关于公立医院后勤社会化改革中降本增效的几点思考

第一篇：关于公立医院后勤社会化改革中降本增效的几点思考

关于公立医院后勤社会化改革中降本增效的几点思考

【摘要】医院后勤是医疗、科研活动正常运行的基础和保障，大型公立医院在后勤改革中做好降本增效工作不仅体现了公立医院的社会责任，更是降低医疗成本，落实“以人为本”，促进医院可持续发展的重要内容。结合岗位工作实际，笔者回顾了公立医院后勤社会化改革的进程和现状，分析了影响医院后勤社会化改革中影响降本增效的矛盾问题，并从顶层机制、人员因素和基础投入三个方面提出了改进建议。

【关键词】公立医院 后勤管理 降本增效

医院后勤保障体系，是集医学科学、经济学、管理学、建筑学、环境学等众多学科为一体体的综合性课题。对于大型公立医院而言，医院后勤工作是医院支持系统的重要组成，是医院各项工作和生活的物质保障。后勤保障工作质量的好坏不仅直接影响医疗、科研、教学工作的平稳运行和健康发展，也关系到患者医疗成本负担和“以人为本”服务理念的落实。改革开放以来，伴随着我国医院建设的快速发展，公立医院以“社会化”、“外包化”为主的医院后勤改革深入推进，逐步打破了“大而全”、“小而全”的自我封闭体系，后勤管理不断走向市场化、科学化、专业化轨道，为医疗事业健康发展提供了强有力的保障。但是医院后勤管理如何向现代企业制度深度转型，如何在提升服务质量与降低成本之间取得平衡，仍有一些问题值得探讨和研究。

一、公立医院后勤社会化改革进程及现状

医院后勤服务社会化，从宏观看，是医院要服务于社会；从微观看，就是医院后勤要实现实体化，使医院后勤真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的既可对内又可对外服务的经济实体。20世纪初以来，我国公立医院后勤社会化改革大体经历了以下几个阶段。

（1）第一阶段：起步阶段。早在1992年，《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》中就明确指出：“以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单位在不影响保密和安全的前提下，将现有的信息、咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务，并创造条件使其与原单位脱钩，自主经营，独立核算。同时，鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务、退休人员管理和其它事务性工作，打破‘大而全’、‘小而全’的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实现社会化”。随后，以沿海城市为先行先试，医院后勤服务逐步打开闸门顺应改革，开启了部分服务外包的有益尝试。

（2）第二阶段：发展阶段。1995年开始至20世纪末，部分医院实行了以二级核算、总金额包干、内部物业管理、专项保障实行社会化服务等多种形式改革。后勤服务中心和后勤管理办公室开始承担具体经营和管理的职能，逐步实行“管办分离”，将例如锅炉房、保洁、绿化、车队等通过承包制推向社会，使医院内部后勤保障机构得到精简，并通过建立新的合同和分配制度，初步实现从计划经济时代不计成本的后勤服务到市场经济条件下讲求投入产出效益的转变。

（3）第三阶段：完善阶段。进入21世纪以后，随着社会分工的进一步细化和市场经济进一步完善，大中型城市的大型公立医院后勤社会化快速发展，根据自身实际，在药品配送、护工、营养餐配送、设备维护、系统开发等更多细化领域实现了外包服务。原医院后勤职工规模采取退休、转岗分流等形式进一步缩减，主要承担监督管理任务，医院后勤实体化运作呈现全面化、深入化的特点。时至今日，我国大型公立医院后勤社会化程度已超过西方发达国家。以西安交通大学第一附属医院为例，按照德国医院的划分标准，以卫生保洁为主的第一类普通服务，以饮食供应为主第二类的餐饮服务，以设备运维为主的第三类物业服务在本院均已全面社会化运营。

二、公立医院后勤社会化改革中降本增效面临的问题

公立医院社会化改革以来，医院后勤保障质量和水平不断提高，但与此同时，大部分医院的后勤成本并没有显著下降（见“表1”的调查结论）。当然，服务升级价格不降按照市场经济等价交换理论有逻辑上的合理性，加之物价、人工上涨和经济规模等因素，我们不能仅从成本升降简单评判社会化改革的得失成败。但后勤成本最终会要么间接增加病患负担，要么增加医院、政府负担，影响医疗事业健康发展。从医疗改革的初衷出发，要取得政府、医院、病人、公司的“四赢”格局，就必须要认清医院后勤社会化改革中影响成本控制的各种问题，对症下药进行改进，从而实现社会效益和经济效益的有机统一。

（1）后勤保障体制机制存在局限。从计划经济到市场经济，大型公立医院后勤保障由不计成本式的国家投入到相对独立的社会化运作，虽然取得一定成效，但限于体制机制改革不能一蹴而就，还存在许多制约降本增效的因素。一方面，与改革相联系的人事制度、分配制度仍未完全实行企业方式运作。如人事关系，在次改革中，各大医院70年代从农村召录的后勤人员，原有职工子女照顾性安置的，引进骨干随调配偶子女的，征地安置的大部分都在后勤岗位，这部分正式职工薪筹待遇不低，技术文化水平不高，又不能简单推向后勤实体，?L期依存于医院“母体”，福利型后勤“养人”负担较重。另一方面，财务制度和资源配置方式还不够科学高效。后勤实体还没有真正从行政隶属关系中剥离出来，划给后勤实体支配使用的诸如房屋、设备等还没有完全按照市场机制运作，资金使用、项目改造也受制于种种体制限制，不能完全由后勤实体根据实际情况灵活进行把投入和配置，也不能完全按照市场经济进行效益评估，产生的整体效益也比较低。只能是模拟市场运行，或者说是“准社会化”，距离真正“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”还有一定差距。

（2）后勤保障队伍观念较为落后。大型公立医院后勤社会化改革的过程之中，不可避免的要推进成本核算来降低成本、增加效益。而为了体现部门效益和个人收入挂钩，在体现“按劳分配”或者“按贡献分配”的同时，多采用人员评定等级，开展绩效考核等手段奖优罚劣，在管理手段上也不断需要采用新技术、新手段。而公立医院原有后勤管理人员普遍存在学历偏低、年龄偏大，专业技术、管理能力和知识结构老化，对改革的承受能力差，对新技术、新知识的接受能力差，观念也相对落后，由此导致新的管理方法和管理技术在实践中难以推行，成为影响后勤保障降本增效的消极因素。

（3）后勤保障硬件建设相对滞后。随着城镇化改革的推进，医疗需求、居民可支配收入增加，医院的就医量成几何数级爆增，给医院后勤保障工作带来巨大挑战。而大部分大型公立医院具有较长的历史，多数面临后勤长期投入不足的问题。后勤基础设施离国家规定的标准相差较大，建筑规划不合理、服务设施分布不科学，供水供电设施陈旧，线路管道老化等等因素叠加，使得后勤保障运行无法按照科学技术和经济的方法进行安排和管理，一些新的节能降耗技术植入缓慢，局部改造也只能是头痛医头、脚痛医脚，无法进行全盘规划和紧密衔接，造成后勤成本居高不下，社会化改造的降本增效还面临种种制约。

三、公立医院后勤社会化改革中降本增效的对策建议

医院后勤改革是一项系统工程、长远工程，降本增效课题面临的问题虽然很多，但必须按照科学发展观的要求，正确理解和执行中央的方针政策，处理好改革、发展与稳定的关系，在保障正常医疗、科研、教学活动正常开展的前提下循序渐进、突出重点、分步推进。当前，改革方向仍然是要努力解决由计划型向市场型、由经验型向科学型、由管理型向服务型转变过程中遇到的种种突出矛盾和问题，渐进的由“模拟社会”运行过渡到真正的市场实体运作。笔者认为，着重需要解决的问题主要有以下几个方面。

（1）尽快建立现代企业制度。前文所述体制机制产生的种种问题，根子在于人、财、事权的纠结不清，权、责、利的不尽统一，后勤管理降本增效在种种桎梏之下，单一进行局部制度设计和管理方法改进并不能从根本上解决问题。而我国国有企业改革达成的建立现代企业制度的共识，其核心是明晰的财产权制度，完备的法人治理结构。打破制约医院后勤社会化改革成本控制的种种困局，也必须要从理顺医院与后勤部门之间的关系入手，实现由管理和被管理、领导和被领导的行政关系转变为股东和企业、甲方和乙方的经济关系。简言之，后勤部门必须逐步进行产权剥离，而后由独立的董事会、监事会和高层经理人组成现代企业治理结构，在生产经营、资源配置、效益分配方面实现充分的灵活自主，从而使医院后勤以财产独立经营、自负盈亏的面貌真正以法人化市场主体角色进入市场，同时将现代企业制度的先进管理方法和科学管理制度引进植入，正真解放后勤生产力，打通医院后勤降本增效的关键关卡。

（2）重视解决人的各种问题。“人”的要素始终是生产力第一要素，医院后勤管理在人、落实在人。前文分析了医院后勤保障降本增效中人员结构、观念意识、能力素质方面种种不适应，囿于种种历史原因和现实困难，人的问题解决起来最为复杂和棘手，但必须加以渐进式的改善。其一，要强化观念意识。在后勤管理中树立主人翁意识，植入竞争意识和危机意识，树立知识后勤、资源后勤、技能后勤、信息后勤的理念，逐步强化成本效益和收入分配之间的联系，提升降本增效的全员意识；其二，要优化人员结构。关键是要把好入口，畅通出口，不再使后勤部门成为各种“安置”的兜底部门。入口方面，要量岗选才，提高标准，真正引入懂市场运营、懂企业管理的高级管理人才；出口方面对年龄偏大，知识结构不完备，能力素质的原有职工采取退休等自然淘汰方式逐步减员减负，通过持续的严进宽出实现人员换血，结构升级；其三，要加强技能培训。对于一时不能分流的中坚力量，要强化知识更新和技能培训，采取“引进来”、“走出去”的方式，加强在职教育和继续教育，有针对性培养专业人才，从而使这部分骨干力量在解决降本增效进程中能够适应新形势、解决新问题，在这其中，能力突出的骨干甚至可以通过双向选择的方式转变身份，以职业经理人的角色继续参与后勤企业经营。

（3）继续加大基础建设投入。在现有状况下，通过体制机制改革的“顶层设计”来解决医院后勤降本增效的种种问题是一项长远工程，虽然可以根治问题，但却如同“中药”一样疗程较长、疗效缓慢。而作为资源消耗非常巨大的大型公立医院，现实中诸如设备老化、建筑功能不全、节能降耗技术应用缓慢、信息化监控和管理手段滞后等种种现实问题却在当下直接影响着医院后勤的成本负荷。加强基础设施的改造升级虽然是一个投入的过程，但对于后勤工作降本增效却如同“西药”一样立杆见影、药到病除。诸如节能材料、变频空调、太阳能应用、照明设施改善、建筑功能布局改造，设备运维监测、无纸化办公、网络化管理等措施的落实必将极大降低后勤运营成本，提高整体效益。因此，后勤保障基础设施改造也必须作为重要规划，列入专门预算，加强动态管理。当然，长远来看，这些基础建设投入在改革的最终账单上多数是由政府负担，一旦医院后勤真正成为??立法人性质的市场主体，很可能是政府投入的国有资产成为企业盈利的利器，但归根结底，从社会运行的总成本的更高视角来考量，受益的绝不会仅仅是后勤企业本身，改善的将整个社会、经济运行生态，并不存在绝对的资源浪费。

参考文献：

[1]顾有成.医院后勤管理百科全书[M].北京：中科电子出版社，2005.[2]殷钦海.市场经济环境下的医院后勤管理[J].现代医院，2008.[3]谭作用.浅析医院后勤社会化的管理模式[J].现代医院，2006.[4]廖振仲.公立医院后勤社会化改革的现状问题及对策研究[D].同济大学硕士论文，2008.[5]刑一玲，邓薇.对医院后勤社会化改革的探索[J].现代预防医学，2008.[6]莫成利，吴梦强.大型综合性医院后勤降本增效分析与对策[J].现代医院，2013.[7]李卫平，钟东波.国有医院产权制度改革的理论探讨[J].中国卫生经济，2002.

第二篇：公立医院后勤管理社会化趋势研究（精选）

公立医院后勤管理社会化趋势研究

摘要：

医疗系统的日常运作因直接涉及到群众的身心安危，故一直是社会关心的热点。而医院的工作因其与患者直接对话，更是镁光灯下的焦点。遍观国内各家大型公立医院，都是集教学、科研、医疗、后勤为一体的综合性组织。各领域看似分工清晰、独立运行，但它们之间却是相辅相成、密切联系的。若要维持医院工作的有序进行，各方面应齐头并进、共同发展。常言道“兵马未动，粮草先行”，医院的后勤工作是保障医疗一线运行的关键。随着经济的发展以及国家关于医疗改革方面各政策的先后出台，医院传统的后勤管理模式难以适应新形势。本文试图从医院后勤管理社会化为切入点，剖析公立医院传统后勤存在的弊病，并对公立医院后勤管理物业化进行可行性分析。

关键词：医院，后勤，物业化管理，服务。

一，相关背景：

2006年4月11日，北京召开了首届中国现代服务业高峰论坛。会上对中国新兴的现代服务行业进行了明确界定，“确定中国的六大服务行业为:旅游、保险、通信、航空、银行和医疗”。其中后三类为现代化的传统服务业。而医院的医、教、研的支撑、保障均来自于医院的后勤服务。因此可以毫不夸张的说，后勤管理工作直接关系到医、教、研等工作的正常运转和健康发展，关系到全体教职员工工作积极性的调动和稳定，关系到医院的整体发展。随着我国国民经济持续快速发展和居民生活水平的不断提高，人们对健康的需求也越来越大，医疗服务市场迅速扩展。我国于2001年正式加入国际世贸组织，根据相关条款，国外的财团及医疗机构将被允许进入我国医疗服务市场，这给国内同行业带来了巨大的竞争压力。面对国外成熟、完善的医疗及相关支撑体系，中国医疗行业尤其是医疗后勤服务业显得弱小而残缺，需要加速完善和改进。随着医院的发展、现代化技术的引进、设备规模的扩大、患者需求的变化，后勤工作涉及的范围和知识面越来越广，后勤管理工作的难度越来越大，对后勤管理专业化的要求也越来越高。我国医疗服务行业若要保持栖息之地，必须重视医院后勤的管理，从而达到提高服务质量、节能降耗、降低管理成本。也就是说，环境迫使后勤工作与时俱进。

二，后勤服务社会化的原因

大多数大型公立医院的后勤管理目前仍沿习计划经济的管理模式，采取典型的直线制的管理模式。后勤人员多为固定职工身份，后勤所设科室几乎涵盖、管理着医院除医疗以外的所有日常事务。管理路径复杂，基本以工作内容为核心进行科室划分。如供应科、房产科、基建科、水电科、幼儿园、车务科、洗涤中心、印刷厂、营养餐厅等。这样就造成存在着冗员多、任人唯亲，不好管理、效率低、技术落后、资源利用率低、浪费严重、所提供产品质次价高等现象。若套用经济学观点思考，合理有效的后勤管理因该是解决优化资源配置问题。但是这种资源优化配置过程是长期的，因此我们应该注重实效性，寻求一条简洁高效的变革之路。参照发达国家和地区的经验来看，让后勤管理和服务社会化——把整个后勤交给某一物业集团托管才是经济和理性的选择。

三，后勤服务社会化是社会主义市场经济发展的必然结果

突破自我配套的封闭模式,引进竞争机制，由专业性的物业公司负责打理医院后勤的各项事务，为患者和医务人员提供优质高效、低耗的生活和工作服务,最大限度地发挥医院对后勤人、财、物的投入及其产生的效益。这是社会主义市场经济发展的必然结果。1，后勤服务社会化,有利于提高劳动生产率,减员增效。

在医院中最重要的人力资源是临床第一线的广大医务人员，而其他人员的工作性质都具有辅助性和服务性。这些人员的数量应当有所限制。后勤社会化可以使后勤人员分流。经济

上实行独立核算，从而减少医院人员费用上的开支，同时还能使后勤人员在市场机制作用下充分调动其工作积极性，展示自已的技能和才华，提高单位劳动生产率。双向选择更使得一部分有能力自谋出路的人踏上了勤劳致富的康庄大道，为其他人腾出了就业岗位。2，后勤服务社会化有利于医院领导集中精力抓好医教研工作。

后勤社会化以后医院管理工作的内涵就可以真正转到医院的本职工作上来。占医院资源不小比例的后勤服务体系的各项开支可以省下来用于医教研第一线的发展。医院领导不必再为大量的后勤性事务而烦恼，可以将主要精力用于医院的持续发展和进一步改革抓好医、教、研工作。

3，后勤服务社会化促使后勤管理趋向专业化

把后勤管理交付给具备一定规模的物业集团管理。物业公司会出于效率、成本和服务质量等因素的考虑，聘用专业工作人员和管理人员,使用专业的维修维护设备,使管理实现了规范化、制度化、标准化。

4，后勤服务社会化促使后勤管理提高了质量

物业公司实行企业化管理,在市场机制作用下,工作人员充分发挥了积极性和主动性。以哈医大二院外聘保洁公司明珠集团制定的规章制度为例，涉及员工行为规范、工作要求、工具摆放、地面与楼梯、扶手与护栏、门窗玻璃、室内、天花板与地面、废弃物处理和卫生间等十项,每一项都有具体内容要求标准及评分标准。保洁员按照标准严格执行,依照工作程序操作,保证了工作区清扫消毒及时,外环境无烟头、果皮、纸屑等杂物,厕所无异味,窗户明亮,地板洁净。整洁、舒适的就医环境得到了病员的一致好评,赢得了医护员工的称赞。各级领导及职工普遍认为，试行保洁外包服务后，医院卫生环境较从前有了长足进步。

5，后勤服务社会化，提升了医院服务形象

物业公司的规范化管理、人性化服务提升了医院服务质量,展示了医院的良好社会形象。后勤员工按服务性质统一着装,统一编号，衣着整洁,态度和蔼,服务周到细致。比如电梯服务,会按医用、职工、手术病患、垃圾处理以及楼层单双号等对乘梯人员进行分流，在进梯时电梯服务人员也会使用“您好!请问去几楼”,下梯时关照一句“请您走好!”等文明用语。这些细节上的温馨服务，会使来医院诊治的患者倍感亲切。

6，后勤服务社会化，提升了服务效率

由于物业公司规章严谨，管理规范。员工反映迅速，行动有力。杜绝了老后勤员工迟到、早退、旷工等行为的发生。巡检制度的设立，也使从前的被动报修服务转变为主动检修维护，提升了效率。

7，后勤服务社会化，节约了管理成本

部分后勤服务直接交物业公司管理,由封闭的服务变为开放的服务,变“小而全”为“大而优”,充分发挥物业管理公司的专业优势,使人员调配、原料购置、物资采购等环节压缩,大大节约了成本。也防止了供应科采购环节二次回扣等不法行为。

8，后勤服务社会化保障了医疗服务的公正公平

由于物业公司员工属于聘用合同制，与医院医疗员工属非同僚关系，间接地杜绝了“医托”、私自带领患者插队看病，逃避挂号、检查费等行为的发生;避免了一些医生私自截留费用等腐败行为。

四，物业公司的选择与监管

要保障后勤管理的服务质量，一定要在源头严把入口关，选择一家资质健全的公司合作。参照发达国家及我国南方部分城市公立医院的运作模式总结发现，多数单位引入物业管理的程序可大致归纳为以下个步骤：

1，选择合作伙伴

派人参观部分采用物业管理并取得成功的行政、企事业和同行业单位,并向医院决策层提

交考察报告。经院领导集体研究,初步选择合作伙伴。对方必须具备相应的资质,具有较丰富的业务经验和良好的社会声誉。

2，洽谈

要求合作伙伴结合自身实际和具体要求,专门制定详细的管理计划书。医院应组织医护、门诊及相应的后勤管理部门对该计划书反复论证,对其中的具体服务方案及标准作进一步修改和完善,确定合理的工作量、质量标准和雇请员工数额的匹配比例。财务科和审计科应对报价作进一步审核,严格控制成本。

3，签署合同

经友好协商,对服务方案、标准、报价均无异议双方法人代表签订正式的承包合同。4，检查监督

医疗机构应设立物业监管部门或组织,依照合同有关条例对物业公司的行为在充分征求被服务对象(包括集体和个人,内部员工和外界)进行动态的、经常性的、全面的监督和评价,并及时向决策层反馈,及时兑现合同中的相关条款。

五，后勤社会化后医院与物业公司的磨合1，原有人员安排

原后勤职工从正式工转为医院的临聘人员，由物业公司管理和聘用，开始时他们思想上较难以接受，因此要实行人员买断工龄、双向选择等策略。由物业公司接手医院后勤人员，采取重新竞聘上岗。公司按需求进行岗位配置,统一负责后勤工作的调配和管理，以配合医完成各项工作和任务。实践证明大部分物业公司按照企业化的经营方法进行管理,从优化资源配置的基础上实行按需设岗、人尽其才合理调配,最大程度地降低消耗成本,提高了工作效率。给医院在经济上和管理上减轻了压力。

2，一些问题的协商解决

加强物业公司管理人员和科室领导特别是护士长之间的沟通,使后勤服务尽快步入为医 疗服务的轨道。在物业公司接管医院后勤工作的初期,由于公司的管理人员对医院的整体状况了解不足,对手下临聘人员缺乏培训，造成聘用员工与医院医疗人员沟通不畅，导致诸如在服务时不熟悉病区的工作流程等情况的发生。容易出现维修维护差错。对此要加强了与物业管理公司领导的沟通和反馈。初期时，医院要负责定期组织召开各科主任、护士长与物业管理公司之间的联席会议，提出现存问题并联手解决。尽快缩短磨合时间。

3，新人事制度的推行

事业单位框架下，干部和工人身份虽分得清晰，但享受的工资和福利待遇却相差不大，原后勤工作干多干少或干好干坏一个样。后勤社会化后势必会因工作强度或技术差异等因素导致工筹档次不同。要注意开导那些重新竞聘上岗的原后勤技术人员的情绪，消除因攀比心理等不利因素导致的消极怠工现象发生，减少工作中引起的投诉。除制定经济处罚条例外，公司要在新的人事制度管理下培养他们的竞争意识，转变其思想。

结语

后勤服务社会化是顺应时代发展要求，符合医院自身利益，方便了管理，节约了医院管理层更多精力。但在实际操作中各公立医院要注意结合自身实际条件，因地制宜的选择一套符合自身要求的模式实现后勤服务社会化。不可照搬其他兄弟医院管理模式。避免操之过急、欲速不达。可采用逐步渗透、分段转包等形式进行分类分块对外承包。即可探索合作经验，又能缓解相关利益人员抵触情绪。总之，后勤管理社会化是大势所趋，但要稳步推行，最终实现医院资源合理配置。

参考文献

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[4] 赵庆国,张小庄,麦嘉明.医院后勤的社会化.中华医院管理杂 志,1999

[5] 廖新波,耿庆山,郭莉莉.大型综合性医院后勤服务模式的探 讨.中华医院管理杂志,2002,18:167-168.[6] 徐柏.我院后勤社会化改革的实践与体会.中华医院管理杂志, 2007,

第三篇：广州大学后勤社会化改革的思考

广州大学后勤社会化改革的思考

国家自1999年就开始提出实行高校后勤社会化改革，各高校经历了一系列“大动作”，不少高校后勤的管理体制和运行机制仍未实现质的改变。高校后勤改革具有复杂性和长远性，不是简简单单“逐渐剥离高校办后勤的职能”、“开放校内后勤市场”就可行的。广州大学在后勤社会化改革道路上也取得了一定的成效，但由于社会大环境和学校自身的原因，现在也面临着经营管理和社会责任等问题。如何协调各种关系，如何改善学校后勤社会化所处的尴尬形势，是值得我们进一步研究的问题。本文针对学校后勤社会化改革过程中的经验和教训，思考未来的改革发展道路。

一、广州大学后勤社会化改革进程及经验

（一）合并初期的改革

广州大学合并组建后，学校党委高度重视后勤社会化改革，党委书记、校长亲自抓，按照国务院2000年1号文和省教育厅[2001]16号文的要求，积极推进后勤改革，改革工作有了实质性进展。

2001年5月，学校成立第一届总务处领导班子，完成了后勤机构调整和人员安排。学校合并组建之初，总务系统有在编干部、职工217人，临时工200多人，基本上归属总务处各科室。合并组建后，按照学校机构设置原则，结合后勤社会化改革的需要，依据管理、服务两大功能，初步建立起适应学校实质性合并的后勤保障体系。通过竞争上岗，合同聘任，完成各科室、实体领导和一般干部的聘任工作，按照后勤改革的要求对人员进行了合理的分流。使一批年富力强、学历高、能力强的年轻同志走上科室领导岗位，也使一批长期从事总务后勤工作、经验丰富、曾做出较多贡献的年长的同志得到妥善安排。

第一轮后勤改革取得了一定的成效。作为甲方的小机关与作为乙方的后勤实体，双方定位明确、职责清楚，管理与服务工作水平稳步提高。精简了机关科室人员，用制度规范了后勤工作及物资配置，明确了办事程序，提高了工作效率。后勤实体则按照自己的服务经营范围，制订出内部管理的各种规章制度，加强成本核算，并用自己的积累改善服务环境，拓宽服务项目。例如，饮食服务中心统一财务管理，集中采购，实行食堂经理和厨师长负责制的领导体制，修订内部分配制度，使服务水平和服务质量稳步提高：学生 1

公寓服务中心为解决学校扩招带来的困难，一方面积极在校内挖潜，另一方面利用社会资源在校外扩展学生住宿点，并引入社会资金解决学生热水供应问题，较好地解决了学校发展的瓶颈问题。

（二）整体搬迁大学城后的改革

为了建设教育强省，广东省、广州市政府于2003年正式启动广州大学城的建设。作为整体搬迁，我校于2005年9月整体搬进大学城新校园。随着学校的发展和高校后勤社会化改革的不断深化，第一轮后勤改革所建立起来的后勤保障体系、运行机制已难以适应学校的发展，尤其是难以适应学校整体搬迁大学城新校园后的超常规发展。

2004年5月，学校成立产业管理处，牵头起草新一轮后勤社会化改革方案。2004年12月，学校第二个后勤社会化改革方案出台。2005年3月，学校后勤服务与科技产业集团正式挂牌成立。学校开始实行“小机关，大实体”的后勤管理模式，将原总务处和产业管理处合并，组建后勤与产业管理处，代表学校对后勤产业集团行使监控职能。将总务处属下有关服务职能的各中心及科室与学校科技产业集团合并，组建“广州大学后勤服务与科技产业集团”，后勤产业集团采取有限责任公司的模式，设立董事会、监事会，实行董事会领导下的总经理负责制，董事会向学校负责，总经理向董事会负责。由后勤产业集团负责大学城校园生活区的建设资金贷款、资产管理和还本付息。

进行了人事制度改革，实行“老人老办法”、“新人新办法”，原属学校事业编制的职工，保留学校档案工资；新进入的员工与集团签订劳动合同，由集团自行管理，实行社会保险制度。财务管理方面将现行的拨款制改为服务收费制，核定指标，统一划拨到各单位。分配方面以岗位、贡献、效益为主要依据，建立以基础工资+岗位工资+绩效工资的新分配制度，把职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、贡献大小直接挂钩。完善资产管理，将现有资产进行清理、界定和评估，制定资产的使用及管理办法，根据使用性质，将资产分为服务性资产和经营性资产，学校根据资产的不同用途和实体的行业特征分别以托管、零租赁、租赁的形式交由后勤产业集团管理、经营和使用，并保证学校资产的安全、保值和增值。在实际的运作中,受各种改革配置政策的落实等因素影响,后勤产业集团采取虚拟法人的形式运作。

通过后勤社会化改革，总务后勤部门的干部、职工进一步增强了爱岗敬业精神，强化了服务意识，为教学、科研和师生员工做了大量实事和好事。后勤产业集团自成立以来，在学校领导的亲切关怀和指导下，认真组织研究、制定了切实可行的工作计划和符合实际的运行机制，不断优化内部管理体制，强化“优质服务、师生至上”的服务理念，使“服务、经营、管理”水平得到了显著提高。在圆满完成学校下达的后勤保障任务和企业经济指标的同时，积极树立规模与品牌效应相结合的新型后勤服务保障体系，为集团的健康稳定发展打下了坚实的基础。

二、现存的主要问题及原因

两次后勤社会化改革取得了一定的成效，但是受到种种条件的限制，学校后勤社会化面临很多困难。

（一）主要问题

1、后勤社会化中“人”的问题

高校后勤社会化过程中必然存在“减员”与“留人”的问题。既要解决“老人”的去向和收入，又要解决引进“新人”的待遇问题。由于学校的人事制度限制了集团中“老人”在学校中自由流动，靠自然减员将是一个漫长过程。而“新人”的待遇普遍不高（偏低），离人难，留人亦难，影响和制约着学校后勤社会化改革的力度。

2、后勤社会化中“财”的问题

由于集团采取虚拟法人模式运作，并不具备独立法人资格，集团的财务账是依托在学校财务账下的二级帐户，集团在资金运用上不能完全按企业模式操作，自主权不大。学校拨付给集团及集团收益上缴学校的资金由于涉及国有资产、行政拨款等原因，运用起来十分不灵活，给集团发展及后勤改革带来了许多不便之处。

3、后勤实体市场竞争力的问题

广州大学的后勤中心和实体有饮食中心、公寓中心、水电中心、交通运输中心，还有九大校办企业，虽然尽力为学校师生提供了比较优质的服务，但与市场上的企业比起来竞争力仍很弱。

（二）原因分析

1、社会经济市场不完善，法律政策等不健全

首先，我国市场经济体系还不完善。高校后勤社会化改革是社会改革的组成部分，学校的市场也是社会市场的一部分。由于我国市场经济发育不够成熟，市场化程度还不高，在后勤方面的立法监管机制不够健全，必然增加学校改革的成本。特别是广州大学整体进驻大学城以来，交通运输、生活基础设施等还很不完备，后勤服务和经营管理面比较窄，很难形成品牌优势。同时，高校后勤社会化改革涉及到产权、人事、劳动、工商、税务等方面的问题，国家和省内相关的法律法规和政策出台较少或基本没有，造成无法可依，无归可遵，无章可循。广州大学后勤社会化改革的目标和计划都很明确，但由于缺乏政府各项法规政策的支持，发展受到限制。

2、高校后勤的特殊性

我国高校后勤产业具有自身的特殊性，后勤服务实体除了考虑经济效益，还兼负着保持高校稳定的职能，特别是饭堂和公寓直接涉及学生的生命和健康，在经营管理中不能以追求利润最大化为目的，还必须考虑教育公益性的理念。

3、管理体制的落后性

高校后勤长期以来经费来源单

一、服务福利性、消费封闭性运作，后勤市场条块分散、资源配置和服务结构不甚理想，师生意见较大。广州大学是由几所高校合并的市级院校，后勤原有基础就比较薄弱，在管理模式、管理水平和经营实力方面与省内大的高校存在一定的差距。学校整体搬迁至大学城以来实行的仍然是直线管理结构模式，从属学校领导，进行虚拟化经营，并没有取得独立法人资格，所以仍然存在产权不清、责任不明的现象。甲乙双方矛盾的焦点主要在经营管理权和后勤实体的归属上，学校一方面插手后勤实体的经营，一方面又把分出去的后勤实体员工视为“外人”，使后勤员工对高校丧失归属感。而且后勤企业在运作上实行企业化管理，在分配上仍实行事业化分配，从而又回到了领导与被领导，管理与被管理的关系中。这也是集团发展中最大的问题所在。

三、对学校后勤社会化发展的思考

经过几年后勤社会化系列改革，从“摸着石头过河”到逐渐走出一条适合学校发展的道路，我们认识到后勤社会化不能“一刀切”和“一步走”，不能操之过急，硬搬照抄。应该坚持以人为本，坚持因地、因校制宜的原则，从高校实际出发，实现多元化发展。

（一）增强后勤社会化改革意识

1、正确理解“高校后勤社会化”。高校后勤社会化不是千篇一律的模式，“引进来”是社会化，“走出去”是社会化，参照社会实行内部竞争，优胜劣汰也是社会化。社会化的目标是为了更好地满足学校教学、科研和师生的需要，促进学校更好更健康的发展。因此采取什么模式，怎样运作都要根据学校内外环境和经营条件来决定。

2、正确认识改革和稳定的关系。要清楚的认识学校发展是目的，后勤社会化改革是手段，稳定是保证。学校的发展和稳定是最重要的事情，后勤实体既要坚持产业属性，又要坚持教育属性，既要遵循经济规律，又要遵循教育规律，任何片面地强调一个方面的属性和规律，都会失去高校后勤产业固有的本质。如果不讲社会效益，高校后勤产业就会偏离高校后勤工作的方向，如果不讲经济效益，高校后勤就无法实行自我运作，也无法实现应有的保障功能，就会被市场所淘汰。因此既要讲社会效益、又要讲经济效益，关键是要加强各中心实体的内部管理，继续坚持“三服务，两育人”的宗旨，实现微利经营。

（二）争取政府和学校政策方面的支持

政府和学校应该充分重视后勤改革和建设的需要，给予后勤实体政策支持。政府是指挥家和管理者，应该从高校的角度公平地考虑问题，学校也应该继续重视对后勤改革人、财、物等政策的支持，创造后勤服务市场规范、有序、公平、竞争、开放的宽松环境。只有政府和学校在政策方面的扶持，才能确保后勤社会化顺利进行。

（三）以人为本，加强队伍建设

后勤社会化的重中之重是人的问题。真正的以人为本，不仅是以高校师生为本，还要以后勤所有员工为本，关注“老人”，更要关心“新人”的切身利益。后勤工作的着眼点、出发点和落脚点都是为了满足师生员工精神、物质、文化的需求，都是为了师生员工的根本利益。

首先，保障后勤员工的切身利益。后勤员工的职称、职务、任期、晋升、提拔、聘任、住房等一系列问题，都要进行细化规定，出台实施细则；学校人员的一切待遇都与职称、职务有关，后勤工作人员也应当与教学科研人员享受同等的政策待遇，只有维护好后勤员工的切身利益，才能保证后勤干部员工的稳定，使后勤社会化顺利进行。

其次，加强后勤人才引进与人才培养工程。依靠高校自身强大的人力优势，引进急需的后勤管理人才和技术人才；狠抓管理和技术人才培养和教育，把后勤员工的培训作为核心工作来抓，建立自我培训、自我发展的长效机制，打造一支既懂技术又善管理的高效、优质、精干的高校后勤员工队伍。

（四）循序渐进地开放后勤市场

后勤完全社会化是必然的趋势，但不是一蹴而就的事。不论是“走出去”还是“推出去”，都要循序渐进，因校制宜。对学校来说，现在还不具备条件的中心实体只能先加强内部管理，等条件成熟和制度完善了才能逐步实行外包等市场化模式经营。

作者：广州大学后勤服务与科技产业集团

执笔：周欢，指导：吴猛、王永云、何伟峰、吴锋刚）作者简介： 吴猛后勤服务与科技产业集团总经理省高校伙专会理事长

王永云后勤服务与科技产业集团党总支书记

何伟峰 后勤服务与科技产业集团副总经理省高校物专会副理事长 吴锋刚 后勤服务与科技产业集团副总经理 省高校伙专会秘书长

周欢后勤服务与科技产业集团办公室秘书省高校伙专会秘书

第四篇：医院后勤社会化改革

医院后勤社会化改革

医院后勤社会化改革是医院内部管理体制改革的重要组成部分。长期以来，在计划经济条件下形成的医院办“社会”和行政事业型的管理体制、福利供给型的服务方式，已严重制约着医疗事业的改革和发展，我院后勤社会化改革势在必行。

一、改革方案的指导思想、和目标

遵照市、县卫生局关于医院后勤改革要实现社会化的总目标，我院将充分利用好现有后勤资源，通过优化配臵，转变运行机制，以分步实施的渐进方式积极稳妥、坚定不移地推进改革。计划到2004年底，将后勤服务经营人员、相应资源成建制地从医院行政管理系统中分离出来，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体——医疗后勤服务中心。同时组建医院的行政管理机构“后勤综合部”，形成甲、乙方运行模式。以提高服务质量和效率，降低服务和运行成本，提高医院效益，减轻病人负担，保证医院的发展和稳定。

二、实施步骤及方案 在院内后勤改革方案实施方面，主要分两步走：

（1）先独立，即后勤实体与医院实现相对独立，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。今后属医院事业编制的仅为后勤行政管理“小机关”人员。后勤经营服务实体人员为企业编制，由后勤经营服务实体自主管理，实行全员聘用制。(2)再分离，即后勤经营服务实体脱离母体。通过互为参股、资产重组等多种所有制的结构形式和实施方式，办成独立法人的后勤产业，与医院以契约方式明确责、权、利。在此基础上，创造条件，逐步实现与社会的融合。2 具体实施步骤

（1）今年9月份开始，首先在水电设备科试点实施有偿服务，总结经验，找出不足；

（2）今年10月份开始，后勤服务中心使用的房屋、设备、车辆等医院所属资产，按不同用途,分别采取投资、租赁、托管等形式，实行所有权与使用权规范分离。属院方的资产，后勤中心承担保值、增值的责任;属租赁的，按用途分类，由后勤中心以零价或优惠价租赁,医院负责维修;属托管的，后勤中心要按医院规定折旧并负责维修，实行资产保值;凡属后勤保障服务所需的设备、车辆等由医院负责更新购臵，随着医院规模发展，医院要加大对基础设施的投入和维护费用，以利于保障医疗、科研和内部生活设施的完好率。后勤中心要建立经济核算、收费服务的制度和价格管理体系。随着医院拨款制度的改变，后勤中心要建立合理的服务收费制度，后勤中心对医院服务要低于国家定额或行政定额的标准收费。项目收费标准与成本完善程度应当配比,对服务的数量和质量要进行考核；（3）今年12月份组建“后勤服务中心”，制订组织结构、内部职责、管理经营制度等规章制度，明年元月开始正式实施；

（4）条件成熟时，将后勤服务中心推想市场，成为独立的法人企业单位，参与市场竞争； 3 基本原则

1、后勤服务职能和管理职能分开，以公司模式与医院规范分离。

2、打破“小而全”“医院办社会”的模式，追求提高质量和效率。

3、整体改革积极稳妥，并与人事、分配制度等改革相配套。

总的来说，后勤科室和人员成建制地从医院规范剥离，实行企业化管理。通过改革后勤管理体制，理顺医院与后勤服务实体的甲乙方关系。其中，组建后勤综合科以甲方身份代表医院行使后勤管理职能。组建的后勤服务中心，具有相对独立的二级法人资格，按照市场运行规律和灵活高效的企业化运行机制，以乙方身份向医院提供后勤服务。在条件成熟时，“后勤服务中心”转为完全独立的法人单位。三 机构组成 1 后勤综合部

（1）编制：后勤管理处编制3人。其中主任2人，一正一副。（2）职责：

①对国有财产、房产、医疗设备、能源、安全、消防、环境、后勤服务规划的制定和实施进行监督管理；

②监督对执行政府部门、卫生行业的规范要求、合约要求；

③对完成上级指令性任务和处理突发事件的监督执行和组织协同指挥。2 后勤服务中心 后勤服务中心由原总务科所属班组、原设备科所属班组、保卫科所属班组、护理部所属病房及门急诊工勤人员、院办所属驾驶班等组成，为医院的业务开展，病人生活、职工工作提供各项劳务或技术服务。后勤服务中心实行企业化管理，由行政福利型的运行机制向经营服务型转变，通过市场经营动作，优质优价完成好后勤服务工作。后勤服务中心实行总经理负责制，有相对独立的人、财、物调配权，经营、投资、分配决策权，内部机构设臵权，逐步建立企业化的体制和机制，达到经营市场化、服务商品化、管理制度化、行为规范化。（1）部门设臵：

根据服务职能的不同，将相似的职能分别归并为6个部1个队，即物业管理部、财务部、工程设备部、物资供应部、饮食服务部、护工队、运输部。（如下图）（2）职责和权利

物业管理部：下设保洁组、消防保卫组、锅炉组、修缮组、电梯组、洗衣房、绿化组，负责医院各建筑物内部及公共区域保洁、消防、绿化、修缮和水电、电梯、生活设施的运行和维修及病区被服的收点、洗涤、缝补和下送；

财 务 部：下设会计（1人）、出纳（中心副经理兼职），负责中心内部财务工作； 工程设备部：下设水电组和医疗设备维修组，负责医院水电安装、维修和医疗设备的保养及维修

物资供应部：下设入库员及领出员各一名，负责医院所需行政后勤物资的采购、供应和仓储保管；

饮食服务部：人数另定，负责医院住院病人的营养餐及职工、家属的饮食； 护 工 队：人数另定，负责医院住院（手术）病人的陪护、接送及就诊病人的导医咨询、检查护送，标本传送、病历传送、X片传送借阅、消毒物品收送、病区检验容器领送等；

运 输 部：人数另定，负责医院120急救病人的运送和医院公务所需的客货运输；（3）后勤服务中心运行机制 ① 人事制度及分配制度

主要为后勤服务中心的岗位设臵、报酬及其聘用办法。

A 规范分离：后勤服务集团为企业化经济实体，实行“老人老办法，新人新办法”。原属医院正式编制的后勤职工改为企业性质，并按转制范围实行成建制规范分离。实行公开招聘、双向选择、择优录用、竞争上岗的用人制度。新进员工由后勤服务中心自行聘任签定劳动合同，其劳动报酬、养老医疗保险等按企业办法实施。原医院事业编制人员在到达退休年龄后，由医院人事部门按医院在编职工的有关规定办理退休手续并计发退休金、养老金。B 因事设岗、以岗定酬、竞争上岗

因事设岗 我们将在编制范围内根据实际工作的需要，从有利于提高工作效率、降低成本、保障有力的目的出发设定各岗位人数。

以岗定薪 通过以岗定酬、竞争上岗的办法，缩小与社会收入水平的差距，改变后勤与临床第一线攀比的不合理现象。我们将后勤服务中心的岗位划成四大类，分别是管理岗位、技术工种岗位（技术工种岗位又分高、中、初三个等级）、持证上岗普通工和普通工，根据各岗位的责任、风险、环境以及社会的工资水平等因素确定不同的岗酬。拉大高级工与普通工的差距以确保技术工人队伍的稳定。竞争上岗 虽然照测算后勤岗位多于后勤正式职工数，也就是说每个人都有岗位做。但是我们不能采取原岗位照旧的既简单又省力的做法。一定要让职工转变观念，变“要我做”为“我要做”。因此，采取各岗位全院招聘、竞争上岗的办法。岗位竞聘前先张榜公布需招聘岗位、竞聘条件、岗位数以及岗位报酬，应聘者需填写竞聘岗位申报表，并说明应聘理由。

岗位竞聘工作的公正与否，直接关系到职工的切身利益，关系到后勤社会化方案能否顺利推进的大问题。后勤管理干部的聘用，由各有关职能科室科长组建评委会，共同把好关，努力做到公开、公平、竞争、择优的原则。后勤职工由后勤服务中心总经理负责招聘。

在岗位竞聘中，人人都需面试和答辩。评委根据个人陈述和答辩的情况在考核评分表上分别打分，技术工种还需参加笔试和群众测评；然后将评委分、笔试分和群众测评分汇总，再由评委作出综合评估并以无记名投票的方式确定岗位的录用。确定岗位录用的名单张榜公示一周，无异议后与职工签订岗位聘用合同。对由于健康、年龄、能力等原因未能竞聘到岗位或放弃岗位竞聘的职工，在规定的年限内可以申请待退休，超过规定年限的实行待岗，给予待岗待遇，以后根据岗位空缺情况为其提供两次岗位竞聘机会。为此，医院应制定相应的人事规定并经职代会通过后施行。C后勤服务中心职工待遇。在一年左右的过渡期内，根据医院与后勤服务中心签定的服务收费总金额统一拨付，职工的福利经费也按有关规定统一拨付；职工退休时仍由医院办理退休手续。其后实行岗位、贡献、效益为主导的多种工资分配制度，充分调动各方面人员的积极性，具体分配制度待中心成立后拟订并经批准后实施。

D后勤服务中心的经费结算。在过渡期内，对服务中心自身消耗性开支和公共消耗性维修经费实行总额承包或按甲乙双方签定的合同支付后勤服务费用。E后勤服务中心的权利和义务。将人事管理权、分配权、经营权交给服务中心，同时规定，在确保医院利益的前提下，可以自主对外拓展服务功能，支持跨行业承接业务，为最终与医院分离创造条件。

在享受权利的同时，也明确规定了应尽的义务和责任，包括服务质量的考核，水、电、煤、油等能源及其它消耗性开支的控制要求和考核标准，要作出明确的规定，其目的是为了确保医院工作正常运转，确保服务中心能为医院提供高效优质、成本合理、保障有力的后勤服务。② 财务管理制度

后勤服务中心单独开设帐户，按照企业会计制度实行独立结算，但需接受院财务科、后勤综合部的财务指导和监督，按月报送报表，中心成立后对中心的会计核算、财务管理需拟订财务制度，做到有章可循。③ 经营体制

后勤服务中心实行企业化管理，由行政福利型的运行机制向经营服务型转变，通过市场经营动作，优质优价完成好后勤服务工作。后勤服务中心实行总经理负责制，有相对独立的人、财、物调配权，经营、投资、分配决策权，内部机构设臵权，逐步建立企业化的体制和机制，达到经营市场化、服务商品化、管理制度化、行为规范化。由行政拨款制改为服务收费制。医院取消对后勤服务中心的直接拨款，通过服务向各用户收费，形成市场化经营，实行有偿服务。对各类收费项目、标准需报请后勤综合部、财务科审核后，报请院办公会批准。对为医院提供的公共性服务，如院内绿化维护、院内环境的清扫、院内房屋设施的正常维护等，与后勤综合部实行合同制，明确服务范围、质量标准、费用标准，由后勤综合部履行甲方职责结算付费。对专项工程后勤服务中心也可以参与公开竞标，但在同等条件下，应优先保证由后勤服务中心实施。④ 资产管理

组建后勤服务中心，将医院原用于后勤的资产设备等国有资产实行所有权与使用权规范分离，医院以签署托管协议的方法将后勤资产委托后勤服务中心使用，做到清产核资、明晰产权、分类租赁，根据不同用途，以零价或优惠价租赁给后勤服务中心使用，后勤服务中心应提取折旧费，对资产实施保值。⑤ 监控机制

医院要建立起完善的监控机制。对后勤服务中心的监督由后勤综合部牵头，会同财务、核算、资产管理委员会、工会等部门，对后勤服务中心服务的质量、收费等合同执行情况、资产保值增值情况进行检查、监督、协调。院财务科受医院委托，应每年对中心的经营情况、财务情况进行审计，并向院办公会议报告。后勤服务中心应单独成立党总支、共青团、工会等组织，加强职工思想***工作，加强党的***领导，监督后勤服务中心和各部门负责人做到廉洁自律，守法经营，不断改进服务态度，提高服务质量，并依法保护职工的正当权益 四 改革方案实施中需要注意的问题

1、做好思想工作；

在改制中要加强广泛的宣传教育。特别要注意引导大家对医院后勤必须进行社会化改革形成共识，正确处理局部利益和全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，妥善做好改制中转岗分流人员的安臵工作。同时加强对全院职工的宣传教育，正确理解后勤社会化改革，支持后勤社会化改革。

2、要通过各种方式积极扶持和发展后勤产业；

改革初期，医院应在场地、资金、物资、设备等方面给予后勤投入,支持后勤产业发展。以利于提高专业化生产,帮助后勤产业尽快发展壮大。

3、要精心组织,积极稳妥地做好各项配套改革;后勤改革是一项涉及医院全局的重大变革，政策性强、涉及面广，复杂的系统工程，许多问题是后勤自身无法解决的需要进行多方面的配套改革，配套改革不到位，将会制约后勤社会化改革。要重点抓好人事、财务分配制度的改革，要切实搞好人员分流，增加市场竞争意识。领导和广大职工要充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，重视和支持后勤改革工作，医院有关职能部门要根据本《方案》和实施步骤，配合医院后勤改革工作制订相应的人事、财务、分配等政策，扎扎实实开展工作。

4、不断提高后勤干部职工的素质；

后勤干部职工是推进后勤社会化的重要主体，他们的素质直接关系到后勤工作的质量和后勤社会化工作的进程，针对日前后勤干部职工的整体素质难以适应后勤社会化要求的状况，需要加强对后勤干部职工全员培训，提高他们的***、思想和业务素质，以保障后勤社会化工作的顺利开展。

当前社会大环境为后勤改革提供了难得的机遇，医院内部也具备了后勤改革的思想基础和群众基础。只要领导重视，职能部门配合，群众参与，方法得当，机制有效，我们就一定能确保后勤社会化改革顺利进行，实现预期目标。附件：

一、院内核算券的使用规定

二、水电成本分摊及改造的建议

三、物业管理合同范本

四、物业管理、设备维修、水电安装维修、衣物洗涤的服务收费标准 附件

一、院内核算券的使用规定 医院核算券使用管理办法

为了使医院后勤更好地适应社会化运营的客观要求，促进有效合理的使用资金；满足医疗工作的需求；调动后勤人员的工作积极性。特推行医院核算券使用管理办法。

一、“院内核算券”的使用范围

核算券即为“院内货币”。可用于医院与科室的经济结算；院内部门与部门之间的核算；科室内部的管理与核算，等等。

二、“院内货币”的发行与结算

院内货币的发行机关为医院财务主管部门，各科室需要使用核算券时，可到财务科或核算科领取。各科室领取的代金券的金额，将计入该科室的当月支出。

三、医疗科室与后勤服务中心所属部门的结算

1.后勤中心水工、电工、木工维修的结算办法：后勤维修班组的工作人员，每人每月须完成人工费200元的基本任务定额(各单位可根据各自实际情况和工作人员的工资水平确定适当的定额)，方能享受基本工资。其余按规定的服务收费标准与各科室结算。

2.后勤行政仓库的物资管理核算办法：①医院根据近2、3年的物资消耗水平，扣除物价上涨因素，并考虑医院发展规模的因素，确定出当年库房库存量和消耗量的标准。②库房发出物资、物品时，要收缴相应数额的核算券。③库房进货时，可以将收缴的核算券交给供应商，供应商凭核算券到财务科换取相应数额的转帐支票或现金。④库房每月月底盘点时，其存库存金额=核定定额-收缴代金券金额总计。

3.车辆管理使用结算办法：①收费标准：根据不同车辆，制定相应的收费价格。科室用车完毕按实际行驶公里数结算，多退少补。②汽车司机每月须完成400公里的行驶里程和出车次数15次的双指标方算完成基本任务，完成基本任务后，发放基本工资。并按每行驶公里***元计提奖金(其中含误餐补助)。③车辆需要加油时，司机交核算券换取相应数额的油票。车辆维修及购买维修配件时，其支出费用由汽车司机自行负担。

四、后勤服务中心服务收费的结算

后勤中心成立后，要成立财会核算管理机构，并对经济往来款项做到日清月结。每月与医院主管部门结算1次。用收缴的核算券到财务部门换取银行转帐支票或现金。

附件二、水电成本分摊及改造的建议

随着医院事业的发展，我院医疗、行政、生产、后勤等方面工作对水电的需求量越来越大，2003年上半年我院水电净支出高达近万元。由于我院水电管理工作一直延续计划经济管理模式，在使用水电时成本意识和节能意识淡薄，水电资源浪费十分严重。虽然近年来医院采取了一些措施，但由于没有触动管理体制和运行机制，因而未能从根本上改变水电管理的被动局面。大量的水电费支出，给医院财政带来沉重的负担，影响了医院医疗事业的发展。因此，必须抓住后勤改革的有利时机，从管理体制和运行机制上对我院水电管理工作进行改革。从2003年9月开始在我院全面实施水电计量收费管理办法，使我院水电管理工作逐步实行统一、规范的院内水电市场运行机制。所收取的水电费一律纳入科室的成本支出。对于不适合安装电表或水表的核算单元按其使用的用电功率或水量确定系数，从区域总表中计费。

对外科楼和内科楼的动力线路实施改造，约需资金 万，以满足病区日益增长的用电需要。

附件

三、物业管理合同样本 住院部物业服务协议 甲方： 乙方：

为了搞好住院部的管理和服务，甲方将住院部委托乙方管理，双方在自愿、平等、协商一致的基础上，订立本协议。

一、委托管理期限

委托管理期限为三年。自2003年9月1日至2006年9月1日止。

二、住院部基本情况

院内外科楼、内科楼各一幢，总建筑面积******M2。

三、委托管理事项

1． 房屋建筑设施的维修、养护和管理，包括：门窗、墙面、地面、楼梯、厕所、给排水设备、供电照明、电梯、卫生设备等。

2． 病房家具及设施的维修、养护和管理，包括：病床、电热水器、电风扇、窗帘、空调等。

3． 消防保卫服务，包括：门禁、安全巡视、处理突发事件等 4． 保洁服务，包括：门窗、病室、走廊、楼梯、层面、厕所等。

四、乙方服务标准和职责

1． 房屋建筑、设备、家具良好，运行正常，无事故隐患，完好率达90%以上，维修及时率达90%以上。承担维修经费（医疗设备、电风扇、空调除外）。2． 各类管理服务人员要有明显标志，遵守职业道德，语言规范文明，服务热情主动，各类管理制度完善，档案资料齐全。

3． 实行24小时保安制度，加强巡视，无重大偷盗、火灾事故发生。因乙方原因造成的重大事故，乙方应承担相应责任。

4． 实行标准化清扫保洁，病房和公共区域保持清洁无尘土、无杂物、窗户明亮、垃圾袋装化，立即日产日清。卫生标准达到市级文明单位要求。5． 执行住院楼管理制度，做好管理和服务工作，维护正常的医疗秩序。6． 无重大投诉事件，在甲方组织的评议中满意率达到同类医院先进水平。

五、甲方义务和职责

1． 检查监督乙方管理服务工作的执行情况 2． 支持乙方展开工作，协调甲乙双方的关系

3． 负责治安问题的处理，指导乙方做好住院部消防安全工作，配合必要的消防设施

4． 负责编制房屋、设备的大修、更新计划，承担大修和更新费用，并组织实施。承担病床、急救设备、消防设施、电风扇、空调的维修经费。六 服务费用

甲方按建筑面积*****元/M2年，向乙方支付管理费用，合计： ***M2 * *** = 元

七、违约、甲方在抽查中发现同一地点或同一项目连续两次不符合服务标准，从支付乙方管理费中扣除0.1万到1万元。

2、甲方原因造成乙方达不到服务标准，由甲方承担责任。

八、附则

1、本协议如有未尽事宜，由甲乙双方另外商定。

2、本协议在执行甲乙总协议前提的另外商定。甲 方： 乙方 代表人： 代表人：

2003年7月19日 2003年7月19日 附件

四、物业管理、设备维修、水电安装维修、衣物洗涤的服务收费标准 物业管理，按9.5元/年计费。

洗涤服务，带血污的手术衣服：90件/天×3元/件×365天=98550元 一般小件：99件×0.50元/件×365天=18067.5元

10个科室×（2衣服+2床单+2被套）×1元/件×365天=21900元

第五篇：信息工程学院后勤社会化改革

规范操作确保后勤服务工作质量

北京信息工程学院

按照北京市高校后勤社会化改革领导小组的统一部署，我院后勤社会化改革第一阶段改革目标已基本完成，后勤管理体制和运行机制的改革已取得的实质性进展，形成了甲乙双方的契约关系。建立了甲方的小机关――产业后勤管理处，组建了大实体――以地域划分，组建了第一后勤服务公司和第二后勤服务公司，原有的后勤工作人员成建制地从学院行政部门分离出来，现已在新的机制下运行。

一、学院的基本情况：

北京信息工程学院是一所以普通高等教育为主，同时兼有干部培训，成人高等教育等功能的普通高等院校，主要培养电子信息技术和经济管理等国民经济信息化建设所需的电子信息技术和经济管理人才。1996年12月，原电子工业部所属的北京信息工程学院、电子工业管理干部学院、北京成人电子工业学院三所在京院校合并成立新的北京信息工程学院。1998年3月，国务院部委机构改革，北京信息工程学院隶属新组建的信息产业部管理。2000年2月，国务院部门所属院校管理体制和布局结构调整中，北京信息工程学院划转北京市管理，成为中央与北京市共建，以北京市管理为主的普通高等院校。学院设有苇子坑、清河和酒仙桥三个校区，校本部设在北京亚运村西侧的苇子坑校区。

学院总面积为158552平方米，校内建设面积已达110079平方米。全院现有在职教职工700余名，各类在校学生8000多人。学院党委以“三个代表”为指导，与时俱进，大力推进后勤社会化改革进程，并取得了阶段性成果。

二、加强领导、规范操作

1999年12月学院成立了以甘圣予院长为组长、刘克勤副院长为副组长的后勤社会化改革领导小组，学院的后勤改革按照市教委的要求正式启动。领导小组定期召开会议研究和部署后勤社会化改革工作、定期督促检查工作进展情况。

2000年5月学院按照“小机关，大实体”的原则进行后勤社会化改革，组建了甲乙方，完成了管理体制上、人员划转上、后勤运行机制上的分离。

2001年7月，完成了后勤服务公司使用学院固定资产的清理登记工作。2001年底，通过对后勤服务公司工作和任务的核定，确定了后勤运行经费的额度，并以合同的形式签定了协议。为明年实行拨改费，奠定了运行条件。

学院后勤社会化改革第一阶段的任务是以规范分离和后勤服务公司按企业化模式运作为中心的，我院后勤社会化改革具体体现在以下6个方面。1．后勤管理体制改革：

2000年5月，学院撤消了总务处和校产办，成立了产业后勤管理处，组建了甲方小机关，同时按校区所在区域，组建了两个后勤服务公司，并通过招聘、竞争、答辩、评议等形式，党委会研究、院长聘任，产生了两位总经理。

同年6月，后勤服务公司董事会成立。作为后勤服务公司的权力机构，制定了章程，确定了9条董事会职权，同时设立了董事会监事，董事会根据后勤服务公司总经理的提名，聘任了三名副总经理，9月，后勤公司的两个党支部和分工会主席选举产生，学院党委组织部和工会分别批复。产业后勤管理处代表学院与后勤服务公司签订协议，并履行监督、检查、宏观管理等职责，确定了13条工作职责。2．后勤运行机制改革：

后勤服务公司成立后，按照学院后勤改革规划，开展了组建中心实体的工作，原总务处系统的科级单位转入或组建为中心，完成了成建制地向实体中心的转变，从校情出发，设置了公司及各中心的后勤服务机构。

第一后勤服务公司，组建了一个办公室，“三中心、两部”（即学生公寓管理中心、动力维修中心、校园管理中心、学生食堂一部、学生食堂二部）。第二后勤服务公司组建了一个办公室，三个中心（即饮食管理中心、学生公寓管理中心、物业管理中心）。通过招聘竞争，产生了各中心负责人。3．劳动人事改革：

按照学院后勤改革政策步骤，截止2000年底，两个校区已完成了后勤人员的划入和划出工作，根据甲乙工作职责和范围，108名同志划入后勤服务公司，同时学院出台了“后勤服务公司人员分流办法”的政策。二边校区共有32名职工办理了内退手续。

后勤服务公司实行干部聘任制和全员劳动合同制，按需定岗，按岗定编，遵照“四公开”原则（编制、岗位条件、岗位职责、岗位待遇）进行双向选择，择优上岗。

后勤服务公司实行效益工资制，建立效益高低定分配，以服务优劣定等级的分配激励机制，遵循效率优先，兼顾公平，按劳分配原则，实行“基本工资+岗位津贴+效绩工资”的工资制度，使个人利益与公司或中心的效益直接挂钩，充分调动职工的积极性。后勤服务公司建立了招聘、岗位编制、工资标准、奖惩考核办法等制度。4．国有资产管理改革：

学院对划归后勤服务公司管理和使用的国有资产进行了全面清理登记；明确了后勤设施、设备等学院财产实行所有权与经营管理使用权分离。饮食服务中心、学生公寓中心所属国有资产以零价格租赁给后勤服务公司使用，后勤服务公司负责对这些资产的维护、维修和增值，并确保国有资产不流失。资产盘清和界定为下一步后勤服务公司完全企业化经营奠定了基础。

学院出台了《关于后勤服务公司使用国有资产的管理办法》，对后勤经营性单位采取签订合同的办法，有偿使用。从2001年始，学院将6家商贸性质的企业的全部资源划给后勤服务公司，由公司负责合同签订，以2000年合同款为基数，留给后勤公司10%，超出合同部分，作为后勤公司的资金积累。5．财务管理改革：

2001年底，通过对后勤服务工作的内容、项目和任务的确定，核算出后勤运行经费，并以甲乙双方契约的方式签订，后勤服务公司分别设立了财务部和财务人员，下属各中心实体帐目单设，分户核算，学院制定出《后勤服务公司运行经费管理使用办法》，为明年逐步由拨款制过渡到收费制奠定了运行条件。

学院继续加大对后勤设施和设备的投入力度，先后对学生公寓、食堂、锅炉房暖气管道，电路，及其他后勤基础设施进行了改造和装修，以减轻后勤服务公司的压力，改善他们的工作环境。6．后勤服务监督检查：

根据北京市教委在后勤社会化改革过程中，要加强后勤服务监督的要求，在学院后勤服务监督委员会的领导下，由产业后勤管理处牵头，成立了由教师、学生、有关部门和后勤服务公司参加的后勤服务监督检查小组，根据后勤服务工作范围和任务的类别，组成8个监督检查小组，以更好地为学院的中心工作提供后勤服务保证。

三、加强监督检查，确保服务质量

学院后勤管理体制和运行机制改革，尤其是随着后勤公司全员岗位聘任和分配制度改革，一方面，改革带来了生机与活力，促进了后勤工作发展；另一方面，如何确保后勤工作质量，提高学院教职员工满意度，在学院后勤仍然姓“教”前提下，需要有规范。后勤服务监督检查的措施来保证。以巩固后勤改革成果。

为了使规范分离后的后勤工作能够在新机制运行下，进一步提高后勤各项工作的服务质量，我们制订了《学院后勤服务监督检查实施办法》，目前正处于实施初期，经过几个月的实践，学院校园面貌有了很大的变化，我院先后被评为“北京市花园式单位”和“北京市节水先进单位”，过去后勤职工缺乏工作主动性，经常处于“要我做”，现在是“主动做”，工作责任心和主观能动性有了很大的提高。

食堂、公寓、物业管理等部门在完善各自岗位责任制基础上，积极配合服务监督检查小组的工作。例如：院内路灯个别不亮了、灯罩碎了，以前要通知几次才能修好，今年后勤服务部门实行了定期清洗，主动巡检，随时更换，不用催告。

在检查工作中，我们始终贯彻后勤工作为教学、科研和师生服务的宗旨。通过定期巡视和检查督促，使后勤工作有利于提高服务质量和管理水平，进一步巩固和发展后勤社会化改革成果，做到学校满意、师生满意、后勤职工满意，确保改革后学院后勤服务质量和管理水平比以前有明显提高。

目前学院后勤服务监督检查实施办法尚在进行之中，还需要实践中不断完善，后勤工作系统评估和考核体系还有待于进一步健全。

四、学院后勤服务监督检查措施

（一）总则

按照北京市后勤改革过程中要加强后勤服务监督的要求，为了更好地为学院的中心工作提供后勤服务保证，根据北京信息工程学院[2002]51号文件要求，特成立有关部门、教师、后勤服务公司以及学生代表参加的后勤服务监督检查小组。

后勤服务监督检查小组，由产业后勤管理处牵头，在学院后勤服务监督委员会的领导下，根据后勤服务工作的完成情况，进行巡视检查，并根据有关标准和要求进行监督。

（二）后勤服务监督检查小组组成情况

根据学院后勤服务工作范围和任务的类别，在两个校区成立八个服务监督检查小组，具体组成情况（略）。

（三）服务监督检查小组依据

1．国家、北京市及北京市教委有关后勤服务工作方面的法律、法规及相关标准和规定。2．北京信息工程学院有关后勤服务方面的规定。3．学院与后勤服务公司签定的总体协议。4．后勤服务公司有关服务质量方面的标准、条例、规定、制度、承诺等。

（四）后勤服务工作的总体要求

1．严格执行国家、行业有关的法律、法规及相关的服务质量标准、规定、规范等。2．认真履行与学院签订的总体协议。

3．建立和健全各岗位、各工种的管理制度和各种设备、设施的安全操作、维护、检修等规章制度，并能切实遵照执行。

4．后勤服务公司要经常性地对下属员工开展职业道德教育和岗位技术培训工作，认真落实和执行所制定的各项规章制度，做到有令必行、有禁必止，保证后勤服务工作的正常开展，为学院中心工作提供强有力的保障。

5．后勤服务公司从业人员要具有良好的职业道德和称职的业务素质，对待用户要热情、礼貌、耐心，对待工作要爱岗敬业、责任心强。

6．后勤服务公司要积极支持和配合各监督小组的监督检查工作，认真对待全院广大师生员工的建议和意见。发现问题及时妥善处理，逐渐提高后勤的服务水平和管理水平，争取在短时间内达到服务标准化、管理规范化，为全院广大师生员工提供优质的后勤服务。

（五）服务监督检查的实施 1．工作计划

（1）在学院正常工作时间内，各服务监督检查小组每月至少组织二次集体参加的全面检查活动。

（2）其他时间，小组成员结合日常工作，加强巡视，针对各自的检查工作范围随时监督检查。

（3）随时收集广大师生员工的意见和建议，及时解决处理后勤服务过程中出现的问题。

（4）做好检查情况记录和整理工作，及时将信息反馈给 后勤管理处和后勤服务公司。2．监督检查内容、标准及采取的措施（详见附件）

（1）针对各小组监督检查服务工作的性质和服务工作范围，分别制定了四个小组监督检查的工作内容、考核标准和采取的措施，随着监督检查工作的开展，这些内容还将逐步改进和完善，要求各小组认真落实、严格执行。同时，欢迎全院师生员工对各小组的工作进行监督。

（2）在督促基础上，所采取措施中的经济扣除数额，学院财务以《后勤服务监督检查通知单》为依据。从后勤服务公司与学院签订的总体协议中，“后勤运行经费”中扣除。

（3）若发生重大事故，除经济扣罚外，对直接责任人相关责任人按学院有关规定，予以行政处罚，触犯法律的，按法律程序处理。

附件1 饮食服务监督检查小组 1．监督检查范围

苇子坑校区：食堂一部、食堂二部、校园餐厅

清河校区：学生食堂、京电酒楼、信息苑餐厅

酒仙桥校区：学生食堂 2．监督检查内容、标准和措施

检查项目内容及标准措施方法 规章制度的建设与执行: 1．各项制度按岗位需要上墙

（1）食堂各岗位职责；

（2）财务管理制度；

（3）成本核算制度；

（4）安全卫生制度；

（5）文明服务制度；

（6）考核奖惩制度； 2．制度执行情况

1．(1)缺一项食堂岗位职责扣50元；(2)―(6)：缺一项制度扣200元。2．各项制度执行不完善扣100元；无执行资料扣200元。1．听取汇报，检查制度； 2．查阅执行记录及有关资料。

伙食质量: 1．大锅菜质好量足。

2．蒸食品不黄不酸，米饭软硬适口不夹生，炸、烤、烙食品不生不糊，粥不稀不稠，各种主食品量足。

3．早餐主食8种（含稀食）；中餐主食10种，副食12种；晚餐主食8种，副食10种；高中低档菜品种齐全。

1．大锅菜质次、量不足扣200元。2．主食中一项不符合要求扣50元。

3．主、副食品种数量未达到要求，缺一种扣50元。

4．师生员工综合反映不满意扣2000元；一般不满意扣500元。1．对饭、菜看、称、算、尝。

2．问卷调查、组织座谈及平时听取意见反映。

服务质量: 1．炊事人员挂牌服务。

2．炊事人员文明服务，有使用文明服务用语、服务忌语的要求。3．开饭时间内供应热菜、热饭，多窗口售饭，减少排队时间。4．管理人员每月定期认真听取意见，改进工作。1．发现一人未戴牌上岗扣50元。

2．炊事员文明服务礼貌待人差扣50元；有争吵扣100元。3．开饭时间不能供应热菜扣200元，不能供应热饭扣200元。4．每月未听取意见扣200元。1．查、看、问。

2．调查平时就餐人员反映及意见。

检查项目内容及标准措施方法 饮食卫生卫生检查内容及标准依据； 1．食品卫生法。

2．北京高校系统饮食卫生管理要求。

1．发现一人无健康证扣500元，个人卫生一人未达标扣200元。2．室内外卫生未达标扣200元。3．餐具不洁净，消毒不彻底扣200元。

4．青菜未洗净，主副食品内有杂物，每发现一处扣50元。5．出售过期、变质和受污染的食品，发现一次扣1000-5000元。6．生熟 食品不分开加工和存放，未单设冷荤间的各扣200元。

7．不能达到就餐环境清洁舒适、照明充足、通风采光、无油烟和蒸汽的，每项扣50元。8．操作间、就餐环境发现蟑螂、鼠迹，每处扣50元。9．出现大面积食物中毒事故，视情节严重程度，扣1―5万元。1．查、看、问。2．抽查炊事员。3．收集反映情况。

成本控制: 1．积极采购质优价廉的主、副食品，不断降低伙食成本。2．制定食谱，做到单菜核算，投放主副料按量下锅。3．销售饭菜明码标价，及时公布食品价格。

4．坚持出入库制度，记好物品台帐，做好日核算、旬核算、月盘存。

5．每月5日前公布上月的伙食帐目。每发现一起不符合标准要求者，扣50元。1．听取汇报，现场查看。2．查阅各项记录材料。

民主评议: 1．充分发挥伙委会及学生组织的作用，广泛听取广大教职工的意见，发现问题及时纠正和解决。2．就餐处要设有意见、建议薄，专人整理，做到信息反馈及时。每发现一处不符合要求者，扣50元。(现场查看)附件2 学生公寓监督检查组 1．监督检查范围

苇子坑校区：学生一公寓、学生二公寓、学生三公寓。

清河校区：男生公寓、女生公寓、校区外租公寓。

酒仙桥校区：学生公寓 2．监督检查内容、标准及措施

检查项目内容及标准措施方法 制度与执行: 1．制度健全：

（1）学生宿舍管理条例；

（2）宿舍卫生管理制度；

（3）宿舍设施催报修制度；

（4）宿舍家俱、设备物品管理制度；

（5）宿舍节水节电制度；

（6）宿舍管理人员管理制度；

（7）文明宿舍公约；

（8）宿舍治安保卫制度； 2．管理人员熟悉制度并认真执行

3．学生了解制度 1．缺一项制度扣200元。

2．管理人员不熟悉制度，发现一人扣100元；未能认真执行扣200元。3．学生不了解制度，酌情扣50―200元。1．查阅有关资料。

2．抽测管理人员掌握制度情况。3．问卷调查。

公共卫生: 1．楼梯、楼道、地面无痰迹，无杂物；墙壁、扶手无灰尘，无蛛网。2．墙面整洁，无乱写、乱画、乱贴现象。

3．厕所、水房上下水畅通，无跑冒滴漏，地面无积水，便池无积粪，无尿碱，无异味。4．公共场所门窗、玻璃洁净完好。

5．楼外5米以内，无垃圾、无杂草、无杂物。发现一处不符合标准，扣50元。检查学生公寓。

寝室文明卫生: 1．地面、墙面、台面、床面整洁无灰尘。2．门窗、玻璃洁净明亮。

3．室内空气新鲜、无异味、无床围子、无蚊蝇、无蟑螂。4．室内无淫秽书画，无乱接电源，乱拉绳线。

5．宿舍内无赌博、打麻将等违纪现象。发现一处不符合标准扣50元。查看学生宿舍。

检查项目 内容及标准 措施 方法

安全秩序: 1．公寓有治安保卫组织，有安全防范措施，门卫制度健全，对女生宿舍有特殊门卫措施。2．有防火、防盗措施，无私自留宿现象。

3．严格作息制度，无采取其他照明方式。发现一处不符合标准扣50元。查看学生公寓，查阅门卫登记及有关材料。

服务质量: 1．服务主动热情，态度和蔼，不与服务对象发生争吵。2．各公寓均应设学生意见、建议箱，便于学生的信息反馈。同时应定期召开与学生们的座谈会，征求意见，最大限度地满足学生们的合理要求。

3．按规定为学生们提供住宿安排、调整及齐全的卧具，每月至少为学生们洗两次床单、枕巾，洗一次被罩。发现一处不符合标准扣100元。实地查看，查阅有关记录等，听取学生们的意见。3．其它

（1）由后勤服务公司所负责采购的公寓宿舍用品必须保质保量，严防假冒伪劣，杜绝采购中收回扣等腐败现象的出现。此类问题一经发现，视情节严重程度，最低扣除5000元。

（2）对于学生公寓的门窗、锁、水、电、暖等方面出现的问题，要及时发现，及时解决。小修项目随发现随处理，大修项目三天内必须完成，以保证学生们的生活和学习不受影响。此方面出现服务问题，视影响程度，最低扣除200元。

（3）做好公共场所、学生宿舍的定期维修及粉刷工作，落实不好的视情况最低扣除500元。

（4）认真做好学生寒暑假离京的火车票订票工作。开展订票工作时，及时向学生通报情况，做好准备工作，遇特殊情况应及时告知学生。如因工作失误，导致学生订不上票，视情况严重程度，最低扣100元。附件3 维修服务监督检查小组 1．监督检查范围

（1）全院范围内的水供应系统维修服务情况。

（2）全院范围内的电力供应系统维修服务情况。

（3）全院范围内的冬季供暖系统维修服务情况。

（4）全院范围内的排水系统维护、维修服务情况。

（5）院内开水供应维修服务情况。

（6）院内浴室维修服务情况。2．监督检查内容、标准及措施

检查项目内容及标准措施方法

制度与执行: 1．日常维修工作岗位责任制度。2．日常维修定期检查制度与记录。3．日常维修工作月统计齐全。4．年维修工作计划及落实完成情况。

5．节电、节水管理制度。缺一项扣200元。听汇报；查阅资料。

动力系统运行维护: 1．水、暖、电三大系统内的设施、设备要有科学的安全操作、维护保养及检修方面的规章制度。2．规章制度中涉及的各种记录填写要准时、真实，记录要齐全。

3．定期进行室内外电、水、暖系统的巡视检查，发现隐患和故障及时排除。1．规章制度中缺一项扣除100元。2．记录缺一项扣除50元。

3．一处问题未及时处理，视造成的影响最低扣除20元。听取汇报，查阅有关资料并现场查看。

维修执行: 1．日常维修工作及报修原始记录齐全；

2．设立维修值班电话，正常工作时间内必须有人值守，工作时间外要有明确的联系人和联系方式。配电室必须24小时有人值班。

3．工作时间接到报修，维修人员必须在15分钟内赶至现场。工作时间以外接到报修，有关负责人应及时安排维修人员尽快赴现场。4．小修项目随报随修，当日完成。

5．其它均在三天内完成或与用户确定日期并按时完成。1．1―5中发现一项不符合要求，扣除50元。

2．6、7两项中发现一项不符合要求，扣除200元。1．查阅有关资料，现场查看。2．用户意见调查。

检查项目内容及标准措施方法

6．维修工作要严格按照国家相关专业的施工规范进行，严禁违章操作、野蛮施工。7．涉及收费的维修项目，严格执行北京市预算定额及市物价局相关规定，做到合理收费。

服务质量: 1．维修人员必须使用文明用语，对待用户要热情、耐心，不得与用户争吵，对待工作要认真负责。2．室内维修要做到水通灯亮，水、暖、电、卫生设施配件齐全完好，无跑冒滴漏。3．无长明灯、长流水。

4．节能措施（限电器、柜，节水器具）落实。

5．化粪池、阴井无缺盖。有专人及时疏通，定时清理，无粪水、污水外溢。

6．有明确的途径和方式征求用户意见，信息反馈及时，并有效的改进措施。每发现一处不符合要求，扣除50元。

(现场查看，用户反映和调查)其它: 1．有行之有效的措施，避免因违章操作而引发重大质量事故、人身伤亡事故，从而保证不因此影响学院各项工作正常开展。

2．认真落实国家有关节水、节电、安全生产等方面的规定，避免因这些方面的工作失误，使学院受到政府有关部门的处罚，蒙受荣誉、经济方面的损失。按事件发生危害程度，发现一起最低扣除5000元。现场查看，查阅有关资料。

校舍小型维修（此项工作苇子坑校区由环境绿化组监督检查）

1．定期对办公区、教学区的桌、椅、门、窗进行维修，要有巡检制度和工作记录。2．门、窗、玻璃、纱窗、窗台板、挂镜线、锁搭扣、把手、小五金等齐全完好。3．墙面、地面、油漆彩饰、顶棚无严重起壳、剥落、缺损、渗漏水。4．家俱完好。5．严格按有关规范进行维修操作。1．缺制度扣除100元。2．工作记录缺一次扣20元。

3．2―3项中一项不符合要求，扣除20元。4．违规维修，发现一处最低扣50元。1．查阅有关文件。2．现场查看、用户调查。

附件4 环境绿化监督检查组 1．监督检查范围

（1）办公室、生活区（公共部分）及校园公共区域内的环境卫生服务工作。

（2）校园绿化服务工作。2．监督检查内容、标准和措施

检查项目内容及标准措施方法

制度与执行: 1．有专业绿化养护管理制度 2．岗位责任制度 3．检查考核制度 4．卫生管理制度

5．奖惩评比制度 缺一项扣200元 听取汇报，查阅有关资料。

绿化养护: 1．精心栽培，修剪平整，长势良好，绿地无杂草、死树。2．绿地内无杂物、废纸。

3．保护花草树木有措施，无任意损坏现象。4．古、名、特树挂牌，普及植物知识。

5．花房内要精心培育观赏品种花卉，保证院内重大活动用花。

1．未做到树冠完整、长势旺盛、叶色正常、无枯枝死杈、无杂草、经常摘除残花败叶、控制病虫害，每处扣50元。

2．有死树每棵扣200元。

3．绿篱有破坏，绿地草坪有废物、废纸，发现一处扣20元。

4．未做到花坛、花丛、花径及时修剪，去掉死花败叶，发现一处扣20元。5．名、特、古树不挂牌，发现一处扣50元。

6．未保证院内重大活动用花，视影响程度最低扣除1000元。(实地查看)道路和区域卫生: 1．干道或重点区域公共场所，每日定时清扫（早6：30前完成），随时保洁。2．公共区域内的设施、牌匾、路标、亭廊、石桌、长凳等定期擦拭，保持清洁。3．道路和区域整洁，无痰迹、积水、杂物、废纸、烟蒂、果皮等遗弃物，无卫生死角。1．发现一处遗弃物或痰迹扣20元。2．第2项内容中发现一处不清洁扣50元。3．发现一处卫生死角扣200元。(现场查看)检查项目内容及标准措施方法

办公区卫生: 1．楼道、走廊、厕所每天扫、拖二次。2．楼梯扶手每天擦洗一次。

3．教室每天中午和晚上10：00扫、拖各一次。

4．办公区公共区域内的门、窗和玻璃要经常擦洗，保持洁净。

5．上述区域要经常保持整洁。凡未达标准，每发现一起，最低扣50元。(现场查看)生活区卫生: 1．楼道、走廊每两天清扫一次，经常保持整洁。

2．楼梯扶手、公用区域的门、窗，每二天擦洗一次，经常保持洁净。3．生活垃圾每天清掏一次。

凡未达标准，每发现一起，最低扣50元。(现场查看)卫生设施 : 1．垃圾日产日清。

2．垃圾站及箱、果皮箱外表整洁，设施完好，垃圾、杂物入箱，周围干净，无垃圾暴露。

凡未达标准，每发现一处，最低扣50元。(现场查看)附件5 后勤服务监督检查通知单 第 号 后勤服务公司：

学院后勤服务监督检查小组于 年 月 日对后勤服务公司 工作进行检查，发现存在以下问题 根据学院后勤服务标准，经本小组研究决定： 1．以上问题限 日纠正，经本小组复查合格。2．罚款 元。（大写： 元整）组长：

产业后勤管理处意见： 年 月 日

我院在积极稳妥地进行后勤社会化改革进程中，由于北京市政策明确，学院领导重视，基本上保证了学院教学、科研及后勤工作的正常运行，学院党委在后勤改革进程中，与时俱进，从学院实际出发，多次开会布置和专题研究，制定了一系列后勤改革的文件和具体政策，从而实现了学院后勤新旧体制的平稳过渡，在新的运行机制条件下，学院通过契约合同方式明确甲乙双方权利和义务，同时建立后勤服务工作监督、检查评估考核系统，以保证后勤服务质量，巩固和发展后勤社会化改革的成果。

随着我国高校后勤社会化改革不断发展，高校后勤公司真正企业化的进程仍需深化。只有按现代企业方式运作，独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展，在占领校内市场的同时，积极拓展校外市场，才能完成与市场的融合。从而实现高校后勤社会化改革的目标。