省级机关后勤服务社会化改革

第一篇：省级机关后勤服务社会化改革

省级机关后勤服务社会化改革

几年来，我省省级机关后勤服务社会化改革逐步深入，在管理体制、管理职能、管理手段、服务机制、运行方式等方面进行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、实质性的进展，并涌现出了省财政厅机关服务中心、省交通厅机关服务中心、省教育厅机关服务中心、省地税局后勤服务中心等一批发展态势良好的典型。

但从实际情况看，我省省级机关后勤服务社会化改革与企业化、市场化的发展方向还有一定距离，需要我们继续在市场准入、政策扶持、行业管理等方面进行切合实际、行之有效的创新。

一、改革现状

我省省级机关后勤社会化改革起步于90年代政府机构改革之际。1996年，随着省编办《××省省级机关后勤机构改革实施意见》的发布，省直机关先后成立了14家相对独立的后勤保障机构；2001年，省编办与省直机关事务管理局又联合制定了《关于深化省级机关后勤体制改革的意见》，使省级机关服务中心增加到了30家。

经过几年的实践探索，后勤服务社会化改革取得了一定的预期效果，促进了机关政务与事务分开，行政机关更加精干，政务工作更加突出。而后勤从机关剥离则促进了后勤保障工作的规范化，机关对后勤服务的满意率不断上升。事实证明，实现机关后勤服务的社会化是符合市场经济体制下政府职能转变的内在要求的。主要表现在：

1.初步形成了系统化的服务体系。主要体现为机关服务中心的职责更明确、内部分工更细致。总体来看，中心的服务职能一般包括后勤服务工作的组织、规划与协调，机关办公用房、职工宿舍及其他办公设施的建设、分配和维修管理，机关车辆、配电、冷暖、电梯、电话等设施的购置、保管、使用和维护，机关财务、财产、物资管理，机关会议室、食堂等服务机构的管理，日常办公设备用品的采购、供应和管理，安全、保卫、消防、接待等工作，以出资者身份经营管理机关所属企事业单位，兴办经济实体等。

2.建立健全了后勤服务保障的制度体系。省财政厅机关服务中心先后制定了30多项规章制度，省地税局后勤服务中心和省教育厅机关服务中心也分别重点完善了六个方面的制度。省广电局则由局党组研究出台了《关于加强行政后勤管理工作的若干规定》，该局机关服务中心则制定了《后勤规章制度汇编》。总的来看，制度建设的内容主要涉及车辆管理、后勤服务管理、用人制度、定点采购、财务管理等方面。

3.部分单位尝试兴办经济实体，开始向市场化迈进。省交通厅机关服务中心在这方面走在了前列。该中心先后接手和创办了南戴河日月湖宾馆、固安副食品基地、××优特建材有限公司、内蒙通泰化工有限公司、荣昌工程公司、××交通旅行社等多种经营实体，70以上的实体实现盈利，有两个项目的年盈利水平则已超过了60万元。

可以说，经过几年的努力，我省省级机关后勤体制发生了深刻变革，在管理上逐步实现了由计划型向市场型、经验型向科学型转变，由实物管理向价值管理转变,由经费划拨向结算制度转变，由物资的分散采购、供应向政府集中采购转变。在服务上，由供给型无偿服务向核算型有偿服务转变，由封闭型单一服务向开放型两面服务转变，由缺乏内在活力和动力向自主经营、自我约束、自我发展、自我激励、自负盈亏转变，从而初步建立了新型后勤管理体制和运行机制。

二、存在问题

尽管我省省级部分机关服务中心事业取得了一定进展，但是机运行中还存在许多需要进一步研究并解决的问题。

1.部门领导对后勤体制改革的认识不足。往往把后勤改革看作机构改革的附属品，缺乏对后勤改革重要性的认识，使后勤改革缺乏强有力的支持。特别是由此引发的部分后勤工作人员思想的不稳定性，成为机关服务中心事业发展的主要障碍。

2.相关职能部门缺乏整体性、系统性的思考。在改革操作上简单化，造成后勤管理和服务分家后关系不顺，影响了后勤社会化改革的积极性。

3.后勤服务部门“等、靠、要”的思想依然存在。主动参与市场竞争意识甚至市场化操作意识淡漠，致使未来发展思路不明确，缺乏改革的信心。

4.后勤服务人员观念上的行政惯性还较强。往往从行政管理的方式角度看问题，学习市场竞争本领主动性不够，致使后勤服务部门的市场化素质还处于一个较低水平，市场型运作上还缺乏比较成功的战略模式。

5.配套政策的滞后性影响了改革进程。后勤部门在改革中面临着诸如分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、国有资产的划拨与占用等一系列的政策问题，但现有政策对此并不明确，特别是对国有资产的产权、非经营性资产转经营性资产还缺乏一个统一的或可参照的理想方案，从而延缓了服务机构法人主体的落实。

由上可见，我省省级机关后勤服务社会化改革仍处于试点阶段，改革的任务还很繁重。

三、改革步骤

深化机关后

勤服务社会化改革是一项长期的任务，既不能急于求成，也不能按兵不动，必须遵循实事求是、大胆创新、积极稳妥、逐步推进的原则，根据改革的进程，突出重点，分步推进。从战略角度分析，具体可以分为三个战略阶段：

第一阶段，实现体制分开。即将机关后勤行政管理职能与后勤服务职能进行合理分离，根据各自特点和职能要求构筑新的管理和服务体制，使其真正按照自身规律运行。特别是在服务上要转变观念，根据政事分开、企事分开和福利性、保障性服务与经营性服务分开的原则，确保机关后勤单位法人主体地位得以确立，真正按照市场经济运行规则组织后勤服务单位的服务生产、分配、交换和消费，发挥市场对机关后勤资源配置的基础性作用，实现机关后勤服务的商品化、市场化和产业化。

第二阶段，促进机制转变。主要内容，1、是改革机关后勤服务经费的拨付方式，建立和完善后勤服务费用结算制度；

2、是改革机关后勤服务部门的管理模式，建立新的服务运行机制，按照企业化管理的要求，深化服务部门内部的财务、资产、人员和分配制度改革；

3、是根据国家产业政策，充分利用现有资源，优化服务经营结构，积极拓展服务经营领域，推进服务联合，扩大服务的规模效益；

4、是按照现代企业管理的要求，推进后勤服务机构的转制步伐，积极完善法人治理结构，最终成为独立的企业法人单位。

第三阶段，完善市场条件。培育机关服务消费市场是机关后勤服务社会化改革的重要前提和主要内容。在形成机关行政主体和后勤服务门市场法人主体的基础上，积极创造条件，培育并最终形成机关后勤服务的需求和供应市场。同时，进一步规范和监管机关后勤服务市场，调整、建立和完善相关的政策法规，尤其是利用政府采购方式制定机关后勤服务市场的准入制度，加大机关后勤服务市场对内对外的开放程度，为机关后勤服务部么走向社会、社会企业进入机关奠定基础，形成两个服务主体的公平竞争格局，从而强力推进机关后勤服务社会化改革的进程。

从实际情况看，目前我省省级机关后勤服务社会化改革还处于第一阶段的初期。所以，近期改革的重点是在稳定现有的机关服务中心的基础上，制定并实施扶持性的政策措施，“扶上马送一程”。

四、发展战略

从未来着眼，机关后勤服务的社会化改革，就是实现机关后勤服务的市场化供应。但毕竟我们还处于起步阶段甚至探索阶段，因此省级机关后勤服务中心现在及今后较长一段时间内的发展战略应是稳中求进，逐步完善服务职能，提高服务效率，形成服务特色，先占领机关内部市场，再图向外扩张。为顺利实现固本强源的战略目标，机关后勤服务中心需要在以下几个方面下功夫：

一是牢固树立竞争意识、服务意识、质量意识和品牌意识，用优质服务和良好的企业形象去占领后勤服务保障市场。

二是引入竞争机制，全面推行干部聘用制和工人合同制，实行岗位管理责任制以及相应的选聘、奖惩制度，建立灵活有效的分配激励机制，实行多种分配形式和方法，使贡献、绩效与收入挂钩，充分调动广大后勤人员的积极性和创造性。

三是根据机关后勤保障行业的性质、规模和发展方向，有计划地对机关后勤服务保障队伍在年龄、科学文化知识和业务技术等方面的结构进行合理的调整。

在机关服务中心通过强化对内服务完成一定的实力积累后，为合理配置机关后勤资源、实现整体规模效益，应在从主体分离出来的基础上，以优良资产为龙头，以资产为纽带，以市场为导向，以价值规律为杠杆，对现有后勤服务保障机构逐步实行联合，走专业化、产业化、集约化的发展道路。可从各部门的实际需要出发，因地制宜地采取多种形式：

1.从服务保障内容上，可实行整体联合，也可实行宾馆招待所、物业管理、餐饮和用车等服务保障项目的单一联合。

2.从服务保障对象上，可按部门和系统组织联合。

3.从服务保障的空间上，可打破部门和系统的界线，组成跨部门的综合或专业服务保障中心。

4.从联合的方式上，可根据市场发育程度，组建集团公司、租赁公司、股份有限责任公司、股份合作公司或实行兼并等。

为推动这一工作，建议由省机关事务管理局牵头，成立省级机关后勤服务保障集团，负责有关后勤服务保障的指导与协调。

五、政策选择

从宏观管理的角度看，政策是主要推动力。

考虑到机关后勤改革涉及的问题既多又新，政策必须能够充分体现“统筹兼顾、稳中求进”的原则，既要统一筹划、整体设计，与国家经济改革相衔接，与国家政策制度调整相结合，又要考虑各单位的具体情况和差异、市场发育程度、干部职工的承受能力等，在改革范围、实现形式、运作机制上因地制宜、区别对待，正确处理当前改革与长远发展、整体推进与重点突破、专业分工与行业协作、行政主体与后勤服务主体的关系。从实际出发，目前急需出台的扶持政策：

一是目前机关后勤不良资产较多，仅靠现有资产存量启动比较困难。为此，政府应增加对机关后勤社会化改革的财政投入，用增量带动存量，促进机关后勤改革，保障机关正常运转。

二是从机关分离出来的服务保障单位，服务对象具有特定性，服务项目和范围又受到局限，收费标准还要考虑服务对象的承受能力，对此应在一定时间对这些服务保障单位适当减免其营业税、所得税和其它社会摊派，扶持起发展。

三是采取老人老办法、新人新政策，妥善解决好下岗分流职工和分离出来的后勤职工的社会福利保障问题，对下岗分流的职工应提供培训、建立安置基金、在一定时间减免其兴办经营实体或企业税收等优惠政策。

四是允许机关后勤单位与其他企业共享企业改制、兼并破产、再就业工程、住房建设优惠政策。

五是逐步提高公务员工资，将过去的住房、用车、餐饮及其它“暗补”的福利转化为货币化的“明补”理入工资，同时逐步提高机关经费保障标准。

六是以资产为纽带，科学界定资产范围，允许在机关分离后勤服务保障实体时人随资产走，将后勤服务实体原有资产无偿划拨给分离出来的单位，也可根据部门实际采取租赁、买断、托管、控股、股份制等多种方式。

第二篇：事业单位后勤服务社会化改革调研报告

事业单位后勤服务社会化改革调研报告

［ 作者：中国行政管理学会后勤管理工作委员会

转贴自：本站原创

点击数：2447

文章录入：

admin ］

最近，我们对近百个事业单位开展后勤服务社会化改革的情况进行了调研，在调研的事业单位中，80％是中央事业单位，其余是地方事业单位。在中央事业单位中除少数属于中央和国家机关（含中央直属事业单位）的服务中心外，主要是各行业的中央科研事业单位（包括改企转制的中央科研事业单位），有核工业、航天、航空、船舶、兵器、电子、中煤、机械、钢研、有色、矿冶、建筑、建材、电信、纺织、水利水电、邮电等行业的中央事业单位。地方事业单位主要是农科系统单位。现将调研情况报告如下：

一、事业单位后勤服务社会化改革初步实现了六个转变

——后勤服务体制从机关型、事业型向实体型、企业型转变。目前，我国绝大多数事业单位的后勤服务部门实行了与主体机构分设、内部分立。主要做法：按照“精干主体、分离分立、转机建制”的思路，将后勤服务部门从主体机关行政序列分出，成立了服务中心、后勤集团、三产发展中心等后勤经济实体，实行了事业单位企业化管理。有的伴随着主体改企转制，一步到位成立了物业公司、服务公司、实业公司等后勤服务企业。例如电信科学技术研究院在整体改企转制时，不仅成立了代表主业的技术类企业，同时成立了北京大唐物业管理有限公司等后勤服务类企业。大唐物业管理有限公司成立后，按照“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的总体思路，走集约化、社会化、企业化发展路子，积极引进竞争机制，实行独立核算、自主经营，对内实行有偿服务，对外开拓市场经营。通过招投标拓展了多个社会物业管理项目，不仅取得了良好的社会效益，而且取得了较好的经济效益。又如北京长城航空测控技术研究所在整体转企改制后，对后勤服务部门也进行了转企改制，成立了北京大北物业管理公司，并把物业管理作为一项支柱产业，走“物业搭台，科技唱戏”的路子，不仅解决了单位办社会，而且为物业社会化、市场化、产业化发展构建了一个良好平台。之后，该所为推进北京大北物业管理公司进入市场，大胆引进民营资本，与社会专业公司合作，对北京大北物业管理公司进行了股份制改造，建立了股权多元化的现代企业制度。北京大北物业管理公司通过实施市场化经营、产业化发展，建立了较强的管理品牌和资信能力。2007年，航空工业集团在发展战略调整时，将该所确定为航空工业集团房地产和物业管理的发展平台，为北京大北物业管理公司产业化发展带来了更加广阔的空间。

——后勤服务机制从行政型、福利型向市场型、商品型转变。绝大多数事业单位，在改革后勤服务体制的同时，按照企业化管理、商品化服务、市场化经营的要求，积极转换后勤服务机制。主要做法：一是建立经济核算机制。打破传统的“养人办事”模式，建立“以事定费”模式。即根据不同类型的后勤服务工作，分别采取单位保障、项目收费、购买服务等分类管理形式，促进了后勤服务管理向内涵型、质量型、效益型转变；二是建立竞争激励机制。后勤经济实体和后勤服务企业根据国家人事、劳动、分配制度改革要求，实施用人用工及分配制度改革，形成岗位靠竞争、收入靠贡献的激励机制；三是建立国有资产保值增值机制。后勤经济实体和后勤服务企业利用现有后勤资源，盘活存量资产，优化资源配置，提高经济效益，实现国有资产保值增值。例如中国水利水电科学研究院将后勤服务部门从主体机关序列里分出后，成立了爱德服务总公司，他们以企业化管理、市场化经营为方向，积极转换后勤服务机制，从而改变了后勤服务部门依赖主体、不讲成本、不讲核算、不讲效益的状况，形成了自主经营、自我积累、自我发展、自我约束的新型后勤服务机制，为后勤服务注入了新的生机和活力。江苏省农业科学院以主业结构调整为主线，以构建该院科研生产保障体系和促进后勤服务产业化为重点，对后勤服务体制、机制进行了多次改革，通过改革后勤服务体制，形成了职能分开，相互有机联系的后勤服务体制；通过转换后勤服务机制，形成了契约式管理、规范化服务的后勤服务机制；通过强化内部管理，形成了服务为先、竞争有序的后勤服务保障体系。——后勤服务方式从封闭型、自我型向开放型、社会型转变。许多事业单位按照社会化、市场化要求，面向市场，开放搞活。主要做法：一是面向社会，走向市场。后勤服务实体和后勤服务企业，在为主体做好服务保障工作的同时，利用自身的人力、物力和服务优势，积极参与市场竞争，从而扩大了经营规模，降低了经营成本，增加了市场份额。同时，也锻炼了后勤队伍，提高了后勤服务保障能力；二是开放内部市场，引进社会服务。后勤经济实体和后勤服务企业，在对现有职能梳理、分析的基础上，按照“有所为有所不为”的原则，将单位内部一些效益低、可以社会化的服务项目，通过租赁经营、社会经营、委托经营等方式，交由社会专业公司承担，变单位办后勤为部分依靠社会办后勤，从而降低了服务成本，提高了服务专业化水平；三是后勤服务设施实行社会共享。例如中国科学院上海生命科学研究院积极吸收社会服务资源为单位提供服务，由自办后勤变为向市场“购买”服务。现在该院的动力运行、机电维修、保安、保洁、办公用品、餐饮、绿化等后勤服务项目全部交由十多家社会专业公司承担。中国电子科技集团公司第51研究所整合后勤资源，把过去分散管理的设备、仪器仪表、后勤、基建等业务集中合并为一个部门管，变“单打一”为“合成军”，为自身和社会提供服务。

——后勤服务管理从粗放型、经验型向科学型、现代型转变。事业单位按照“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的方向，在改革后勤服务体制、机制的同时，重视加强后勤服务管理的制度化、规范化、科学化、现代化建设。主要做法：一是规范后勤服务管理职能，完善后勤服务管理制度；二是努力运用信息化、电子化、网络化等现代科学技术和手段，提升后勤服务管理的科技含量，提高后勤服务管理水平；三是以建设节约型后勤为契机，从资源使用、管理等方面，抓好资源节约工作，不仅控制和减少了资源浪费，而且提高了后勤服务管理水平。例如国家自然科学基金委在后勤服务管理方面，制定了机关后勤服务发展战略，即以科学的质量管理为基础，以先进的信息化管理为支撑，以创造和谐的工作氛围为保障，构建优质高效的知识型后勤服务体系。并以此为指导，积极引进质量管理体系，开发电子信息管理系统。通过实施后勤服务管理创新，提高了后勤服务保障能力，提升了后勤服务管理水平，促进了后勤组织文化建设。又如中国农科院以建设节约型后勤为契机，以提高后勤服务管理水平为龙头，在广泛开展宣传教育，增强职工节约意识的同时，一方面实行财务刚性预算，抓好经费的有效控制，另一方面开发资产资源，促进资源效益的最大化，不仅有效发挥了国有资产的使用效益，而且提高了后勤发展的经济实力。

——后勤服务自我发展能力从依赖型、弱小型向自立型、发展型转变。事业单位的后勤经济实体和后勤服务企业通过走向市场拓展经营，调整服务结构，转变经济增长方式及培育新的经济增长点，不仅提高了后勤服务保障能力，而且提高了后勤服务自我生存发展能力。例如中国原子能科学研究院后勤集团在搞好对内服务的同时，提出了“战略牵引、项目带动、苦练内功、规范管理”的后勤发展战略。战略牵引，即通过发展工程经济、会议经济和旅游经济，培育后勤支柱产业；项目带动，即“以项目促发展”，他们先后承担了我国快堆和先进堆辅助系统的安装调试任务，承担了该院消防楼、武警营房楼基础设施的改造任务，承担了该院工程物资集中采购任务；苦练内功，即不断增强后勤自我造血能力，提升后勤服务保障能力；规范管理，即实现后勤服务管理从粗放式、经验式管理向规范化、制度化管理转变。通过改革探索，不仅提升了后勤服务保障能力，而且提高了后勤服务的经济实力和市场竞争力。

——后勤服务队伍从老化型、弱小型向专业型、优化型转变。事业单位的后勤经济实体和后勤服务企业为了适应新形势，求得新发展，更加重视后勤队伍建设。主要做法：一是加强后勤队伍的理论学习和教育，增强后勤人员贯彻执行党的方针政策的自觉性，增强后勤人员为人民服务的思想和爱岗敬业精神，激发后勤人员做好后勤工作的事业心和责任感；二是开展各种形式、不同层次的业务培训工作，调动后勤人员学文化、学管理、学经营、学技术的积极性；三是根据工作需要，引进高学历、会经营、懂管理的人才，改善后勤队伍的年龄结构、知识结构、专业结构；四是加强后勤领导班子建设，提高后勤领导班子经营管理、科学决策水平和廉洁自律、依法办事能力。例如北京大唐物业管理有限公司经过多年努力，目前公司本科、硕士以上学历人员占到管理层的近90%。中国科学院行政管理局引进博士生1人，硕士生18人，本科生92人，全面提升了团队能力。

上述六项初步转变表明，我国事业单位后勤服务社会化改革取得了明显成效，一个适应市场经济要求和主体事业需要的、符合我国国情和后勤自身发展规律的新型后勤管理体制正在逐步形成。后勤服务社会化改革，不仅有力的支持了事业单位的发展，而且对于促进我国第三产业的发展起到了积极作用。

二、事业单位后勤服务社会化改革存在的主要问题

由于种种原因，我国后勤服务社会化改革还存在不少困难和问题，上述六项初步转变，既是后勤服务社会化改革的亮点，也是后勤服务社会化改革的难点，当前，我国事业单位后勤服务社会化改革存在以下几个主要问题：

一是后勤服务体制还没有完全走出“单位制”、“小而全”的传统体制模式，旧的体制模式还没有完全突破。有些事业单位迄今仍然维持传统的机关型、行政型体制模式，有些后勤服务部门，虽然在形式上实行了角色转换，但是实际上还没有实现本质意义上的转换，从总体上看，“单位制”、“小而全”的传统体制格局还没有根本改变。

二是后勤服务机制还没有完全形成具有生机和活力的运行机制，行政化色彩还比较浓。有些事业单位后勤服务部门与主体机关实行机构分设、内部分立后，与主体还没有建立科学合理的服务核算制度，仍然停留在拨款制阶段，没有实行成本核算和有偿服务；有些事业单位后勤服务部门转企改制后，经营性资产仍在主体机关名下，后勤服务企业只有使用权，没有法人财产权，无法进行资产运营，后勤服务企业很难成为一个真正的企业。由于企业化、市场化的作用没有得到充分发挥，后勤经济实体和后勤服务企业还没有完全形成充满生机和活力的运行机制，还不能适应市场经济的要求。

三是后勤服务方式还没有完全走出封闭型、自我型服务，后勤服务市场化、社会化程度还不高。由于现阶段事业单位后勤服务部门对主体的依附性、后勤服务对象的局限性、后勤服务观念的习惯性、后勤服务成本的不完全性，使得后勤服务单位参与市场竞争的意识还不强，有的不敢走出去，也不愿引进来，走出去怕竞争不过社会服务业，引进来怕把自己冲垮，所以，后勤服务市场化、社会化程度还不高。

四是后勤服务管理还缺乏创新意识，科学化、现代化管理水平还不高。有些事业单位后勤服务部门，在转为后勤经济实体或后勤服务企业后，没有及时采取与之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服务管理制度不完善、过程不完整、执行不严格，粗放型、经验型管理还比较普遍，科学化、现代化管理水平还不高。

五是后勤服务自我发展能力还不强，后勤服务社会化的经济基础还比较脆弱。由于历史原因，事业单位后勤服务专业化程度低；后勤服务设施设备陈旧老化、科技含量低；后勤服务单位规模小，形不成产业。加之经营开发受到资金和政策限制，后勤服务单位自我发展能力普遍不强，缺乏后劲。

三、深化事业单位后勤服务社会化改革的建议

一、加强后勤改革工作的领导。我国事业单位多、涉及面广，后勤改革涉及多方面利益关系，政策性强，仅靠事业单位自身是无法完成的。希望国家能明确一个牵头部门，统一领导、统一规划、统一协调各有关部门，及时研究解决后勤改革中出现的新情况、新问题，确保改革工作稳步推进。

二、加强事业单位后勤改革的研究和舆论宣传工作。事业单位后勤改革是行政管理体制改革的组成部分，关系到事业单位体制改革的顺利进行，关系到事业单位的正常运转和职工队伍的稳定。因此，必须深入研究后勤改革，做好舆论引导，提高各有关部门包括事业单位对后勤服务社会化改革重要性、复杂性和长期性的认识，高度重视、切实做好这项工作。

三、建立科学合理的后勤服务结算制度。要理顺事业单位机关与后勤经济实体和后勤服务企业的核算关系、服务契约关系和收益分配关系，合理确定后勤服务经费标准，使后勤经济实体和后勤服务企业的服务有价值补偿机制，经营有持续发展机制、管理有有效监督机制，提高后勤经济实体和后勤服务企业的自我生存发展能力。

四、明晰后勤服务企业的法人财产权。按照现代企业制度产权明晰的要求，要理顺事业单位机关与后勤服务企业之间的产权关系，解决后勤服务企业的法人财产权问题，为后勤服务企业走向市场进行资产运营，真正成为市场竞争的主体创造条件。

第三篇：医院后勤社会化改革

医院后勤社会化改革

医院后勤社会化改革是医院内部管理体制改革的重要组成部分。长期以来，在计划经济条件下形成的医院办“社会”和行政事业型的管理体制、福利供给型的服务方式，已严重制约着医疗事业的改革和发展，我院后勤社会化改革势在必行。

一、改革方案的指导思想、和目标

遵照市、县卫生局关于医院后勤改革要实现社会化的总目标，我院将充分利用好现有后勤资源，通过优化配臵，转变运行机制，以分步实施的渐进方式积极稳妥、坚定不移地推进改革。计划到2004年底，将后勤服务经营人员、相应资源成建制地从医院行政管理系统中分离出来，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体——医疗后勤服务中心。同时组建医院的行政管理机构“后勤综合部”，形成甲、乙方运行模式。以提高服务质量和效率，降低服务和运行成本，提高医院效益，减轻病人负担，保证医院的发展和稳定。

二、实施步骤及方案 在院内后勤改革方案实施方面，主要分两步走：

（1）先独立，即后勤实体与医院实现相对独立，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。今后属医院事业编制的仅为后勤行政管理“小机关”人员。后勤经营服务实体人员为企业编制，由后勤经营服务实体自主管理，实行全员聘用制。(2)再分离，即后勤经营服务实体脱离母体。通过互为参股、资产重组等多种所有制的结构形式和实施方式，办成独立法人的后勤产业，与医院以契约方式明确责、权、利。在此基础上，创造条件，逐步实现与社会的融合。2 具体实施步骤

（1）今年9月份开始，首先在水电设备科试点实施有偿服务，总结经验，找出不足；

（2）今年10月份开始，后勤服务中心使用的房屋、设备、车辆等医院所属资产，按不同用途,分别采取投资、租赁、托管等形式，实行所有权与使用权规范分离。属院方的资产，后勤中心承担保值、增值的责任;属租赁的，按用途分类，由后勤中心以零价或优惠价租赁,医院负责维修;属托管的，后勤中心要按医院规定折旧并负责维修，实行资产保值;凡属后勤保障服务所需的设备、车辆等由医院负责更新购臵，随着医院规模发展，医院要加大对基础设施的投入和维护费用，以利于保障医疗、科研和内部生活设施的完好率。后勤中心要建立经济核算、收费服务的制度和价格管理体系。随着医院拨款制度的改变，后勤中心要建立合理的服务收费制度，后勤中心对医院服务要低于国家定额或行政定额的标准收费。项目收费标准与成本完善程度应当配比,对服务的数量和质量要进行考核；（3）今年12月份组建“后勤服务中心”，制订组织结构、内部职责、管理经营制度等规章制度，明年元月开始正式实施；

（4）条件成熟时，将后勤服务中心推想市场，成为独立的法人企业单位，参与市场竞争； 3 基本原则

1、后勤服务职能和管理职能分开，以公司模式与医院规范分离。

2、打破“小而全”“医院办社会”的模式，追求提高质量和效率。

3、整体改革积极稳妥，并与人事、分配制度等改革相配套。

总的来说，后勤科室和人员成建制地从医院规范剥离，实行企业化管理。通过改革后勤管理体制，理顺医院与后勤服务实体的甲乙方关系。其中，组建后勤综合科以甲方身份代表医院行使后勤管理职能。组建的后勤服务中心，具有相对独立的二级法人资格，按照市场运行规律和灵活高效的企业化运行机制，以乙方身份向医院提供后勤服务。在条件成熟时，“后勤服务中心”转为完全独立的法人单位。三 机构组成 1 后勤综合部

（1）编制：后勤管理处编制3人。其中主任2人，一正一副。（2）职责：

①对国有财产、房产、医疗设备、能源、安全、消防、环境、后勤服务规划的制定和实施进行监督管理；

②监督对执行政府部门、卫生行业的规范要求、合约要求；

③对完成上级指令性任务和处理突发事件的监督执行和组织协同指挥。2 后勤服务中心 后勤服务中心由原总务科所属班组、原设备科所属班组、保卫科所属班组、护理部所属病房及门急诊工勤人员、院办所属驾驶班等组成，为医院的业务开展，病人生活、职工工作提供各项劳务或技术服务。后勤服务中心实行企业化管理，由行政福利型的运行机制向经营服务型转变，通过市场经营动作，优质优价完成好后勤服务工作。后勤服务中心实行总经理负责制，有相对独立的人、财、物调配权，经营、投资、分配决策权，内部机构设臵权，逐步建立企业化的体制和机制，达到经营市场化、服务商品化、管理制度化、行为规范化。（1）部门设臵：

根据服务职能的不同，将相似的职能分别归并为6个部1个队，即物业管理部、财务部、工程设备部、物资供应部、饮食服务部、护工队、运输部。（如下图）（2）职责和权利

物业管理部：下设保洁组、消防保卫组、锅炉组、修缮组、电梯组、洗衣房、绿化组，负责医院各建筑物内部及公共区域保洁、消防、绿化、修缮和水电、电梯、生活设施的运行和维修及病区被服的收点、洗涤、缝补和下送；

财 务 部：下设会计（1人）、出纳（中心副经理兼职），负责中心内部财务工作； 工程设备部：下设水电组和医疗设备维修组，负责医院水电安装、维修和医疗设备的保养及维修

物资供应部：下设入库员及领出员各一名，负责医院所需行政后勤物资的采购、供应和仓储保管；

饮食服务部：人数另定，负责医院住院病人的营养餐及职工、家属的饮食； 护 工 队：人数另定，负责医院住院（手术）病人的陪护、接送及就诊病人的导医咨询、检查护送，标本传送、病历传送、X片传送借阅、消毒物品收送、病区检验容器领送等；

运 输 部：人数另定，负责医院120急救病人的运送和医院公务所需的客货运输；（3）后勤服务中心运行机制 ① 人事制度及分配制度

主要为后勤服务中心的岗位设臵、报酬及其聘用办法。

A 规范分离：后勤服务集团为企业化经济实体，实行“老人老办法，新人新办法”。原属医院正式编制的后勤职工改为企业性质，并按转制范围实行成建制规范分离。实行公开招聘、双向选择、择优录用、竞争上岗的用人制度。新进员工由后勤服务中心自行聘任签定劳动合同，其劳动报酬、养老医疗保险等按企业办法实施。原医院事业编制人员在到达退休年龄后，由医院人事部门按医院在编职工的有关规定办理退休手续并计发退休金、养老金。B 因事设岗、以岗定酬、竞争上岗

因事设岗 我们将在编制范围内根据实际工作的需要，从有利于提高工作效率、降低成本、保障有力的目的出发设定各岗位人数。

以岗定薪 通过以岗定酬、竞争上岗的办法，缩小与社会收入水平的差距，改变后勤与临床第一线攀比的不合理现象。我们将后勤服务中心的岗位划成四大类，分别是管理岗位、技术工种岗位（技术工种岗位又分高、中、初三个等级）、持证上岗普通工和普通工，根据各岗位的责任、风险、环境以及社会的工资水平等因素确定不同的岗酬。拉大高级工与普通工的差距以确保技术工人队伍的稳定。竞争上岗 虽然照测算后勤岗位多于后勤正式职工数，也就是说每个人都有岗位做。但是我们不能采取原岗位照旧的既简单又省力的做法。一定要让职工转变观念，变“要我做”为“我要做”。因此，采取各岗位全院招聘、竞争上岗的办法。岗位竞聘前先张榜公布需招聘岗位、竞聘条件、岗位数以及岗位报酬，应聘者需填写竞聘岗位申报表，并说明应聘理由。

岗位竞聘工作的公正与否，直接关系到职工的切身利益，关系到后勤社会化方案能否顺利推进的大问题。后勤管理干部的聘用，由各有关职能科室科长组建评委会，共同把好关，努力做到公开、公平、竞争、择优的原则。后勤职工由后勤服务中心总经理负责招聘。

在岗位竞聘中，人人都需面试和答辩。评委根据个人陈述和答辩的情况在考核评分表上分别打分，技术工种还需参加笔试和群众测评；然后将评委分、笔试分和群众测评分汇总，再由评委作出综合评估并以无记名投票的方式确定岗位的录用。确定岗位录用的名单张榜公示一周，无异议后与职工签订岗位聘用合同。对由于健康、年龄、能力等原因未能竞聘到岗位或放弃岗位竞聘的职工，在规定的年限内可以申请待退休，超过规定年限的实行待岗，给予待岗待遇，以后根据岗位空缺情况为其提供两次岗位竞聘机会。为此，医院应制定相应的人事规定并经职代会通过后施行。C后勤服务中心职工待遇。在一年左右的过渡期内，根据医院与后勤服务中心签定的服务收费总金额统一拨付，职工的福利经费也按有关规定统一拨付；职工退休时仍由医院办理退休手续。其后实行岗位、贡献、效益为主导的多种工资分配制度，充分调动各方面人员的积极性，具体分配制度待中心成立后拟订并经批准后实施。

D后勤服务中心的经费结算。在过渡期内，对服务中心自身消耗性开支和公共消耗性维修经费实行总额承包或按甲乙双方签定的合同支付后勤服务费用。E后勤服务中心的权利和义务。将人事管理权、分配权、经营权交给服务中心，同时规定，在确保医院利益的前提下，可以自主对外拓展服务功能，支持跨行业承接业务，为最终与医院分离创造条件。

在享受权利的同时，也明确规定了应尽的义务和责任，包括服务质量的考核，水、电、煤、油等能源及其它消耗性开支的控制要求和考核标准，要作出明确的规定，其目的是为了确保医院工作正常运转，确保服务中心能为医院提供高效优质、成本合理、保障有力的后勤服务。② 财务管理制度

后勤服务中心单独开设帐户，按照企业会计制度实行独立结算，但需接受院财务科、后勤综合部的财务指导和监督，按月报送报表，中心成立后对中心的会计核算、财务管理需拟订财务制度，做到有章可循。③ 经营体制

后勤服务中心实行企业化管理，由行政福利型的运行机制向经营服务型转变，通过市场经营动作，优质优价完成好后勤服务工作。后勤服务中心实行总经理负责制，有相对独立的人、财、物调配权，经营、投资、分配决策权，内部机构设臵权，逐步建立企业化的体制和机制，达到经营市场化、服务商品化、管理制度化、行为规范化。由行政拨款制改为服务收费制。医院取消对后勤服务中心的直接拨款，通过服务向各用户收费，形成市场化经营，实行有偿服务。对各类收费项目、标准需报请后勤综合部、财务科审核后，报请院办公会批准。对为医院提供的公共性服务，如院内绿化维护、院内环境的清扫、院内房屋设施的正常维护等，与后勤综合部实行合同制，明确服务范围、质量标准、费用标准，由后勤综合部履行甲方职责结算付费。对专项工程后勤服务中心也可以参与公开竞标，但在同等条件下，应优先保证由后勤服务中心实施。④ 资产管理

组建后勤服务中心，将医院原用于后勤的资产设备等国有资产实行所有权与使用权规范分离，医院以签署托管协议的方法将后勤资产委托后勤服务中心使用，做到清产核资、明晰产权、分类租赁，根据不同用途，以零价或优惠价租赁给后勤服务中心使用，后勤服务中心应提取折旧费，对资产实施保值。⑤ 监控机制

医院要建立起完善的监控机制。对后勤服务中心的监督由后勤综合部牵头，会同财务、核算、资产管理委员会、工会等部门，对后勤服务中心服务的质量、收费等合同执行情况、资产保值增值情况进行检查、监督、协调。院财务科受医院委托，应每年对中心的经营情况、财务情况进行审计，并向院办公会议报告。后勤服务中心应单独成立党总支、共青团、工会等组织，加强职工思想***工作，加强党的***领导，监督后勤服务中心和各部门负责人做到廉洁自律，守法经营，不断改进服务态度，提高服务质量，并依法保护职工的正当权益 四 改革方案实施中需要注意的问题

1、做好思想工作；

在改制中要加强广泛的宣传教育。特别要注意引导大家对医院后勤必须进行社会化改革形成共识，正确处理局部利益和全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，妥善做好改制中转岗分流人员的安臵工作。同时加强对全院职工的宣传教育，正确理解后勤社会化改革，支持后勤社会化改革。

2、要通过各种方式积极扶持和发展后勤产业；

改革初期，医院应在场地、资金、物资、设备等方面给予后勤投入,支持后勤产业发展。以利于提高专业化生产,帮助后勤产业尽快发展壮大。

3、要精心组织,积极稳妥地做好各项配套改革;后勤改革是一项涉及医院全局的重大变革，政策性强、涉及面广，复杂的系统工程，许多问题是后勤自身无法解决的需要进行多方面的配套改革，配套改革不到位，将会制约后勤社会化改革。要重点抓好人事、财务分配制度的改革，要切实搞好人员分流，增加市场竞争意识。领导和广大职工要充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，重视和支持后勤改革工作，医院有关职能部门要根据本《方案》和实施步骤，配合医院后勤改革工作制订相应的人事、财务、分配等政策，扎扎实实开展工作。

4、不断提高后勤干部职工的素质；

后勤干部职工是推进后勤社会化的重要主体，他们的素质直接关系到后勤工作的质量和后勤社会化工作的进程，针对日前后勤干部职工的整体素质难以适应后勤社会化要求的状况，需要加强对后勤干部职工全员培训，提高他们的***、思想和业务素质，以保障后勤社会化工作的顺利开展。

当前社会大环境为后勤改革提供了难得的机遇，医院内部也具备了后勤改革的思想基础和群众基础。只要领导重视，职能部门配合，群众参与，方法得当，机制有效，我们就一定能确保后勤社会化改革顺利进行，实现预期目标。附件：

一、院内核算券的使用规定

二、水电成本分摊及改造的建议

三、物业管理合同范本

四、物业管理、设备维修、水电安装维修、衣物洗涤的服务收费标准 附件

一、院内核算券的使用规定 医院核算券使用管理办法

为了使医院后勤更好地适应社会化运营的客观要求，促进有效合理的使用资金；满足医疗工作的需求；调动后勤人员的工作积极性。特推行医院核算券使用管理办法。

一、“院内核算券”的使用范围

核算券即为“院内货币”。可用于医院与科室的经济结算；院内部门与部门之间的核算；科室内部的管理与核算，等等。

二、“院内货币”的发行与结算

院内货币的发行机关为医院财务主管部门，各科室需要使用核算券时，可到财务科或核算科领取。各科室领取的代金券的金额，将计入该科室的当月支出。

三、医疗科室与后勤服务中心所属部门的结算

1.后勤中心水工、电工、木工维修的结算办法：后勤维修班组的工作人员，每人每月须完成人工费200元的基本任务定额(各单位可根据各自实际情况和工作人员的工资水平确定适当的定额)，方能享受基本工资。其余按规定的服务收费标准与各科室结算。

2.后勤行政仓库的物资管理核算办法：①医院根据近2、3年的物资消耗水平，扣除物价上涨因素，并考虑医院发展规模的因素，确定出当年库房库存量和消耗量的标准。②库房发出物资、物品时，要收缴相应数额的核算券。③库房进货时，可以将收缴的核算券交给供应商，供应商凭核算券到财务科换取相应数额的转帐支票或现金。④库房每月月底盘点时，其存库存金额=核定定额-收缴代金券金额总计。

3.车辆管理使用结算办法：①收费标准：根据不同车辆，制定相应的收费价格。科室用车完毕按实际行驶公里数结算，多退少补。②汽车司机每月须完成400公里的行驶里程和出车次数15次的双指标方算完成基本任务，完成基本任务后，发放基本工资。并按每行驶公里***元计提奖金(其中含误餐补助)。③车辆需要加油时，司机交核算券换取相应数额的油票。车辆维修及购买维修配件时，其支出费用由汽车司机自行负担。

四、后勤服务中心服务收费的结算

后勤中心成立后，要成立财会核算管理机构，并对经济往来款项做到日清月结。每月与医院主管部门结算1次。用收缴的核算券到财务部门换取银行转帐支票或现金。

附件二、水电成本分摊及改造的建议

随着医院事业的发展，我院医疗、行政、生产、后勤等方面工作对水电的需求量越来越大，2003年上半年我院水电净支出高达近万元。由于我院水电管理工作一直延续计划经济管理模式，在使用水电时成本意识和节能意识淡薄，水电资源浪费十分严重。虽然近年来医院采取了一些措施，但由于没有触动管理体制和运行机制，因而未能从根本上改变水电管理的被动局面。大量的水电费支出，给医院财政带来沉重的负担，影响了医院医疗事业的发展。因此，必须抓住后勤改革的有利时机，从管理体制和运行机制上对我院水电管理工作进行改革。从2003年9月开始在我院全面实施水电计量收费管理办法，使我院水电管理工作逐步实行统一、规范的院内水电市场运行机制。所收取的水电费一律纳入科室的成本支出。对于不适合安装电表或水表的核算单元按其使用的用电功率或水量确定系数，从区域总表中计费。

对外科楼和内科楼的动力线路实施改造，约需资金 万，以满足病区日益增长的用电需要。

附件

三、物业管理合同样本 住院部物业服务协议 甲方： 乙方：

为了搞好住院部的管理和服务，甲方将住院部委托乙方管理，双方在自愿、平等、协商一致的基础上，订立本协议。

一、委托管理期限

委托管理期限为三年。自2003年9月1日至2006年9月1日止。

二、住院部基本情况

院内外科楼、内科楼各一幢，总建筑面积******M2。

三、委托管理事项

1． 房屋建筑设施的维修、养护和管理，包括：门窗、墙面、地面、楼梯、厕所、给排水设备、供电照明、电梯、卫生设备等。

2． 病房家具及设施的维修、养护和管理，包括：病床、电热水器、电风扇、窗帘、空调等。

3． 消防保卫服务，包括：门禁、安全巡视、处理突发事件等 4． 保洁服务，包括：门窗、病室、走廊、楼梯、层面、厕所等。

四、乙方服务标准和职责

1． 房屋建筑、设备、家具良好，运行正常，无事故隐患，完好率达90%以上，维修及时率达90%以上。承担维修经费（医疗设备、电风扇、空调除外）。2． 各类管理服务人员要有明显标志，遵守职业道德，语言规范文明，服务热情主动，各类管理制度完善，档案资料齐全。

3． 实行24小时保安制度，加强巡视，无重大偷盗、火灾事故发生。因乙方原因造成的重大事故，乙方应承担相应责任。

4． 实行标准化清扫保洁，病房和公共区域保持清洁无尘土、无杂物、窗户明亮、垃圾袋装化，立即日产日清。卫生标准达到市级文明单位要求。5． 执行住院楼管理制度，做好管理和服务工作，维护正常的医疗秩序。6． 无重大投诉事件，在甲方组织的评议中满意率达到同类医院先进水平。

五、甲方义务和职责

1． 检查监督乙方管理服务工作的执行情况 2． 支持乙方展开工作，协调甲乙双方的关系

3． 负责治安问题的处理，指导乙方做好住院部消防安全工作，配合必要的消防设施

4． 负责编制房屋、设备的大修、更新计划，承担大修和更新费用，并组织实施。承担病床、急救设备、消防设施、电风扇、空调的维修经费。六 服务费用

甲方按建筑面积*****元/M2年，向乙方支付管理费用，合计： ***M2 * *** = 元

七、违约、甲方在抽查中发现同一地点或同一项目连续两次不符合服务标准，从支付乙方管理费中扣除0.1万到1万元。

2、甲方原因造成乙方达不到服务标准，由甲方承担责任。

八、附则

1、本协议如有未尽事宜，由甲乙双方另外商定。

2、本协议在执行甲乙总协议前提的另外商定。甲 方： 乙方 代表人： 代表人：

2003年7月19日 2003年7月19日 附件

四、物业管理、设备维修、水电安装维修、衣物洗涤的服务收费标准 物业管理，按9.5元/年计费。

洗涤服务，带血污的手术衣服：90件/天×3元/件×365天=98550元 一般小件：99件×0.50元/件×365天=18067.5元

10个科室×（2衣服+2床单+2被套）×1元/件×365天=21900元

第四篇：信息工程学院后勤社会化改革

规范操作确保后勤服务工作质量

北京信息工程学院

按照北京市高校后勤社会化改革领导小组的统一部署，我院后勤社会化改革第一阶段改革目标已基本完成，后勤管理体制和运行机制的改革已取得的实质性进展，形成了甲乙双方的契约关系。建立了甲方的小机关――产业后勤管理处，组建了大实体――以地域划分，组建了第一后勤服务公司和第二后勤服务公司，原有的后勤工作人员成建制地从学院行政部门分离出来，现已在新的机制下运行。

一、学院的基本情况：

北京信息工程学院是一所以普通高等教育为主，同时兼有干部培训，成人高等教育等功能的普通高等院校，主要培养电子信息技术和经济管理等国民经济信息化建设所需的电子信息技术和经济管理人才。1996年12月，原电子工业部所属的北京信息工程学院、电子工业管理干部学院、北京成人电子工业学院三所在京院校合并成立新的北京信息工程学院。1998年3月，国务院部委机构改革，北京信息工程学院隶属新组建的信息产业部管理。2000年2月，国务院部门所属院校管理体制和布局结构调整中，北京信息工程学院划转北京市管理，成为中央与北京市共建，以北京市管理为主的普通高等院校。学院设有苇子坑、清河和酒仙桥三个校区，校本部设在北京亚运村西侧的苇子坑校区。

学院总面积为158552平方米，校内建设面积已达110079平方米。全院现有在职教职工700余名，各类在校学生8000多人。学院党委以“三个代表”为指导，与时俱进，大力推进后勤社会化改革进程，并取得了阶段性成果。

二、加强领导、规范操作

1999年12月学院成立了以甘圣予院长为组长、刘克勤副院长为副组长的后勤社会化改革领导小组，学院的后勤改革按照市教委的要求正式启动。领导小组定期召开会议研究和部署后勤社会化改革工作、定期督促检查工作进展情况。

2000年5月学院按照“小机关，大实体”的原则进行后勤社会化改革，组建了甲乙方，完成了管理体制上、人员划转上、后勤运行机制上的分离。

2001年7月，完成了后勤服务公司使用学院固定资产的清理登记工作。2001年底，通过对后勤服务公司工作和任务的核定，确定了后勤运行经费的额度，并以合同的形式签定了协议。为明年实行拨改费，奠定了运行条件。

学院后勤社会化改革第一阶段的任务是以规范分离和后勤服务公司按企业化模式运作为中心的，我院后勤社会化改革具体体现在以下6个方面。1．后勤管理体制改革：

2000年5月，学院撤消了总务处和校产办，成立了产业后勤管理处，组建了甲方小机关，同时按校区所在区域，组建了两个后勤服务公司，并通过招聘、竞争、答辩、评议等形式，党委会研究、院长聘任，产生了两位总经理。

同年6月，后勤服务公司董事会成立。作为后勤服务公司的权力机构，制定了章程，确定了9条董事会职权，同时设立了董事会监事，董事会根据后勤服务公司总经理的提名，聘任了三名副总经理，9月，后勤公司的两个党支部和分工会主席选举产生，学院党委组织部和工会分别批复。产业后勤管理处代表学院与后勤服务公司签订协议，并履行监督、检查、宏观管理等职责，确定了13条工作职责。2．后勤运行机制改革：

后勤服务公司成立后，按照学院后勤改革规划，开展了组建中心实体的工作，原总务处系统的科级单位转入或组建为中心，完成了成建制地向实体中心的转变，从校情出发，设置了公司及各中心的后勤服务机构。

第一后勤服务公司，组建了一个办公室，“三中心、两部”（即学生公寓管理中心、动力维修中心、校园管理中心、学生食堂一部、学生食堂二部）。第二后勤服务公司组建了一个办公室，三个中心（即饮食管理中心、学生公寓管理中心、物业管理中心）。通过招聘竞争，产生了各中心负责人。3．劳动人事改革：

按照学院后勤改革政策步骤，截止2000年底，两个校区已完成了后勤人员的划入和划出工作，根据甲乙工作职责和范围，108名同志划入后勤服务公司，同时学院出台了“后勤服务公司人员分流办法”的政策。二边校区共有32名职工办理了内退手续。

后勤服务公司实行干部聘任制和全员劳动合同制，按需定岗，按岗定编，遵照“四公开”原则（编制、岗位条件、岗位职责、岗位待遇）进行双向选择，择优上岗。

后勤服务公司实行效益工资制，建立效益高低定分配，以服务优劣定等级的分配激励机制，遵循效率优先，兼顾公平，按劳分配原则，实行“基本工资+岗位津贴+效绩工资”的工资制度，使个人利益与公司或中心的效益直接挂钩，充分调动职工的积极性。后勤服务公司建立了招聘、岗位编制、工资标准、奖惩考核办法等制度。4．国有资产管理改革：

学院对划归后勤服务公司管理和使用的国有资产进行了全面清理登记；明确了后勤设施、设备等学院财产实行所有权与经营管理使用权分离。饮食服务中心、学生公寓中心所属国有资产以零价格租赁给后勤服务公司使用，后勤服务公司负责对这些资产的维护、维修和增值，并确保国有资产不流失。资产盘清和界定为下一步后勤服务公司完全企业化经营奠定了基础。

学院出台了《关于后勤服务公司使用国有资产的管理办法》，对后勤经营性单位采取签订合同的办法，有偿使用。从2001年始，学院将6家商贸性质的企业的全部资源划给后勤服务公司，由公司负责合同签订，以2000年合同款为基数，留给后勤公司10%，超出合同部分，作为后勤公司的资金积累。5．财务管理改革：

2001年底，通过对后勤服务工作的内容、项目和任务的确定，核算出后勤运行经费，并以甲乙双方契约的方式签订，后勤服务公司分别设立了财务部和财务人员，下属各中心实体帐目单设，分户核算，学院制定出《后勤服务公司运行经费管理使用办法》，为明年逐步由拨款制过渡到收费制奠定了运行条件。

学院继续加大对后勤设施和设备的投入力度，先后对学生公寓、食堂、锅炉房暖气管道，电路，及其他后勤基础设施进行了改造和装修，以减轻后勤服务公司的压力，改善他们的工作环境。6．后勤服务监督检查：

根据北京市教委在后勤社会化改革过程中，要加强后勤服务监督的要求，在学院后勤服务监督委员会的领导下，由产业后勤管理处牵头，成立了由教师、学生、有关部门和后勤服务公司参加的后勤服务监督检查小组，根据后勤服务工作范围和任务的类别，组成8个监督检查小组，以更好地为学院的中心工作提供后勤服务保证。

三、加强监督检查，确保服务质量

学院后勤管理体制和运行机制改革，尤其是随着后勤公司全员岗位聘任和分配制度改革，一方面，改革带来了生机与活力，促进了后勤工作发展；另一方面，如何确保后勤工作质量，提高学院教职员工满意度，在学院后勤仍然姓“教”前提下，需要有规范。后勤服务监督检查的措施来保证。以巩固后勤改革成果。

为了使规范分离后的后勤工作能够在新机制运行下，进一步提高后勤各项工作的服务质量，我们制订了《学院后勤服务监督检查实施办法》，目前正处于实施初期，经过几个月的实践，学院校园面貌有了很大的变化，我院先后被评为“北京市花园式单位”和“北京市节水先进单位”，过去后勤职工缺乏工作主动性，经常处于“要我做”，现在是“主动做”，工作责任心和主观能动性有了很大的提高。

食堂、公寓、物业管理等部门在完善各自岗位责任制基础上，积极配合服务监督检查小组的工作。例如：院内路灯个别不亮了、灯罩碎了，以前要通知几次才能修好，今年后勤服务部门实行了定期清洗，主动巡检，随时更换，不用催告。

在检查工作中，我们始终贯彻后勤工作为教学、科研和师生服务的宗旨。通过定期巡视和检查督促，使后勤工作有利于提高服务质量和管理水平，进一步巩固和发展后勤社会化改革成果，做到学校满意、师生满意、后勤职工满意，确保改革后学院后勤服务质量和管理水平比以前有明显提高。

目前学院后勤服务监督检查实施办法尚在进行之中，还需要实践中不断完善，后勤工作系统评估和考核体系还有待于进一步健全。

四、学院后勤服务监督检查措施

（一）总则

按照北京市后勤改革过程中要加强后勤服务监督的要求，为了更好地为学院的中心工作提供后勤服务保证，根据北京信息工程学院[2002]51号文件要求，特成立有关部门、教师、后勤服务公司以及学生代表参加的后勤服务监督检查小组。

后勤服务监督检查小组，由产业后勤管理处牵头，在学院后勤服务监督委员会的领导下，根据后勤服务工作的完成情况，进行巡视检查，并根据有关标准和要求进行监督。

（二）后勤服务监督检查小组组成情况

根据学院后勤服务工作范围和任务的类别，在两个校区成立八个服务监督检查小组，具体组成情况（略）。

（三）服务监督检查小组依据

1．国家、北京市及北京市教委有关后勤服务工作方面的法律、法规及相关标准和规定。2．北京信息工程学院有关后勤服务方面的规定。3．学院与后勤服务公司签定的总体协议。4．后勤服务公司有关服务质量方面的标准、条例、规定、制度、承诺等。

（四）后勤服务工作的总体要求

1．严格执行国家、行业有关的法律、法规及相关的服务质量标准、规定、规范等。2．认真履行与学院签订的总体协议。

3．建立和健全各岗位、各工种的管理制度和各种设备、设施的安全操作、维护、检修等规章制度，并能切实遵照执行。

4．后勤服务公司要经常性地对下属员工开展职业道德教育和岗位技术培训工作，认真落实和执行所制定的各项规章制度，做到有令必行、有禁必止，保证后勤服务工作的正常开展，为学院中心工作提供强有力的保障。

5．后勤服务公司从业人员要具有良好的职业道德和称职的业务素质，对待用户要热情、礼貌、耐心，对待工作要爱岗敬业、责任心强。

6．后勤服务公司要积极支持和配合各监督小组的监督检查工作，认真对待全院广大师生员工的建议和意见。发现问题及时妥善处理，逐渐提高后勤的服务水平和管理水平，争取在短时间内达到服务标准化、管理规范化，为全院广大师生员工提供优质的后勤服务。

（五）服务监督检查的实施 1．工作计划

（1）在学院正常工作时间内，各服务监督检查小组每月至少组织二次集体参加的全面检查活动。

（2）其他时间，小组成员结合日常工作，加强巡视，针对各自的检查工作范围随时监督检查。

（3）随时收集广大师生员工的意见和建议，及时解决处理后勤服务过程中出现的问题。

（4）做好检查情况记录和整理工作，及时将信息反馈给 后勤管理处和后勤服务公司。2．监督检查内容、标准及采取的措施（详见附件）

（1）针对各小组监督检查服务工作的性质和服务工作范围，分别制定了四个小组监督检查的工作内容、考核标准和采取的措施，随着监督检查工作的开展，这些内容还将逐步改进和完善，要求各小组认真落实、严格执行。同时，欢迎全院师生员工对各小组的工作进行监督。

（2）在督促基础上，所采取措施中的经济扣除数额，学院财务以《后勤服务监督检查通知单》为依据。从后勤服务公司与学院签订的总体协议中，“后勤运行经费”中扣除。

（3）若发生重大事故，除经济扣罚外，对直接责任人相关责任人按学院有关规定，予以行政处罚，触犯法律的，按法律程序处理。

附件1 饮食服务监督检查小组 1．监督检查范围

苇子坑校区：食堂一部、食堂二部、校园餐厅

清河校区：学生食堂、京电酒楼、信息苑餐厅

酒仙桥校区：学生食堂 2．监督检查内容、标准和措施

检查项目内容及标准措施方法 规章制度的建设与执行: 1．各项制度按岗位需要上墙

（1）食堂各岗位职责；

（2）财务管理制度；

（3）成本核算制度；

（4）安全卫生制度；

（5）文明服务制度；

（6）考核奖惩制度； 2．制度执行情况

1．(1)缺一项食堂岗位职责扣50元；(2)―(6)：缺一项制度扣200元。2．各项制度执行不完善扣100元；无执行资料扣200元。1．听取汇报，检查制度； 2．查阅执行记录及有关资料。

伙食质量: 1．大锅菜质好量足。

2．蒸食品不黄不酸，米饭软硬适口不夹生，炸、烤、烙食品不生不糊，粥不稀不稠，各种主食品量足。

3．早餐主食8种（含稀食）；中餐主食10种，副食12种；晚餐主食8种，副食10种；高中低档菜品种齐全。

1．大锅菜质次、量不足扣200元。2．主食中一项不符合要求扣50元。

3．主、副食品种数量未达到要求，缺一种扣50元。

4．师生员工综合反映不满意扣2000元；一般不满意扣500元。1．对饭、菜看、称、算、尝。

2．问卷调查、组织座谈及平时听取意见反映。

服务质量: 1．炊事人员挂牌服务。

2．炊事人员文明服务，有使用文明服务用语、服务忌语的要求。3．开饭时间内供应热菜、热饭，多窗口售饭，减少排队时间。4．管理人员每月定期认真听取意见，改进工作。1．发现一人未戴牌上岗扣50元。

2．炊事员文明服务礼貌待人差扣50元；有争吵扣100元。3．开饭时间不能供应热菜扣200元，不能供应热饭扣200元。4．每月未听取意见扣200元。1．查、看、问。

2．调查平时就餐人员反映及意见。

检查项目内容及标准措施方法 饮食卫生卫生检查内容及标准依据； 1．食品卫生法。

2．北京高校系统饮食卫生管理要求。

1．发现一人无健康证扣500元，个人卫生一人未达标扣200元。2．室内外卫生未达标扣200元。3．餐具不洁净，消毒不彻底扣200元。

4．青菜未洗净，主副食品内有杂物，每发现一处扣50元。5．出售过期、变质和受污染的食品，发现一次扣1000-5000元。6．生熟 食品不分开加工和存放，未单设冷荤间的各扣200元。

7．不能达到就餐环境清洁舒适、照明充足、通风采光、无油烟和蒸汽的，每项扣50元。8．操作间、就餐环境发现蟑螂、鼠迹，每处扣50元。9．出现大面积食物中毒事故，视情节严重程度，扣1―5万元。1．查、看、问。2．抽查炊事员。3．收集反映情况。

成本控制: 1．积极采购质优价廉的主、副食品，不断降低伙食成本。2．制定食谱，做到单菜核算，投放主副料按量下锅。3．销售饭菜明码标价，及时公布食品价格。

4．坚持出入库制度，记好物品台帐，做好日核算、旬核算、月盘存。

5．每月5日前公布上月的伙食帐目。每发现一起不符合标准要求者，扣50元。1．听取汇报，现场查看。2．查阅各项记录材料。

民主评议: 1．充分发挥伙委会及学生组织的作用，广泛听取广大教职工的意见，发现问题及时纠正和解决。2．就餐处要设有意见、建议薄，专人整理，做到信息反馈及时。每发现一处不符合要求者，扣50元。(现场查看)附件2 学生公寓监督检查组 1．监督检查范围

苇子坑校区：学生一公寓、学生二公寓、学生三公寓。

清河校区：男生公寓、女生公寓、校区外租公寓。

酒仙桥校区：学生公寓 2．监督检查内容、标准及措施

检查项目内容及标准措施方法 制度与执行: 1．制度健全：

（1）学生宿舍管理条例；

（2）宿舍卫生管理制度；

（3）宿舍设施催报修制度；

（4）宿舍家俱、设备物品管理制度；

（5）宿舍节水节电制度；

（6）宿舍管理人员管理制度；

（7）文明宿舍公约；

（8）宿舍治安保卫制度； 2．管理人员熟悉制度并认真执行

3．学生了解制度 1．缺一项制度扣200元。

2．管理人员不熟悉制度，发现一人扣100元；未能认真执行扣200元。3．学生不了解制度，酌情扣50―200元。1．查阅有关资料。

2．抽测管理人员掌握制度情况。3．问卷调查。

公共卫生: 1．楼梯、楼道、地面无痰迹，无杂物；墙壁、扶手无灰尘，无蛛网。2．墙面整洁，无乱写、乱画、乱贴现象。

3．厕所、水房上下水畅通，无跑冒滴漏，地面无积水，便池无积粪，无尿碱，无异味。4．公共场所门窗、玻璃洁净完好。

5．楼外5米以内，无垃圾、无杂草、无杂物。发现一处不符合标准，扣50元。检查学生公寓。

寝室文明卫生: 1．地面、墙面、台面、床面整洁无灰尘。2．门窗、玻璃洁净明亮。

3．室内空气新鲜、无异味、无床围子、无蚊蝇、无蟑螂。4．室内无淫秽书画，无乱接电源，乱拉绳线。

5．宿舍内无赌博、打麻将等违纪现象。发现一处不符合标准扣50元。查看学生宿舍。

检查项目 内容及标准 措施 方法

安全秩序: 1．公寓有治安保卫组织，有安全防范措施，门卫制度健全，对女生宿舍有特殊门卫措施。2．有防火、防盗措施，无私自留宿现象。

3．严格作息制度，无采取其他照明方式。发现一处不符合标准扣50元。查看学生公寓，查阅门卫登记及有关材料。

服务质量: 1．服务主动热情，态度和蔼，不与服务对象发生争吵。2．各公寓均应设学生意见、建议箱，便于学生的信息反馈。同时应定期召开与学生们的座谈会，征求意见，最大限度地满足学生们的合理要求。

3．按规定为学生们提供住宿安排、调整及齐全的卧具，每月至少为学生们洗两次床单、枕巾，洗一次被罩。发现一处不符合标准扣100元。实地查看，查阅有关记录等，听取学生们的意见。3．其它

（1）由后勤服务公司所负责采购的公寓宿舍用品必须保质保量，严防假冒伪劣，杜绝采购中收回扣等腐败现象的出现。此类问题一经发现，视情节严重程度，最低扣除5000元。

（2）对于学生公寓的门窗、锁、水、电、暖等方面出现的问题，要及时发现，及时解决。小修项目随发现随处理，大修项目三天内必须完成，以保证学生们的生活和学习不受影响。此方面出现服务问题，视影响程度，最低扣除200元。

（3）做好公共场所、学生宿舍的定期维修及粉刷工作，落实不好的视情况最低扣除500元。

（4）认真做好学生寒暑假离京的火车票订票工作。开展订票工作时，及时向学生通报情况，做好准备工作，遇特殊情况应及时告知学生。如因工作失误，导致学生订不上票，视情况严重程度，最低扣100元。附件3 维修服务监督检查小组 1．监督检查范围

（1）全院范围内的水供应系统维修服务情况。

（2）全院范围内的电力供应系统维修服务情况。

（3）全院范围内的冬季供暖系统维修服务情况。

（4）全院范围内的排水系统维护、维修服务情况。

（5）院内开水供应维修服务情况。

（6）院内浴室维修服务情况。2．监督检查内容、标准及措施

检查项目内容及标准措施方法

制度与执行: 1．日常维修工作岗位责任制度。2．日常维修定期检查制度与记录。3．日常维修工作月统计齐全。4．年维修工作计划及落实完成情况。

5．节电、节水管理制度。缺一项扣200元。听汇报；查阅资料。

动力系统运行维护: 1．水、暖、电三大系统内的设施、设备要有科学的安全操作、维护保养及检修方面的规章制度。2．规章制度中涉及的各种记录填写要准时、真实，记录要齐全。

3．定期进行室内外电、水、暖系统的巡视检查，发现隐患和故障及时排除。1．规章制度中缺一项扣除100元。2．记录缺一项扣除50元。

3．一处问题未及时处理，视造成的影响最低扣除20元。听取汇报，查阅有关资料并现场查看。

维修执行: 1．日常维修工作及报修原始记录齐全；

2．设立维修值班电话，正常工作时间内必须有人值守，工作时间外要有明确的联系人和联系方式。配电室必须24小时有人值班。

3．工作时间接到报修，维修人员必须在15分钟内赶至现场。工作时间以外接到报修，有关负责人应及时安排维修人员尽快赴现场。4．小修项目随报随修，当日完成。

5．其它均在三天内完成或与用户确定日期并按时完成。1．1―5中发现一项不符合要求，扣除50元。

2．6、7两项中发现一项不符合要求，扣除200元。1．查阅有关资料，现场查看。2．用户意见调查。

检查项目内容及标准措施方法

6．维修工作要严格按照国家相关专业的施工规范进行，严禁违章操作、野蛮施工。7．涉及收费的维修项目，严格执行北京市预算定额及市物价局相关规定，做到合理收费。

服务质量: 1．维修人员必须使用文明用语，对待用户要热情、耐心，不得与用户争吵，对待工作要认真负责。2．室内维修要做到水通灯亮，水、暖、电、卫生设施配件齐全完好，无跑冒滴漏。3．无长明灯、长流水。

4．节能措施（限电器、柜，节水器具）落实。

5．化粪池、阴井无缺盖。有专人及时疏通，定时清理，无粪水、污水外溢。

6．有明确的途径和方式征求用户意见，信息反馈及时，并有效的改进措施。每发现一处不符合要求，扣除50元。

(现场查看，用户反映和调查)其它: 1．有行之有效的措施，避免因违章操作而引发重大质量事故、人身伤亡事故，从而保证不因此影响学院各项工作正常开展。

2．认真落实国家有关节水、节电、安全生产等方面的规定，避免因这些方面的工作失误，使学院受到政府有关部门的处罚，蒙受荣誉、经济方面的损失。按事件发生危害程度，发现一起最低扣除5000元。现场查看，查阅有关资料。

校舍小型维修（此项工作苇子坑校区由环境绿化组监督检查）

1．定期对办公区、教学区的桌、椅、门、窗进行维修，要有巡检制度和工作记录。2．门、窗、玻璃、纱窗、窗台板、挂镜线、锁搭扣、把手、小五金等齐全完好。3．墙面、地面、油漆彩饰、顶棚无严重起壳、剥落、缺损、渗漏水。4．家俱完好。5．严格按有关规范进行维修操作。1．缺制度扣除100元。2．工作记录缺一次扣20元。

3．2―3项中一项不符合要求，扣除20元。4．违规维修，发现一处最低扣50元。1．查阅有关文件。2．现场查看、用户调查。

附件4 环境绿化监督检查组 1．监督检查范围

（1）办公室、生活区（公共部分）及校园公共区域内的环境卫生服务工作。

（2）校园绿化服务工作。2．监督检查内容、标准和措施

检查项目内容及标准措施方法

制度与执行: 1．有专业绿化养护管理制度 2．岗位责任制度 3．检查考核制度 4．卫生管理制度

5．奖惩评比制度 缺一项扣200元 听取汇报，查阅有关资料。

绿化养护: 1．精心栽培，修剪平整，长势良好，绿地无杂草、死树。2．绿地内无杂物、废纸。

3．保护花草树木有措施，无任意损坏现象。4．古、名、特树挂牌，普及植物知识。

5．花房内要精心培育观赏品种花卉，保证院内重大活动用花。

1．未做到树冠完整、长势旺盛、叶色正常、无枯枝死杈、无杂草、经常摘除残花败叶、控制病虫害，每处扣50元。

2．有死树每棵扣200元。

3．绿篱有破坏，绿地草坪有废物、废纸，发现一处扣20元。

4．未做到花坛、花丛、花径及时修剪，去掉死花败叶，发现一处扣20元。5．名、特、古树不挂牌，发现一处扣50元。

6．未保证院内重大活动用花，视影响程度最低扣除1000元。(实地查看)道路和区域卫生: 1．干道或重点区域公共场所，每日定时清扫（早6：30前完成），随时保洁。2．公共区域内的设施、牌匾、路标、亭廊、石桌、长凳等定期擦拭，保持清洁。3．道路和区域整洁，无痰迹、积水、杂物、废纸、烟蒂、果皮等遗弃物，无卫生死角。1．发现一处遗弃物或痰迹扣20元。2．第2项内容中发现一处不清洁扣50元。3．发现一处卫生死角扣200元。(现场查看)检查项目内容及标准措施方法

办公区卫生: 1．楼道、走廊、厕所每天扫、拖二次。2．楼梯扶手每天擦洗一次。

3．教室每天中午和晚上10：00扫、拖各一次。

4．办公区公共区域内的门、窗和玻璃要经常擦洗，保持洁净。

5．上述区域要经常保持整洁。凡未达标准，每发现一起，最低扣50元。(现场查看)生活区卫生: 1．楼道、走廊每两天清扫一次，经常保持整洁。

2．楼梯扶手、公用区域的门、窗，每二天擦洗一次，经常保持洁净。3．生活垃圾每天清掏一次。

凡未达标准，每发现一起，最低扣50元。(现场查看)卫生设施 : 1．垃圾日产日清。

2．垃圾站及箱、果皮箱外表整洁，设施完好，垃圾、杂物入箱，周围干净，无垃圾暴露。

凡未达标准，每发现一处，最低扣50元。(现场查看)附件5 后勤服务监督检查通知单 第 号 后勤服务公司：

学院后勤服务监督检查小组于 年 月 日对后勤服务公司 工作进行检查，发现存在以下问题 根据学院后勤服务标准，经本小组研究决定： 1．以上问题限 日纠正，经本小组复查合格。2．罚款 元。（大写： 元整）组长：

产业后勤管理处意见： 年 月 日

我院在积极稳妥地进行后勤社会化改革进程中，由于北京市政策明确，学院领导重视，基本上保证了学院教学、科研及后勤工作的正常运行，学院党委在后勤改革进程中，与时俱进，从学院实际出发，多次开会布置和专题研究，制定了一系列后勤改革的文件和具体政策，从而实现了学院后勤新旧体制的平稳过渡，在新的运行机制条件下，学院通过契约合同方式明确甲乙双方权利和义务，同时建立后勤服务工作监督、检查评估考核系统，以保证后勤服务质量，巩固和发展后勤社会化改革的成果。

随着我国高校后勤社会化改革不断发展，高校后勤公司真正企业化的进程仍需深化。只有按现代企业方式运作，独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展，在占领校内市场的同时，积极拓展校外市场，才能完成与市场的融合。从而实现高校后勤社会化改革的目标。

第五篇：后勤社会化的改革与探讨

高校后勤工作必须始终不渝地

坚持社会化改革的大方向

西南交通大学副校长濮德璋

2006年10月

.早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。”1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。”1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，对高校后勤改革再次提出了明确的要求。从20世纪90年代开始，我国高校内部管理体制改革得以全面推进，后勤改革也在逐步深入进行，既取得了很大的成绩，同时也暴露出许多问题。如何认识和评价后勤社会化改革的作用，如何解决存在的问题，这是摆在高校后勤工作者面前的一个重要课题。

一、国外高校后勤工作与计划经济时代国内高校后勤工作比较

国外高校一般不包揽后勤事务，相当比例的后勤事务由社会团体和企业承担。它们之间或以合同、契约形式参与，或完全自由参与，后勤事务的运作模式十分灵活，大体可分为高校直接参与型、专门机构负责型、高校与专门机构共同举办三种类型。

1、英、美、法、德、日本高校后勤工作模式

英、美国家的高校后勤工作模式是学校直接参与型。其高校设有专门后勤事务管理机构，一般由一名副校长负责后勤事务，校方直接参与后勤事务的运作，并设有各种服务机构。总的来看，尽管学校直接参与后勤服务事务，但社会化程度普遍较高。比如美国高校学生食堂，分为校方自办餐厅与社会引进餐厅两大类经营方式。美国一些办学历史长、规模大、后勤管理经验丰富的高校还采取自办食堂、学生宿舍的模式。另一些高校则通过竞标形式引进校外服务业，学校与被引进方签定操作性很强的协议条款。再如高校住宿，英美两国虽不尽相同，但都充分体现了社会化的特征，高校提供少部分学生的住宿，大部分学生的住宿由校外组织及团体解决。总体上，英国高校内住宿生占全体学生的比例一般仅在10—30%。美国高校学生住校率较高，特别是条件较好的个别院校。

法国和德国高校后勤工作模式是专门机构负责型。其后勤管理社会化程度较高，高校不设后勤管理机构，后勤事务完全脱离学校。法国学生后勤事务全部由具有行政性质的国家公立机构——大学事务中心承担，对大学生的住宿、用餐、发放助学金等事务，实行高度社会化的管理与服务。设在中央一级的叫全国大学事务中心，设在地区一级的叫地区大学事务中心。法国大学事务中心本身不直接介入对大学生的生活管理和服务，而是通过地区大学事务中心，在全国范围内成为大学生提供服务的网络，以满足大学生学习和生活的各种需求。德国高校后勤全国“一盘棋”，即由创建于第一次世界大战后的大学生服务中心统一服务。中 1

心负责人由州政府任命。在德国，高校只负责教学、科研及其相关事宜，学生的用餐、住宿、发放助学金等事务，均由一个独立的社会组织——大学生后勤服务

社承担，学校一概不管，实现了高校后勤工作社会化。德国大学生服务中心的经 费来源有两个方面：一是经营收入，占总收入的80%，二是国家拨款，占总收入的20%。德国高校后勤服务的社会化管理已有80多年的历史，在市场经济体制中颇具特色，为欧洲大多数国家的高校所效仿。

日本大学后勤事务采取了学校与社会有关机构共同举办的模式。这是日本大学后勤事务的最大特点。学校后勤由事务局统一管理，还有一些大学的后勤工作由直属校长领导下的庶务课来承担，有关群众组织（如“全国大学生活协同组织联合会”)和第三产业对高校后勤服务的参与程度很高。服务体系几乎遍及全日本的高校，主要经营食堂、商店、书店、学生宿舍，此外还提供中介、订票等多项综合服务。学校方面一般都为“全国大学生活协同组织联合会”开办的各项生活服务无偿提供房子和基本设备，个别学校还免收其水电费，服务价格低于市场价格。另外，由于政府对高校后勤社会化实行免税和低税政策，社会上的专业公司竞相投标承包学校后勤业务，日本高校后勤主管部门就有了较为宽泛的择优选择的余地。

2、计划经济时代国内高校后勤工作模式

在长期的计划经济体制下，我国高校实行的是政府单一包办的体制，与之相适应，我国高校后勤体制也是计划经济体制下政府包办教育的产物，它的直接后果是形成了“学校自己办后勤”的模式，学校无论大小，后勤都由自己办，高校后勤从体制上从属于学校，后勤部门是学校行政体系的一部分，后勤和高校之间完全是一种行政隶属关系。

比较欧美日国家高校和我国高校的后勤工作模式，可以看出，在市场经济条件下，国外高校后勤工作社会化是其主流模式。国外大学的主要功能是人才培养、科学研究、社会服务，后勤工作社会化后，大学校长可以从繁杂的后勤事务中解脱出来，将主要精力集中于教学、科研和学科建设，十分有利于学校的发展。而在计划经济条件下，我国高校自己办后勤是全国统一的单一模式，尽管我国大学的主要功能与国外大学相同，但由于高校自己办后勤，使得大学校长的主要精力除了抓教学、科研和学科建设外，还要分散很多精力在后勤工作上，非常不利于学校的发展。有的校长曾形象地说：“中国大学校长所要做的工作＝国外大学校长所做的工作+国内乡、镇长所做的工作”。

二、中国市场经济的发展和高等教育的发展，必然导致高校教育体制改革与后勤社会化改革

1、改革开放以来，中国高等教育取得了飞速发展

1978年，党的十一届三中全会明确提出了“建设有中国特色的社会主义”的总目标。邓小平同志曾指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”随着建设有中国特色社会主义的实践日益深入，我国逐步明确了社会主义市场经济的方向。社会主义市场经济的发展，必然要求国家和社会更加重视和发展教育，我国高等教育因而取得了长足的发展与进步。据统计，1978年，我国高校在校生仅为27万人；1998年，在校生人数为643万人，毛入学率为9.1%；1999年，我国高校开始扩大

招生规模，至2005年，在校生人数已达到2300万人，毛入学率为21%。2003年，教育部正式宣布，我国高等教育已经由精英化阶段历史性地跨入大众化发展阶

段。

2、社会主义市场经济的发展和高等教育的发展，必然导致高校教育体制改 革与后勤社会化改革

高校教育体制改革是社会主义市场经济发展的必然产物。市场经济的发展，要求整个体制与之相适应，高校教育体制改革提上了日程，这一改革包括了管理体制改革、教育教学改革、人事分配制度改革、劳动用工制度改革、后勤社会化改革等等，这些改革都随着经济和社会发展不断推向深入。

高等教育要发展，后勤保障一度曾是制约高等教育发展的“瓶颈”，解决这一问题的途径是推行高校后勤社会化改革。从1999年到2001年，国务院召集教育部等部委以及部分高校连续三次召开了全国高校后勤社会化改革工作会议，从而将我国高校后勤社会化改革推向纵深发展阶段。经过多年来的实践，全国高校后勤社会化改革取得了突破性进展。

（1）高校后勤体制改革开始从计划经济体制向市场经济体制转变

据统计，80%以上的高校通过体制改革，后勤部门已经从学校行政体系中相对分离，组建了多种类型的后勤服务实体，其中一部分后勤服务实体已经向工商管理部门注册，成为具有得独立法人资格的企业；一部分学校则成立了后勤实体，将产权和经营权分离，建立学校与后勤实体间的甲乙方关系，在后勤实体中实现独立核算和企业化管理；一部分高校则适度开放了封闭的校园后勤市场，通过公开对外招标，引进社会力量参与后勤服务和经营，尝试建立统一开放、竞争有序的高校后勤服务市场，初步改变了高校后勤行政化管理的单一模式，高校后勤市场开始部分纳入社会第三产业的大市场。此外，后勤工作在人事制度、财务制度、运行机制等诸多方面全面推进了改革，各方面工作都取得了显著的成绩。

（2）高校后勤保障能力极大提高，基本解决了制约高校大规模扩招的“瓶颈”

高校推行后勤社会化，使原来的投资体制产生了巨大变化，有力地推动了高校后勤设施建设。据统计，自1999年11月全面启动高校后勤化改革到2002年底，全国高校新建大学生公寓达3300万平方米，改建大学生公寓1000万平方米；新建大学生食堂达400万平方米，改建大学生食堂130万平方米；从而保证了高校扩招任务的顺利完成。另据统计，从1949年新中国成立，到1999年共和国诞生50年，全国高校共建成大学生公寓仅3200万平方米、大学生食堂570万平方米。也就是说，全面启动高校后勤社会化改革的三年时间，高校大学生公寓和食堂的建设规模，超过了改革前的50年。此外，高校后勤社会化改革，还极大地改善了高校大学生就宿就餐条件、教职工居住条件、校园学习与生活环境、学校交通通讯设施等，确保了高校正常的教育教学秩序和稳定，为高校的改革与发展提供了保障。

（3）劳动用工制度变化，极大地减轻了由于扩招带来后勤人员增加给学校造成的人员负担过重的困难

高校扩招后，在校大学生比扩招前几乎翻了两番，后勤工作人员也随着在校大学生增加而增加。随着后勤社会化改革后劳动用工制度的变化，后勤系统在人员分离时采取了“老人老办法，新人新办法”的政策，对新从事后勤工作的人员采取了公开招聘的办法，由后勤集团采用人事代理制，招聘人员的人事关系不再纳入学校的人事管理，后勤集团仅具体负责招聘人员工作安排和日常管理，直接

按政府对社会用工的政策办理，极大地减轻了学校人员负担过重的困难，提高了人员利用率。同时，后勤集团还实施了以建立有效激励机制为目的的内部分配制

度改革，不同程度地打破了原有事业单位工资制度，进一步体现了多劳多得、效率优先的分配原则，初步建立了一套比较符合当前高校后勤特点的人事管理制度与分配制度。

总之，高校后勤社会化改革为我国高等教育的发展和高校的改革与发展作出了不可磨灭的贡献。

三、当前高校后勤社会化改革中面临的困惑

1、中国的国情和高校的教育属性，导致高校后勤经常处于“政治后勤”的角色，而不能完全按一般社会企业的经营理念和管理体制运转

高校后勤社会化改革的基本思路是通过管理体制和运行机制的转变，在高校后勤工作中引入现代企业的管理理念和运行机制，或逐步引入社会企业进入高校后勤服务市场，逐步扩大高校后勤市场社会化程度。其目的是要让高校的领导能够从繁杂的后勤事务中解脱出来，集中精力搞好学校的教学、科研和学科建设。但在目前，中国的国情和校情要求高校后勤社会化改革的主体——高校后勤必须体现“姓教”的特点，既是说，高校后勤除了为高校师生员工提供生活保障外，还必须为确保高校稳定服务。高校后勤必须围绕学校的改革、发展、稳定做好各项服务工作。后勤要经常扮演“政治后勤”的角色，而社会企业始终坚持以赢利为目的，这与高校后勤扮演“政治后勤”角色时的价值取向是截然不同的。也就是说，目前高校建立的后勤集团，并不是真正意义上的企业，还不能完全按一般社会企业的经营理念和管理体制运转，部分学校事事按企业来要求后勤集团，使后勤集团经常处于尴尬的地位。

2、产权制度改革步履艰难，制约了后勤实体的建立与发展

针对高校后勤进行产权制度改革，必须进行后勤资产评估、改变资产性质，明确拥有资产的主体。换句话说，就是要解决后勤资产如何从学校资产中合法地分离出来，为后勤集团公司所拥有，由后勤集团公司独立承担债权债务和资产的保值增值，从而从真正意义上确定学校与后勤集团的产权关系。但在目前的情况下，产权制度改革难度极大，国家没有政策明确高校后勤社会化改革中如何解决后勤集团与学校之间的产权关系，这就使得后勤实体的建立和发展受到很大的制约。

另外，由于目前多数高校的后勤实体不具备法人资质，也就不具备独立融资的条件。近年来，后勤实体筹措用于学生公寓、学生食堂等基础设施建设的巨额资金，其法律责任和市场运作风险实质上均由学校承担。由于后勤资产产权不清晰，无法对后勤服务产生的债权债务进行明确界定，后勤实体一旦出现重大经济责任事故，学校作为法人就必须承担全部责任，从而可能直接影响学校的稳定和发展。

目前，高校后勤与学校的产权不明晰，导致后勤实体与学校没有实现真正意义上的分离，而是一种分而不离的虚假现象。

3、劳动用工制度等存在诸多问题

虽然很多高校的后勤实体实行企业化管理，但实质上仍然属于学校的一个职能部门。由于改革实行的是“老人老办法”，后勤正式职工的人员经费不得不与学校行政人员和教师同步增长，而后勤正式职工的工资大部分学校由后勤实体自

己承担。目前，高校校内后勤市场不可能再有大的增长，有的甚至还在逐步萎缩，不开拓校外市场，后勤实体难以承担“养人”的巨大压力。而现行管理体制下，后勤实体不具备法人资质，难以走出校门去通过合法经营增强经济实力。长此以往，后勤实体的人员包袱会越背越重，市场越来越小，后勤实体缺乏可持续发展的动力。一旦经济承受能力不堪重负，后勤职工队伍的稳定就会成为严重的问题。

综上所述，我认为实现高校后勤社会化需要一个漫长的历程，当前高校后勤社会化改革仅仅处于这一漫长历程的初级阶段，对于高校后勤改革的艰巨性和长期性，我们必须给予充分认识。

四、今后一段时期高校后勤社会化改革的思考

1、高校后勤社会化改革必须结合国情、校情，理清思路，努力探索适合学校自身发展的后勤工作模式

当前，我国正处于由计划经济向社会主义市场经济过渡的社会主义初级阶段，到完全确立社会主义市场经济体制，需要经历一个漫长的过程。在这样一个漫长的过程中，由于目前我国的市场经济体制在一定程度上并不完善，与市场经济相配套的法律法规尚不健全，计划经济管理模式的影响又牵制着学校方方面面，高校的各项改革，包括后勤社会化改革，也就不会是一蹴而就的。

因此，就高校校情来看，学校是社会主义大学，必须坚持社会主义办学方向，高校必须服从国家发展经济，确保稳定的大局，同时，学校的一切工作必须围绕着学校的改革与发展，学校的改革与发展必须首先确保学校的稳定；就高校个体来看，各校自身的具体情况不同，办学层次、办学规模等情况均有差异，在实现后勤社会化改革目标过程中，采取什么样的过渡模式，以及改革进度的快慢，都应根据学校自身的具体情况，实事求是，灵活掌握。此外，各高校由于办学层次差异、地域差别、周边社会环境不同、后勤的实际现状不同，导致后勤社会化改革的进程并不一致，改革的程度也有很大的差别。实践证明，那种对全国高校统一要求、一刀切的做法是不现实的。

我认为，要充分估计过渡时期后勤改革的复杂性，各高校在推进后勤改革工作时，必须适应基本国情和校情，努力实践，探索适合自身实际的后勤工作模式。

2、高校后勤社会化改革应重在改革内部管理体制和运行机制上下功夫，努力探索高效率、高效益、高质量的后勤服务保障体系

当前，高校后勤社会化改革由于受社会大背景、管理体制改革、产权制度改革以及劳动用工制度改革等诸多因素的制约，短期内在全国范围内不可能照原来的设想有突破性进展，但并不意味着后勤社会化改革可以停顿。我认为，后勤工作应模拟现代企业运转，重在加强管理，完善运行机制上下功夫，在提高后勤的效率、效益、质量上下功夫。

3、高校后勤工作应始终围绕学校的改革与发展，努力作让学校师生员工满意的后勤

学校的改革与发展涉及学校教学、科研、学科建设、学生管理等方方面面，后勤工作者应对自身正确定位，在学校方方面面工作中，找准自己的位置，发挥自身优势，有所为，有所不为，充分发挥后勤工作在学校改革与发展中的重要作用，努力做让学校师生员工满意的后勤。

综上所述，中国高校后勤社会化改革是一个漫长的历史过程，高校后勤工作必须始终不渝地坚持社会化改革大方向；在具有极大的复杂性、艰巨性、长期性的高校后勤社会化改革历程中，后勤人应当自强不息，开拓创新，为最终建成“市

场提供服务，学校自主选择，国家宏观调控，行业自律管理，有关各方依法监管”的“新型高校后勤保障体系”，做出自己的贡献。