携手应对气候变化挑战（推荐五篇）

第一篇：携手应对气候变化挑战

携手应对气候变化挑战

——在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话

(2009年9月22日，美国纽约 中华人民共和国主席 胡锦涛)

潘基文秘书长，各位同事：

Secretary-General Ban Ki-moon, Dear Colleagues，今天，各国领导人汇聚联合国，共商应对气候变化大计，这对推动国际社会有力应对气候变化这一全球性挑战具有十分重要的意义。

Today, world leaders are gathered at the United Nations to discuss ways to tackle climate change.This is of great significance for catalyzing strong action by the international community to meet this global challenge.全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。３７年来，从斯德哥尔摩到里约热内卢，从京都到巴厘岛，我们为保护全球环境、应对气候变化共同努力，取得显著成就。这是世界各国不断加深认知、不断凝聚共识、不断应对挑战的历史进程。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》已成为各方公认的应对气候变化主渠道，共同但有区别的责任原则已成为各方加强合作的基础，走可持续发展道路、实现人与自然相和谐已成为各方共同追求的目标。

Global climate change has a profound impact on the existence and development of mankind, and is a major challenge facing all countries.In the last 37 years, from Stockholm to Rio de Janeiro, and from Kyoto to Bali, we have made concerted efforts and achieved notable progress in protecting the global environment and tackling climate change.This is a historic process, through which all countries have deepened their understanding, built consensus and stepped forward to meet the challenge.The United Nations Framework Convention on Climate Change(UNFCCC)and its Kyoto Protocol have now been universally recognized as the primary channel to address climate change.The principle of common but differentiated responsibilities has been established as the basis for closer international cooperation.And sustainable development and harmony between man and nature has become the common goal of all parties.气候变化是人类发展进程中出现的问题，既受自然因素影响，也受人类活动影响，既是环境问题，更是发展问题，同各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源禀赋以及国际产业分工等因素密切相关。归根到底，应对气候变化问题应该也只能在发展过程中推进，应该也只能靠共同发展来解决。

Climate change is an issue arising in the course of human development.It is associated with both natural factors and human activities.It is an environmental issue, but also, and more importantly, a development issue, as it is closely connected with the development stage, way of life, size of population and resource endowment of different countries and their places in the international division of labor.In the final analysis, we should and can only advance efforts to address climate change in the course of development and meet the challenge through common development.应对气候变化，涉及全球共同利益，更关乎广大发展中国家发展利益和人民福祉。在应对气候变化过程中，必须充分考虑发展中国家的发展阶段和基本需求。发展中国家历史排放少、人均排放低，目前受发展水平所限，缺少资金和技术，缺乏应对气候变化能力和手段，在经济全球化进程中处于国际产业链低端，承担着大量转移排放。当前，发展中国家的首要任务仍是发展经济、消除贫困、改善民生。国际社会应该重视发展中国家特别是小岛屿国家、最不发达国家、内陆国家、非洲国家的困难处境，倾听发展中国家声音，尊重发展中国家诉求，把应对气候变化和促进发展中国家发展、提高发展中国家发展内在动力和可持续发展能力紧密结合起来。

At stake in the fight against climate change are the common interests of the entire world, and the development interests and people’s well-being of the vast number of developing nations in particular.It is imperative to give full consideration to the development stage and basic needs of developing countries in addressing climate change.Both their historical and per capita emissions are low.Due to their low development level and shortage of capital and technology, developing countries have limited capability and means to deal with climate change.And they have to bear a large amount of transferred emission as they are placed at the lower end of the international industrial chain in the process of economic globalization.For developing countries, the top priority now is to grow economy, eradicate poverty and improve livelihood.The international community should pay close attention to the predicament of developing countries, especially the small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries.It is important to listen to their voice and respect their wishes, and combine our efforts to address climate change with those to promote the growth of developing countries and build up their own dynamism for development and ability for sustainable development.应对气候变化，实现可持续发展，是摆在我们面前一项紧迫而又长期的任务，事关人类生存环境和各国发展前途，需要各国进行不懈努力。当前，我们在共同应对气候变化方面应该坚持以下几点。

To address climate change and achieve sustainable development is an urgent and long-term task for all of us.It bears on the living environment of mankind and the development prospects of all countries, and calls for the unremitting efforts of the whole world.In this connection, let me highlight a few principles we need to follow in our common endeavor to tackle climate change:

第一，履行各自责任是核心。共同但有区别的责任原则凝聚了国际社会共识。坚持这一原则，对确保国际社会应对气候变化努力在正确轨道上前行至关重要。发达国家和发展中国家都应该积极采取行动应对气候变化。根据《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的要求，积极落实“巴厘路线图”谈判。发达国家应该完成《京都议定书》确定的减排任务，继续承担中期大幅量化减排指标，并为发展中国家应对气候变化提供支持。发展中国家应该根据本国国情，在发达国家资金和技术转让支持下，努力适应气候变化，尽可能减缓温室气体排放。

First, fulfilling respective responsibilities should be at the core of our effort.The principle of common but differentiated responsibilities embodies the consensus of the international community.Adherence to this principle is critical to keeping international cooperation on climate change on the right track.Both developed and developing countries should take active steps to tackle climate change.We should act in keeping with the provisions of the UNFCCC and its Kyoto Protocol and advance negotiations under the Bali Roadmap in real earnest.Developed countries should fulfill the task of emission reduction set in the Kyoto Protocol, continue to undertake substantial mid-term quantified emission reduction targets, and support developing countries in countering climate change.Developing countries should, in the light of their national conditions and with the financial and technological support of developed countries, work hard to adapt to climate change and do their best to reduce greenhouse gas emissions.第二，实现互利共赢是目标。气候变化没有国界。任何国家都不可能独善其身。应对这一挑战，需要国际社会同舟共济、齐心协力。支持发展中国家应对气候变化，既是发达国家应尽的责任，也符合发达国家长远利益。我们应该树立帮助别人就是帮助自己的观念，努力实现发达国家和发展中国家双赢，实现各国利益和全人类利益共赢。

Second, achieving mutual benefit and win-win outcome should be the goal of our effort.Climate change respects no national borders, and no country is immune from it.To counter this challenge requires the whole-hearted cooperation and coordinated actions of the international community.Developed countries should support developing countries in tackling climate change.This is not only their responsibility, but also serves their long-term interest.We should foster the idea that helping others is helping oneself and make our endeavor on climate change a win-win for both developed and developing countries and a win-win for both the interests of individual countries and the common interests of humanity.第三，促进共同发展是基础。发展中国家应该统筹协调经济增长、社会发展、环境保护，增强可持续发展能力，摆脱先污染、后治理的老路。同时，不能要求发展中国家承担超越发展阶段、应负责任、实际能力的义务。从长期看，没有各国共同发展，特别是没有发展中国家发展，应对气候变化就没有广泛而坚实的基础。

Third, promoting common development should be the basis of our effort.Developing countries need to strike a balance between economic growth, social development and environmental protection, strengthen capacity for sustainable development and avoid the old path of “polluting first and cleaning up later”.They should not, however, be asked to take on obligations that go beyond their development stage, responsibility and capabilities.Without common development, particularly the development of developing countries, there cannot be a broad and solid basis in the long run for tackling climate change.第四，确保资金技术是关键。发达国家应该担起责任，向发展中国家提供新的额外的充足的可预期的资金支持。这是对人类未来的共同投资。气候友好技术应该更好服务于全人类共同利益。应该建立政府主导、企业参与、市场运作的良性互动机制，让发展中国家用得上气候友好技术。

Fourth, ensuring financing and technology holds the key to the success of our effort.Developed countries should take up their responsibility and provide new, additional, adequate and predictable financial support to developing countries.This, in effect, represents a joint investment in the future of mankind.Environment-friendly technologies should better serve the common interests of humanity.In order to enable the developing countries to have access to climate-friendly technologies, it is necessary to set a sound interactive mechanism with governments playing the leading role, businesses taking part and market principles at play.中国取得了巨大发展成就，人民生活和社会面貌发生了深刻变化。中国经济总量虽然已处于世界前列，但人均国内生产总值仍排在全球100位之后。中国仍是世界上最大发展中国家，人口占世界五分之一，城乡、区域、经济社会发展不平衡，面临的困难还很多，实现现代化还有很长的路要走。中国从对本国人民和世界人民负责任的高度，充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，已经并将继续坚定不移为应对气候变化作出切实努力，并向其他发展中国家提供力所能及的帮助，继续支持小岛屿国家、最不发达国家、内陆国家、非洲国家提高适应气候变化能力。

China has made great achievements in development, as shown in the profound changes in the livelihood of the people and the outlook of the society, and China’s total economic output is now one of the largest in the world.But on the other hand, China still lags behind more than 100 countries in terms of per capita GDP, and it remains the biggest developing country in the world.With one fifth of the world’s population and given the disparity between the urban and rural areas and among different regions and the imbalances in economic and social development, China still faces many difficulties and has a long way to go before it can achieve modernization.Out of a sense of responsibility to its own people and people across the world, China fully appreciates the importance and urgency of addressing climate change.We have taken and will continue to take determined and practical steps to tackle this challenge and provide assistance to other developing countries as our ability permits.We will continue to support small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries in better adapting to climate change.中国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》，明确提出2005年到2010年降低单位国内生产总值能耗和主要污染物排放、提高森林覆盖率和可再生能源比重等有约束力的国家指标。仅通过降低能耗一项，中国5年内可以节省能源6.2亿吨标准煤，相当于少排放15亿吨二氧化碳。

China has adopted and is implementing the National Climate Change Program, which includes mandatory national targets for reducing energy intensity and the discharge of major pollutants, and increasing forest coverage and the share of renewable energy for the period of 2005 through 2010.By reducing energy intensity alone, China can save 620 million tons of standard coal in the five-year period, equivalent to cutting 1.5 billion tons of carbon dioxide emissions.今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。

In the years ahead, China will further integrate actions on climate change into its economic and social development plan and take the following measures: First, we will intensify effort to conserve energy and improve energy efficiency.We will endeavor to cut carbon dioxide emissions per unit of GDP by a notable margin by 2020 from the 2005 level.Second, we will vigorously develop renewable energy and nuclear energy.We will endeavor to increase the share of non-fossil fuels in primary energy consumption to around 15% by 2020.Third, we will energetically increase forest carbon sink.We will endeavor to increase forest coverage by 40 million hectares and forest stock volume by 1.3 billion cubic meters by 2020 from the 2005 levels.Fourth, we will step up effort to develop green economy, low-carbon economy and circular economy, and enhance research, development and dissemination of climate-friendly technologies.世界期待着我们就事关人类生存和发展的气候变化问题作出抉择。我相信，只要我们本着对各自国家和人类社会负责任的态度，立足现实，着眼未来，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》主渠道地位，坚持共同但有区别的责任原则，坚持“巴厘路线图”的授权，哥本哈根大会就会成为国际社会合作应对气候变化新的里程碑。中国愿同各国携手努力，共同为子孙后代创造更加美好的未来！

The world expects us to make a decision in the face of climate change, an issue which bears on mankind’s survival and development.I am convinced that as long as we adopt a responsible attitude toward our respective countries and mankind as a whole, proceed from the present reality while looking ahead to the future, uphold the UNFCCC and its Kyoto Protocol as the primary channel, stay committed to the principle of common but differentiated responsibilities and the mandate of the Bali Roadmap, we will make the Copenhagen Conference a new milestone in the international cooperation on climate change.China stands ready to join hands with all countries to build an even better future for the generations to come.谢谢各位。

Thank you all.

第二篇：应对挑战

应对挑战

当前我国基础教育改革呼唤教师教育培养高素质、专业化的新型教师，而教师教育面临从满足数量需求向质量提高的重大转变，教师要树立专业角色意识，做好角色转换。

一、教师要从“一次受教育”向“终身学习”转变当前，许多教师都忽视自身学习的重要性，认为学习是学生的事情，当老师的做好自己份内的事就行了，常常把自己置身于学习之外，以为一次受教育就可以受益终身，以至于有的教师从教数年仍在“吃老本”，坚守着过时的教育观念、死板的教学方法、僵化的管理方式，这些都严重地影响了教育教学质量的提高。教师始终都是持续的学习者，这种学习就是“专业发展”②。由此可知，专业化发展要求教师走出“给学生一碗水，自己要有一桶水”的旧时代，而是进入“给学生一碗水，自己要有长流水”的新时代。只有教师率先成为终身学习的模范，才有利于学习型班集体的形成。

二、学会学习，增加专业知识未来的文盲不是不识字的人，而是不会学习的人，可见，学会学习是未来社会生存的必要条件。教师作为学生的榜样，应该做一个终身学习的实践者，首先，教师应经常参加继续教育和在职进修；其次，教师应制订自我学习计划，包括短期和长期的计划；最后，教师应该多读书，多读教育专著，结合班级工作实践写读书笔记、教育感想等，做到“工作学习化、学习工作化”。同时，教师的专业知识，不仅要有深度，而且要有广度，深入学习教育理论规律，广泛涉猎社会自然百科知识。正如班华教授所说，终身学习、持续发展是教师的权利，也是义务，是责任；是教师自我提升、自我实现所必需的。③总之，学会学习，增加专业知识是实现教师专业化的前提。

三、学会研究，提高专业技能“研究态度与能力是一个人创造力的集中显现，是一个人主体性的能动体现，是人发展的基本手段。”因此，学会研究，提高专业技能是实现教师专业化的基础。首先，从研究的内容上，教师要研究教学课程，研究教学策略，更要研究学生，包括他们的兴趣、心理、个性等。其次，从研究的方式上，一是反思，教师应不断分析自己教师工作的有效性，不断反思当前教育实践，总结经验，吸取教训，以提高专业技能；二是积极参加教育科学研究，教师应善于把工作理论与日常实践结合起来，用理论指导实践，在实践中发展自己的理论知识。

四、学会合作，提升专业道德水平优秀的教师应该是一个教育合作者，教师是连接各种教育因素的纽带和桥梁，更应善于和学生、同事、家长沟通与协作。专业化要求教师从“领导者”转变为“服务者”，而学会合作，提升专业道德水平是实现专业化的重要保障。首先，教师要与学生合作。与学生建立起朋友般的师生关系，用心去倾听学生的心声，做到权为生所用，情为生所系，利为生所谋；其次，教师要与同事合作。同事间在工作中的互相帮助和配合是教师取得进步的动力；最后，教师要与家长合作。教师可以通过做家访、开家长会等方式加强与家长的沟通和交流，以增进彼此的理解，达到一致的教育目的。

五、学会创新，发展专业自主教师工作之所以具有无法替代的专业意义，全赖于教师的专业自主。专业化发展要求个体发挥自主性，教师的自主发展是发展教师的个性和特长，使个体的潜能充分发挥出来，这要求教师要善于突破常规，有所创新。在思想上，不能满足于知识的积累，要善于“知新”，树立创新意识；在教学中，善于运用现代化教学手段创建新型课堂；在班级工作中，不盲从，依据自己班级现状，自主实施有针对性的改革，构建个性化班集体。创新是发展的生长点，学会创新，发展专业自主是教师专业化持续发展的动力。

科学技术日益进步，知识不断更新，社会对每一种职业的专业化要求也越来越高。教师应抓住机遇，不断全面提高自己，力争与时代共同进步，与学生共同成长，与专业共同发展，走出一条有自身特色的专业化发展道路。

学习了本课程之后，我准备这样做：

1、充分利用班会时间，结合国内外时事进行世界观教育。重大国内外大事，结合学生思想实际，采取十分钟演讲、小型辩论会、学习评论员文章、专题小报告等形式，进行世界观教育。充分利用团支部的活动时间，开展党团知识的学习：党章、党史、团章、团史、邓小平理论等，鼓励学生积极参加学校党支部和团支部所组织的活动，在普遍进行爱国主义教育的同时，引导学生在理想和信念上向更高层次探求，为他们的人生目标指明方向。充分利用班会及休息时间组织学生学习英模事迹、伟人传记等，使学生在自己的心中形成一定的“坐标、天平”，随时都起着价值判断的作用，以确定自己的行为方向、态度和方式，初步形成正确的价值观。

2、团队精神教育（1）抓好每一次班会。提出班级的总体奋斗目标，以班训为指针，使同学们振奋精神，共同为班级的未来努力奋斗，形成“我以班级为荣，班级以我为骄傲”的良好氛围，进一步增强班集体的凝聚力。开展《日常环保知识竞赛》，增强学生环保意识。（2）抓好入学的第一次运动会。宣传、表扬积极报项、上场的同学，最重要的是提倡这种“为班级争光，奋力拼博”的精神，这也是今后从事任何工作必备的精神。

3、心理品质教育（1）应试心理教育：结合实际情况，给学生讲解心理调整的重要性及如何进行心理调试，如：遇到挫折时要冷静分析，从主客观找原因，采取补救措施；使学生学会化压力为动力，体会“自古英雄多磨难”的内涵；教会学生掌握辨证的挫折观，经常保持自信和乐观的态度；向学生推荐《心

理与成才》、《伟人的历程》、《名人成功录》等书籍，交流读书心得等。同时针对平时成绩较好，考试成绩经常不理想的学生进行心理辅导，根据不同学科，邀请科任老师与其交流。（2）自信心教育：充分利用班会讲解自信心的建立与实现，并结合学生的事例现身说法，使学生明确：自信是成功的首要条件，但自信的基础是自己要有一定的实力，而实力要靠付出和努力。（3）意志品质教育：首先从小事做起，让学生从小事中认识自我，评价自我。开学初要求每人制定学习计划，并要求在日常生活中无论遇到什么困难都要坚持，只要坚持就是胜利，并在期中期末进行总结。

4、创新教育（1）充分发挥班干部的主动性，调动全班同学的积极性，以学生为主体，教师为主导，参与校、班各项活动。如：学校的各项活动向班委会、团支部招标，班级的班会、活动向同学招标。（2）加强值日干部的职责，给值日干部一定的自主权。继续坚持每天一名值日干部制，以便给他们更多的时间、机会参与管理。（3）利用部分自修课时间介绍大学里高科技发展状况，增强同学们的科技意识和创新意识，使他们初步形成献身科学的志向，为将来科技发展作好准备。（4）正确引导创新教育的方向：有责任感的创新。使学生明确没有责任感的创新是毫无价值的，也就是强调德育教育是其他教育的前提。

5、学校教育与家庭教育相结合（1）结合每月考试成绩，开好每次的家长会，针对学生的现状，与家长共同探讨解决问题的方法，并对下一步工作做好安排，尽快形成家长、教师、学生三位一体的教育模式。（2）平时，把学生在校的各方面的表现反馈给家长，及时与家长沟通，使家长对孩子在校情况作到心中有数，请家长协助鼓励或帮助学生，作好学生的思想工作，同时，向家长了解学生在家的表现，及时找到问题所在，对症下药。

第三篇：鞍钢宝钢深化交流合作携手应对挑战

鞍钢宝钢深化交流合作携手应对挑战

从宝钢集团获悉，10月25日，鞍钢集团董事长、党委书记张广宁，总经理张晓刚率领鞍钢集团考察团一行来到宝钢，进行为期两天的考察访问。双方表示，要通过深入沟通、协同互助，共同提高，携手应对钢铁微利时代的挑战。

宝钢集团公司董事长徐乐江，副董事长、党委书记刘国胜，副总经理赵昆，党委副书记伏中哲等领导热情接待鞍钢考察团一行。鞍钢领导唐复平、杨华、于万源、姚林、余自甦、白静瀑等参加考察。

鞍钢是新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业，也是最早建成的钢铁生产基地，被誉为“中国钢铁工业的摇篮”、“共和国钢铁工业的长子”。2008年，鞍钢在渤海湾畔建成引领世界钢铁工业发展的绿色样板工厂——鲅鱼圈钢铁新区，实现从传统制造向低碳绿色制造的转变，成为钢铁企业利用清洁能源的“示范基地”。

座谈中，刘国胜介绍了宝钢的基本概况、今年生产经营情况及未来发展规划。

张广宁在讲话中指出，宝钢经过30多年发展壮大，已成为世界上竞争力最强的钢铁企业之一，为中国钢铁企业提供了一个成功的样本和学习的目标。在严峻的市场形势下，宝钢保持业界最优，来宝钢考察就是要借鉴宝钢应对困难的经验，帮助鞍钢解决实际问题。他希望此次交流成为双方深化合作的新起点，加强协同互助，互惠双赢，共同应对国际国内复杂多变的危机和挑战，成为中国钢铁工业强强合作的典范，为中国真正成为钢铁强国作出中央企业应有的贡献。

徐乐江代表宝钢对鞍钢考察团的到来表示欢迎。他说，鞍钢对宝钢的发展壮大提供了很多支持与帮助。尽管当前鞍钢遇到困难，但这是暂时的，经过“九五”以来的大规模技术改造，鞍钢脱胎换骨，具备了应对激烈竞争的基础条件。如今，面对共同的困难与挑战，企业应转变观念，深化体制机制变革，提高软实力。鞍钢考察团来宝钢考察交流，也给宝钢提供了学习机会。相信在双方交流的过程中，宝钢人会学到很多东西，最终实现共同提高，携手应对挑战。

座谈会后，张广宁、张晓刚等鞍钢领导在赵昆陪同下，参观了宝钢股份硅钢部、冷轧厂、热轧厂、钢管条钢事业部、炼铁厂、原料码头等。

次日，宝钢与鞍钢考察团成员就董事会建设与集团管控、战略规划与项目投资、钢铁工艺与技术、营销采购、人力资源与财务金融等5个专题，分组交流，就运营管理的先进经验进行研讨。

文章来源：任你博http:///

第四篇：应对气候变化的立法探讨

应对气候变化的立法探讨

课题背景

自2009年哥本哈根气候变化峰会召开以来，全球低碳化浪潮急速来临，低碳经济、低碳城市、低碳生活成为热点话题。英美等国积极制定《应对气候变化法》。中国颁布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。我国在能源立法层面，先后制定了《矿产资源法》、《节约能源法》及《可再生能源法》等一系列与能源有关的重要法律，强化了清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策，并根据社会经济的发展对部分法律进行了修订。

为了满足构筑稳定、经济、清洁及安全的能源供应与服务体系的要求，《应对气候变化立法》急需填补这一空白。

2011年3月，我国已经启动了应对气候变化的立法工作。国家发展改革委气候司向全国公开征求起草意见。全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议明确提出，要把加强应对气候变化的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务，纳入立法工作议程。按照国务院要求，国家发展改革委负责研究起草应对气候变化法相关法律草案。国家发展改革委气候司正在通过多种渠道向社会各界广泛征集立法意见和建议。我国对应对气候变化的立法研究还比较薄弱，因此关于《应对气候变化的立法研究》具有理论意义和现实意义。

创新点

1.《应对气候变化法》出台后，将能以法律形式，规范政府、部门、企业、组织在应对气候变化中的职责，明确我国应对气候变化的基本方针和原则，将减排目标作为技术性指标，纳入到国民经济中长期规划。

2.通过立法建立应对气候变化法律、规划和政策措施落实情况的执行、检查机构，确保有关法律政策得到落实。应通过立法规范气候变化的公共职责，明确政府、企业、消费者和媒体的职责。

3.英美国内气候变化法律与政策借鉴研究。

4.应对气候变化的立法原则和制度探讨。

对参与学生的要求

1．关心气候变化，关心节能环保，关注低碳能源，热情本课题的研究。

2．对低碳能源法律政策研究和应对全球气候变化的法律政策有初步了解。

3．积极参与本课题的活动。

4．能够熟练查阅文献资料，在老师的指导下写好低碳能源法律政策研究论文。

第五篇：关于气候变化的国际法应对分析

摘 要 随着经济全球化的不断发展，各种环境问题日益突出，气候变化已经成为了需要全人类一起去面对的一项重要挑战。应对气候变化是一个长期的、艰辛的过程，在这个过程中，世界各国必须要建立起相应的国际法来有效应对全球气候变化。以《京都议定书》、《联合国气候变化框架公约》为主要代表的国际法，在应对气候变化方面起到了非常显著的作用。本文首先对建立国际法来应对气候变化的基础进行了探讨与分析，再对如何有效构建应对气候变化的国际法进行了探索与研究。

关键词 气候变化 国际法 《京都议定书》

作者简介：王朝正，西北民族大学法学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。

中图分类号：d99 文献标识码：a 文章编号：1009-0592（2016）01-252-02

气候变化是一个全球性的事项，受到全球各个国家的高度重视。如今巴黎峰会召开在即，要想有效的应对气候变化，需要世界各国的广泛参与其中，而这都立足于所有国家都认同的基础上来进行，也即是世界各国为了应对气候变化所达成的共识。当前各国国家针对气候变化已经达成了三点共识，一是气候变化是目前正在发生的客观事实；二是产生气候变化的原因与人为因素分不开，主要是人类活动所排放出大量的温室气体而产生的；三是如果不对其进行相应的干涉，任由气候变化这样肆无忌惮地发展下去的话，就会逐渐影响到世界上的每一个国家。

一、用国际法来应对气候变化的基础

随着气候变化问题的不断延伸，世界各国已逐渐认识到，这不单单是一个简单的环境问题，而开始逐渐转变成一个全球性的政治问题，这就需要世界各国的通力合作才能够有效应对气候变化。当前看来，世界各国针对气候变化主要是达成了下面几项共识，一是气候变化问题日益严峻，而且其所产生的不利影响愈演愈烈，因此需要采取有效措施来减少温室气体的排放；二是气候变化并不单单是依靠一个或者是几个国家所能解决的，它需要全球各国的相互配合、精诚协作；三是产生气候变化是有其深刻原因的，这就要求各个国家能够根据自己的实际情况来承担起相关义务与责任，而其中发达国家所要承担的更多些；四是气候变化的发展也为人类迈入和谐文明的低碳社会提供了重要契机。这些共识需要进行进一步的凝练与升华，进而才能具体落实到国际法当中去。应对气候变化的重要手段就是国际法的制定，国际法的制定是国际社会反复磋商、艰苦博弈的重要成果。

（一）拥有共同的但又有区别的责任

世界各国在国际法中，既有共同的责任，又有相互区别的责任。按照《联合国气候变化框架公约》（下面就简称《公约》）第三条第一款中的规定，各个缔约国需要在相对公平的基础上，按照它们共同的但又有区别的责任，及各自的现实能力来构建应对全球气候变化的保护系统。这个规定是世界各国在应对气候变化时所要遵循的共同原则，其中共同但又有区别的责任是国际法中应对气候变化的一大举措。如果说各国所达成的共识是有效应对全球气候变化的基础的话，那共同而又有区别的责任则是达成这项共识的重要保障。

（二）应用法律来制定强制减排措施

《京都议定书》（以下简称《议定书》）第三条第一款中说明了，强制减排措施是人类首次用法律的形式来有效限制温室气体排放的重要举措，也是人类为了应对气候变化而作出的重要探索与研究。但我们需要注意的是，强制减排需要基于共同但又有区别的责任基础上实施，而且在《议定书》中也明确说明了，发达国家是贯彻强制减排措施的主体。

（三）世界各国贯彻尊重与保障发展

在有效开展应对全球气候变化时，我们不能牺牲发展中国家的正当利益。发展中国家，特别是那些最不发达国家，他们的利益应该要得到充分的保障与尊重，《公约》中的第三条第二款对此做出了明确的规定。除此之外，在《议定书》之中也提出了一些能够惠及广大发展中国家的有利条款。这些条款的提出，既能够有效促进发展中国家积极参与到应对全球气候变化的工作中去，还能够有效保障他们的建设发展。

（四）坚持《议定书》、《公约》机制

《议定书》与《公约》是构成了国际法律体系中的重要因素，在它们所规定的目标原则，都会相应地左右着应对气候变化的主要措施。当前看来，由《公约》所产生的缔约国大会已经成为了目前凝聚世界各国共识的重要场所、应对气候变化的重要平台。《议定书》与《公约》这两个法律机制在应对气候变化的整个过程中起到了重大的作用。世界各国在具体应对全球气候变化时，要能够基于现实的基础上，进而展望未来，需要根据国际法的规定来实施开展应对措施。当前应对气候变化的首要目标就是要减缓气候变化的继续发展，将气候变化的影响降低，发展速度减慢。有效开展减缓气候变化的关系操作就是需要明确一个“减法”与“加法”的计算。“减法”是要有效减少温室气体的排放，“加法”是需要逐步提升能够有效吸收二氧化碳的“碳汇”，二者之间相互协调、共同作用，其目的都是为了逐渐减少大气中二氧化碳的具体含量，从而减缓气候变化。但减缓并不意味了就能够消除气候变化对世界各国所带来的影响，而是在未来相当长的一段时间内，气候变化都会持续影响着世界各国的发展。减缓气候变化的目的就在于将气候变化所带来的具体危害降至最低。

二、构建应对气候变化的国际法体系

以《议定书》与《公约》为主要代表的国际法在具体开展应对全球气候变化的过程中发挥了重要的导向与参照作用，并得到了世界各国的广泛认可与支持。世界各国在应对气候变化时，紧紧围绕的一个核心便是立足现实、展望未来，并积极着手于构建新的国际法律体系，甚至我们可以将其划分出一个新的国际法律分支，便是国际气候变化法。目前联合国已经开始对构建国际气候变化法开展实质性的工作，构建这一法律体系，需要以世界各国的所达成的重要共识为基础，同时还需要紧紧围绕各项应对气候变化的目标，进而维护好《公约》与《议定书》的相关机制。新国际法中既包含了对现有国际法的修订与完善，还包含了世界各国应对气候变化的具体发展规划，也包含了强制性措施与非强制性措施。最新的应对气候变化的国际法应该包含了三个部分，能够适应气候变化的法律制度、有关减缓气候变化的法律制度、制定相应的气候金融法律体系，这三个部分是新国际法应对气候变化的三大支柱。

（一）有关减缓气候变化的法律制度

1.有效制定出公平的减排指标。当前国际法中部分制度的基本目标是为了减缓气候变化，减缓气候变化的关键性措施就是减排。但是，减排涉及到了两个问题，首先是减多少的问题，这就主要在新的国际法中得到了生动的体现，也就是该如何确定世界各国的具体减排目标，如何来分摊好减排义务；其次是怎么减的问题，这主要是国际气候变化法应该运用哪些法律机制及借助哪些法律手段来达成相应的减排目标。为了有效维护应对气候变化的大局，同时保证国际义务的公平性，新的国际气候变化法需要明确一套新的减排指标。新减排指标的确立主要是基于世界各国的具体国情与在应对气候变化中所扮演的角色以及所起的作用。从而新国际法中，我们可以看到，各个国家的权利与义务是一个此消彼长的过程，承担义务也就说明了需要首先实现减排。因此，有效开展减排工作是联合国将排放权放在世界范围内进行划分的一个过程，如果将更多的排放权赋予了发展中国家的话，就意味着它们得到了更多的发展机遇。除此之外，有效制定公平的减排指标也充分考虑到了未来的发展需要，进而才能够有效实现可持续发展。

2.提高总量管制的能源利用率。我们需要从有效提高能源利用率的环节入手，进而有效减少温室气体的排放，这是应对气候变化的重要措施。当前全球所面临的主要能源问题有两个，一是研发与推广新能源来取代传统能源的问题；二是有效提高能源利用率来最大限度上实现减排目标的问题。从而全球气候变化的发展形势上来看，有效提高能源的利用率已成为了当务之急。但要有效提高能源利用率的一个基础是需要通过国际法来，在全球范围内建立起一个温室气体排放总量管制系统。这个目标的实现，需要从两个方面来开展，首先是提高能源的利用率主要依赖于工艺与技术的革新，这就需要动力与目标的支撑；其次是市场机制能够对技术革新起到重要的推动作用。

（二）能够适应气候变化的法律制度

1.基于保护生态环境的层面上。从保护生态环境的层面上来达到有效适应全球气候变化的基本目标，其核心内容便是要强化对生态资源的协调与管理，从而达到既涵养了生态，又改善了生态的目的，进而造福人类自己。新国际气候变化法包括了下面几项内容，首先是要重点保护正受气候变化影响较大的区域，这些区域有雨林、山区、浅海等等，法律必须要给这些区域提供强有力的保护。其次是需要强化对土地资源的可持续性管理，一方面需要做好守土工作，能够运用相关法律法规来保护土地资源；另一方面则是需要强调用土，能够充分发挥土壤的碳汇功能，从而将被动变主动，进而使土壤逐渐实现作为第三大碳汇的重要功能。

2.基于人类社会和谐的层面上。要从人类社会这个层面上来适应气候变化，则需要从四个方面来展开，首先是需要提高具体的粮食生产与资源管理能力，进而有效防止资源短缺，能够保证资源可以在全球范围内合理科学地分配。其次是要有效提高公共健康的实际服务水平，因为气候变化会对人类的健康造成危害，所以，需要加大对公共健康的投入，进而提高医疗卫生水平。再次是要解决气候移民问题，气候变化会产生大规模的移民，这就需要国际组织能够做好安置移民的工作。最后是需要有效提高能够应对相关军事安全威胁的能力，气候变化可能会导致能源争夺战以及其它冲突，国际法需要致力于有效解决诸国矛盾，有效减少冲突的发生。

（三）制定相应的气候金融法律体系

气候金融法律体系的制定，能够为应对气候变化活动募集到相应的资金。就当前世界各国的具体发展情况上来看，用来应对气候变化的资金缺口还比较大。所以，有效建立起一套完整的金融法律来保障应对气候变化的资金筹集工作能够顺利开展，便是构建新国际气候变化法的重中之重。要想让气候金融法律能够筹集到更多的资金，就首先需要进行“开源”，就是拓展筹集资金的有效渠道。所以发展新型创新型金融投资工具与调度私人资金便显得更为重要，其中私人资金的主体便是能够通过碳交易市场与相关金融工具来推动气候金融资金募集的核心。

三、结语

应对气候变化是一个长期的过程，这需要有效运用国际法来构建应对气候变化的共识，进而以此为目标，促进国际法体系内不同法律制度之间的有机融合、相互协调。国际法对遏制全球气候变化具有无可替代的核心作用，它能够在有效应对气候的具体变化时，促进世界和平，保障世界各国的可持续发展。