大学后勤社会化改革情况汇报（精选5篇）

第一篇：大学后勤社会化改革情况汇报

大学后勤社会化改革情况汇报

大学后勤社会化改革情况汇报

大力推进后勤改革，促进学校新发展

——大学后勤社会化改革情况汇报

全国高校后勤社会化改革全面推进五年来，各地高校在后勤社会化的多种实现形式方面进行了积极探索，取得了可喜成绩。大学于年开始全面改革,并制定了初期改革方案；年实现了后勤系统从学校行政系统的完全剥离，制定了新的后勤社会化改革方案，进入了后勤社会化改革新阶段。通过几年的探索和实践，在省政府教育厅、学校党政领导的正确领导下，通过各方努力，我校后勤改革取得了较好的成绩。

一、以前后勤改革情况简要回顾

自年组建大学后，学校根据教育部、四川省教育厅相关要求着手进行后勤社会化改革。年月组建后勤服务集团总公司，4月30日《大学后勤改革方案》出台，明确了－的后勤改革目标、步骤和范围，明确了后勤管理处、后勤服务集团总公司的管理体制和运行机制。确定后勤管理处作为甲方代表学校与后勤集团签订有关管理和服务合同或协议并对管理和服务质量行使监督权。后勤服务集团总公司作为乙方，实行总经理负责制，按照市场机制独立运行。

经过3年的努力，我校对后勤改进行了一些有益的探索。水电服务首先实行了企业化管理，独立核算，自负盈亏，电价按国家公布的实施标准执行。对外转供水电费如数上交学校，利润四六分成。

学生公寓建设方面，到，学生公寓建筑面积已经达到万m2，生均面积达到。在东苑学生公寓建设和服务管理的

艰苦创业中，形成了管理规范,以人性化服务为特色的“东苑精神”和“东苑模式”。经深化、总结，我们将“东苑精神”概括为“以人为本，创新实干”；将“东苑模式”概括为“坚持人性化管理特色，变被动管理为主动服务”，以此作为规范学生公寓工作的标准。

饮食服务方面，先后创建了一个“全国示范性标准化食堂”和三个“标准化食堂”，在全省高校中名列前茅。李岚清副总理到我校视察，专门参观了学生五食堂，对我校的食堂建设取得的成绩给予了高度评价。

二、后后勤改革主要措施与成效

党政领导高度重视，学校出台新的《后勤改革方案》

学校党政领导对后勤改革非常重视，学校成立了由党政一把手参加的后勤社会化改革领导小组，对后勤工作行使决策管理职能。在学校党政领导的关心和支持下，经过长达6个月的论证和修订，6月学校出台了新的《后勤改革方

案》，我校后勤改革进入了新的阶段。

新的《后勤改革方案》确立了后勤改革的基本原则：即

1、坚持为教学、科研及师生员工服务的方向，坚持“三服务、两育人”的宗旨，处理好社会效益与经济效益、学校利益与实体利益的关系，按照教育规律和经济规律办事，切实转换后勤运行机制。

2、坚持有利于减轻学校负担、有利于提高办学效益、有利于保证学校的发展与稳定、有利于后勤的长远发展、有利于为师生员工提供优质服务的原则。

3、坚持学校国有资产保值、增值，对后勤服务集团实行“零租赁或优惠租赁”，力争盘活学校后勤国有资产的原则。

4、坚持加大对基础设施的投入和对后勤服务集团的扶持力度，逐步增强后勤服务集团实力的原则。学校对后勤的投入，采取逐步减少的办法，以保证

各实体进入良性循环的轨道。

确立了分两步走的改革目标：

第一步：用2年左右时间，建成体系和机制比较完善，具有自我发展能力，囊括学校生活保障服务，学校师生员工较为满意的后勤服务体系。

第二步：再用3-5年时间，围绕学校发展的总体目标，建立与学校发展相适应的，具有西南科技大学特色的现代化、人文化的高校后勤服务新体系。

积极探索，逐步理顺管理体制和运行机制

高校后勤社会化改革对后勤自身来说，关键是管理体制和运行机制改革。在一年多的时间里，我们在管理体制和运行机制方面进行了积极的探索。

1、建立了符合学校实际的管理体制

成立了有学校领导及相关部门负责人参加的后勤社会化改革领导小组，对后勤工作行使决策管理职能。成立了由分管校领导任主任，校办、工会、国

资处、审计处、学生处、计财处、监察处、后勤处等部门负责人任委员的后勤管理委员会，对集团总公司的日常工作行使各专项管理职能。

设立了后勤管理处，代表学校行使后勤管理及监督职能，协调解决学校后勤经营服务方面的有关问题。后勤管理处与后勤集团总公司实行“两块牌子、一套人马”的运行管理模式。

经过调整，集团总公司下设办公室、房产科、人力资源部、计划财务科、饮食服务中心、学生公寓管理与服务中心、水电服务中心、通讯服务中心、运输服务中心、校医院、校园管理中心、纯净水厂、商业服务中心、驾驶培训有限公司等，为学校提供包括饮食、物业、水电、通讯、医疗、商业、保洁、运输、驾驶培训等后勤服务，为在两年内基本上建成囊括学校生活保障服务的后勤服务体系打下了基础。

2、建立了有利于学校稳定和后勤改革的运行机制

在人事制度方面，为保证改革初期后勤工作的稳定，实行了“老人老办法、新人新办法”的管理原则。

后勤现有正式职工由学校人事部门保留原有身份，工资、津贴等全部由公司自行解决，退休时，转回学校享受与学校其他同类退休人员同等待遇。

公司根据工作需要自主聘任员工，其工资、福利、退休、各类保险等待遇按企业用人机制及后勤服务集团有关规定办理，经费及用人纠纷由后勤集团自行负责。

公司总经理有权自主任命副总经理、各中心主任，报学校组织、人事部门备案，所任命的干部如属学校正式职工，且符合有关任职条件，允许在校内各部门之间进行正常交流，并享受相应的政治待遇。

公司在用工制度上实行了干部聘任制和职工全员合同制。采取公开、公平、公正、择优的原则面向社会竞聘上岗，且接受由学校分流的人员。

人员经费总体分配方案实行与企业管理相适应的分配制度，总公司年度分配方案报后勤管理委员会审定。

公司设立二级财务，按照新《会计法》的要求，建立健全内部会计监督制度，并按企业会计制度进行独立核算。学校计财处对公司的财务管理实行会计委派制。

公司所占用的国有资产由学校对后勤实行“零租赁或优惠租赁”，公司负责所占用国有资产的保值、增值，并力争盘活国有资产。

企业的效益、企业的发展源自管理，为此，我们加强了制度建设，通过完善、修订、制定，完成了《综合标准化管理制度》、《人事管理制度》、《财务管理制度》、《考核制度》、《会议制度》、《保密制度》和《其他日常管理制度》共七大板块的制度体系，并将其汇编成册，促成了后勤管理的规范化、有序化。

经过一年多的努力，我校后勤管理体制和运行机制逐步理顺，后勤改革稳

步向前发展。

解放思想，树立“政治后勤”理念

为保证后勤改革达到预定目标，我们狠抓思想认识问题，要求后勤领导班子和全体干部职工不断解放思想，转变观念，正确认识后勤与学校的关系。现在我们已经达成一致共识：明确认识到“政治后勤”是为学校服务的，学校发展后勤就发展，但同时后勤又要为学校提供更好的后勤保障。

我们坚持为教学、科研及师生员工服务的方向，坚持“三服务、两育人”的宗旨，处理好社会效益与经济效益、学校利益与实体利益的关系、按照教育规律和经济规律办事，切实转换后勤运行机制；坚持后勤改革的基本原则，树立“政治后勤”理念，为学校发展和师生员工提供一流服务。

坚持不懈，抓好后勤队伍建设

后勤社会化改革要取得成功，就必须要有一支素质过硬、能打硬仗的后勤队伍。我们以改革为契机，通过竞争上

岗，在过去的一年多时间里调整干部20余人次，使年龄结构、知识结构、专业结构得到明显优化，大大提高了领导班子的整体素质。同时，我们以打造一支思想素质过硬、作风正派、专业知识扎实、服务意识强、大局意识强、管理水平高的干部队伍为目标，成立了后勤职工培训学校，开办了管理人员培训班，进行了管理理论知识等方面的培训，较大地提高了总公司中层领导班子的综合素质。在员工队伍建设上，各中心根据实际情况不定期地对员工进行了培训，增强了员工服务意识，提高了后勤员工的整体素质。

注重服务，做好后勤服务保障

“师生至上，服务第一”、“三服务、两育人”始终是后勤的服务宗旨。为深入贯彻这一宗旨，我们以宣传教育为手段，以制度建设为保证，不断强化服务意识，不断拓展服务领域，不断提高服务质量。

建立了具有可操作性的量化服务指标考核体系，成立了由后勤集团职工、学生代表、教师代表和离退休老同志组成的绩效考核小组，对后勤服务工作进行服务指标体系的考核，认真听取学校各个层次对后勤服务工作的意见和建议。在年终考核中，全校24个职能部门，后勤集团公司以突出的成绩从过去的倒数2、3名上升至第八名。在“保先”教育中，经广泛收集意见，全校师生员工对后勤工作给予了充分的肯定。

后勤工作的重心之一就是为学生服务，为此，我们设立了勤工助学岗位146个，为学生创业超市无偿提供场地，并对其进行业务指导，勤工助学资金总投入近20万元。

团结奋进，全面完成了各项经济指标

通过加强内部管理，降低成本，拓展市场，集团公司和各中心均全面完成了方案中的各项经济指标。如一直是多年亏损的运输服务中心，去年通过开阔思路，降低车辆维修成本，开拓校外市场，实现了扭亏为盈。

根据去年的财务数据显示，公司各项经济指标执行情况良好，目标任务产值完成近120％，目标利润任务完成达110％。

开拓创新，努力拓展经济增长点

后勤要做大做强，必须要走出学校，走向社会，用从社会获得的利润来发展后勤，为学校提供更好的服务。去年在学校领导和有关职能部门的大力支持下，我们自行筹资三百多万元，注册成立了“大学驾驶培训有限公司”，从目前情况看，其规模和硬件设施都居全省高校前列，运行状况良好。我们力争每年投资一个大项目，今年投资300万元，修建一所高标准的幼儿园。力争将服务领域向社会扩展，充分利用社会产业空间，实现产业化、集团化的可持续发展，使校外市场成为后勤企业的重要组成部分和公司发展的经济支柱，创造更多的社会效益和经济效益，以实现“以外养内”的发展战略。

加强宣传，丰富职工文化生活，增进后勤与师生员工的沟通

在改革进程中，后勤不仅要以优质的服务来1 2 下一页

第二篇：大学后勤社会化改革情况汇报—汇报材料

大学后勤社会化改革情况汇报—汇报材料

大力推进后勤改革，促进学校新发展 ——##大学后勤社会化改革情况汇报

全国高校后勤社会化改革全面推进五年来，各地高校在后勤社会化的多种实现形式方面进行了积极探索，取得了可喜成绩。##大学于###年开始全面改革,并制定了初期改革方案；##年实现了后勤系统从学校行政系统的完全剥离，制定了新的后勤社会化改革方案，进入了后勤社会化改革新阶段。通过几年的探索和实践，在省政府教育厅、学校党政领导的正确领导下，通过各方努力，我校后勤改革取得了较好的成绩。

一、2006年以前后勤改革情况简要回顾

自##年组建##大学后，学校根据教育部、四川省教育厅相关要求着手进行后勤社会化改革。##年#月组建后勤服务集团总公司，2001年4月30日《##大学后勤改革方案》出台，明确了2001年－2002年的后勤改革目标、步骤和范围，明确了后勤管理处、后勤服务集团总公司的管理体制和运行机制。确定后勤管理处作为甲方代表学校与后勤集团签订有关管理和服务合同或协议并对管理和服务质量行使监督权。后勤服务集团总公司作为乙方，实行总经理负责制，按照市场机制独立运行。

经过3年的努力，我校对后勤改进行了一些有益的探索。水电服务首先实行了企业化管理，独立核算，自负盈亏，电价按国家公布的实施标准执行。对外转供水电费如数上交学校，利润四六分成。学生公寓建设方面，到2004年，学生公寓建筑面积已经达到24.066807万M2，生均面积达到10.56M2。在东苑学生公寓建设和服务管理的艰苦创业中，形成了管理规范,以人性化服务为特色的“东苑精神”和“东苑模式”。经深化、总结，我们将“东苑精神”概括为

“以人为本，创新实干”；将“东苑模式”概括为“坚持人性化管理特色，变被动管理为主动服务”，以此作为规范学生公寓工作的标准。饮食服务方面，先后创建了一个“全国示范性标准化食堂”和三个“标准化食堂”，在全省高校中名列前茅。2002年李岚清副总理到我校视察，专门参观了学生五食堂，对我校的食堂建设取得的成绩给予了高度评价。

二、2005年后后勤改革主要措施与成效

（一）党政领导高度重视，学校出台新的《后勤改革方案》 学校党政领导对后勤改革非常重视，学校成立了由党政一把手参加的后勤社会化改革领导小组，对后勤工作行使决策管理职能。在学校党政领导的关心和支持下，经过长达6个月的论证和修订，2005年6月学校出台了新的《后勤改革方案》，我校后勤改革进入了新的阶段。

新的《后勤改革方案》确立了后勤改革的基本原则：即

1、坚持为教学、科研及师生员工服务的方向，坚持“三服务、两育人”的宗旨，处理好社会效益与经济效益、学校利益与实体利益的关系，按照教育规律和经济规律办事，切实转换后勤运行机制。

2、坚持有利于减轻学校负担、有利于提高办学效益、有利于保证学校的发展与稳定、有利于后勤的长远发展、有利于为师生员工提供优质服务的原则。

3、坚持学校国有资产保值、增值，对后勤服务集团实行“零租赁或优惠租赁”，力争盘活学校后勤国有资产的原则。

4、坚持加大对基础设施的投入和对后勤服务集团的扶持力度，逐步增强后勤服务集团实力的原则（起步阶段大型维修专项经费目前暂由学校投入）。学校对后勤的投入，采取逐步减少的办法，以保证各实体进入良性循环的轨道。确立了分两步走的改革目标：

第一步：用2年左右时间，建成体系和机制比较完善，具有自我发展能力，囊括学校生活保障服务，学校师生员工较为满意的后勤服务体系。

第二步：再用3-5年时间，围绕学校发展的总体目标，建立与学校发展相适应的，具有西南科技大学特色的现代化、人文化的高校后勤服务新体系。

（二）积极探索，逐步理顺管理体制和运行机制

高校后勤社会化改革对后勤自身来说，关键是管理体制和运行机制改革。在一年多的时间里，我们在管理体制和运行机制方面进行了积极的探索。

1、建立了符合学校实际的管理体制

成立了有学校领导及相关部门负责人参加的后勤社会化改革领导小组，对后勤工作行使决策管理职能。成立了由分管校领导任主任，校办、工会、国资处、审计处、学生处、计财处、监察处、后勤处等部门负责人任委员的后勤管理委员会，对集团总公司的日常工作行使各专项管理职能。

设立了后勤管理处，代表学校行使后勤管理及监督职能，协调解决学校后勤经营服务方面的有关问题。后勤管理处与后勤集团总公司实行“两块牌子、一套人马”的运行管理模式。

经过调整，集团总公司下设办公室、房产科、人力资源部、计划财务科、饮食服务中心、学生公寓管理与服务中心、水电服务中心、通讯服务中心、运输服务中心、校医院、校园管理中心、纯净水厂、商业服务中心、驾驶培训有限公司等，为学校提供包括饮食、物业、水电、通讯、医疗、商业、保洁、运输、驾驶培训等后勤服务，为在两年内基本上建成囊括学校生活保障服务的后勤服务体系打下了基础。

2、建立了有利于学校稳定和后勤改革的运行机制

在人事制度方面，为保证改革初期后勤工作的稳定，实行了“老人老办法、新人新办法”的管理原则。

后勤现有正式职工由学校人事部门保留原有身份，工资、津贴等全部由公司自行解决，退休时，转回学校享受与学校其他同类退休人员同等待遇。

公司根据工作需要自主聘任员工，其工资、福利、退休、各类保险等待遇按企业用人机制及后勤服务集团有关规定办理，经费及用人纠纷由后勤集团自行负责。

公司总经理有权自主任命副总经理、各中心主任，报学校组织、人事部门备案，所任命的干部如属学校正式职工，且符合有关任职条件，允许在校内各部门之间进行正常交流，并享受相应的政治待遇。

公司在用工制度上实行了干部聘任制和职工全员合同制。采取公开、公平、公正、择优的原则面向社会竞聘上岗，且接受由学校分流的人员。

人员经费总体分配方案实行与企业管理相适应的分配制度，总公司分配方案报后勤管理委员会审定。

公司设立二级财务，按照新《会计法》的要求，建立健全内部会计监督制度，并按企业会计制度进行独立核算。学校计财处对公司的财务管理实行会计委派制。

公司所占用的国有资产由学校对后勤实行“零租赁或优惠租赁”，公司负责所占用国有资产的保值、增值，并力争盘活国有资产。企业的效益、企业的发展源自管理，为此，2005年我们加强了制度建设，通过完善、修订、制定，完成了《综合标准化管理制度》、《人事管理制度》、《财务管理制度》、《考核制度》、《会议制度》、《保密制度》和《其他日常管理制度》共七大板块的制度体系，并将其汇编成册，促成了后勤管理的规范化、有序化。经过一年多的努力，我校后勤管理体制和运行机制逐步理顺，后勤改革稳步向前发展。

（三）解放思想，树立“政治后勤”理念

为保证后勤改革达到预定目标，我们狠抓思想认识问题，要求后勤领导班子和全体干部职工不断解放思想，转变观念，正确认识后勤

与学校的关系。现在我们已经达成一致共识：明确认识到“政治后勤”是为学校服务的，学校发展后勤就发展，但同时后勤又要为学校提供更好的后勤保障。

我们坚持为教学、科研及师生员工服务的方向，坚持“三服务、两育人”的宗旨，处理好社会效益与经济效益、学校利益与实体利益的关系、按照教育规律和经济规律办事，切实转换后勤运行机制；坚持后勤改革的基本原则，树立“政治后勤”理念，为学校发展和师生员工提供一流服务。

（四）坚持不懈，抓好后勤队伍建设

后勤社会化改革要取得成功，就必须要有一支素质过硬、能打硬仗的后勤队伍。我们以改革为契机，通过竞争上岗，在过去的一年多时间里调整干部20余人次，使年龄结构、知识结构、专业结构得到明显优化，大大提高了领导班子的整体素质。同时，我们以打造一支思想素质过硬、作风正派、专业知识扎实、服务意识强、大局意识强、管理水平高的干部队伍为目标，成立了后勤职工培训学校，开办了管理人员培训班，进行了管理理论知识等方面的培训，较大地提高了总公司中层领导班子的综合素质。在员工队伍建设上，各中心根据实际情况不定期地对员工进行了培训，增强了员工服务意识，提高了后勤员工的整体素质。

（五）注重服务，做好后勤服务保障

“师生至上，服务第一”、“三服务、两育人”始终是后勤的服务宗旨。为深入贯彻这一宗旨，我们以宣传教育为手段，以制度建设为保证，不断强化服务意识，不断拓展服务领域，不断提高服务质量。

建立了具有可操作性的量化服务指标考核体系，成立了由后勤集团职工、学生代表、教师代表和离退休老同志组成的绩效考核小组，对后勤服务工作进行服务指标体系的考核，认真听取学校各个层次对后勤服务工作的意见和建议。在2005年年终考核中，全校24个职能部门，后勤集团公司以突出的成绩从过去的倒数2、3名上升至第八名。在2005年“保先”教育中，经广泛收集意见，全校师生员工对后勤工作给予了充分的肯定。

后勤工作的重心之一就是为学生服务，为此，我们设立了勤工助学岗位146个，为学生创业超市无偿提供场地，并对其进行业务指导，勤工助学资金总投入近20万元。

（六）团结奋进，全面完成了各项经济指标

2005年通过加强内部管理，降低成本，拓展市场，集团公司和各中心均全面完成了05年方案中的各项经济指标。如一直是多年亏损的运输服务中心，去年通过开阔思路，降低车辆维修成本，开拓校外市场，实现了扭亏为盈。

根据去年的财务数据显示，公司2005年各项经济指标执行情况良好，目标任务产值完成近120％，目标利润任务完成达110％。

（七）开拓创新，努力拓展经济增长点

后勤要做大做强，必须要走出学校，走向社会，用从社会获得的利润来发展后勤，为学校提供更好的服务。去年在学校领导和有关职能部门的大力支持下，我们自行筹资三百多万元，注册成立了“##大学驾驶培训有限公司”，从目前情况看，其规模和硬件设施都居全省高校前列，运行状况良好。我们力争每年投资一个大项目，今年投资300万元，修建一所高标准的幼儿园。力争将服务领域向社会扩展，充分利用社会产业空间，实现产业化、集团化的可持续发展，使校外市场成为后勤企业的重要组成部分和公司发展的经济支柱，创造更多的社会效益和经济效益，以实现“以外养内”的发展战略。(八)加强宣传，丰富职工文化生活，增进后勤与师生员工的沟通 在改革进程中，后勤不仅要以优质的服务来赢得师生员工的理解和支持，更要加强同广大师生员工的交流和沟通，因此，我们在对外宣传的方式和途径上也不断进行了探索。一年多来，我们不断完善后勤网站，丰富网站内容，拓展网站服务功能，充分发挥网络的优势，将后勤网作为一个对外宣传的窗口，取得了较好的效果。不定期编辑出版《后勤简讯》，成立后勤宣传队伍，策划出版了《##大学后勤报》，向全校师生以及其他高校宣传我校后勤改革情况。一年多来，先后了举办了迎新春晚会、庆国庆迎新生晚会和元旦游园晚会等大型晚会，积极组织职工参加学校各种比赛如运动会、乒乓球比赛等，并都取得了优秀成绩。今年5月参加了川西北片区高校后勤职工文艺汇演，赢得了其他高校的一致好评。通过多

种形式和多种途径的宣传，##大学后勤形象有了较大提升，与师生员工之间的交流与沟通得到增强。为进一步推进后勤改革做好了舆论准备。

三、找准问题，继续深化后勤社会化改革

在2005年，公司在学校党政领导的领导下，在学校各部门、院系的支持下，在全校师生员工的理解中，抓住机会，抢得先机，找准主业，得到了迅速发展。这是外延式的增长，同时我们也深刻意识到在规范化、精细化、科学化、规模化、现代化上还要克服不足，狠下工夫。在推进后勤社会化改革过程中，我们也遇到很多难题迫切需要解决。

第一，后勤系统从学校分离出来后，作为一个企业化实体的法律地位不能确立，因此无法对外开拓市场，难以利用“西南科技大学”这一品牌走向社会。

第二,后勤存在较高的用人风险，目前后勤的员工主体是短期用工，由于保险体系不完善所带来的法律风险；由于不同人员的人事管理差异带来的队伍稳定问题，尤其是技术骨干和管理骨干，流动性太大导致培养成本增加。

第三,后勤发展后劲不足，缺乏“造血”功能，后勤的不断发展与扩张依赖于资金的投入，在学校不能过多投入的条件下，如何筹集资金的问题成了制约后勤发展壮大的“瓶颈”。

第四，我们虽然把学校后勤定位为“政治后勤”，但是由于后勤服务产品的性质仍然不是很明确，致使在供应服务产品的方式及其自身建设难以定位。既要求后勤实行企业化运作，遵循市场经济规律，又强调学校后勤的公益性，要求后勤集团遵循学校办事规律，这一对矛盾还没有找到更好的解决办法。责权利关系的不对称，服务质量和服务价格体系的不规范，使得后勤集团难以自主其生存与发展，既有依赖于学校提供市场“保护”的一面，又有低价位服务“奉献”的一面，看似合理实则不公平，既有悖于后勤社会化的本意，也有碍于后勤实体练内功提升市场竞争力。

上述问题是当前制约后勤社会化改革向纵深推进的主要问题，解决这些问题将是我们今后一段时期的重点工作。同时，我们将在保持现在优势的情况下，继续深化后勤改革，进一步解放思想，转变观念，制定出“十一五”期间后勤的发展规划；积极深化后勤人事分配

制度改革，开展短期用工“三险”的试点工作；积极寻求后勤可持续发展经济增长点，用好“##大学”品牌，继续抓好队伍建设，加强干部培训，调整和精简机构，使后勤干部队伍能进一步适应后勤社会化改革的各项工作；进一步加强和完善制度建设，使后勤管理更规范，管理水平和管理能力上一个新的台阶；全面开展服务指标体系考核，进一步提高服务质量和服务水平，努力做到让师生更加满意;做好信息化建设工作，用信息化建设的成果推进后勤社会化改革；进一步发展我们科学决策、创新能力、精细管理等的内涵的增长，振奋精神，知难而进，不断实现新的突破，打造一流高校后勤服务保障体系，奉献社会、体现价值！

第三篇：关于西北大学后勤社会化改革历程回顾

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关于西北大学后勤社会化改革历程回顾

摘要:对西北大学后勤化改革十年来的与成就进行了全面,阐述了改革采取的主要做法和具体实施步骤,总结了十年来后勤社会化改革取得的成功经验和不足之初,并对改革中遇到的困难和问题进行了分析。

关键词:高校;后勤;社会化改革

中分类号:G48

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2010)33-0304-03

引言

西北大学创建于1902年,现有25个院系、71个本科专业,84个博士学位授权点,152个硕士点。学校现有北校区、桃园校区、南校区三个校区,总占地面积2 360余亩,面积81.3万平方米。现有教职工2 400余人,在校学生24 000余人。

根据国办发[2000]1号文件《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》我校后勤改革从大局和长远出发,抓住高等大的机遇,解放思想,深化改革,走出了一条后勤与服务的改革创新之路。

一、改革进程

(一)领导挂帅,优选干部,实现后勤社会化改革的突破

2000年,成立了由校长任组长、分管后勤的副校长任副组长,1

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各相关职能部门负责人参加的后勤改革领导小组,领导小组充分调研高校社会化改革进程,结合本校实际,制定出台《西北大学后勤社会化改革实施方案》。同时,面向全校公开选聘了一批经验丰富,开拓创新的管理干部团队,负责《方案》的具体实施和推进,为我校后勤社会化改革开创了良好局面,为后勤的发展奠定了坚实的基础。

(二)改革管理体制,制定配套政策

1.构建了甲乙方管理体制

学校根据国家和陕西省关于高校后勤改革要求,组建后勤管理处,成立后勤服务集团,集团总部设经理办公室、财务部、人事部,下设校园管理中心、动力服务中心、新区生活服务中心等14个服务实体。后勤管理处代表学校行使甲方管理职能,对集团各项服务进行监督、核算、管理。后勤服务集团作为乙方按照独立核算、自负盈亏、自主经营、自我发展的企业化经营管理模式运行。后勤服务集团现有正式职工202人,临时用工1 000多人。

2.建立了激励竞争的人事管理机制

在人员分离上,除“小机关”后勤管理处的人员外,原后勤管理处机关及各服务单位的在编在岗职工成建制划归后勤服务集团,集团实行总经理负责制,经理由学校聘任,各中心负责人由集团自行聘任,报校部备案。后勤服务集团员工按照“公开招聘、双向选择、择优录用” 的原则竞争上岗,采取“老人老办法,新人新办法”的人事制度,集团每年按50%的比例向学校上交后勤服务集团的“老人”工资。对于集团因工作需要自主招聘的人员,按照“新人新办法”,采用劳动2

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用工制进行管理。

3.建立了企业财务管理机制

改制后后勤服务由学校行政拨款转变为契约式服务收费,由后勤管理处对服务价格进行测算,并代表学校与后勤集团签订各项服务协议,约定服务项目、服务标准及服务价格。平时对各项服务的执行情况进行考核监督,年底时按照服务协议约定进行服务费用核算,由学校财务部门进行支付。从而形成了市场驱动、自主经营、有偿服务的新机制。集团设立了独立的财务机构,按照“统一领导、集中管理、分户立账、学校监督”的管理模式,即:集团经营范围内的所有财务工作由集团财务部统一管理,按各服务中心分户立账进行收支管理,学校后勤管理处和部门,对后勤集团财务工作进行指导和监督。

4.建立了资产两权分离的管理办法

为确保改革的稳步进行,学校成立了清产核资小组,对后勤服务集团的各项资产详细核查登记在册,明确了后勤改制前所有固定资产的所有权属于学校,将后勤资产的使用权整体移交给后勤集团,实现了资产的所有权和使用权分离。

(三)加大经费投入,改造基础设施,提高后勤服务的物质装备水平

工欲善其事,必先利其器,后勤改革的发展,需要有良好的物质保障。在后勤社会化改革以前,学校基础设施条件较差,给后勤改革带来众多不利影响。自2002年以来,学校投入大量资金对后勤设施进行改造。改造扩容配电室五个,新建配电室两座,在全校安装了IC卡3

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计量电表,投入资金对学生食堂、学生公寓进行改造,新建高标准的垃圾处理站一座,投资2 060万元新建天然气锅炉两座,进行十几项大的校园改造项目,增添绿化景点和休闲场所,改造面积4万平方米,新增绿地3万平方米。以上措施取得了明显成效,水电暖等能源供应保障到位,极大地改善了师生的工作、学习和生活环境,充分发挥了后勤服务育人、环境育人的作用,为后勤改革的顺利推进提供了强有力的物质保障。我校连续四年获得区“绿化先进单位”,2007年获得“西安市绿化先进单位”。

(四)挖掘利用社会资金,积极探索改革新路

2003年我校开始建设南校区,在建设资金短缺的情况下校引入陕西国信投资有限公司投资建设学生食堂10 213平方米、学生公寓87 783平方米,2006年引入陕西汉林实业有限公司投资建设学生综合活动服务中心12 430平方米。尝试利用社会资金建设高校后勤基础设施,经过一段时间运行,其企业化的运行方式与学校以教育服务为主的管理方式尚有差距,不利于学校稳定安全工作,因此经学校反复论证对以上项目进行回收学校管理。此次引入外资建设后勤设施的尝试,虽不是很顺利,但解决了当时学校建设资金短缺的燃眉之急,提供了扩招学生的住宿生活保证,也是我校后勤社会化改革的有益尝试。

二、改革的效果和成绩

目前,西北大学的后勤社会化改革已走过十个年头,十年来,建立了新的后勤管理运行机制,学校后勤的运行效率、服务质量和保障能力不断提高,为高等教育的迅猛发展作出了突出贡献。

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(一)保障了学校连年扩招对后勤服务的各项要求,促进了学校管理重心向教学科研转移

改革以前,全校在校生6 000多人因为设施、服务、效率等方面的不足,学校师生对后勤意见很多,是令许多学校领导头疼的工作。社会化改革以后,在校人数达到24 000人,较原来增加了3倍,但由于不断完善的各项后勤设施给学校创造了良好的教学、科研、生活环境;“自负盈亏、自主经营”的新型后勤服务运行机制督促后勤服务人员从服务态度到服务效率的全面转变;科学的管理手段,规范的管理程序促使各项服务更为全面人性化,全校师生对后勤工作的满意度不断提高,后勤服务开始进入到一个良性循环的轨道中,不再是学校发展的瓶颈,顺利实现了学校领导管理重心向教学科研的转向。

(二)改善了后勤服务质量,提升了学校整体办学水平

1.适应改革潮流,转变思想观念,服务质量明显提高

后勤服务集团通过道德培训、岗位技能培训、“文明窗口”竞赛等活动提高服务质量,使集团全体员工充分认识到服务决定生存,质量决定发展的改革要求,在职工中树立起竞争意识、服务意识、经营意识。同时,集团为职工配发了新工作服,佩戴工作牌,着装整齐,文明礼貌的集团新形象树立了行业新风。集团从上到下增强了活力和凝聚力,为全校提供了坚实的后勤保障。特别是面对2002年百年校庆、2003年抗击非典、2004年本科评估、2006年接收南校区学生食堂和公寓管理权、2007年至今仍在继续的平抑食堂物价等非常时期时,后勤广大干部和职工顾全大局、克服困难、努力拼搏,为学校发展5

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提供了坚实的后勤保障,出色地完成了各项任务,赢得了全校的赞同。

2.内练全员素质,外树企业形象,创建良好的企业

随着后勤改革的不断推进,集团在苦练服务质量的同时更注重企业文化的建设,建立“关爱特殊困难后勤职工、关爱聘用工、关爱服务对象”的“三关爱”的新机制;投入近30万元,为外聘人员建设临时职工宿舍楼,解决临时职工后顾之忧,使他们安心本职工作。集团还对水、电、物业、维修等各个技术工种的技术工人提供技能培训,为他们的学习和提高创造良好环境。2007年,后勤服务集团成功举办《祖国赞长征颂暨后勤服务集团成立六周年》文艺晚会,节目均由后勤职工参与演出,形式新颖,内容丰富,充分展示了后勤干部职工的新面貌,取得巨大的成功。科学的使后勤工作不断传来喜报,2006年饮食服务中心在“中国高校烹饪技术大赛”取得了一金、一铜的优异成绩。五个学生餐厅被西安市卫生局授予“食品卫生量化分级管理A级单位”的称号,两个学生餐厅被厅评为“标准化食堂”。幼儿园获陕西省教育工委“三八妇女巾帼岗”称号,2005年,我校后勤工作被中国高教学会后勤研究分会评为“全国后勤化改革先进单位”等荣誉。

(三)培育了后勤综合实力,增强了集团潜力

1.全力以赴,发挥优势,多种渠道发掘经营潜力

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从2001起,后勤服务集团积极筹措资金,共投资近3 000万元,新建设学生公寓2 2671平方米,为学生宿舍楼安装了暖气,建设2 000余平方米的集味园餐厅,改造学生食堂,进行宾馆装修改造,改善幼儿园教学和环境条件等。集团在抓住校内市场的同时也积极拓展校外服务市场。2002年租赁安康市西安办事处成立学苑宾馆,这也是后勤集团按企业机制运行通过开拓市场参与市场竞争,增强集团实力的有益尝试。同时,后勤集团积极参与周边经营项目的开发和建设,引入外来资金先后进行了桃园校区东门外营业用房开发、北校区北围墙经营房的开发建设项目。

2.开放市场,平等竞争

2005年,南校区正式投入使用,按照新校区新管理的思想,学校将教学楼的物业服务和校园环境卫生两项服务项目面向社会进行公开招标,最终由后勤服务集团和方瑞物业管理公司各中标一部分。两家企业在工作中你追我赶,取长补短,共同进步,形成良好竞争氛围,不仅使服务质量大幅提高,也降低了服务成本,效果显着。后勤集团通过走出去,请进来,与社会企业公平竞争,培育了综合实力,增强了发展潜力。

三、后勤社会化改革主要的与

(一)坚持按新机制运行,“剥而不离”较为符合我校目前的实际

改革之初,我校遵循的“稳定为主导,机制有创新”的改革思路,根据本校实际,不仓促追随大流,不盲目注册独立法人公司,采取剥而7

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不离,注重机制转换的改革路线,使后勤服务集团适应改革体制,不断增强企业自身实力,逐渐适应市场发展。现在看来,高校后勤有许多特殊因素,完全按企业化机制运行必然受到稳定安全的压力,服务价格不能完全和市场接轨。我校这种“剥而不离”,大部分在体制内,一部分在体制外的改革方式,更有利于学校管理与支持,也有利于集团持续发展,应是符合我校实际的改革经验。

(二)经费有保障,按价值规律办事才能保障高校后勤健康持续发展

一方面,我校在后勤基础设施改造方面投入了较多的资金,另一方面,按照不同的服务标准进行核算支付服务费用,实现了权力与义务的有效结合。相比之下,学校确实比改革前多支付了费用,但师生享受到了较为优质的服务,后勤集团通过服务获得了必要的成本补偿和劳务收益,这种机制的顺畅运行保障了后勤工作健康持续的发展。

(三)石稳则大步前行,石滑则站稳脚跟,后勤社会化改革需要有进有退

改革就是探索,后勤社会化改革也不例外,后勤社会化改革就是摸着石头过河,没有现成经验,也没有固定模式,需要全国高校在改革过程中自行摸索和。但不论采取哪种方式,都应充分考虑到改革的复杂性,过程的反复性。在目标明确,政策支持的情况下,我们应大步前行,推进改革;在政策不明朗,前行受阻力的情况下,我们也要善于分析,稳扎稳打,把握好发展动态。

四、改革中的困难与问题

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(一)深化改革举步维艰,需政府明确指向

高校后勤社会化是政府指导下的一项重大改革,后勤社会化以来,已近十个年头,各地各校均经历一场深刻的改革变革,也取得了不少宝贵的经验和教训,从刚开始的上海模式到武汉模式再到后来的因地制宜因校制宜,到底哪一种改革方式符合高校的真实需要,也是到了该总结分析的阶段了,高等教育事业属于社会公益性事业,政府要担负起主要责任,充分发挥宏观调控、正确导向和经费投入主渠道的作用,认真调研这十年来高校后勤社会化改革的成绩与经验,分析总结,重新明确高校后勤社会化的目标、内涵。

(二)相关政策不健全,发展环境困难,急需政策支持

高校后勤社会化改革是一项复杂的社会系统工程,它涉及许多方面,单靠高校和教育部门是不可能实现的,需要国家和地方政府发挥主导作用,根据高校后勤社会化不同时期的需要,协调有关部门,在经费扶持、规费减免、资源配置等方面制定和落实相应的优惠政策,保障高校后勤的公益性和社会属性,扶持高校后勤实体发展壮大。对当前高校后勤社会化改革面临的新情况和新问题,政府要高度重视,用政策、法规和制度进行规范和引导。

参考文献:

彭林权.社会化视野下中国高校后勤管理模式的重构[J].法制与社会,2009,(1).魏平峰.构建新型高校后勤服务保障模式的分析与选择[J].高校后勤研究,2009,(1).更多精彩范文点击主页搜索

胡建成.高校后勤社会化改革实体剥而不离的原因与对策[J].高校后勤研究,2009,(1).张乐天.对中国高校内部管理体制改革的政策回顾与反思[J].复旦教育论坛,2008,(5).Review of Logistic Socialisation Reforms in Northwest University

ZHANG Li-ling(Northwest

University,Logistics

Management Division,Xi‘an 71006,China)

Abstract: In this paper,Northwestern University,the reform of the socialization of logistics experience and achievements of the past decade has conducted a comprehensive summary of the reform set out to be the main approach and the specific implementation steps,summed up the decade,the reform of the socialization of logistics experience and lack of success in the early days of and the reform of the difficulties and problems encountered were analyzed.Key words: university logistics;social reform

第四篇：大学后勤社会化改革方案

大学后勤社会化改革方案

学校办后勤、后勤依赖学校的状况已经成为制约学校教育发展的“瓶颈”因素。后勤社会化改革，关系到学校实施“两个一流”的发展战略目标的全局。因此，必须抓住三校合并的有利时机，提高认识，统一思想，大力推进，尽快完成学校后勤社会化改革。

一、改革的指导思想

以邓小平理论和江总书记关于“三个代表”的重要讲话为指导，认真贯彻执行国办发[2000]1号文转发的教育部等六部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》的精神，坚持后勤社会化改革的方向；坚持为学校教学、科研、师生服务的方向；进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，勇于实践，加快我校后勤社会化改革。

二、改革的原则

1、坚持体制改革与机制创新相结合的原则

按照社会主义市场经济规律，逐步建立起后勤社会化的管理体制和运行机制。后勤改革就是要在实行政企分开的体制改革的基础上，实行机制创新，走“专业化、市场化、产业化”之路，为后勤工作的社会化建立起一种自我发展、自我约束、自我经营、自负盈亏的运行机制。

2、坚持“政企分开，两权分离”的原则

政企分开就是将后勤管理职能与后勤事务分开，由学校设立相应的职能处（后勤管理处），作为甲方执行后勤行政管理职能；组建武汉理工大学后勤集团，作为乙方执行后勤事务，具体实施后勤服务工作。甲方代表学校行使制定后勤规划、经费预算、组织项目招标与后勤集团签订合同，对后勤实体服务质量、价格进行监督等行政管理职能。实现国有资产所有权和经营权的分离，明确学校的资产所有权、处置权和后勤实体的资产经营使用权。

3、坚持为教学、科研和师生员工服务的原则

后勤改革要始终坚持为教学、科研和师生员工服务的原则，遵循教育规律，认真处理好经济效益和社会效益的关系。改革要有利于提高学校的后勤服务质量和管理水平；有利于减轻学校的负担；有利于提高办学效益；有利于保证学校的稳定和发展。

4、坚持“实际、可能、协调、统一”的原则

在后勤改革中，要坚持从校情出发，贯彻全校一盘棋的思想，理顺关系，实行行业归口，合理配置资源，做到优势互补，形成规模效益。改革要逐步推进，谨慎操作，讲求效益，使后勤改革与学校的综合改革相统一；使后勤改革中的有偿服务和经营服务力度与广大师生心理承受能力和经济承受能力相适应；制定统一的相关的配套政策，保证后勤社会化改革的正常进行。后勤基础设施、大型设备更新费用仍应由学校承担。学校用于后勤的运行费用应在2000年的经费上，上浮10%，以后再随着学校发展，后勤服务工作规模的变化而增减。

三、改革的目标

改革的主要目的是：实现我校后勤管理模式与运行机制的根本转变，为学校的教学、科研和师生员工提供优质服务和后勤保障。

改革的总体目标是：用三年左右的时间，基本实现后勤社会化，建立起符合学校教育特点与需要的新型后勤保障体系，实现学校办学模式的重大变革。使后勤真正成为自主经营、独立运行、自我发展、自我约束的社会主义的新型后勤企业，最终戚为社会上第三产业的经济实体。

目标分两步实施：

第一步：企业化。在今年内，把后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体。

第二步：社会化。后勤服务实体实行企业化运行后，用两年左右的时间立足校内服务，开拓校外市场，扩展生存空间，增强后勤实力，为进入跨高校的社会化的后勤集团打下良好基础。

四、改革的方法与步骤

（一）理顺工作关系，明确后勤服务范围，实现政企分开撤销现有的总务处，分设后勤管理处与后勤集团。后勤管理处作为甲方代表学校实施后勤行政管理职能，后勤集团作为后勤实体，从事学校后勤事务。

1、改制前学校要按照“业务归口、人员归队、资随人走、人随事走”的原则，对现所有涉及后勤范畴的工作进行甄别，首先将全校范围内凡属后勤经营服务方面的工作，包括：为师生提供的餐饮业、学生宿舍、物业管理、保洁绿化、校舍维修、水暖电运行、商业、接待服务、教育教学设施的后勤管理服务、车队、通讯及通信等划归后勤集团，学校党、政、工、团、学、青、妇单位一律不再从事同类生产经营活动。

2、将学校原挂靠总务处的房改、爱委办、绿委办、计生办、医院、附属学校、幼儿园、居委会等公益性后勤，暂由学校新设立的后勤管理处或校区后勤办代管。待条件成熟，按国家政策将医教系统从学校分离交给社会或当地政府承办。

3、技术性后勤暂由专业单位承担，待条件成熟，再划归后勤集团，时间为2001年9月前。

（二）在转制过程中，应区分不同情况，采取分步实施的办法

1、对于已初步具备自主经营、独立核算、自负盈亏的生产经营型实体，在改制过程中，实行事企分离，一步到位。

2、对于某些虽属生活后勤的单位和部门（水电管理、邮政通讯），在不能实行自主经营、独立核算、自负盈亏的情况下，可采取逐步转制的办法，由学校将其交给后勤集团进行托管。

（三）学校对属于后勤工作范畴的事务重新规划、组合，按市场化、专业化、产业化原则组建武汉理工大学后勤集团,武汉理工大学后勤集团的组建，要坚持人、财、物的集中统一，资源共享，规模效益的原则。后勤集团管理机构设一办四部，下辖按区域组建的校区公司，校区公司下辖按行业组建的中心及按教学区组建的综合性中心。

1、后勤服务集团组织机构示意图：

2、董事会构成：

后勤集团是学校的全资企业，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会由7人组成：副校长（或校长助理）1人，后勤管理处1人，计财处1人，国资处1人，审计处1人，工会1人，后勤集团1人。

3、后勤集团的管理体制：

后勤集团一级的干部由学校党委会任免并逐步推行聘任制，后勤集团内部的机构，编制及干部任免由学校党委的派出机构后勤党工委决定，并逐步实行竞聘上岗、择优录用的竞争机制。行政系统实行集团一一校区公司一一专业中心三级管理。

4、集团的党群机构：

（四）劳动服务公司三校区共有劳动服务公司职工622人（其中全民职工28人），债权债务累计450余万元，由于资产质量较差，人员素质不高，只适于从事学校后勤服务类的工作，因此，将劳动服务公司整体归并后勤集团与后勤公司共享学校的后勤市场。

1、劳动服务公司归并后勤集团后，保留学校劳动服务公司的牌子及其独立法人地位，并作为学校的劳动管理处，同时履行劳动服务公司的相关职责与校内临时用工的管理职能。

2、劳动服务公司成建制的具有法人资格的经济实体可继续保留，属后勤集团领导，并逐步按现代企业制度进行改制；实体的法人代表可以据实更换，职工可以轮岗；其他职工在各行业中心混岗，享受同岗职工待遇；也可单独组建相应的行业中心，开辟新市场。

3、学校委派到劳动服务公司的干部，由学校统筹安排；劳动服务公司大集团职工的所有制性质不变，退休后享受社会养老保险。

五、管理与运行

（一）为进一步加强学校对后勤工作的管理，学校设立后勤管理处，代表学校行使后勤管理职能，全面负责学校的后勤保障工作，履行学校后勤工作的计划、管理、协调与监控职能；行使学校维修经费预算、后勤经费使用与控制、项目招标、合同签约、工程质量监督、服务价格检查、维修项目验收等职权；代表学校进行水电、节能、环保等方面的管理、协调后勤与学校有关职能部门和地方政府有关职能部门的关系，处理好各种矛盾；作为房改领导小组，爱卫会、绿委会、计生办委的办事机构，负责日常工作，行使管理职能；做好附属学校、幼儿园、居委会的协调、管理工作、对三校区的后勤办公室实行业务领导。

（二）新组建的武汉理工大学后勤集团是学校内部实行企业化管理，自主经营、独立核算、自负盈亏的一个单位。集团作为乙方，全面负责后勤系统的生产、经营和服务的各项职能，完成学校赋予的各项后勤保障任务。后勤集团实行企业化管理，通过收费为学校提供优质、低价的后勤服务。集团实行总经理负责制。总经理具有相应的人、财、物的使用调配权。后勤集团应根据企业化管理的要求，建立健全完善的内部管理制度。

（三）新的后勤管理体制确立之后，在管理上，后勤集团隶属于学校的统一领导，学校对其实行宏观管理和控制。后勤集团的领导班子由学校任免；校区公司领导班子成员由集团工委决定，报学校组织部门备案；其他干部由集团、校区公司与中心聘任，实现干部聘任制和全员劳动合同制。在运行机制上，学校后勤工作将实行事企分离，逐步改行政拨款为收费服务，甲、乙双方以契约、合同的形式规范运行。明确双方的责、权、利，体现服务与被服务的关系。学校甲方有对乙方使用的选择权和对乙方服务价格和服务质量的监督权。后勤集团有参与学校后勤服务，并在相同价格和质量的前提下享有优先承接服务项目的权力。同时，有为学校提供方便、及时、优质服务的义务。

六、政策保障

学校后勤社会化改革是一个系统工程，牵涉面广，政策性强，要充分认识到此项工作的艰巨性和复杂性。学校党、政领导要高度重视，积极支持，加强对这项工作的研究和领导。学校要加大后勤社会化改革的宣传力度，不但要做好后勤干部和职工的思想政治工作，还要做好广大师生员工的观念转变工作。同时，在转制的过程中学校对现有后勤人员的安排，资产使用及经费与资金投入等要给予一定的扶持政策，形成良好的改革氛围，确保我校后勤社会化改革顺利进行。

（一）人事政策

后勤集团与学校行政管理体系成建制分离之后，对于原属学校事业编制的人员，实行“老人老办法”。

1、档案工资晋升及管理。原属事业编制的人员，在后勤集团工作期间由学校保留档案工资。同时，凡国家和地方政府及学校出台的工资及各类补贴政策，其增资部分，应归入本人档案工资，到退休时，由学校按当时的标准计发退休工资。

2、住房、医疗等福利待遇。原属事业编制的人员在后勤集团工作期间，仍应享受学校相应的住房分配、住房公积金补贴、房改、公费医疗及丧葬、抚恤等福利待遇。

3、原属事业编制的人员在后勤集团工作期间，应参加学校同类人员的相应职称评定和技术等级晋升以及干部定级。并将有关材料以及与之相关的工资增资材料归入本人档资。但不作“后勤集团”内部晋级的依据。

4、退休及管理。原属事业编制的人员，达到正常退休年龄的或本人自愿申请、经后勤集团同意的，参照国家法定的各类人员退休年龄，可分别按正常或提前由学校办理退休手续，并享受相应的退休待遇。

5、人员流动办法。（1）根据学校行政管理和后勤集团的实际需要，学校对“后勤集团”的有关干部实行双向流动使用。（2）对于确因特殊原因，而不能从事后勤服务工作的人员，学校“人才交流中心”予以接收。

（二）后勤资产管理

在转制的过程中，学校要对后勤方面的国有资产及时清查核实和产权登记，在明晰产权关系的基础上，本着所有权与经营权分离的原则，对后勤集团所使用的资产，学校作为国有资产的所有者和管理者，在改制初期，学校以托管、租赁的形式，划转给后勤集团使用。今后根据后勤集团的发展情况，并按有关规定，后勤集团通过对设备的维修或向学校交纳固定资产折旧费或租赁费等形式，实现对国有资产的保值责任。

（三）经费与资金投入

1、在改制初期，对与学校己分离的后勤服务实体，应区分不同情况，分别对人员工资、日常运行经费以及各类补贴等费用，按照国家及学校的有关政策给予扶持。因学校教职工个人收入的整体提高，其增量部分可带入后勤集团。今后，增量部分将逐年递减。对于保证学校正常运行的零星维修工作以及生活服务中心的能源费等，继续采取部分补贴的办法。

2、属托管的单位和部门，实行目标管理。在其还不具备自主经营、独立核算、自负盈亏能力的情况下，其人头费和日常运行经费等应以改制前的一年为基数，由学校逐年予以划拨，如遇政策性调资等应另行追加。根据其转制情况，其人头费可逐年递减。

3、在后勤社会化改革过程中，凡涉及到教学、科研及师生员工生活所需的基础设施建设、大型设备的购置及大修等，仍由学校投入。特别是对没有按教育部和省教育厅要求达标的后勤设施，学校要加大投资力度，使之尽快达标。

（四）理顺关系，规范服务为理顺关系，统一市场，规范服务，维护正常的校园生活服务秩序，更好地为教学、科研及师生员工生活服务，校内凡属后勤服务的项目和经营市场统一归口“后勤集团”负责开发、经营和管理。校内任何单位和个人不得以任何借口从事后勤范畴的服务和经营。后勤集团可根据校园规划在合适的地域合理开发师生员工生活所需的经营服务场所，全力为教学、科研和师生员工服务，确保服务质量。

七、后勤改革进度安排

本着大改革、小振动的原则，先易后难，由上而下，一次规划，分步实施后勤社会化改革方案。1、9月份：学校通过后勤社会化改革方案，组建后勤集团并挂牌； 2、10一11月份：组建三校区后勤服务总公司及相应的中心、公司；同时，按照资随人走、人随事走、业务归口、人员归队的原则，将三校区分散在各部门的属于后勤范畴的服务和经营的市场整体划转到后勤集团。3、12月份：制定具体运行方案；过渡运行，后勤集团与学校的经济关系不变； 4、2001年元月：按新体制、新机制运行。

第五篇：医院后勤社会化改革

医院后勤社会化改革

医院后勤社会化改革是医院内部管理体制改革的重要组成部分。长期以来，在计划经济条件下形成的医院办“社会”和行政事业型的管理体制、福利供给型的服务方式，已严重制约着医疗事业的改革和发展，我院后勤社会化改革势在必行。

一、改革方案的指导思想、和目标

遵照市、县卫生局关于医院后勤改革要实现社会化的总目标，我院将充分利用好现有后勤资源，通过优化配臵，转变运行机制，以分步实施的渐进方式积极稳妥、坚定不移地推进改革。计划到2004年底，将后勤服务经营人员、相应资源成建制地从医院行政管理系统中分离出来，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体——医疗后勤服务中心。同时组建医院的行政管理机构“后勤综合部”，形成甲、乙方运行模式。以提高服务质量和效率，降低服务和运行成本，提高医院效益，减轻病人负担，保证医院的发展和稳定。

二、实施步骤及方案 在院内后勤改革方案实施方面，主要分两步走：

（1）先独立，即后勤实体与医院实现相对独立，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。今后属医院事业编制的仅为后勤行政管理“小机关”人员。后勤经营服务实体人员为企业编制，由后勤经营服务实体自主管理，实行全员聘用制。(2)再分离，即后勤经营服务实体脱离母体。通过互为参股、资产重组等多种所有制的结构形式和实施方式，办成独立法人的后勤产业，与医院以契约方式明确责、权、利。在此基础上，创造条件，逐步实现与社会的融合。2 具体实施步骤

（1）今年9月份开始，首先在水电设备科试点实施有偿服务，总结经验，找出不足；

（2）今年10月份开始，后勤服务中心使用的房屋、设备、车辆等医院所属资产，按不同用途,分别采取投资、租赁、托管等形式，实行所有权与使用权规范分离。属院方的资产，后勤中心承担保值、增值的责任;属租赁的，按用途分类，由后勤中心以零价或优惠价租赁,医院负责维修;属托管的，后勤中心要按医院规定折旧并负责维修，实行资产保值;凡属后勤保障服务所需的设备、车辆等由医院负责更新购臵，随着医院规模发展，医院要加大对基础设施的投入和维护费用，以利于保障医疗、科研和内部生活设施的完好率。后勤中心要建立经济核算、收费服务的制度和价格管理体系。随着医院拨款制度的改变，后勤中心要建立合理的服务收费制度，后勤中心对医院服务要低于国家定额或行政定额的标准收费。项目收费标准与成本完善程度应当配比,对服务的数量和质量要进行考核；（3）今年12月份组建“后勤服务中心”，制订组织结构、内部职责、管理经营制度等规章制度，明年元月开始正式实施；

（4）条件成熟时，将后勤服务中心推想市场，成为独立的法人企业单位，参与市场竞争； 3 基本原则

1、后勤服务职能和管理职能分开，以公司模式与医院规范分离。

2、打破“小而全”“医院办社会”的模式，追求提高质量和效率。

3、整体改革积极稳妥，并与人事、分配制度等改革相配套。

总的来说，后勤科室和人员成建制地从医院规范剥离，实行企业化管理。通过改革后勤管理体制，理顺医院与后勤服务实体的甲乙方关系。其中，组建后勤综合科以甲方身份代表医院行使后勤管理职能。组建的后勤服务中心，具有相对独立的二级法人资格，按照市场运行规律和灵活高效的企业化运行机制，以乙方身份向医院提供后勤服务。在条件成熟时，“后勤服务中心”转为完全独立的法人单位。三 机构组成 1 后勤综合部

（1）编制：后勤管理处编制3人。其中主任2人，一正一副。（2）职责：

①对国有财产、房产、医疗设备、能源、安全、消防、环境、后勤服务规划的制定和实施进行监督管理；

②监督对执行政府部门、卫生行业的规范要求、合约要求；

③对完成上级指令性任务和处理突发事件的监督执行和组织协同指挥。2 后勤服务中心 后勤服务中心由原总务科所属班组、原设备科所属班组、保卫科所属班组、护理部所属病房及门急诊工勤人员、院办所属驾驶班等组成，为医院的业务开展，病人生活、职工工作提供各项劳务或技术服务。后勤服务中心实行企业化管理，由行政福利型的运行机制向经营服务型转变，通过市场经营动作，优质优价完成好后勤服务工作。后勤服务中心实行总经理负责制，有相对独立的人、财、物调配权，经营、投资、分配决策权，内部机构设臵权，逐步建立企业化的体制和机制，达到经营市场化、服务商品化、管理制度化、行为规范化。（1）部门设臵：

根据服务职能的不同，将相似的职能分别归并为6个部1个队，即物业管理部、财务部、工程设备部、物资供应部、饮食服务部、护工队、运输部。（如下图）（2）职责和权利

物业管理部：下设保洁组、消防保卫组、锅炉组、修缮组、电梯组、洗衣房、绿化组，负责医院各建筑物内部及公共区域保洁、消防、绿化、修缮和水电、电梯、生活设施的运行和维修及病区被服的收点、洗涤、缝补和下送；

财 务 部：下设会计（1人）、出纳（中心副经理兼职），负责中心内部财务工作； 工程设备部：下设水电组和医疗设备维修组，负责医院水电安装、维修和医疗设备的保养及维修

物资供应部：下设入库员及领出员各一名，负责医院所需行政后勤物资的采购、供应和仓储保管；

饮食服务部：人数另定，负责医院住院病人的营养餐及职工、家属的饮食； 护 工 队：人数另定，负责医院住院（手术）病人的陪护、接送及就诊病人的导医咨询、检查护送，标本传送、病历传送、X片传送借阅、消毒物品收送、病区检验容器领送等；

运 输 部：人数另定，负责医院120急救病人的运送和医院公务所需的客货运输；（3）后勤服务中心运行机制 ① 人事制度及分配制度

主要为后勤服务中心的岗位设臵、报酬及其聘用办法。

A 规范分离：后勤服务集团为企业化经济实体，实行“老人老办法，新人新办法”。原属医院正式编制的后勤职工改为企业性质，并按转制范围实行成建制规范分离。实行公开招聘、双向选择、择优录用、竞争上岗的用人制度。新进员工由后勤服务中心自行聘任签定劳动合同，其劳动报酬、养老医疗保险等按企业办法实施。原医院事业编制人员在到达退休年龄后，由医院人事部门按医院在编职工的有关规定办理退休手续并计发退休金、养老金。B 因事设岗、以岗定酬、竞争上岗

因事设岗 我们将在编制范围内根据实际工作的需要，从有利于提高工作效率、降低成本、保障有力的目的出发设定各岗位人数。

以岗定薪 通过以岗定酬、竞争上岗的办法，缩小与社会收入水平的差距，改变后勤与临床第一线攀比的不合理现象。我们将后勤服务中心的岗位划成四大类，分别是管理岗位、技术工种岗位（技术工种岗位又分高、中、初三个等级）、持证上岗普通工和普通工，根据各岗位的责任、风险、环境以及社会的工资水平等因素确定不同的岗酬。拉大高级工与普通工的差距以确保技术工人队伍的稳定。竞争上岗 虽然照测算后勤岗位多于后勤正式职工数，也就是说每个人都有岗位做。但是我们不能采取原岗位照旧的既简单又省力的做法。一定要让职工转变观念，变“要我做”为“我要做”。因此，采取各岗位全院招聘、竞争上岗的办法。岗位竞聘前先张榜公布需招聘岗位、竞聘条件、岗位数以及岗位报酬，应聘者需填写竞聘岗位申报表，并说明应聘理由。

岗位竞聘工作的公正与否，直接关系到职工的切身利益，关系到后勤社会化方案能否顺利推进的大问题。后勤管理干部的聘用，由各有关职能科室科长组建评委会，共同把好关，努力做到公开、公平、竞争、择优的原则。后勤职工由后勤服务中心总经理负责招聘。

在岗位竞聘中，人人都需面试和答辩。评委根据个人陈述和答辩的情况在考核评分表上分别打分，技术工种还需参加笔试和群众测评；然后将评委分、笔试分和群众测评分汇总，再由评委作出综合评估并以无记名投票的方式确定岗位的录用。确定岗位录用的名单张榜公示一周，无异议后与职工签订岗位聘用合同。对由于健康、年龄、能力等原因未能竞聘到岗位或放弃岗位竞聘的职工，在规定的年限内可以申请待退休，超过规定年限的实行待岗，给予待岗待遇，以后根据岗位空缺情况为其提供两次岗位竞聘机会。为此，医院应制定相应的人事规定并经职代会通过后施行。C后勤服务中心职工待遇。在一年左右的过渡期内，根据医院与后勤服务中心签定的服务收费总金额统一拨付，职工的福利经费也按有关规定统一拨付；职工退休时仍由医院办理退休手续。其后实行岗位、贡献、效益为主导的多种工资分配制度，充分调动各方面人员的积极性，具体分配制度待中心成立后拟订并经批准后实施。

D后勤服务中心的经费结算。在过渡期内，对服务中心自身消耗性开支和公共消耗性维修经费实行总额承包或按甲乙双方签定的合同支付后勤服务费用。E后勤服务中心的权利和义务。将人事管理权、分配权、经营权交给服务中心，同时规定，在确保医院利益的前提下，可以自主对外拓展服务功能，支持跨行业承接业务，为最终与医院分离创造条件。

在享受权利的同时，也明确规定了应尽的义务和责任，包括服务质量的考核，水、电、煤、油等能源及其它消耗性开支的控制要求和考核标准，要作出明确的规定，其目的是为了确保医院工作正常运转，确保服务中心能为医院提供高效优质、成本合理、保障有力的后勤服务。② 财务管理制度

后勤服务中心单独开设帐户，按照企业会计制度实行独立结算，但需接受院财务科、后勤综合部的财务指导和监督，按月报送报表，中心成立后对中心的会计核算、财务管理需拟订财务制度，做到有章可循。③ 经营体制

后勤服务中心实行企业化管理，由行政福利型的运行机制向经营服务型转变，通过市场经营动作，优质优价完成好后勤服务工作。后勤服务中心实行总经理负责制，有相对独立的人、财、物调配权，经营、投资、分配决策权，内部机构设臵权，逐步建立企业化的体制和机制，达到经营市场化、服务商品化、管理制度化、行为规范化。由行政拨款制改为服务收费制。医院取消对后勤服务中心的直接拨款，通过服务向各用户收费，形成市场化经营，实行有偿服务。对各类收费项目、标准需报请后勤综合部、财务科审核后，报请院办公会批准。对为医院提供的公共性服务，如院内绿化维护、院内环境的清扫、院内房屋设施的正常维护等，与后勤综合部实行合同制，明确服务范围、质量标准、费用标准，由后勤综合部履行甲方职责结算付费。对专项工程后勤服务中心也可以参与公开竞标，但在同等条件下，应优先保证由后勤服务中心实施。④ 资产管理

组建后勤服务中心，将医院原用于后勤的资产设备等国有资产实行所有权与使用权规范分离，医院以签署托管协议的方法将后勤资产委托后勤服务中心使用，做到清产核资、明晰产权、分类租赁，根据不同用途，以零价或优惠价租赁给后勤服务中心使用，后勤服务中心应提取折旧费，对资产实施保值。⑤ 监控机制

医院要建立起完善的监控机制。对后勤服务中心的监督由后勤综合部牵头，会同财务、核算、资产管理委员会、工会等部门，对后勤服务中心服务的质量、收费等合同执行情况、资产保值增值情况进行检查、监督、协调。院财务科受医院委托，应每年对中心的经营情况、财务情况进行审计，并向院办公会议报告。后勤服务中心应单独成立党总支、共青团、工会等组织，加强职工思想***工作，加强党的***领导，监督后勤服务中心和各部门负责人做到廉洁自律，守法经营，不断改进服务态度，提高服务质量，并依法保护职工的正当权益 四 改革方案实施中需要注意的问题

1、做好思想工作；

在改制中要加强广泛的宣传教育。特别要注意引导大家对医院后勤必须进行社会化改革形成共识，正确处理局部利益和全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，妥善做好改制中转岗分流人员的安臵工作。同时加强对全院职工的宣传教育，正确理解后勤社会化改革，支持后勤社会化改革。

2、要通过各种方式积极扶持和发展后勤产业；

改革初期，医院应在场地、资金、物资、设备等方面给予后勤投入,支持后勤产业发展。以利于提高专业化生产,帮助后勤产业尽快发展壮大。

3、要精心组织,积极稳妥地做好各项配套改革;后勤改革是一项涉及医院全局的重大变革，政策性强、涉及面广，复杂的系统工程，许多问题是后勤自身无法解决的需要进行多方面的配套改革，配套改革不到位，将会制约后勤社会化改革。要重点抓好人事、财务分配制度的改革，要切实搞好人员分流，增加市场竞争意识。领导和广大职工要充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，重视和支持后勤改革工作，医院有关职能部门要根据本《方案》和实施步骤，配合医院后勤改革工作制订相应的人事、财务、分配等政策，扎扎实实开展工作。

4、不断提高后勤干部职工的素质；

后勤干部职工是推进后勤社会化的重要主体，他们的素质直接关系到后勤工作的质量和后勤社会化工作的进程，针对日前后勤干部职工的整体素质难以适应后勤社会化要求的状况，需要加强对后勤干部职工全员培训，提高他们的***、思想和业务素质，以保障后勤社会化工作的顺利开展。

当前社会大环境为后勤改革提供了难得的机遇，医院内部也具备了后勤改革的思想基础和群众基础。只要领导重视，职能部门配合，群众参与，方法得当，机制有效，我们就一定能确保后勤社会化改革顺利进行，实现预期目标。附件：

一、院内核算券的使用规定

二、水电成本分摊及改造的建议

三、物业管理合同范本

四、物业管理、设备维修、水电安装维修、衣物洗涤的服务收费标准 附件

一、院内核算券的使用规定 医院核算券使用管理办法

为了使医院后勤更好地适应社会化运营的客观要求，促进有效合理的使用资金；满足医疗工作的需求；调动后勤人员的工作积极性。特推行医院核算券使用管理办法。

一、“院内核算券”的使用范围

核算券即为“院内货币”。可用于医院与科室的经济结算；院内部门与部门之间的核算；科室内部的管理与核算，等等。

二、“院内货币”的发行与结算

院内货币的发行机关为医院财务主管部门，各科室需要使用核算券时，可到财务科或核算科领取。各科室领取的代金券的金额，将计入该科室的当月支出。

三、医疗科室与后勤服务中心所属部门的结算

1.后勤中心水工、电工、木工维修的结算办法：后勤维修班组的工作人员，每人每月须完成人工费200元的基本任务定额(各单位可根据各自实际情况和工作人员的工资水平确定适当的定额)，方能享受基本工资。其余按规定的服务收费标准与各科室结算。

2.后勤行政仓库的物资管理核算办法：①医院根据近2、3年的物资消耗水平，扣除物价上涨因素，并考虑医院发展规模的因素，确定出当年库房库存量和消耗量的标准。②库房发出物资、物品时，要收缴相应数额的核算券。③库房进货时，可以将收缴的核算券交给供应商，供应商凭核算券到财务科换取相应数额的转帐支票或现金。④库房每月月底盘点时，其存库存金额=核定定额-收缴代金券金额总计。

3.车辆管理使用结算办法：①收费标准：根据不同车辆，制定相应的收费价格。科室用车完毕按实际行驶公里数结算，多退少补。②汽车司机每月须完成400公里的行驶里程和出车次数15次的双指标方算完成基本任务，完成基本任务后，发放基本工资。并按每行驶公里***元计提奖金(其中含误餐补助)。③车辆需要加油时，司机交核算券换取相应数额的油票。车辆维修及购买维修配件时，其支出费用由汽车司机自行负担。

四、后勤服务中心服务收费的结算

后勤中心成立后，要成立财会核算管理机构，并对经济往来款项做到日清月结。每月与医院主管部门结算1次。用收缴的核算券到财务部门换取银行转帐支票或现金。

附件二、水电成本分摊及改造的建议

随着医院事业的发展，我院医疗、行政、生产、后勤等方面工作对水电的需求量越来越大，2003年上半年我院水电净支出高达近万元。由于我院水电管理工作一直延续计划经济管理模式，在使用水电时成本意识和节能意识淡薄，水电资源浪费十分严重。虽然近年来医院采取了一些措施，但由于没有触动管理体制和运行机制，因而未能从根本上改变水电管理的被动局面。大量的水电费支出，给医院财政带来沉重的负担，影响了医院医疗事业的发展。因此，必须抓住后勤改革的有利时机，从管理体制和运行机制上对我院水电管理工作进行改革。从2003年9月开始在我院全面实施水电计量收费管理办法，使我院水电管理工作逐步实行统一、规范的院内水电市场运行机制。所收取的水电费一律纳入科室的成本支出。对于不适合安装电表或水表的核算单元按其使用的用电功率或水量确定系数，从区域总表中计费。

对外科楼和内科楼的动力线路实施改造，约需资金 万，以满足病区日益增长的用电需要。

附件

三、物业管理合同样本 住院部物业服务协议 甲方： 乙方：

为了搞好住院部的管理和服务，甲方将住院部委托乙方管理，双方在自愿、平等、协商一致的基础上，订立本协议。

一、委托管理期限

委托管理期限为三年。自2003年9月1日至2006年9月1日止。

二、住院部基本情况

院内外科楼、内科楼各一幢，总建筑面积******M2。

三、委托管理事项

1． 房屋建筑设施的维修、养护和管理，包括：门窗、墙面、地面、楼梯、厕所、给排水设备、供电照明、电梯、卫生设备等。

2． 病房家具及设施的维修、养护和管理，包括：病床、电热水器、电风扇、窗帘、空调等。

3． 消防保卫服务，包括：门禁、安全巡视、处理突发事件等 4． 保洁服务，包括：门窗、病室、走廊、楼梯、层面、厕所等。

四、乙方服务标准和职责

1． 房屋建筑、设备、家具良好，运行正常，无事故隐患，完好率达90%以上，维修及时率达90%以上。承担维修经费（医疗设备、电风扇、空调除外）。2． 各类管理服务人员要有明显标志，遵守职业道德，语言规范文明，服务热情主动，各类管理制度完善，档案资料齐全。

3． 实行24小时保安制度，加强巡视，无重大偷盗、火灾事故发生。因乙方原因造成的重大事故，乙方应承担相应责任。

4． 实行标准化清扫保洁，病房和公共区域保持清洁无尘土、无杂物、窗户明亮、垃圾袋装化，立即日产日清。卫生标准达到市级文明单位要求。5． 执行住院楼管理制度，做好管理和服务工作，维护正常的医疗秩序。6． 无重大投诉事件，在甲方组织的评议中满意率达到同类医院先进水平。

五、甲方义务和职责

1． 检查监督乙方管理服务工作的执行情况 2． 支持乙方展开工作，协调甲乙双方的关系

3． 负责治安问题的处理，指导乙方做好住院部消防安全工作，配合必要的消防设施

4． 负责编制房屋、设备的大修、更新计划，承担大修和更新费用，并组织实施。承担病床、急救设备、消防设施、电风扇、空调的维修经费。六 服务费用

甲方按建筑面积*****元/M2年，向乙方支付管理费用，合计： ***M2 * *** = 元

七、违约、甲方在抽查中发现同一地点或同一项目连续两次不符合服务标准，从支付乙方管理费中扣除0.1万到1万元。

2、甲方原因造成乙方达不到服务标准，由甲方承担责任。

八、附则

1、本协议如有未尽事宜，由甲乙双方另外商定。

2、本协议在执行甲乙总协议前提的另外商定。甲 方： 乙方 代表人： 代表人：

2003年7月19日 2003年7月19日 附件

四、物业管理、设备维修、水电安装维修、衣物洗涤的服务收费标准 物业管理，按9.5元/年计费。

洗涤服务，带血污的手术衣服：90件/天×3元/件×365天=98550元 一般小件：99件×0.50元/件×365天=18067.5元

10个科室×（2衣服+2床单+2被套）×1元/件×365天=21900元