必要条件。教师作为学生的榜样，应该做一个终身学习的实践者，首先，教师应经常参加继续教育和在职进修；其次，教师应制订自我学习计划，包括短期和长期的计划；最后，教师应该多读书，多读教育专著，结合班级工作实践写读书笔记、教育感想等，做到“工作学习化、学习工作化”。同时，教师的专业知识，不仅要有深度，而且要有广度，深入学习教育理论规律，广泛涉猎社会自然百科知识。正如班华教授所说，终身学习、持续发展是教师的权利，也是义务，是责任；是教师自我提升、自我实现所必需的。③总之，学会学习，增加专业知识是实现教师专业化的前提。

三、学会研究，提高专业技能“研究态度与能力是一个人创造力的集中显现，是一个人主体性的能动体现，是人发展的基本手段。”因此，学会研究，提高专业技能是实现教师专业化的基础。首先，从研究的内容上，教师要研究教学课程，研究教学策略，更要研究学生，包括他们的兴趣、心理、个性等。其次，从研究的方式上，一是反思，教师应不断分析自己教师工作的有效性，不断反思当前教育实践，总结经验，吸取教训，以提高专业技能；二是积极参加教育科学研究，教师应善于把工作理论与日常实践结合起来，用理论指导实践，在实践中发展自己的理论知识。

四、学会合作，提升专业道德水平优秀的教师应该是一个教育合作者，教师是连接各种教育因素的纽带和桥梁，更应善于和学生、同事、家长沟通与协作。专业化要求教师从“领导者”转变为“服务者”，而学会合作，提升专业道德水平是实现专业化的重要保障。首先，教师要与学生合作。与学生建立起朋友般的师生关系，用心去倾听学生的心声，做到权为生所用，情为生所系，利为生所谋；其次，教师要与同事合作。同事间在工作中的互相帮助和配合是教师取得进步的动力；最后，教师要与家长合作。教师可以通过做家访、开家长会等方式加强与家长的沟通和交流，以增进彼此的理解，达到一致的教育目的。

五、学会创新，发展专业自主教师工作之所以具有无法替代的专业意义，全赖于教师的专业自主。专业化发展要求个体发挥自主性，教师的自主发展是发展教师的个性和特长，使个体的潜能充分发挥出来，这要求教师要善于突破常规，有所创新。在思想上，不能满足于知识的积累，要善于“知新”，树立创新意识；在教学中，善于运用现代化教学手段创建新型课堂；在班级工作中，不盲从，依据自己班级现状，自主实施有针对性的改革，构建个性化班集体。创新是发展的生长点，学会创新，发展专业自主是教师专业化持续发展的动力。

科学技术日益进步，知识不断更新，社会对每一种职业的专业化要求也越来越高。教师应抓住机遇，不断全面提高自己，力争与时代共同进步，与学生共同成长，与专业共同发展，走出一条有自身特色的专业化发展道路。

学习了本课程之后，我准备这样做：

1、充分利用班会时间，结合国内外时事进行世界观教育。重大国内外大事，结合学生思想实际，采取十分钟演讲、小型辩论会、学习评论员文章、专题小报告等形式，进行世界观教育。充分利用团支部的活动时间，开展党团知识的学习：党章、党史、团章、团史、邓小平理论等，鼓励学生积极参加学校党支部和团支部所组织的活动，在普遍进行爱国主义教育的同时，引导学生在理想和信念上向更高层次探求，为他们的人生目标指明方向。充分利用班会及休息时间组织学生学习英模事迹、伟人传记等，使学生在自己的心中形成一定的“坐标、天平”，随时都起着价值判断的作用，以确定自己的行为方向、态度和方式，初步形成正确的价值观。

2、团队精神教育（1）抓好每一次班会。提出班级的总体奋斗目标，以班训为指针，使同学们振奋精神，共同为班级的未来努力奋斗，形成“我以班级为荣，班级以我为骄傲”的良好氛围，进一步增强班集体的凝聚力。开展《日常环保知识竞赛》，增强学生环保意识。（2）抓好入学的第一次运动会。宣传、表扬积极报项、上场的同学，最重要的是提倡这种“为班级争光，奋力拼博”的精神，这也是今后从事任何工作必备的精神。

3、心理品质教育（1）应试心理教育：结合实际情况，给学生讲解心理调整的重要性及如何进行心理调试，如：遇到挫折时要冷静分析，从主客观找原因，采取补救措施；使学生学会化压力为动力，体会“自古英雄多磨难”的内涵；教会学生掌握辨证的挫折观，经常保持自信和乐观的态度；向学生推荐《心

理与成才》、《伟人的历程》、《名人成功录》等书籍，交流读书心得等。同时针对平时成绩较好，考试成绩经常不理想的学生进行心理辅导，根据不同学科，邀请科任老师与其交流。（2）自信心教育：充分利用班会讲解自信心的建立与实现，并结合学生的事例现身说法，使学生明确：自信是成功的首要条件，但自信的基础是自己要有一定的实力，而实力要靠付出和努力。（3）意志品质教育：首先从小事做起，让学生从小事中认识自我，评价自我。开学初要求每人制定学习计划，并要求在日常生活中无论遇到什么困难都要坚持，只要坚持就是胜利，并在期中期末进行总结。

4、创新教育（1）充分发挥班干部的主动性，调动全班同学的积极性，以学生为主体，教师为主导，参与校、班各项活动。如：学校的各项活动向班委会、团支部招标，班级的班会、活动向同学招标。（2）加强值日干部的职责，给值日干部一定的自主权。继续坚持每天一名值日干部制，以便给他们更多的时间、机会参与管理。（3）利用部分自修课时间介绍大学里高科技发展状况，增强同学们的科技意识和创新意识，使他们初步形成献身科学的志向，为将来科技发展作好准备。（4）正确引导创新教育的方向：有责任感的创新。使学生明确没有责任感的创新是毫无价值的，也就是强调德育教育是其他教育的前提。

5、学校教育与家庭教育相结合（1）结合每月考试成绩，开好每次的家长会，针对学生的现状，与家长共同探讨解决问题的方法，并对下一步工作做好安排，尽快形成家长、教师、学生三位一体的教育模式。（2）平时，把学生在校的各方面的表现反馈给家长，及时与家长沟通，使家长对孩子在校情况作到心中有数，请家长协助鼓励或帮助学生，作好学生的思想工作，同时，向家长了解学生在家的表现，及时找到问题所在，对症下药。

第五篇：中国烟草业借鉴国外经验积极应对WTO挑战

中国烟草业借鉴国外经验积极应对WTO挑战(2002年文献)(6973字)

【正 文】

自1948年1月1日关税与贸易总协定(GATT)正式生效以来，世界烟草业发生了巨大变化，特别是1995年1月1日世界贸易组织(WTO)代替GATT并正式实施以来，世界烟草业又出现了许多新现象。无论是GATT的实施还是WTO的生效，都给世界烟草业带来了重要影响。为了迎接GATT、WTO和世界经济一体化、贸易投资自由化的挑战，亚洲、美洲、欧洲、非洲等很多国家和地区的烟草行业都采取了积极的应对措施，积累了大量的经验，总结了一些教训。认真学习、研究和借鉴这些宝贵的经验，总结了一些教训，对我国烟草行业积极应对WTO的挑战无疑具有非常重要的现实意义。

一亚洲：烟草业在亚洲占有很重要的地位，有关国家和地区都十分重视对本国烟草业的管理问题。日本从1898年颁布、实行《烟叶专卖法》开始，到1985年废除《烟草专卖法》、《专卖公社法》为止，前后走过了86年的专卖历程，在世界烟草史上也算是屈指可数了。虽然日本的专卖法和专卖制度不是在加入WTO以后才取消的，但1952年正式加入GATT、世界投资自由化、经济民营化和美欧强烈要求日本开放国内市场的浪潮，对日本烟草业的冲击是很大的。为了适应这种严峻挑战形势的需要，日本政府决定，从1985年开始对烟草业进行重大改革。其主要内容是：确立“异、创、挑”理念，树立全新形象；把产品质量作为最基本的保障；市场营销是关键，工商协调是基础，建立网络要先行，开拓市场(尤其是国际市场)用重锤(1999年用73.8亿美元的巨额贷款和债券等收购了世界第四大烟草公司雷诺烟草集团公司的国际公司，目前又想用约60亿美元收购德国的利是美公司)；关闭卷烟厂，调整企业组织结构(1984年全国有35家烟厂，到1988和2000年分别减少到26家和25家)；在重用人才、建立“全攻全守型队伍”的同时，积极稳妥地大幅度减少职工人数；废除《烟草专卖法》和《烟草专卖公社法》，颁布和实行《烟草事业法》和《烟草株式会社法》；将“日本专卖公社”更名改制为“日本烟草株式会社”，把国有独资企业改为公开上市的股份公司，在国内外发行股票(日本政府拥有该会社全部股票的66.66％。会社的股票从1994年7月开始在国内外公开上市，到1996年6月，公开上市的股票占会社全部股票的33％，达到了当初规定的目标)；把公社缴纳专卖金制度改为由公司和进口商缴纳消费税制度，消费税按照中央和地方各缴纳50％的比例进行征收；把专卖公社时的专卖权和经营权的政企合一，改为株式会社只负责烟草及其它经济事务；改革进出口管理体制，卷烟进出口实行自由化(从1987年开始实行零关税)，成立日本烟草国际株式会社(JT)，等等。经过上述一系列的重大改革，日本烟草业发生了根本性变化，并取得了较好的效果。2000年，JT在国内的25个烟厂共生产卷烟650万箱，其中，国内销售卷烟约为560万箱。日本生产的烟草制品在国际市场尤其是东欧等转型国家的市场份额增长较快。特别是1999年3月9日收购雷诺国际公司以后，其产品占世界市场的份额有原来的6％上升到8％，自称成了世界第三大烟草公司。但是，日本生产的烟草制品在国内市场上的份额却下降很快。在废除专卖法和专卖制度之前的1984年，菲莫公司的产品在日本市场上直线上升，JT新闻发言人在2000年11月10日说，JT“将寻求全面推动私有化”、“加快重组的步伐”。目前，“除中国以外，全球80％的烟草业已经重组完毕了。”

韩国烟草与人参公司(KR＆GC)原来是韩国惟一一家生产和经营烟草的国有专卖企业，政府拥有100％的股份。1998年，全国共有8家烟厂，生产和销售卷烟200万箱，其中国产卷烟占国内市场的95％。从1999年8月开始，先出售15％的股份，在第4季度又出售10％的股份。2000年8月6日，韩国财政经济部决定发行可转换债券，要求KTGC尽快实行私有化。从2000年11月开始，其股票公开上市，并向海外发行15％的股份，政府还拥有80.3％的股份(其中，财政经济部占13.8％，韩国产业银行占32.4％，发展银行、进出口银行分别占32.4％和11.3％)。

印度烟草业的开放程度比较高，目前，BAT、PM、R.J.R等跨国烟草公司在印度烟草业领域内都有投资、生产和销售活动。但在众多的烟草公司中，印度烟草公司是印度最大的一家烟草企业，也是一家股份制上市公司，其中BAT占38％的股份，是该公司的母公司。印度烟草公司是印度经济领域中的一个巨人，经营着从烟叶生产收购、卷烟制造到烟草贸易、多元化企业等很多领域的经济活动。

泰国、越南、台湾等国家和地区也是实行烟草专卖制度的国家和地区，但目前有些国家和地区的专卖制度已经发生了变化。我国大陆在11月10日加入WTO以后，台湾在11日也以“中国台北”(包括台、澎、金、马)的名义加入了WTO，分别成为WTO的第143、144个成员。台湾烟草业为迎接WTO的挑战做了不少工作，包括打算废除烟草专卖制度和烟草专卖法，实行股份制改革，逐步开放国内烟草市场等等。泰国、越南也有类似的计划和准备。

(二)非洲：埃及、津巴布韦是非洲两个烟草大国，在国际市场上也占有重要地位。东方烟草公司是埃及最大的烟草公司，其卷烟产品占埃及国内市场的85％，在今年前9个月，该公司实现纯利6000万美元，比去年同期增长9.3％，上缴政府税收约4.5亿美元，增长9.2％。但不久前，埃及政府宣布，2001年将对包括东方烟草公司在内的全国49家国营企业实行私有化。政府拟将东方公司15％的股份推向市场，而在此之前，该公司已经将28.7％的股份卖给了公众。津巴布韦是世界第二大烟叶出口国，在国际烟叶贸易中具有举足轻重的地位，2000年出口烟叶约19万吨，其烟叶的生产、收购、销售和国际贸易基本上完全按照市场规则来运行。

二、美洲：美国、巴西、古巴是美洲(包括北美洲、南美洲)的几个主要烟草大国。美国是一个市场经济高度发达的国家，也是烟草业高度发达的国家之一，其卷烟的国际贸易量居世界第一位，烟叶出口量居世界第三位。目前，美国主要有菲莫(PM)、雷诺士(R.J.R)、布郎·威廉姆森(B＆W)等几家大型跨国烟草公司。多年以来，包括烟草在内的美国进出口贸易和投资都是自由、开放和鼓励竞争的。在这种环境下，菲莫烟草公司不断在海内外发展、扩张和壮大，其主要手段就是在海外投资建厂、收购烟厂和进行跨国经营。1991年-1997年，PM曾斥资30亿美元在亚洲地区投资建烟厂，PM的海外卷烟销售量增长了80％，其中在亚洲市场上的增长速度最快。2000年6月25日，PM与美国最大的饼干制造商纳贝斯高合并，合并金额高达189亿美元。通过海外市场的不断扩展，2000年PM的卷烟产量已经高达1775万箱，占世界卷烟市场的18％，其中在国际市场上销售卷烟1351万箱，在美国销售400万箱左右，出口烟叶13.5万吨，成为全球最大的“两烟”出口国。

美国雷诺士烟草公司曾经是世界第四大烟草公司。2000年6月从R.J.R纳贝斯团分离出来以后，虽然经济实力有所减弱，但仍然是美国第二大烟草公司和世界上500家大公司之一。2000年生产和销售卷烟200万箱左右，约占全球卷烟产量的2％。

巴西是南美洲最大的烟草生产和出口国，也是烟草贸易和投资比较自由的国家之一。世界上几家大的跨国烟草公司在巴西都有投资、生产和贸易活动，其中最大的是苏萨克鲁兹公司。该公司也是BAT在拉丁美洲最大的烟草分支机构，在巴西设有3个烟厂，1995年该公司在巴西的销售占巴西国内卷烟市场的83％，是巴西最大的卷烟生产和销售商。PM是巴西第二大烟草公司，R.J.R在巴西也占有一定的市场份额。苏旦和赛布拉萨是巴西两家最大的地方烟草制造商。烟草税收是巴西的第二大税源。巴西还是世界第二大烟叶出口国，1992年出口烟叶22.9万吨，从1993年开始，首次超过美国而成为全球最大的烟叶出口国，2000年出口烟叶约35万吨。1995年全国共生产卷烟350万箱左右，1996年跻身于世界第6大烟草国。1999年开始对出口卷烟征收150％的关税，使卷烟出口受到了限制，但国内卷烟销售量有所增加。2000年巴西国内销售卷烟约202万箱，但同时，走私卷烟约占10％-15％(有的说高达35％)。

三、欧洲：欧洲的烟草业比较发达，烟草市场开放得比较早，开放程度也比较高。其中，英国、德国等国家的烟草市场开放得更早。在欧盟15个成员国中，有4个国家实行烟草专卖。德国、英国等老牌资本主义国家一直没有实行烟草专卖，一些曾经实行过专卖的国家随着欧共体的成立，其成员之间也逐步取消了贸易壁垒，互相开放了市场。1770年-1976年，法国实行烟草专卖制度，但从七十年代开始逐步取消了专卖，1994年(有的说是1995年)又开始实行私有化，并逐步开放了国内烟草市场。

1999年，PM和法国烟草公司已经分别占法国卷烟市场的35.9％和33.1％。1998年，西班牙烟草公司也开始实行私有化，并使Logista公开上市。1999年，西班牙烟草公司和法国Selat公司合并，成立了Altadis(阿塔迪斯)烟草公司，自称其卷烟销量居世界第四，产量居世界第六，2001年的利润预计将增长15％。此外，西班牙的雪茄烟生产历史悠久，是世界上雪茄烟的发源地之一。2000年，他们与古巴哈瓦那烟草公司合资兴建雪茄烟厂，以图在欧洲雪茄烟领域中居领先地位。意大利是实行烟草专卖制度的国家，国家烟草专卖局负责卷烟生产、销售及烟叶收购和辅料业务，在21个国有烟厂设有驻厂机构，属于典型的烟草专卖管理模式，但现在已经开始逐步改变专卖管理方式。

英国是一个老牌的资本主义国家，烟草业一直比较发达，目前的主要烟草公司是帝国烟草公司、加拉赫烟草公司和英美烟草公司(BAT)。虽然帝国烟草公司和加拉赫烟草公司是英国国内两家最大的烟草生产和销售商，但在国际市场上，它们却分别只占0.8％和0.9％的份额。BAT长期以来一直是世界第二大烟草公司，该公司成立于1902年，目前在世界180个市场上销售着240多个品牌的卷烟，在50多个国家建立了卷烟厂，员工人数多达10万人，拥有16％的全球卷烟市场份额。近些年来，BAT在国外尤其是前苏联、东欧国家的烟草业务发展很快。2001年上半年，BAT在俄罗斯的工厂共生产卷烟44万箱，比去年同期增长40％；在巴西、智利分别占75％和70％的股份。1998年，通过股票置换的方式，BAT将其两大业务之一的金融业务分离出去，并入苏黎世保险公司，集中专攻烟草业务。1999年1月11日，BAT宣布，从9月6日开始，用76亿美元(总交易额达215亿美元)正式收购当时的世界第四大烟草公司乐富门烟草公司，收购以后，BAT在世界烟草市场上的份额由13％上升到16％，赢利提高27％，达到25.7亿英磅，当年节约成本2.3亿英镑。1999年8月，BAT又以每股40加元、共计42亿英镑的价格，收购了伊玛科斯58％的股份(有的说还收购了帝国烟草公司69％的股份)。通过并购重组等方式，BAT的烟草业务发展较快，2000年财政的税利为15.2亿英镑，2001年1-6月，BAT的利润上升33％，其中在西欧、东欧和中欧的利润上升更快，高达5.41亿英镑。尽管如此，BAT并未就此止步，据悉，BAT今后想作世界烟草业的“老大”。

目前，奥地利、波兰、捷克、匈牙利等国家也逐步改变了对烟草业的管理方式，有些国家(如白俄罗斯)在实行了私有化以后，又恢复了烟草专卖管理。

从欧洲一些国家取消烟草专卖或者对烟草管理实行改革的结果来看，有些国家是比较成功的，有些国家的教训则很深刻。比如，瑞典、葡萄牙比较平稳地实现了过渡，国产卷烟目前仍然占国内市场的80％左右。法国、意大利烟草市场开放后的效果就很不尽如人意，目前，法国、意大利等欧洲一些国家的国产卷烟占本国市场的份额不足50％，已经失掉了35％以上的市场份额。其中，意大利国产卷烟市场份额每年还以大约9％的速度在下降，法国Selta的市场份额也由当初的62％下降到目前的25％，而PM的市场份额却直线上升到28％。继日本、韩国相继开放市场以后，前苏联、东欧、中亚及西欧又有20多个国家和地区开放了烟草市场。目前，土耳其、保加利亚、罗马尼亚、意大利、墨西哥等国家和地区也计划对烟草工业实行民营化改革。但从欧洲等一些国家和地区的情况来看，开放市场后的教训是很深刻的。比如，“在1992-1999年期间，几个跨国公司在中欧、东欧的8个国家收购、合资或兼并了21个烟草企业，新建了7个卷烟厂，在前苏联的11个国家就收购、合资或兼并了31个烟草企业，新建了12个卷烟厂。”(参见汪世贵同志的《全球烟草产业发展现状及未

来走势》)这些国家的国产卷烟市场份额下降非常明显，对国内政治、经济和社会生活的影响是比较大的。

主要启示：

1：最近50年来，特别是上个世纪80年代以后，世界经济全球化、一体化和贸易投资自由化的趋势越来越显著，作为这种大趋势的一个反映，GATT和WTO的成员队伍也随之不断扩大。作为世界经济的一个重要组成部分，世界烟草行业从总体上来说也适应了这一形势的要求。目前，世界烟草业基本上经过了从严格专卖管理到开始逐步取消专卖制度的发展过程，以加快改革、扩大开放和实行股份制(有的以国家股为主体，有的则完全实行私有化)为主要内容的民营化改革是全球烟草产业适应这种趋势的一个基本的、具体的表现。作为一个烟草大国来说，我国烟草行业在加入WTO前后要认真分析、研究和高度注意这种大趋势并积极采取相应的对策。

2：实行专卖制度的国家和地区越来越少，对这种现象要引起高度重视，要深入研究其变化的原因、过程、后果和经验教训并为我所用。在上个世纪80年代初期，世界上大约有70个(有的说1992年有70个，有的说是有45个)国家和地区实行烟草专卖管理和垄断经营，卷烟产销量占全球的65％左右。目前只有30个左右的国家和地区对烟草实行专卖管理或垄断经营，其卷烟产销量占全球的市场份额由1990年的55％进一步下降到1999年的43％左右(除中国外，这一比例仅为13％。如果土耳其等8个国家和地区今后也实行民营化改革，那么，这一比例还将进一步下降)。有些国家虽然放松或废除了烟草专卖制度，但实际上仍然对烟草业实行集中管理和严格控制。如，JT目前仍然是日本惟一的一家烟草生产企业，统一管理全国的烟叶收购(必须全量、全价收购烟农种植的烟叶)、打叶复烤、调拨供应和烟草价格的制定，统一管理全国卷烟生产所需要的机械设备和辅助材料的产、供、销等，是一家高度垄断的大型烟草企业。

3：企业组织结构调整是世界上主要烟草国家和地区烟草业改革与发展的一个重要手段，其中有很多我们可以借鉴的经验。我国在加入WTO以后，要进一步唱好企业组织结构调整这部“重头戏”，加快“抓大关小”、“扶优扶强”的步伐，尽快组建和发展跨地区、跨国界的大型烟草集团公司。

4：不同的国家有不同的国情，各个国家和地区在“入关”、“入世”过程中采取了不同的对策。我们也要根据自己的国情来制定和实施应对WTO的具体措施，既不能照抄照搬别国的经验，也不能对人家的经验教训置之不理，更不能重蹈覆辙。事实上，绝大多数国家和地区在“入关”、“入世”前后都对自己的烟草业采取了不同的保护性措施。比如，韩国已经对烟草业实行了股份制改革，今年底还要逐步取消烟草专卖制度，但又对进口卷烟征收40％的关税(该国目前对进口卷烟的大门还是关闭的)，这大大高于我国当前的进口卷烟关税水平(36％)和入世以后的承诺(到2004年降低到25％)。1993年以来，美国严禁联邦政府通过津贴方式在海外推销烟草，但最近北卡州正准备通过法律手段来废除这种做法。以前，美国还实行过“当地含量要求”、进口烟叶配额制等与WTO规则不完全一致的做法。西班牙虽然也逐步取消了烟草专卖制度，但14年来没有发放过烟草零售许可证，到今年底以前才发放1000份新的零售许可证等等。这些情况说明，世界上没有一个国家和地区实行过完全的烟草生产、贸易的自由化，都不可能实行百分之百的完全竞争的市场经济体制。

5：世界烟草业的经济一体化、国内市场国际化是大势所趋，步伐越来越快。在加入WTO以后，我国烟草业也要掌握好烟草国内市场国际化的步伐、速度和烟草贸易投资自由化的程度、内容和步骤等等。要千方百计地加快开拓国际市场的步伐，在“引进来”的同时，更要“打出去”！

6：在世界烟草业由数量增长转为相对稳定并略有下降和竞争越来越白热化的情况下，加快烟草业的科技进步、积极开发低焦油和混合型卷烟以及下大力气培养和使用一大批年轻

化、知识化、国际化、有道德的人才队伍就显得越来越重要了。

7：一定要从国情出发，立足现实，面向世界，面向未来，高瞻远瞩，统筹规划，全盘考虑世界烟草业改革和发展大环境下中国烟草业的未来、发展方向和战略，既不能“关起门来搞建设”，更不能实行“超国民待遇”、“一放了之”。