后勤服务市场化改革课件

第一篇：后勤服务市场化改革课件

中平„２０１５‟２３５号

中国平煤神马集团关于后勤服务专业化

市场化社会化改革的指导意见

基层各单位，机关各部门：

职工食堂、澡堂、宿舍和住宅区物业管理是集团安全生产、经营发展和职工生活的重要保障，是践行“企业发展、职工富裕”核心理念的重要途径，为保障和改善民生、推动集团持续健康发展做出了贡献。随着我国市场经济改革不断深化，集团进入了完全市场竞争阶段，企业办社会职能严重削弱了企业市场竞争力。面对当前严峻的市场环境和集团转型升级的挑战，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，剥离国有企业职工家属区“三供一业”等公共服务机构，改进“两堂一舍”服务方式已势在必行。为此，提出以下指导意见。

一、指导思想

贯彻落实集团党委一届六次全会、集团二届一次职代会暨2015年工作会议精神，主动适应社会主义市场经济和国有企业改革方向，以增强企业后勤服务活力、满足职工生活需求为中心，以市场为导向，构建后勤服务新机制，培育服务消费市场，组建适应市场的专业化队伍，稳步推进后勤服务市场化改革和水电暖社会化供应，为普惠广大职工家属，提高企业市场竞争力，促进集团持续健康发展做贡献。

二、基本原则

坚持“服务于企业发展、服务于安全生产、服务于职工生活”，持续提升后勤服务水平；坚持顶层设计与基层创新相结合，鼓励百家争鸣、百花齐放，不搞一刀切；坚持“稳中求进”总基调，先易后难、分类推进，试点先行、分步实施。

三、总体目标

用3-5年时间，培育内部服务消费市场，试行内部人力资源市场，组建适应市场规则的专业化队伍，推行内部职工集体承包模拟市场经营；基本实现食堂、宿舍、澡堂专业化服务、模拟市场运营，变暗补为明补，并逐步减少单位补贴，有条件的食堂实行市场化承包经营或租赁经营；依托阳光物业等有资质的物业公司实现规模以上住宅区物业管理专业化服务、市场化收费；逐步改善老旧住宅区基础设施，不断推进水电暖社会化供应，减少损 2

耗补贴；与国有企业改革，剥离企业职工家属区“三供一业”等公共服务职能相衔接，在市场化改革的基础上组建社会化的物业公司、餐饮公司，放开集团内部服务市场，最终实现集团后勤服务的专业化、市场化、社会化。

四、改革思路及方法

（一）组建专业化队伍。按照专业化运营要求，各基层单位在现有后勤服务区队的基础上，按照服务范围、标准和先进合理的原则重新定岗定编，通过双向选择，竞争上岗，组建精干高效的服务队伍，逐步培养成有市场竞争力的专业化团队。具体的劳动组织整顿和人员分流办法按集团《关于整顿劳动组织减人提效的若干措施》和有关政策执行。

（二）实施模拟市场承包经营。创造条件，鼓励后勤服务区队、班组集体按照“自主经营、独立核算、定额补贴”的方式承包经营。实行全面预算管理，核定服务成本、价格标准和收支差额，明确补贴方式、年度补贴计划，变暗补为明补，并逐年减少。财务部门对承包集体模拟市场核算，实行收支“两条线”管理。

（三）鼓励市场化试点。鼓励引入外部承包人承包经营，但同等条件下应优先使用内部承包队伍和物业公司，应按照同岗同酬的原则优先使用单位分流职工，市场工资与单位工资有差异的，不足部分可由职工在册单位给予补贴。

（四）稳步推进职工食堂市场化经营。职工食堂可采取内部 3

模拟市场承包方式，通过定岗定员、全面预算管理逐步降低运营成本，力争保本经营。鼓励有条件、有市场前景的特色美食市场化承包经营，鼓励地面单位食堂、民族食堂、小灶窗口推行市场化承包经营，提倡新建或单位从业职工少的职工食堂劳务承包、租赁经营或委托有资质的餐饮公司经营。

对于内部模拟市场承包的职工食堂，饭菜价格应不高于承包前，且饭菜和服务质量有所提高，单位可根据食堂价格、成本差额给予适当补贴；对于内部集体承包的特色美食应保本经营，单位可考虑在场地、设备使用上给予补贴，也可按照营业额的一定比例（不超过10%）给予奖励；对于外部承包的食堂，应在承包合同中约定饭菜价格定价机制、质量标准和奖罚办法，原则上利润不应超过15%且价格应低于市场。所有承包食堂均应使用就餐卡消费，通过单位财务部门核算，实行收支“两条线”管理，接受财务部门监管，落实奖罚约定，规避债务风险。

实行租赁经营的食堂，租赁人必须具备餐饮经营资格，办理营业执照，独立经营，但在租赁合同中应就职工餐质量、价格进行明确约定，接受单位监督。

加强安全监管，单位要成立食品安全监管小组，采取供应商审查、批次采购抽查、留样备查，日常卫生安全检查等方式对食品安全进行严格监管，督促整改安全隐患，确保承包食堂的食品安全。完善质量、价格监管，建立健全食品质量标准、餐厅服务 4

标准、成本核算和定价体系，制定承包经营的考核和奖罚政策，确保职工就餐质量。

（五）提升职工澡堂、宿舍运营质量。组建专业化队伍，完善澡堂、宿舍的服务标准、成本消耗和补贴标准体系，规范绩效考核，力争在服务质量提升的同时，服务成本明显下降。鼓励有条件的职工宿舍、职工澡堂，新建职工宿舍、对生产安全影响不大的职工澡堂承包经营。

（六）稳步推进物业管理市场化。依托阳光物业公司等有资质单位，在住宅区全面推行物业服务收费改革。坚持“老小区老政策，新小区新办法”的原则分类推进，以设施改善、服务提升促进改革深化。物业管理单位根据所管小区基础条件、服务队伍所能达到的服务标准，制订本小区物业管理等级和服务标准、收费价格，并提交小区业主单位职代会审议通过后执行。物业管理服务标准和收费价格参照企业所在地政府相关文件执行，原则上不高于政府指导标准。基础条件较差的老旧小区可以从低档起步逐步提高，基础条件较好的新建小区要创造条件稳步提高物业服务标准和收费标准，逐渐实现保本微利经营。

阳光物业公司要按照集团《关于整顿劳动组织减人提效的若干措施》相关要求，试行内部人力资源市场，积极扩大服务范围，主动承揽各单位外包的物业管理项目，吸纳使用各单位分流人员，协调各专业化队伍在内部市场进行劳务承包，促进内部人力资源 5 的科学配置。

（七）按照“老小区老政策、新小区新办法、新小区先行试点”的原则，积极推进新建小区水、电、暖社会化供应，企业不再补贴。鼓励使用市政水电暖的老小区按照企业和住户共同负担的原则，逐步实施水电暖设施的社会化改造，逐年提高水电暖费收回率，减少企业补贴。

五、保障措施

（一）加强组织领导。集团成立后勤服务专业化、市场化、社会化改革领导小组（简称后勤服务改革领导小组），指导、协调、监督后勤服务改革，组织宣传发动，解决改革过程中出现的各类问题，维护和谐稳定。

组 长：梁铁山 杨建国 副组长：倪政新 张金常

成员单位：纪委、宣传部、群众工作部、财务资产部、人力资源部、经济运行部、法律事务部、工会、平煤股份计财处、物业事业部、物业服务中心、神马生活中心、阳光物业公司、一矿、高庄矿、尼龙化工公司、土建处。

领导小组下设办公室，办公室设在物业事业部，办公室主任由物业事业部总经理陈伟兼任。

领导小组下设两个专业工作组：

1、生产保障改革工作组，由物业事业部副总经理张建中、陈 6

志刚牵头，负责职工食堂、澡堂、宿舍服务的改革工作，研究制订“两堂一舍”专业化队伍建设和食堂承包经营、租赁经营改革办法，并督促、指导、协调各单位贯彻实施。

2、生活服务改革工作组，由物业事业部副总经理江新生、阳光物业公司经理张羡洲牵头，负责住宅区物业管理的改革工作，研究制订住宅区物业管理市场化收费、阳光物业内部人力资源市场、生活用水电暖社会化供应改革办法，并督促、指导、协调各单位贯彻实施。

基层各单位要成立相应机构，依据本意见精神，结合单位实际，研究制订适合本单位的实施方案，明确改革目标、发展规划、年度计划、推进步骤和操作措施，下定决心、稳步推进。各单位的改革实施方案应经职代会审议通过，并报集团后勤服务改革领导小组办公室备案后，方可实施。

（二）做好改革宣传发动工作。利用各种宣传媒介，通过形式多样的文化活动，把集团面临的困难和各项改革措施讲清楚，让广大职工家属充分认识改革的必要性、紧迫性和可行性，营造良好的改革环境；利用政治学习、工作例会、业务培训等机会，统一干部职工思想，坚定改革的信心和决心，凝聚改革创新合力，紧盯目标持续推进。

（三）健全监管机制。各单位应建立健全内部核算、定价、监管、考核体系，制定质量、安全、经营考核办法，在现有后勤 7

管理机构和生活调度指挥中心的基础上成立由多个部门联合组成的监管小组，加强对后勤服务项目的考核监督，考核结果与承包集体（承包人）薪酬（所得利润）挂钩，年度考核不合格的应解除承包合同，承包集体负责人或承包人不得再参与承包经营。

（四）强化稳定风险控制。坚持“稳中求进”的基调和大胆审慎的原则，先易后难、先小后大梯度推进，在改革方案设计时重视信访稳定风险评估，在改革推进过程中做好事前、事中预防和事后评价，确保改革进程稳定有序。

（五）加强交流学习。物业事业部要经常组织改革研讨会、现场观摩会、经验讲评会，定期刊发《后勤工作简报》，介绍改革成功经验，通报改革进展情况，促进学习交流，形成试点先行、大批跟进、交替引领的改革态势，督促和保证改革的稳妥、有序实施。

中国平煤神马集团 2015年10月23日

（电子公文）

中国平煤神马集团综合办 2015年11月2日印发

校对人：周蓓蓓

第二篇：XX煤矿后勤服务内部市场化管理办法

XX煤矿后勤服务内部市场化

管理办法

为加强后勤单位内部生产经营管理，转换管理模式，把内部市场化机制作为一种高效、充满活力的管理机制引入后勤领域，推动后勤单位内部市场化工作全面、深入开展，不断提升经营管理水平，提高经济效益，现结合后勤服务单位实际情况制定本办法。

一、指导思想

（一）建立后勤服务的激励机制，提高后勤服务质量和服务水平。

（二）后勤服务实行定价（定员、定工资标准）、定服务范围（质量）、定消耗指标、定监督检查部门及考核标准的“五定”管理。

（三）制定涵盖矿范围内所有后勤服务单位的市场核算办法，实行市场化管理。

二、组织机构

为保障后勤服务市场工作的顺利推进，矿成立后勤服务市场领导小组：

组

长：矿

长

党委书记

副组长：管理矿长

后勤矿长

成员：企审科

劳资科

财务科

供应科、后勤中心

生活公司

水电队

辅助队

领导小组下设办公室，办公室设在后勤中心，办公室主任由后勤中心主任兼任；后勤中心设专职市场管理员，后勤各单位要安排人员负责内部市场化工作。

领导小组职责：

1、审定后勤服务市场管理办法；

2、审定及批准后勤服务市场结算结果；

3、对后勤服务市场内纠纷进行仲裁。办公室职责：

1、制定和完善后勤服务内部市场化管理实施办法，并及时进行修订；

2、负责后勤服务市场运行日常管理、信息汇总、后勤内部市场化结算等工作；

3、按照《常村煤矿后勤服务单位考核细则》对后勤单位服务质量等进行检查考核、整改落实。

4、负责市场内资料收集及上报等工作；

5、向矿企审科市场化办公室提交有关后勤服务内部市场化资料和后勤服务市场结算表。

三、服务项目

两堂一舍、洗衣服务、木制品加工、幼儿教育、地面零星修缮工程、工业广场废旧物资清理清运、环境卫生、绿化、水电暖供应等后勤服务项目。

四、后勤服务单位“五定”内容及工作量（营业额等）

计量办法、定价原则（定额标准不含年功、节假日工资、各种津补贴等）、工资核算办法（材料、电力及办公费等消耗指标见矿相关定额）。

1、职工公寓

（1）服务范围：走廊、楼梯、卫生间、洗漱间等公共部分及楼前、楼后的保洁卫生，公用设施管理与维修，入住人员床上用品的更换、为职工提供一个文明、整洁、温馨的工作生活场所。

（2）定价原则：按照上一公寓平均入住人数和职工岗效工资制定定额标准（单价）。

（3）入住人员统计：由房产办根据安排矿人员入住资料提供入住人员数量等信息。

（4）工资核算：结算工资=定额标准（单价）*入住人数+年功、节假日工资及各种津补贴等+材料、电力及办公费等消耗定额-材料及办公费消耗-各种扣款。

2、职工食堂

（1）服务范围：职工食堂提供24小时职工及家属就餐服务。

（2）定价原则：按照食堂上一平均营业额和食堂人员岗效工资确定定额标准（单价），营业额不含对外承包的4、5号窗口及西餐厅。

（3）材料消耗中构成固定资产的大型设备等按照矿规定 的渠道列支，购货用车、维修、小炊具、厨具等费用按原有途径，经审批后在成本中列支，其他材料等计入成本。

（4）营业额及利润：以职工食堂会计提供月度报表（部门领导签字加盖单位公章的报表）为准。

（5）工资核算：结算工资=定额标准（单价）*营业额+材料、电力及办公费等消耗定额-材料、电力及办公费等消耗-各种扣款。

3、职工食堂超市

（1）服务范围：为职工提供全天24小时班中餐售货服务。

（2）定价原则：按照食堂超市上一平均营业额和超市人员岗效工资确定定额标准（单价），要求利润不低于5%，低于5%部分在工资中扣除；条件具备情况下可考虑承包经营。

（3）购货租车费等按原有途径经审批后在成本中列支，电力等消耗指标见矿相关定额。

（4）营业额及利润：以职工食堂会计提供月度报表（部门领导签字加盖单位公章的报表）为准。

（5）工资核算：结算工资=定额标准（单价）*超市营业额+年功、节假日工资、各种津补贴等+电力消耗定额-电力消耗-各种扣款。

4、公寓楼及澡堂洗衣服务

（1）服务范围：公寓楼洗衣房负责入住人员宿舍内床单、被褥等洗涤、烘干及修补，确保入住人员有干净整洁的住宿环境；澡堂洗衣房负责井下职工及其他相关人员工作衣的洗涤，保证职工入井（上班）能穿上干净整洁的工作衣。

（2）定价原则：根据本现有洗衣数据平均每月洗衣量和现有洗衣职工岗效工资确定定额标准（单价）。

（3）洗衣量：公寓楼及澡堂月底前提供月度各区队人员住宿物品清洗、作衣清洗数量签字统计表，经领导小组人员现场核实后为准。

（4）工资核算：结算工资=定额标准（单价）*洗衣量+年功、节假日工资、各种津补贴等+材料及电力定额-材料及电力消耗-各种扣款。

5、职工澡堂

（1）服务范围：为原煤生产人员及矿相关人员提供洗浴服务。

（2）定价原则：根据矿核定的岗位人员岗效工资标准核定收入。

（3）工资核算：结算工资=核定收入+年功、节假日工资、各种津补贴等+电力、材料及办公费定额-电力、材料及办公费消耗-各种扣款。

6、木制品加工

（1）服务范围：主要提供井下风门制作及其他木器制

作服务。根据井下生产实际要求，每月制作井下用风门10套及其它计划内、外的木工制品。

（2）定价原则：按原有木工每工时标准制定定额标准（单价）。

（3）工资核算：结算工资=工时定额标准（单价）*工作量。

（4）由后勤中心和基建办组成考核小组月底进行工作量考核，按照实际工作量核算工资。

7、幼儿教育

（1）服务范围：为矿属职工家属的子女提供入托服务。（2）定价原则：根据幼儿园入托人数和现有职工岗效工资制定定额标准（单价）；条件具备情况下可考虑承包经营。

（3）材料消耗、日常教学支出按原有途径解决。（4）入托人数由幼儿园提供，经单位负责人签字盖章，经领导小组办公室人员查看入托人员缴费收据后确认。

（5）工资核算：结算工资=定额标准（单价）*入托人数+年功、节假日工资、各种津补贴等+电力及办公费定额-电力及办公费消耗-各种扣款。

8、内部零星修缮工程

（1）服务范围：一些对企业安全生产和职工家属生活影响大、金额小、技术标准要求低，又急需进行维修、修缮 的工程。

（2）依据《常村煤矿招投标管理办法》结合后勤服务工作实际，本着“简单、实用、投资少、尽量减少外委”的原则，制定《常村煤矿地面零星工程维修内部市场管理办法》。开展地面零星工程内部承包工作，使有限的人力、物力发挥最大效益，达到多劳多得，提高职工收入的目的。

（3）工程招标施工程序：对需要维修的地面零星工程由使用或管理单位提出申请，经分管矿领导批准后报基建科，由基建科编制预算，报请分管和主管矿领导审批，批准后挂OA办公网进行公示，通过内部招标程序确定施工单位，承包单位组织单位职工施工，后勤基建办负责技术指导和施工质量监督，工程完工经验收合格，劳资科结算劳务费。

（4）工资结算：由后勤中心牵头组织，企审科、劳资科、财务科、供应科、纪委、基建科、房产办、居委会、施工单位、使用单位等单位组成地面零星工程评审评议和竣工验收小组，通过商议确定内部承包施工价格，工程完工后施工单位通知验收小组验收，经验收小组签字确认后，报经矿领导审批，由劳资科在工资中按确定的内部承包施工价格结算。竣工验收不合格的不予结算，造成损失的追究有关单位责任。

9、环境卫生、绿化

（1）服务范围：矿区主干道、厕所、生活垃圾等卫生清扫、清运；家属区排水沟疏通清挖；矿区环境绿化；矿区

路面洒水降尘；摩托车看护及车棚内外卫生保洁；市场、主街道管理等。

（2）定价原则：根据矿核定的岗位人员岗效工资标准核定收入，法定节假日及放假期间按照矿劳资部门安排人数及岗效工资标准结算工资。

（3）工资核算：核定收入+年功、节假日工资、各种津补贴等+材料、电力及办公费等消耗定额－材料、电力及办公费等消耗－各种扣款。

10、水电暖供应等服务

（1）服务范围：全矿水、电、暖和闭路的供应、收费及日常维修；毛沟常苑小区水、暖供应、收费及日常维修；新市区六栋楼、花园小区水、电、暖维修及水、电抄表收费；下水管道疏通、维修；矿区、周边及毛沟常苑小区锅炉房、交换站、锅炉水处理化验室、泵房、水厂等14个主要固定岗位的运行管理。

（2）定价原则：根据矿核定的岗位人员岗效工资标准核定收入，法定节假日及放假期间按照矿劳资部安排人数及岗效工资标准核算工资。

（3）指标考核：按照《月度生产经营责任目标考核办法》进行责任目标考核。

（4）工资核算：结算工资=责任目标考核结果+材料、电力、办公费等定额-各种扣款（含材料、电力、办公费节超

金额及其他扣款等）。

五、制度保障

1、后勤各单位要从实际出发、以实效为准、按照“简单、实用、有效”原则，制定本单位的内部市场化管理办法和内部考核细则，不断细化和修订完善服务标准、定价结算、考核评价细则，建立分配激励机制，鼓励员工业余创收，真正实现“以数量挣工资、以质量保工资”。

2、为保障内部市场化管理工作的顺利实施，后勤各单位要明确市场主体收支关系和后勤市场主体职责，同时进一步建立、修订、完善后勤服务内部市场化体系，包括管理标准、定额价格、考核方式及兑现方式。

3、构建完善后勤内部市场化管理考核体系，不断提升服务质量和管理水平。由后勤中心牵头，企审科、劳资科等科室人员按照《常村煤矿后勤服务内部市场化考核细则》每月进行考核，考核结果、整改情况、由后勤中心建立台账，月底报矿内部市场化办公室。

六、督查考核

1、按照《XX煤矿后勤服务内部市场化考核细则》，考核结果分为A（95分以上）、B（90-95分）、C（85-90分）、D（80-85分）、E（80分以下）五个等级，考核结果根据当月矿整体效益在内部市场化结算时给与兑现，考核结果为A级的，单位奖励500-1000元；考核结果为B级的，单位奖励300-500元；考核结果为C级的，不奖励也不罚款；考

核结果为D级的，单位罚款300-500元；考核结果为E级的，单位罚款500-1000元。

2、有下列情形的给予特殊奖励。

在河南能源公司及义煤公司检查中，受到表扬的单位，给予500-800元奖励。

七、考核奖惩

1、各单位需报送资料、报表等每月2日前报后勤中心，迟报扣罚50元/天，不报不予结算当月工资。

2、后勤中心次月4日前报送后勤服务内部市场化动态表和结算汇总表，迟报扣“双基”0.3分/天，不报扣1分。

3、结算工资实行总额控制，超额部分用于以后月份的“以丰补欠”。每月结算的工资总额与工资基数相比，若节余额达到10%以上时按照10%的比例发放，超过10%部分全额结存，用于以后月份工资不足时的“以丰补欠”；若连续三个月工资均节超达10%及以上时，由后勤中心按照相关规定进行适当调整定价。

4、实行定价工资单位每月3日前将矿批准的报告、资料送后勤中心，由后勤中心进行统一结算，经领导小组批准后，交矿内部市场化办公室统一核算，每月5日前结算审批完毕。结算单见附件2。

5、因矿效益情况或其他客观情况变化，矿整体效益工资下调时，结算时按照矿下调比例统一下调。

6、市场内纠纷按照矿仲裁办法执行。

7、其他考核桉《xx煤矿内部市场化管理实施方案》执行。

第三篇：煤矿内部市场化后勤服务市场构建

煤矿内部市场化后勤服务市场构建

后勤服务市场是围绕洗衣、洗澡、通勤等相关的服务单位或车间构建的市场，主要以链式服务关系体现，制定链式服务市场交易规则，突出服务质量管理理念，达到提高服务质量和服务意识之目的。主要由企管科代表矿进行运作，井下生产单位、科室、服务单位参与运作，通过链式交易，构建后勤服务市场。各单位应结合矿井实际情况逐步完善后勤服务市场。本章以某矿洗衣服务为例对后勤服务市场构建进行介绍。

后勤服务市场的运作流程如图13-1所示。

服务公司提供两堂一舍水暖供应接受其他服务全矿职工表13-1 后勤服务市场运作流程图

13.1 洗衣服务市场

13.1.1 业务范围

洗衣服务业务范围主要为井下员工工作服清洗服务。以工作服清洗件数为计量单位进行统计。

13.1.2 市场主体

洗衣服务主体包括：服务单位、被服务单位以及参与运作单位。服务单位主体为后勤服务单位；被服务单位主体为井下生产单位和机关下井人员；运作单位为企管科，劳资科参与运作。

13.1.3 责任分工

a.企管科代表矿负责洗衣服务运作，制定洗衣服务管理办法，并根据洗衣房收取洗衣票据量和洗衣单价进行结算。

b.劳资科负责制定洗衣服务单价和生产区队洗衣服限额指标。c.后勤服务部门负责提供洗衣服务，确保服务质量。

13.1.4 链式结算

洗衣服务结算主要分为井下生产单位结算和服务单位结算。结算项目包括：井下生产单位洗衣服务收入和支出、后勤服务部门洗衣服务收入。

（1）井下生产单位洗衣服务结算

井下生产单位洗衣服务结算=井下生产单位洗衣服务收入-井下生产单位洗衣服务支出

a.井下生产单位洗衣服务收入

井下生产单位洗衣服务收入= 月度洗衣服务限额指标

劳资科根据各井下生产单位劳动定额、定岗人数，核定清洗工作服次数，按照洗衣服务价格，制定月度洗衣服务限额指标。

b.井下生产单位洗衣服务支出结算

井下生产单位洗衣服务支出=实际清洗工作服件数×洗衣服务价格 实际清洗工作服件数，根据后勤服务部门收取洗衣票据为准。（2）后勤服务部门洗衣服务结算

后勤服务部门洗衣服务结算就是洗衣服务收入结算。

后勤服务部门洗衣服务收入=收取洗衣服务票据量×洗衣服务价格

第四篇：改革机关后勤服务工作

改革机关后勤服务工作

2011年，是工商联系统全面深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的一年，改革机关后勤服务工作。中央16号文件明确指出，新时期做好工商联工作，对于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会***凝聚最广泛力量，具有重要意义。16号文件的颁发，标志着工商联工作登上了新起点，给我们提出了加强自身建设，立足本职，强素质、创佳绩的新课题。全国工商联机关服务中心作为机关的直属事业单位，肩负着为机关工作提供后勤服务的职能。当前，如何贯彻落实新文件，围绕机关中心工作，不断提高后勤服务保障的能力和水平，也是摆在我们面前的一道难题。

一、统一思想，转变观念，在深入开展创先争优活动和实际工作中，培养锻炼一支队伍。

服务中心工作与机关工作有着非常紧密的关联性。在全党全国开展的创先争优活动中，我们按照机关的统一部署要求，结合学习中发16号文件，以抓学习、转观念、促工作，求发展为着力点，以创先争优活动为契机，深入贯彻科学发展观，立足后勤服务本职工作，苦练内功。在学习中我们认识到，16号文件提出关于加强机关建设的每一条内容，都和服务中心工作有直接关系。从为全国非公有制经济服务领域来说，机关业务部门是直接服务，服务中心是间接服务，二者是相辅相成关系。只有后勤服务保障不掉链子，妥善解决干部职工的后顾之忧，才能增强我们队伍的凝聚力，保证工商联为非公有制经济的高质量服务。承担后勤服务的工作人员在管本行的同时，同样需要懂全局，议大事，要站在全局的高度，找准后勤服务提高标准的切入点。要具备政治理论素养，也具备现代化科学管理知识，才能实现与新时期工商联工作相匹配的后勤服务水准。

在开展创先争优活动中，领导干部以身作则，加强党员干部党性修养、坚定理想信念、保持优良作风，克服工作中的畏难情绪。实现被动变为主动、经验管理变为制度管理的思想观念转变，适应新时期工商联工作发展的需要。

构建内部***氛围，保持人员团结、稳定。新文件出台，我会机关搬入新大楼办公指日在即。要创造出新气象，需要靠全体干部群众的共同努力。结合机关服务中心工作层面分散，岗位分类多的特点，我们注意分出不同层次群众的思想基础，有针对性抓工作。正确对待群众反映的问题。注意多和基层同志沟通，及时做疏导和化解工作。增强基层党员对新文件的理解和对组织的支持信任，注重带好队伍。

二、以改革创新的精神，提升后勤服务工作的质量、水平，工作总结《改革机关后勤服务工作》。

为全面履行新世纪、新阶段为党和国家中心工作提供坚强保障的要求，现代化后勤建设的总目标是：着力将保障体制向一体化推进，保障方式向社会化拓展，保障手段向精细化发展，向信息化迈进，后勤管理向社会化转变。

从中央国家机关后勤体制改革总体情况看，大部分部委经历了十多年后勤改革的艰辛进程，实现了服务保障资源统筹，发挥市场机制作用，创新服务保障模式，按照政事分开、政企分开、管办分离的要求转变机关服务举办机制，积极探索劳务派遣制，实行合同契约管理，推进机关物业服务、餐饮服务社会化管理，有效地提高了服务水平。由于机关事务工作中长期存在体制机制不够完善，权责不协调，资源不统筹，标准不统一的问题，使得后勤管理的总体水平还处于国家整体改革，转变政府职能和加强政府自身建设的滞后状态。

随着社会主义市场经济体制逐步完善，要加快经济发展方式的转变，改革机关服务保障模式的要求就更加迫切。后勤机构设置得是否科学合理，直接关系到后勤保障体系的运行及其效率。后勤组织的设计是根据主办单位的需要决定的，其核心是权责分配，同时也表现出一般原则，如经济、协调、效能的原则。一个经济、协调的组织，应具有权责明确的结构。后勤保障体系本身的各个环节中，都存在着确定职位、赋予责任、接受权力和利益分配的关系。应将组织目标分解，确立到部门和个人，推动整个系统的良性循环。组织的协调，依赖于内部信息联系和组织化水平。后勤组织结构及功能的调整和再设定，是国家机构改革中的重要一环，是机关后勤改革的重要课题，这种调整设计伴随着这样三组关系：管理职能与服务职能及其机构的关系;政务与事务的关系;集中与分级的关系。处理好这些关系，就能实现后勤服务效能的原则。

根据16号文件关于改进机关工作，提高执行力的总体要求，建立科学合理的组织结构体系后，机关服务中心的全体人员从思想上还要着力增强服务意识。要做到主动服务，在全局工作中找准后勤服务的位置，加强学习，坚定理想信念。在工作中具有前瞻性的思考，服务就会变得主动;要做到细化服务，学会换位思考，善于从细微之处发现和解决问题;要做到延伸服务，有了主动意识，就会有延伸的空间。争取在标准化服务基础上，根据不同需求，提供差别化、个性化、人性化服务。

三、以求真务实的精神，实践新办公楼后勤服务模式的运行与管理。

机关新办公楼物业管理采取服务外包，全委托社会专业化公司管理的模式。按照这种服务模式，机关作为管理者与后勤服务生产者的角色分离。机关仍对事务性工作进行总体规划和决策，服务工作项目交给选定的物业公司，用签订合同，建立契约关系约束代替了过去的行政机构直接管理。这对我们而言，是一种全新的管理方法和思想观念的改变。专业化的物业管理，把后勤服务纳入了统一、规范的流程，同时也约束我们使用部门要建立相应的指令接口，尽量避免随意性和无计划性。这时机关后勤部门的责任不是减轻或推卸掉了，而是要制定和完善相应的规章制度，改善监督手段和方式，加强对物业公司服务项目的监管，把好服务运行过程的质量关、安全关、成本关。物业管理的目标是全方位，运行顺畅，服务到底。

新模式的运行，会有一个磨合过程，也是我们提高服务质量和管理水平，实现现代化管理的一次极好学习实践过程。结合这次服务管理模式的转变，我们进一步探索内部结算，成本核算。理清现有可运营资产关系，努力开发经营创收项目，逐步实现资金链和服务链并轨，确保服务质量，为保证机关高效有序运转，做出我们应有的贡献。

第五篇：省级机关后勤服务社会化改革

省级机关后勤服务社会化改革

几年来，我省省级机关后勤服务社会化改革逐步深入，在管理体制、管理职能、管理手段、服务机制、运行方式等方面进行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、实质性的进展，并涌现出了省财政厅机关服务中心、省交通厅机关服务中心、省教育厅机关服务中心、省地税局后勤服务中心等一批发展态势良好的典型。

但从实际情况看，我省省级机关后勤服务社会化改革与企业化、市场化的发展方向还有一定距离，需要我们继续在市场准入、政策扶持、行业管理等方面进行切合实际、行之有效的创新。

一、改革现状

我省省级机关后勤社会化改革起步于90年代政府机构改革之际。1996年，随着省编办《××省省级机关后勤机构改革实施意见》的发布，省直机关先后成立了14家相对独立的后勤保障机构；2001年，省编办与省直机关事务管理局又联合制定了《关于深化省级机关后勤体制改革的意见》，使省级机关服务中心增加到了30家。

经过几年的实践探索，后勤服务社会化改革取得了一定的预期效果，促进了机关政务与事务分开，行政机关更加精干，政务工作更加突出。而后勤从机关剥离则促进了后勤保障工作的规范化，机关对后勤服务的满意率不断上升。事实证明，实现机关后勤服务的社会化是符合市场经济体制下政府职能转变的内在要求的。主要表现在：

1.初步形成了系统化的服务体系。主要体现为机关服务中心的职责更明确、内部分工更细致。总体来看，中心的服务职能一般包括后勤服务工作的组织、规划与协调，机关办公用房、职工宿舍及其他办公设施的建设、分配和维修管理，机关车辆、配电、冷暖、电梯、电话等设施的购置、保管、使用和维护，机关财务、财产、物资管理，机关会议室、食堂等服务机构的管理，日常办公设备用品的采购、供应和管理，安全、保卫、消防、接待等工作，以出资者身份经营管理机关所属企事业单位，兴办经济实体等。

2.建立健全了后勤服务保障的制度体系。省财政厅机关服务中心先后制定了30多项规章制度，省地税局后勤服务中心和省教育厅机关服务中心也分别重点完善了六个方面的制度。省广电局则由局党组研究出台了《关于加强行政后勤管理工作的若干规定》，该局机关服务中心则制定了《后勤规章制度汇编》。总的来看，制度建设的内容主要涉及车辆管理、后勤服务管理、用人制度、定点采购、财务管理等方面。

3.部分单位尝试兴办经济实体，开始向市场化迈进。省交通厅机关服务中心在这方面走在了前列。该中心先后接手和创办了南戴河日月湖宾馆、固安副食品基地、××优特建材有限公司、内蒙通泰化工有限公司、荣昌工程公司、××交通旅行社等多种经营实体，70以上的实体实现盈利，有两个项目的年盈利水平则已超过了60万元。

可以说，经过几年的努力，我省省级机关后勤体制发生了深刻变革，在管理上逐步实现了由计划型向市场型、经验型向科学型转变，由实物管理向价值管理转变,由经费划拨向结算制度转变，由物资的分散采购、供应向政府集中采购转变。在服务上，由供给型无偿服务向核算型有偿服务转变，由封闭型单一服务向开放型两面服务转变，由缺乏内在活力和动力向自主经营、自我约束、自我发展、自我激励、自负盈亏转变，从而初步建立了新型后勤管理体制和运行机制。

二、存在问题

尽管我省省级部分机关服务中心事业取得了一定进展，但是机运行中还存在许多需要进一步研究并解决的问题。

1.部门领导对后勤体制改革的认识不足。往往把后勤改革看作机构改革的附属品，缺乏对后勤改革重要性的认识，使后勤改革缺乏强有力的支持。特别是由此引发的部分后勤工作人员思想的不稳定性，成为机关服务中心事业发展的主要障碍。

2.相关职能部门缺乏整体性、系统性的思考。在改革操作上简单化，造成后勤管理和服务分家后关系不顺，影响了后勤社会化改革的积极性。

3.后勤服务部门“等、靠、要”的思想依然存在。主动参与市场竞争意识甚至市场化操作意识淡漠，致使未来发展思路不明确，缺乏改革的信心。

4.后勤服务人员观念上的行政惯性还较强。往往从行政管理的方式角度看问题，学习市场竞争本领主动性不够，致使后勤服务部门的市场化素质还处于一个较低水平，市场型运作上还缺乏比较成功的战略模式。

5.配套政策的滞后性影响了改革进程。后勤部门在改革中面临着诸如分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、国有资产的划拨与占用等一系列的政策问题，但现有政策对此并不明确，特别是对国有资产的产权、非经营性资产转经营性资产还缺乏一个统一的或可参照的理想方案，从而延缓了服务机构法人主体的落实。

由上可见，我省省级机关后勤服务社会化改革仍处于试点阶段，改革的任务还很繁重。

三、改革步骤

深化机关后

勤服务社会化改革是一项长期的任务，既不能急于求成，也不能按兵不动，必须遵循实事求是、大胆创新、积极稳妥、逐步推进的原则，根据改革的进程，突出重点，分步推进。从战略角度分析，具体可以分为三个战略阶段：

第一阶段，实现体制分开。即将机关后勤行政管理职能与后勤服务职能进行合理分离，根据各自特点和职能要求构筑新的管理和服务体制，使其真正按照自身规律运行。特别是在服务上要转变观念，根据政事分开、企事分开和福利性、保障性服务与经营性服务分开的原则，确保机关后勤单位法人主体地位得以确立，真正按照市场经济运行规则组织后勤服务单位的服务生产、分配、交换和消费，发挥市场对机关后勤资源配置的基础性作用，实现机关后勤服务的商品化、市场化和产业化。

第二阶段，促进机制转变。主要内容，1、是改革机关后勤服务经费的拨付方式，建立和完善后勤服务费用结算制度；

2、是改革机关后勤服务部门的管理模式，建立新的服务运行机制，按照企业化管理的要求，深化服务部门内部的财务、资产、人员和分配制度改革；

3、是根据国家产业政策，充分利用现有资源，优化服务经营结构，积极拓展服务经营领域，推进服务联合，扩大服务的规模效益；

4、是按照现代企业管理的要求，推进后勤服务机构的转制步伐，积极完善法人治理结构，最终成为独立的企业法人单位。

第三阶段，完善市场条件。培育机关服务消费市场是机关后勤服务社会化改革的重要前提和主要内容。在形成机关行政主体和后勤服务门市场法人主体的基础上，积极创造条件，培育并最终形成机关后勤服务的需求和供应市场。同时，进一步规范和监管机关后勤服务市场，调整、建立和完善相关的政策法规，尤其是利用政府采购方式制定机关后勤服务市场的准入制度，加大机关后勤服务市场对内对外的开放程度，为机关后勤服务部么走向社会、社会企业进入机关奠定基础，形成两个服务主体的公平竞争格局，从而强力推进机关后勤服务社会化改革的进程。

从实际情况看，目前我省省级机关后勤服务社会化改革还处于第一阶段的初期。所以，近期改革的重点是在稳定现有的机关服务中心的基础上，制定并实施扶持性的政策措施，“扶上马送一程”。

四、发展战略

从未来着眼，机关后勤服务的社会化改革，就是实现机关后勤服务的市场化供应。但毕竟我们还处于起步阶段甚至探索阶段，因此省级机关后勤服务中心现在及今后较长一段时间内的发展战略应是稳中求进，逐步完善服务职能，提高服务效率，形成服务特色，先占领机关内部市场，再图向外扩张。为顺利实现固本强源的战略目标，机关后勤服务中心需要在以下几个方面下功夫：

一是牢固树立竞争意识、服务意识、质量意识和品牌意识，用优质服务和良好的企业形象去占领后勤服务保障市场。

二是引入竞争机制，全面推行干部聘用制和工人合同制，实行岗位管理责任制以及相应的选聘、奖惩制度，建立灵活有效的分配激励机制，实行多种分配形式和方法，使贡献、绩效与收入挂钩，充分调动广大后勤人员的积极性和创造性。

三是根据机关后勤保障行业的性质、规模和发展方向，有计划地对机关后勤服务保障队伍在年龄、科学文化知识和业务技术等方面的结构进行合理的调整。

在机关服务中心通过强化对内服务完成一定的实力积累后，为合理配置机关后勤资源、实现整体规模效益，应在从主体分离出来的基础上，以优良资产为龙头，以资产为纽带，以市场为导向，以价值规律为杠杆，对现有后勤服务保障机构逐步实行联合，走专业化、产业化、集约化的发展道路。可从各部门的实际需要出发，因地制宜地采取多种形式：

1.从服务保障内容上，可实行整体联合，也可实行宾馆招待所、物业管理、餐饮和用车等服务保障项目的单一联合。

2.从服务保障对象上，可按部门和系统组织联合。

3.从服务保障的空间上，可打破部门和系统的界线，组成跨部门的综合或专业服务保障中心。

4.从联合的方式上，可根据市场发育程度，组建集团公司、租赁公司、股份有限责任公司、股份合作公司或实行兼并等。

为推动这一工作，建议由省机关事务管理局牵头，成立省级机关后勤服务保障集团，负责有关后勤服务保障的指导与协调。

五、政策选择

从宏观管理的角度看，政策是主要推动力。

考虑到机关后勤改革涉及的问题既多又新，政策必须能够充分体现“统筹兼顾、稳中求进”的原则，既要统一筹划、整体设计，与国家经济改革相衔接，与国家政策制度调整相结合，又要考虑各单位的具体情况和差异、市场发育程度、干部职工的承受能力等，在改革范围、实现形式、运作机制上因地制宜、区别对待，正确处理当前改革与长远发展、整体推进与重点突破、专业分工与行业协作、行政主体与后勤服务主体的关系。从实际出发，目前急需出台的扶持政策：

一是目前机关后勤不良资产较多，仅靠现有资产存量启动比较困难。为此，政府应增加对机关后勤社会化改革的财政投入，用增量带动存量，促进机关后勤改革，保障机关正常运转。

二是从机关分离出来的服务保障单位，服务对象具有特定性，服务项目和范围又受到局限，收费标准还要考虑服务对象的承受能力，对此应在一定时间对这些服务保障单位适当减免其营业税、所得税和其它社会摊派，扶持起发展。

三是采取老人老办法、新人新政策，妥善解决好下岗分流职工和分离出来的后勤职工的社会福利保障问题，对下岗分流的职工应提供培训、建立安置基金、在一定时间减免其兴办经营实体或企业税收等优惠政策。

四是允许机关后勤单位与其他企业共享企业改制、兼并破产、再就业工程、住房建设优惠政策。

五是逐步提高公务员工资，将过去的住房、用车、餐饮及其它“暗补”的福利转化为货币化的“明补”理入工资，同时逐步提高机关经费保障标准。

六是以资产为纽带，科学界定资产范围，允许在机关分离后勤服务保障实体时人随资产走，将后勤服务实体原有资产无偿划拨给分离出来的单位，也可根据部门实际采取租赁、买断、托管、控股、股份制等多种方式。