放管服改革专项督查自查自纠整改报告

第一篇：放管服改革专项督查自查自纠整改报告

******市场监督管理局

整改落实“放管服”改革专项督查问题的自查报告

按照******政府办公室《关于对“放管服”改革专项督查发现问题进行自查自纠和核查整改的通知》要求，******场监督管理局根据《国务院办公厅“放管服”改革专项督查发现的共性问题》中的具体事项，对照工作职责，梳理具体问题，重点针对“事中事后监管方面”和“市场准入方面”发现的问题进行自查自纠。现将全面整改落实的情况汇报如下。

一、针对“放管服”改革共性问题的整改落实情况

（一）认真制定工作措施方面。

结合工作实际，立足工作职能，依据权力清单，全面建立“一单、两库、一细则”工作机制。一是制定随机抽查事项清单。对照市场监管部门已公布的权力清单，根据市场监管部门的工作职责，认真梳理，建立了本部门的随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应包括抽查项目、抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式等内容。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。二是建立市场主体名录库。根据监管职能和内容，对照随机抽查事项清单，建立了各类企业、农民专业合作社、个体工商户等市场经营主体的名录库。内容包括：主体名称、统一社会信用代码（注册号）、住所、行业代码、经营范围、法定代表人等具体内容。三是建立执法检查人员名录库。及时更新并建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库内容包 括执法人员姓名、执法证件号码等。四是制定企业公示信息随机抽查工作细则。紧扣工作实际，从法律依据、基本流程、实施检查中的有关事项等3大类7小项方面，细化了抽查工作，为全面实施“双随机、一公开”工作提供保障。

（二）落实事中事后监管方面。

严格按照政策规定，在大力简政放权的同时，******市市场监督管理局高度重视市场监管，加强事中事后监管力度，切实加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护以及可能妨碍市场公平竞争等经营行为的监管力度，对假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为保持打击高压态势，努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系，积极构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。

一是履行“双告知”，确保互联互通。市场监管部门 在登记窗口办理注册登记时，工作人员及时提醒市场主体的法定代表人或其委托代理人，其拟从事的事项中如有需要获得有关部门批准后方可开展经营活动的，应当尽快到相应审批部门办理审批手续。市场主体的法定代表人或其委托代理人了解后，现场签署《承诺书》，承诺其已经清楚相关事项及审批部门，并承诺在未取得许可审批之前不开展相关经营活动。在办理登记注册后，将登记信息告知相关审批部门。初步实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。今年以来，为400户企业履行了双告知义务，签署《承诺书》400份，向相关审批部门告知登记信息400条。二是推行“双公示”，发挥监督作用。全面履行市场监督管理部门公示市场主体信息的法定职责，完善市场主体信用信息的数据采集录入，继续做好企业年度报告公示、抽查信息公示、经营异常名录及严重违法企业名单管理等项工作，建立跨部门信息交换机制。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，及时、准确地将履行职责过程中产生的能够用于判断企业信用状况与守法状况的各类信息，包括企业登记注册、股权出质登记、动产抵押登记、行政许可、行政处罚等信息的公开工作。通过“双公示”，任何一个人、任何一个地方，只要上网就可以查到企业相关信息，从而更好的发挥全方位的监督作用，形成“社会共治”的事中事后监管的大网络体系。今年以来，公示企业登记信息400条，动产抵押信息20条，行政处罚信息160条。

三是强化“双监管”，实施精准监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，市场监管部门将列入经营异常名录的企业、严重违法失信的企业，通过全国企业信用信息公示系统或宁夏红盾信息网予以公示，2016年度，对全市2015年度未年报公示的532家个体工商户已标记为经营异常状态；149家农民专业合作社、461家企业已列入经营异常名录并公示。对41家公司、分支机构、独资企业和企业法人成立后无正当理由超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上（企业法人停止经营活动满一年），依据相关规定依法予以吊销营业执照并公示。2016年度根据自治区工商局随机摇号确定的抽查对象分别对74户企业（含农民专业合作社13户），373户个体工商户开展了“双随机” 年报公示抽查工作，100%完成规定抽查任务；并及时将抽查结果通过全国企业信息公示系统或宁夏红盾信息网予以公示。其中：企业抽查结果正常的44户，占抽查总数的59.5%；隐瞒真实情况弄虚作假及通过登记住所无法联系的共计30户，占抽查总数的40.5%。个体工商户抽查结果正常240户，占抽查总数的64.3%；隐瞒真实情况弄虚作假及通过登记住所无法联系的共计99户，占抽查总数的26.5%；未按规定公示年报信息的34户，占抽查总数的9.2%。

四是推进年报信息公示，构建诚信体系建设。通过在******电视台发布《2016年度年报公示公告》、给市场经营主体负责人发送手机短信、印制宣传彩页、培训班等方式，不断扩大宣传面，提高宣传覆盖率和知晓率；登记窗口工作人员对前来咨询的经营者，耐心解答，现场指导操作；执法人员结合日常巡查、专项检查等具体工作，要求经营者按时完成年报公示；及时对全市年报信息公示情况进行通报，组织执法人员对未进行年报的逐户打电话通知，无法联系的，按经营地址上门通知。截止2017年7月1日：全市个体工商户应公示11763户，已公示10899户，公示率99.74%；农专应公示672户，已公示499户，公示率76.30%；企业应公示3168户，已公示2613户，公示率85%。

（三）落实市场准入改革方面。

一是规范权力运行，梳理行政审批事项。根据法律、法规、规章及“三定”规定等规范性文件赋予的权责情况，结合我局权力清单，对涉及我局工商营业执照、食品生产许可、食品经营许可、食品生产加工小作坊准许生产等行政审批进 行了全面梳理，按照要求认真填写了权力清单范围内和权力清单范围外审批事项清理规范意见汇总表，力求通过此次行政审批清理，进一步理清市场监管行政职能，规范权力运行，更好地履行各项职能。经梳理我局现涉及行政审批类的行政审批事项共有4类，其中权力清单范围内行政审批4个，无权力清单范围外的行政审批。

二是全面摸底排查，进一步清理违规收费。按照******市委办公室 人民政府办公室<关于印发《******市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》和《******市深化“中介”机构专项整治实施方案》的通知>文件精神，我局高度重视，认真研究部署，抓好专项整治，对涉及市场监管业务工作方面的中介机构进行了全面摸底排查工作。通过此次摸底排查，我局不存在 “红顶中介”现象，不存在挂靠部门帽子从事中介经营行为、不存在将减少的审批环节作为第三方事项交给有关联的中介机构、不存在变相强制收费、不存在国家工作人员在中介机构担任职务的现象，不存在设置的不合理准入限制现象。

二、落实“放管服”改革工作存在的问题

（一）执法人员业务素质有待提高。机构整合后，由于人员年龄结构偏大，面对新的监管模式和新的业务知识，造成检查人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾突出，导致基层适应“双随机、一公开”工作制度存在一定困难。

（二）思想理念有待进一步转变。个别工作人员，对审批制度改革的认识不到位，思想认识上还存在误区。

（三）部门协调和失信惩戒机制作用发挥不够。相关部门在协调配合方面不够深入，对列入经营异常及严重违法失信企业在贷款、招投标、政府采购等方面限制或禁入还不够，没有真正建立部门协调监管、联合惩戒机制，实现失信和违法企业“一处违法、处处受限”的工作机制。

三、解决问题的工作思路

（一）强化人员专业技能培训。把抓好基层业务知识培训作为当前重要工作来抓，分层次、分批次强化业务知识培训，提升执法监管水平，为全面落实“双随机一公开”工作制度提供坚实的队伍保障。

（二）完善市场主体退出机制。建议加快推进市场主体简易注销登记改革，降低退出成本，缩短退出时间，坚持便捷高效、公开透明、控制风险的原则。对成立后无正当理由超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上经营主体（企业法人停止经营活动满一年），依据相关规定依法予以吊销营业执照并公示。

（三）完善信用联合惩戒机制。继续抓好2016年度年报公示抽查工作，并及时将列入异常名录的经营主体进行公示，加强与相关部门协同监管，建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制，对列入经营异常及严重违法失信企业在贷款、招投标、政府采购等方面予以限制或禁入。

（四）继续规范事中事后监管。加快推动全局简政放权、放管结合、优化服务，2017年度将大力推广随机抽查，创新事中事后监管办法，细化目标任务，切实把“双随机”抽查监管落到实处。

（五）加大审批制度改革落实力度。严格落实国务院、自治区的相关审批制度改革政策，强化各项改革的过程督查，适时组织开展行政审批制度改革执行情况的监督检查，督促相关部门落实工作。

******市市场监督管理局 *****年****月****日

第二篇：关于“放管服”改革专项督查自查情况的报告

关于“放管服”改革专项督查自查情况的报告1

根据相关文件精神，组织相关股室对“放管服”改革工作进行了自查，现将情况报告如下：

一、2016年“放管服”工作成效

（一）紧跟政策、加强衔接，落实“放”

审批、投资方面：取消行政审批事项1项，清理公共服务事项6项，承接市级下放行政审批事项26项，根据相关文件内容，进一步加强与市级部门的衔接，做到了下放事项下放到位、落实到位、有效承接；

清理中介服务事项1项（节能报告篇章、书、表的审查），明确了中介服务机构资质、内容、时限、文件依据等内容，并通过办事指南等渠道向社会公示；

积极简化投资审批流程情况，推进“三个集装箱”并联审批工作方式，完善并联审批机制，依托“四川省投资项目在线审批监管平台”，有效的简化了项目审批流程，审批时限缩短40％；

按照企业投资项目备案和核准新规，取消企业固定投资项目备案审批1项，对外加强新规新政宣传和指导，对内加强对相关文件的理解和把握，实现了企业投资备案工作线上线下良好过渡。

物价方面：全面取消收费许可证制度，落实收费情况报告制度和进一步强化收费公示。2016年严格执行取消收费许可证制度，3至5月组织对全区凡是有收费的单位将2015年本系统具体实施收费情况和变动情况，向我们报告，我们对重点单位进行了抽查，全区对各项收费政策执行较好。均做到了收费有公示，严格按文件规定项目和标准收费；

全面执行放开部分政府定价项目。按照四川省新的定价目录的规定，放开了非居民用水等五大项价格管理，政府对这些价格不再实行政府定价或政府指导价管理，由企业自主定价，根据相关规定，我区共废止了涉及相关收费文件12个：

1、水：非居民和特种用水价格不再执行政府定价，由经营企业自主定价。

2、天然气：非居民用气价格不再执行政府定价，由经营企业自主定价。

3、水电气安装及延伸服务收费：不再执行政府定价，由经营企业自主定价。

4、有线广播电视网络公司安装费：不再执行政府定价，由经营企业自主定价。

5、住宅小区物业服务费和停车收费：除前期物业服务和保障性住房仍实行政府指导价外，其他物业收费不再执行政府指导价，由经营物业服务企业与业主委员会协商定价。

6、机动车驾驶员培训收费：不再执行政府定价，由培训机构自主定价。

7、移交部分政府定价项目

将原价格主管部门管理的道路班车客运价格，汽车客运站服务收费项目及收费标准，城市公共交通（含地铁等轨道交通）票价，城市客运出租车运价和燃油（气）附加费共五项定价权移交给行业主管部门管理。

（二）厘清责权、依托平台，加强“管”

依据相关规定，对我区的行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金全面实行了目录清单管理，并在区政府网站重要信息栏进行了公示；

汇同财政、经信、民政部门对我区行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及基他具有强制垄断性的涉企经营服务项目性收费、行业协会商会涉企收费进行重点检查，经查我区涉企收费政策执行较好；

加强12358价格监管平台建设，截至目前，我区12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计31件。其中，价格咨询3件，占8.33%；

价格举报3件，占8.33%；

价格投诉24件，占83.34%。价格举报办结率为100%。12358价格监管平台在畅通群众诉求渠道、动员社会力量参与价格监督，保障价格改革顺利实施，推进价格监管切实履责方面发挥了积极作用。

深入扎实开展投资项目在线审批监管平台建设前期工作，梳理本部门负责的投资项目审批、核准或者备案事项，研究制定权力清单和责任清单并公示，牵头召集各部门进行操作培训共3次，平台正式运行时间比要求时间提前2个月，截至目前，通过平台在线办理项目共108个，其中：审批类项目55个、备案类项目53个、核准类项目0个，在线办理数量占实际办理数量的80％。

（三）加强规范、优化流程，完善“服”

作为区级部门，是直接面对群众的基层部门，在“放管服”工作中，优化服务尤为重要。在办理投资审批、备案、核准事项中，以人为本，从服务对象出发，坚持运用“三个再加强”，有效优化服务，解决了基层项目业主项目投资建设的“最后一公里”问题。

一是宣传指导再加强。自企业投资备案新规出台后，针对项目业主难以适应网上申报的问题，制作了政策法规讲解看板、新规宣传单、网上申报操作流程等载体，让业主一看就懂政策、一看就会操作。同时实行现场指导、现场答疑，快速而有效的完成了线上线下过渡；

二是业务水平再加强。“放管服”工作不是一个部门的工作，为了让工作人员更高、更深层次的认识和理解“放管服”这一顶层设计，组织了多次专题学习，不仅学本部门的政策法规，还要学其他行业主管部门的新政新规，力求“放管服”工作心中有格局、操作有方法，创新意识、改革意识和服务意识得到进一步提升；

三是工作方法再加强。结合“项目建设年”，创新提出“投资项目行业主管部门预审制度”，在过去发改部门对项目业主“1+n”模式的基础上，强调政府部门之间的协同合作，变为“1+1+n”的投资项目预审模式：即由行业主管部门对投资项目进行汇总、预审，于月初以表格的形式报发改部门，统一进行办理。自年初实行以来，效果良好，项目业主普遍反映在立项阶段引入了行业主管部门参与，审批时间缩短了，办事方便了，思路清晰了，项目推进过程中各部门职责也更加直观、立体。关于“放管服”改革专项督查自查情况的报告2

根据《黄山市人民政府办公厅关于做好“放管服”改革专项督查自查工作的紧急通知》（黄政办传〔2017〕45号）要求，我区迅速开展自查工作，现将情况报告如下：

一、政策落实情况

（一）简政放权措施落实情况。1．取消行政审批事项。认真贯彻落实省、市取消行政审批事项相关文件精神，对应取消行政审批10项。根据法律法规修订，自行取消行政审批事项6项。认真贯彻落实国务院两批决定取消的中央指定地方实施审批事项，对应取消63项行政审批事项。2．下放行政审批事项。承接省、市政府下放行政审批事项58项。3．清理规范中介服务事项。承接落实国务院前两批行政审批中介服务事项，清理规范区级政府行政权力中介服务事项28项，加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管。4．简化投资审批流程。将发改、规划、环保等11个部门审批职能全部纳入审批监管平台，实行建设项目“一个编码”全程监管。优化项目管理流程，实行备案制的投资项目不再设置任何前置条件，并对涉及我区的项目报建审批事项进行汇总清理。5．取消职业资格许可认定事项和非行政许可审批事项。坚决贯彻落实国家和省市取消的职业资格许可和认定项目，从未自行设置任何水平评价类及准入类职业资格，2016年我区共开展职业技能鉴定1752人。

（二）商事制度改革落实情况。1．取消工商登记前置审批事项。执行前置审批事项37项；

企业变更、注销登记前置审批事项30项。按照加强商事制度改革事中事后监管工作的相关要求，扎实推进“双告知”工作，2016年共办理“先照后证”市场主体营业执照742户。2．实施“多证合一”，推进“证照分离”。实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革，“多证合一、一照一码”登记制度改革涵盖了所有市场主体。截止2017年3月28日，共办理“多证合一、一照一码”营业执照1762户，发放个体工商户“两证整合”执照887张。3．推行工商登记全程电子化、商标注册便利化。开通网上办事大厅，全年为申请人共办理冠市、冠省及无行政区划的企业名称113件，通过网上提交材料办理企业注册登记15件。4．清理调整各种行业准入证、生产和服务许可证、经营许可证。简化住所登记手续，分行业、分业态释放住所资源，允许市场主体“一址多照”、“一照多址”，放宽住所（经营场所）登记条件，支持大众创业创新。5．放宽市场准入、简化退出程序等决策部署落实情况。在登记窗口推行“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知”、“一审一核”等工作制度，截至2016年，全区市场主体总量达6836户，较2015年增长23%。完善市场主体退出机制，制定《企业简易注销登记暂行办法》。

（三）权责清单制度落实情况。1．编制并公布权力和责任清单。区级政府权力清单和责任清单制度建设工作经过“三上三下”清理步骤，最后认定全区42家单位行政权力事项基数4489项，其中保留行政权力事项1758项。乡级政府权力清单和责任清单制度建设工作经“乡镇自清自查、集中初审、调整完善、审议公开”等实施步骤，共梳理行政权力事项210项，最后确认保留115项。区乡两级政府权责清单动态调整工作有序开展。2．行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等重点任务完成情况。公布并两次调整徽州区涉企收费清单，清单项目总数减少到89项，其中涉企行政事业性收费37项，政府性基金9项，行政审批前置服务收费35项，政府性保证金8项。公布实行政府定价管理的涉企经营性服务收费目录，严格执行国家出台的各种收费种类、性质、标准、范围和数额和收费“收缴分离”制度。开展涉企收费专项清理规范工作，取消、免征、停征项目43项，年减少涉企收费1200余万元。

（四）加强事中事后监管情况。1．实施“双随机、一公开”监管。制定随机抽查事项清单，建立市场主体名录库执法检查人员名录库。全区17个部门共梳理抽查事项188项，区林业局等5个部门已制定检查事项实施细则，市场监管局等2个部门已编制“一单两库”，开展了97次双随机抽查。2．推进综合行政执法改革。全面开展城市管理工作向乡镇延伸，设立“西溪南镇综合执法分局、潜口镇综合执法分局和区城市管理行政执法大队呈坎执法中队”3个执法机构，预计到2017年底，将实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。3．建设统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统，建立完善惩罚性赔偿、失信联合惩戒制度等改革措施。印发《关于印发徽州区2016年社会信用体系建设工作要点的通知》，完成《徽州区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》征求意见，社会公共信用信息以及行政许可和行政处罚等“双公示”信用信息归集工作已完成。开展纳税信用等级评定工作，强化企业信用监管，实现市场监管由巡查制向抽查制的转变。2016年，全区141户企业被列入经营异常名录、79户个体工商户被标注为经营异常状态、依法移出经营异常名录11户，清理长期停业未经营的“僵尸”企业，依法吊销营业执照65户。

（五）改进优化政府服务情况。1．开展减证便民，砍掉各类奇葩证明、循环证明落实情况。将老龄证办理下放到各乡镇，缩减民办非企业单位登记、社会团体登记办理时间。出台《关于改进和规范派出所出具证明工作的意见》等文件，对14类身份证、户口薄、护照能够证明的事项不再开具证明，落实居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度。2．推进相对集中行政许可权改革。加强对权力清单和责任清单动态调整的合法性审查，调整权力事项200项，确认公安分局等11家单位增加39项权力事项。3．实施“互联网+政务服务”、建设政务服务平台、推动政府信息系统互联互通等重要举措落实。按照省政府政务服务标准化体系建设标准，进一步完善政务中心vis识别系统。加快推进网上办事平台建设，深入推进政府权力运行平台搭建。按照市统一部署的时间节点，权力运行平台投入试运行。注册“徽州政务中心”微信公众号，将服务内容、查询事项在平台上展示。4．对保留的行政许可事项是否推行了标准化和规范化，规范办理依据、程序、时限和自由裁量权等情况。40个部门权力事项（其中行政处罚裁量权基准1149项、行政强制裁量权基准77项，法制办审查并提出54条修改意见）和7个乡镇权力事项逐项制定监管细则，做到应编尽编。

二、存在问题

我区“放管服”改革政策严格按照上级要求，各项政策措施执行情况较好。但在实际操作中，也遇到一些问题。一是权责清单内容不够精简。现行权责清单的追责情形和廉政风险点情况表等内容与监管细则相关内容存在部分重叠。二是部分权力运行监管细则操作性不强。有些权力事项没有行使过，对应的监管细则缺乏针对性和可操作性。三是审批平台“兼容”性不强。正在推进的市级政府权力清单平台建设与各部门的审批系统存在“不兼容、不衔接”问题，无法真正实现政府信息系统的互联互通。四是社会信用体系建设推进较缓。如信用信息的归集、公示和使用水平不高；

信用服务市场发展相对缓慢；

守信联合激励和失信联合惩戒的机制尚不健全等。

三、下一步打算

下一步，我区将以“放管服”改革专项督查工作为契机，加大自查工作力度，对发现的问题进行督促整改，确保工作落到实处。具体抓好以下工作：

一是进一步落实简政放权。根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止和部门职能变化情况以及国务院、省政府行政权力事项调整，对上级政府后续批次取消和下放管理权限的事项，做好落实和承接。加强部门联动，强化各项改革的过程督查，适时组织开展行政审批制度改革执行情况的监督检查，组织开展绩效评估。

二是进一步推进商事制度改革。全面落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》和《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，推进“五证合一”，完成社会保险和统计登记证整合，并将个体工商户营业执照、税务登记证、机构代码证纳入改革。大幅简化市场主体注销程序，推行“证照分离”改革试点，继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理。

三是进一步推进权责清单制度建设。加强政府部门行使行政权力的监督检查，适时修订完善权责清单及监管细则。建立完善电子政务平台，做好与清单运行的相关衔接融合工作，加快推进权力事项网上运行，接受社会监督。结合政府机构改革，调整完善部门“三定”方案。开展定期与不定期涉企项目收费监管检查，对发现的问题及时纠正。

四是进一步加强事中事后监管。开展好“双随机、一公开”监管，落实执法部门间数据交换、“双随机”摇号、联合惩戒等应用功能，推动事中事后监管向纵深开展。贯彻落实省委、省政府《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，抓好年目标工作，确保年底前初步建立城市管理和综合行政执法体系。加强诚信宣传教育，强化公共信用信息整合共享。全面开展对企业信用信息的公示工作，进一步推动企业信用信息跨部门共享交换。加强对守信主体的联合激励和对严重失信主体的联合惩戒，构建以信用为核心的新型市场监管机制。

五是进一步优化政府服务。开展“减证便民”专项行动，对出具证明情况进行再梳理，对公安机关开具证明情况进行网上公示，最大程度方便群众。加强改革调研，积极借鉴先进地区经验做法，逐步实现户政、出入境等公安行政许可项目一个窗口受理、一次办结。加快政务服务大厅建设，抓好物理集中，实现全方位“一站式”服务。加快新的“网上政务超市”建设，实现网上集中和“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，提高网上办事水平。

第三篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家谈·提高制度供给水平①）

《 人民日报 》（2018年05月08日 05 版）

制度供给水平的高低，是衡量一个区域发展软实力的重要标准。

总书记强调，“多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革”。各地只有加强制度创新和制度供给，不断完善治理体系、提高治理水平，才能解决改革中遇到的问题和矛盾，为发展营造良好的制度环境。

今天起，本版推出系列“大家谈”，聚焦各地在制度供给和制度创新方面的成效。本期关注的是，“放管服”改革红利，不能出现中梗阻，也不能被稀释。下一期，我们将探讨，服务大中小企业，不能厚此薄彼。

——编 者

做好加减利民生

古 迪

“放管服”这道改革试题答得不好，有这么几种情况。一是“按兵不动”，用老办法、走老路子，坚决“照章办事”，只要不出问题就“稳坐钓鱼台”；二是“明放实收”，玩花样、搞把戏，只做表面文章，不见群众得利；三是“推诿扯皮”，像踢皮球一样把事情推走，不顾实际，让办事群众不知所措。凡此种种，皆有懒政庸政怠政之嫌。不找准“放管服”的落脚点，不把脉基层问题的症结，我们就无法把“放管服”改革做到群众的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大简政放权力度，加深创新管理的认识，加快优化服务的速度；就要减去消极怠工，减去得过且过，减去敷衍塞责。把群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准。把少跑一趟、少等一天、少签一次作为每一项改革的具体目标。如此，才能解好这道改革试题。

“章外有章”当清理

林 雍

目前，全国许多地方在推动相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，把几十枚公章合并成一枚公章，实现“一枚公章管审批、一个大厅办成事”。此举旨在攻克“公章围城、审批旅行”的痼疾，不仅降低了制度性交易成本，还使得群众少跑腿、信息多跑路，获得不少点赞。然而，随着改革的深入推进，一些制度设计方面的问题也开始浮出水面。

比如，职能部门之间互不相认、章外有章。有人将一车木材从江西运到浙江，随身携带的《木材运输证》，按规定只需盖起运地行政审批局的章即可。但由于担心外省不认，又跑去加盖了林业部门的公章，出现“一证两章”的奇怪现象。审批人员坦承，章外有章只是过渡时期的无奈之举、权宜之计。再如，一些单位“对审批迷恋、对监管迷茫”，部门区域之间协调困难，等等。要消除改革中的痛点难点，还要在更大范围内完善制度设计。只有做到统一规范管理，才能降低更多行政和社会成本，更好回应群众期盼。

阵痛过后是生机

李荣灿

“放管服”改革，让一些地方和部门感到阵痛，从而导致该放没放、放不对路、放不配套等现象。

俗话说，通则不痛，痛则不通。有人认为，“放管服”就是要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。由于认识上未及时调整，也就对“放管服”的推进造成了阻碍。此外，“放管服”牵一发而动全身，不仅涉及利益格局的调整，还涉及权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，不可避免会遇到这样那样的困难，需要不断地发现问题、解决问题。可见，思想意识落后，对探索反复的顾虑，是起步慢、落实难的重要原因。

没有蜕变，就没有新生。改革不能因为有阵痛而不前。只要按照国家的统一部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，变方法、变观念、变机制、变状态，做到该放的放，该管的管，该服务的服务到位，使人民群众有更多的获得感，那么“放管服”的阵痛过后，就是充满希望的生机。

第四篇：放管服改革自查报告

放管服改革自查报告

为全面推进简政放权、放管结合、优化服务，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进“放管服”改革，县畜牧局严格按照上级相关文件要求，进一步梳理行政审批事项，优化行政审批流程，精简审批报件材料，缩短审批时限，提升公共服务能力。现根据县职能办《关于做好全县放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局对放管服改革工作进行了认真梳理自查，形成如下报告。

一、工作推进情况

（一）事项全覆盖。根据县职能办《关于编制全县“一次办好”事项清单的通知》要求，我局组织各相关科室负责人召开会议研究商讨，在将依申请政务服务事项拆分成“颗粒化”最小单元的基础上，按照“一次办好”改革理念对行政权力清单和公共服务事项清单进行了再梳理，编制出“一次办好”事项清单，实现全面覆盖，为申请人提供更加便捷满意的服务。

自2014年以来我局共承接上级下放行政权力事项两项，分别为动物防疫条件合格证和兽药经营许可证，针对承接事项，我局组织召开相关会议，研究部署相关工作，明确办事流程、操作规范和相关工作制度等工作，制定了承接落实方案，并逐项编制服务指南。

（二）服务全推进。政务服务中心畜牧局窗口全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，行政审批按时办结率达到100%。积极推进线上线下一体化管理，努力实现“一次办好”事项的“一窗受理、一链办结、一网通办、一号联通、一次办结”服务模式，不断提高事项审批信息化水平，推进网上审批、主动介入、跟踪服务等办理方式。

（三）信息全公开。行政许可事项目录清单、行政权力清单、公共服务事项清单以及根据行政审批服务事项制作服务指南等材料及时通过县政府门户网站、公示栏等形式向社会公开。及时更新业务手册和服务指南，在山东政务服务网站提供下载服务，纸质版摆放在政务服务中心畜牧局窗口供公众取阅。

（四）监管全到位。全面推开“双随机、一公开”监管，按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，形成政府监管、行业自律、社会监督的新格局。

二、存在问题

一是人员配备不足，受编制、人员的约束，因此工作人员业务能力水平有待提高，需不断加强学习，提高业务能力。二是政务服务宣传引导不够，办事群众对服务事项动态变化了解不全面。三是“一次办好”事项所涉及的证件邮递方式和费用问题有待解决。

三、整改措施

（一）加大宣传力度，让更多的企业和群众了解审批办理流程，提高企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。

（二）严格依法行政，合规、简明、高效地做好每一项审批服务。严格按照法定条件和法定程序，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批事项通过县政府门户网站及公示栏向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。

（三）严格依法行政，加强窗口人员法律法规学习，推进权力清单、责任清单制度建设，严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务。

第五篇：放管服效改革材料

编办深化放管服效改革工作材料

**县审改办按照省审改办《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案的通知》（晋审改办函[2016]30号）和市审改办《关于落实我省<深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案>的通知》(长审改办函[2016]7号)要求，牢牢把握简政放权放管结合优化服务这一宗旨，进一步加强服务型政府建设，确保行政审批制度改革和推行权力清单制度各项政策措施落地。同时我办加大权力清单制度监督力度，按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，以编制“两清单”（权力清单、责任清单）、“两张图”（权力运行图、风险防控图）为主要内容，全面实施权力清单制度，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，着力在提质、提速、提效上下功夫，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。

一、深化简政放权放管结合优化服务改革政策文件贯彻落实情况

1、落实和承接国务院及省、市政府取消、下放和调整行政审批等事项政策文件落实情况。

全县所有行政审批事项均纳入清单管理，2015年以来凡省、市政府下放、取消、调整的行政审批项目均对应承接、取消和调整。制订下发了相关文件：（**政发（2015）14号）、（**政发（2015）20号）、（**审改办（2015）6号）、（**政发（2016）16号）（**政发（2017）9号）等文件，共承接省级下放12项，市级下放4项；取消12项，取消年检年审3项；工商前置改后置21项；下放乡镇1项。

2、落实国务院和省政府清理规范行政审批中介服务政策文件贯彻落实情况。

全面清理中介服务事项。制订《**县人民政府办公室关于清理规范县政府部门行政审批中介服务的通知》（**政办发（2015）57号）文件，明确审批部门一律不得自行设定中介服务事项，一律不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供相关中介服务材料。制订《关于落实国务院第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的通知》（**政发（2016）17号），**审改办（2017）4号等清理规范共10项行政审批中介服务事项。

3、落实国务院和省政府深化行政审批制度改革其它政策文件贯彻落实情况。

按照国务院、省政府深化行政审批制度改革要求，我办的简政放权和行政审批制度改革工作在去年审批项目进一步削减、审批效率进一步提高、审批方式进一步改进的基础上，以转变政府职能、提升治理能力为核心，以两单两图一平台为重点，进一步明确政府工作部门职责权限，推进行政职权公开规范运行。

二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策措施

贯彻落实情况

1、落实国务院、省市政府下放的行政审批等事项

各审批单位按照市审改办相关精神，严格按照审批程序，制订审批流程，按责任分工，加强协调，密切配合，落实相关环节对应职责人，确保承接到位。

取消、下放的行政审批等事项加强事中事后监管具体措施，为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们印发出台了《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》（**政办发（2016）43号），强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。

3、“双随机、一公开”工作进展

我县26个县直行政执法单位，除4个零报告外，全部编制完成“一单两库一细则”，并全部在**县政府网站公示。其中：检查事项清单共计671条，市场主体名录共计9395家，执法检查人员共计525名。根据《联合执法检查工作方案》，截止目前，全县累计抽查事项186条，抽查次数418次，随机选派执法人员500人次。

4、落实中央指定地方实施行政审批事项

全面落实上级指定县级政府部门实施的行政审批事项，确保法定职责必须为。同时积极推进承接权力运行流程制订，细化规范审核程序。

三、推行政府部门权力清单工作推进落实情况

1、“两单两图”编制和公布情况

“两清单”、“两张图”是指（权力清单、责任清单、权力运行图、风险防控图），这是“六权治本”的基础性重要工作，我们按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，全面实施权力清单制度，我县“两清单、两张图”已全部编制完成，并上网运行。（1）“两单两图”实施范围：我县“两单两图”梳理共44个单位：县直31单位，乡镇13个。（2）审核结果：全县共审核确认行政权力3759项，审核确认责任事项25095项，制定权力运行图1906张，风险防控图1869张，查找廉政风险点24434个，制定防控措施24316

条。

2、“两单两图”运行情况

制订并下发了《关于规范“两清单”、“两张图”上网试运行工作的通知》（**审改办发（2015）8号）文件，明确了各部门在部门网站和县政府网站公示的格式和要求。经县政府常务会、县委常委会讨论通过，并上网运行。**县人民政府网站网址：（www.xiexiebang.com）信息公开栏。进一步优化程序、提高效率，全县审批环节精减涉及9个单位32个项目，其中审批环节精减1项的有7个单位10个项目；审批环节精减2项的有7个单位14个项目；审批环节精减3项及以上的有4个单位8个项目。办理时限精减涉及14个单位49个项目。

3、制约和监督行政职权运行机制情况

为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们相继印发出台了《关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知》（**审改办发（2015）1号），《**县人民政府关于规范县政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》（**政发（2015）21号），《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》（**政办发（2016）43号），强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。

七、存在问题及建议

1、重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、等侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

2、行政审批监督机制还不够完善。行政审批从受理到作出审批决定，仍由“窗口”实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，行政服务中心也只能根据部门上报的情况进行考评打分，对违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，监督作用显得乏力。一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存在。

3、“双随机一公开”工作中，各单位或科室对各项执法工作有特别要求，随机抽查造成执法人员不掌握其它执法科室业务和法规，造成执法难度大。建议各职能部门要加强条条上的培训，将执法检查人员名录库建设纳入规范化管理，制定培训方案，加强执法人员培训，从执法人员选派条件、调整情况、工作职责、检查要求等四方面做了具体规定，使大家明确这项工作具体操作方式。

2017年6月30日