关于进一步加强和改进新时期共青团和青少年工作的意见（精选多篇）

第一篇：关于进一步加强和改进新时期共青团和青少年工作的意见

关于进一步加强和改进新时期

共青团工作的意见

共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党联系青年的桥梁和纽带，是党的助手和后备军，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。进一步加强和改进新时期共青团工作，对于巩固和扩大党的青年群众基础，培养一批理想信念坚定、学习刻苦勤奋、勇于艰苦创业、具有高尚品德的社会主义建设者和接班人，团结带领广大青年在服务全县经济社会转型跨越发展，建设和谐幸福庆城中具有十分重要的意义。结合县情实际，现就加强和改进共青团工作提出如下意见。

一、充分认识加强和改进新时期共青团工作的重要意义

1、加强共青团工作是推进党的事业薪火相传的必然要求。共青团是党联系青年的桥梁和纽带，是党的青年工作的核心力量，共青团工作是党的群众工作的重要组成部分。新时期，青年价值观、青年群体结构、青年需求正在发生深刻变化，做好新形势下的共青团工作，对于促进青少年健康成长，确保党的事业后继有人，对于巩固党的执政地位，对于全面构建和谐社会具有十分重要的意义。全县各级党组织要站在全局和战略的高度，坚持加强党的领导与支持共青团依照法律和团章、队章独立自主开展工作相统一；坚持体现党的要求和照顾青年特点相统一；坚持发挥共青团在青年工作中的核心作用与调动各方面积极性相统一。按照党总揽全局、协调各方的原则，构建“党委领导、政府支持、共青团组织实施、全社会广泛参与”的共青团工作格局。

2、加强共青团工作是发挥共青团组织联系和服务青年的职能作用的客观要求。各级团组织也要从全县经济社会发展的大局出发，围绕党的中心工作，发挥自身优势，有效的团结、教育和服

务广大青年，创造性的开展工作，始终把服务青年作为一切工作的出发点和落脚点，努力扩大共青团工作的社会覆盖面，不断增强团组织的凝聚力和吸引力，使广大青年成为加快我县经济社会发展的生力军，使共青团组织成为值得信赖的青年之家。

二、始终坚持“党建带团建”，切实加强党对共青团工作的领导

3、要把党的要求贯彻落实到团的建设之中，把团的建设纳入当的建设总体规划。各级党组织要全面贯彻落实中央“党建带团建”的有关要求，把团的建设纳入党的建设总体规划统筹考虑，把团的工作纳入党的工作同部署、同推进、同检查、同考核、同落实；要不断建立和健全必要工作制度，注意吸纳团委负责人参加党委会议、定期听取共青团工作的专题汇报；在提名党委委员候选人时，对符合条件的同级共青团的干部优先考虑；有关部门在研究制定涉及青少年切身利益的重大政策措施时，需征求同级团组织的意见和建议。

4、切实加强共青团的基层组织建设。要按照“党建带团建”的工作要求，充分发挥党组织的领导责任，要从人员、设施、资金及各类社会资源的运用上，最大限度的给予团组织支持，切实加强机关、社区、学校，特别是非公企业、两新组织中的团组织建设，不断扩大团组织的覆盖面。要利用党建工作已经形成的丰富的经验指导团组织加强对团员的教育管理，抓好团员素质提高和适龄青年的教育培养，坚持28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定，真正使“推优”工作成为发展青年党员的主要渠道，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。要把学校共青团、少先队建设摆在基础性战略地位，一体化推进学校团队建设。每所中专、职校、完全中学和独立高、初中都要设置校团委，并严格按照“五有”标准建设，教育部门要把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体

布局。所有小学都应成立少先大队，要坚持全团带队，积极支持少先队开展活动，在安排工作上要有所倾斜，确保少先大队辅导员从事少先队工作的时间。对做出突出贡献的少先队辅导员，人事部门、教育行政部门和共青团组织要按照有关规定给予表彰和奖励，奖励获得者的事迹和获奖情况，应记入少队工作者本人档案，并作为考核、聘任、职务和工资晋升的重要依据。

5、要整合社会资源，积极搭建平台加强共青团与青少年的广泛联系。各级党组织要不断健全和完善指导、管理、协调青少年事务的工作机制，通过制定和落实有关政策，创造条件支持共青团充分利用各种社会资源，积极搭建与广大青少年的最广泛联系，不断扩大党执政的青年群众基础。要加强城乡青年中心建设，培育和发展各类青年中介服务机构，逐步形成联系青年、服务青年的社会化体系。

6、要注重指导共青团围绕党的中心开展工作。各级党组织要指导共青团、青少年明确党在不同时期的中心工作,为共青团开展工作把握好政治方向，使团的各项工作与党的中心任务紧密结合；要指导共青团贯彻落实党的方针、政策和有关青年工作的指示，履行共青团服务大局、服务社会、服务青年的工作职责；要坚持和完善共青团组织受同级党委和上级团组织双重领导的体制，在对共青团实行思想、政治和组织上领导的同时，支持共青团执行上级组织的决议，依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作；要指导共青团带领广大青年在全县中心工作中积极参与，发挥自身优势，服务全县工作大局。

三、进一步加强共青团组织的干部队伍建设

7、各级党组织要以高度的责任感做好团干部的选拔、配备和输送使用工作。各级党组织要加大对年轻团干部的培养和选拔力

度；要将团干部的培训纳入党的干部培训规划，有计划地安排团干部到党校和其他教育培训机构学习进修，提高团干部的综合素质；要探索公开招考、直接选举、竞争上岗等年轻干部选拔新机制；要注重对思想政治素质好、工作业绩突出的团干部的培养，使其尽快成长；要高度重视并有计划地做好团干部的转岗工作，对其中德才兼备、实绩突出、群众公认的，要大胆提拔使用，努力建设一支政治坚定、素质全面、数量充足、充满活力的青年干部队伍。

8、要不断巩固乡镇团组织格局创新工作的成果，充分发挥乡镇团委成员的职能作用。去年，乡镇团组织格局创新工作已全面完成，每个乡镇都配备了团委副书记、团委委员，乡镇团委力量充实到9—17人不等。各级党组织要不断巩固乡镇团组织格局创新工作成果，确保组织格局创新工作持续深入开展；要充分调动选拔配备的团委委员的职能作用，创造条件支持乡镇团委开展工作，努力将共青团的“桥头堡”推进到乡镇、村一级。

四、积极为促进青少年健康成长创造良好环境

9、要为共青团工作提供必要的经费保障。各级政府和机关、学校、企业等有关单位要根据共青团承担社会事务不断增多的实际，对共青团开展的各项青少年公益事业，核拨专项工作经费，逐步建立与经济增长速度相适应的经费保障机制，支持团组织开展精神文明建设、未成年人思想道德建设、校外活动阵地建设、社会治安综合治理等相关活动。对各村（居）委会团组织的负责人，各乡镇要根据实际给予一定的报酬。

10、进一步优化青少年成长的社会环境。要大力加强青少年法制教育，积极推进法制副校长、家长学校建设；加大对文化市场、互联网上网服务营业场所、营业性社会文化场所的监管力度，加强校园周边环境整治，清除危害青少年健康成长的不良因素；充分发挥各类宣传阵地在青年工作中的重要作用，为青少年提供丰富的精神食粮；各级政府要加强青少年活动阵地的建设和管理，各类有利于青少年身心健康的文化、体育场所和公共活动设施，要进一步向青少年实行免费或优惠开放。

五、积极发挥共青团在服务大局、服务青年中的职能作用

11、充分发挥共青团在加强青少年思想教育中的作用。要通过加强共青团的组织建设、队伍建设、阵地建设等途径，充分发挥共青团在未成年人思想道德建设工作中的重要作用。广泛开展各种学习实践活动，指导和帮助广大青少年认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，坚定理想信念，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。

12、充分发挥共青团培养、凝聚青年人才的作用。要按照“人才强县”战略和“党管人才”原则的要求，将青年工作作为人才工作的重要组成部分。发挥共青团在广大青年中的政治和组织优势，采取有效措施，全面提高青年思想政治素质、创新能力和劳动技能，建设高素质的青年人才大军，组织动员青年为经济发展作贡献。要建立及时向上级团委、组织、人事部门和社会各方面提供人才信息和推荐意见，促进青年人才脱颖而出的保障机制。

13、充分发挥共青团代表青年参与国家政权建设和社会事务管理的作用。各级党委、政府及有关部门要进一步畅通青年参政议政的渠道。保证共青团和青年代表在各级人大代表、政协委员中占有一定比例。支持和指导共青团提出有关青少年的建议；各级党委、政府及有关部门要采取措施帮助解决青年就业、就学、维权等方面的实际困难，支持共青团开展各种扶助活动，为下岗失业青年、城乡低收入青年、进城务工青年、残疾青少年、辍学青少年、失足青少年和贫困学生、农村留守儿童等困难和特殊群体提供服务；要发挥共青团在政务公开、村务公开、厂务公开中的监督作用，引导青年积极参与基层民主建设。

第二篇：新时期如何加强和改进共青团工作

新时期如何加强和改进共青团工作

近日，我们就当前青年思想政治工作中存在的问题、原因及对策这一课题，主要采取召开座谈会、走访调查等形式，进行了深入调研。认真查找了问题，深刻剖析了问题的成因，思考了相应对策，具体情况如下：

一、存在的主要问题

1、思想不够重视。部分党组织对青年工作重视不够，轻视共青团组织建设，主观上存在着说起来重要、做起来次要、忙起来不要现象，团组织如同虚设，很少开展活动。

2、组织建设滞后。团组织和青年社团建设与形势发展有一定差距，特别是社区、非公有制经济组织团建工作存在一定的难度，青年社团的作用没有得到充分发挥，团组织对团员青年的有效覆盖存在一定的“空白”。

3、存在“中梗阻”现象。共青团组织开展的“青春创业行动”、“志愿者行动”、“希望工程”、“青年文明号创建活动”等活动已在社会上产生了良好而深远的影响。但是调查发现，对于上级团组织部署的相关活动，由于基层团组织没有很好地落实，出现了团的工作“中梗阻”现象，导致团的活动虎头蛇尾，在一定程度上影响了活动效果。

4、团干部的素质需要提高。虽然近年来组织部门不断加大选调优秀大学生担任基层团干部的力度，但从实际使用情况看，存在着专职不专用现象，个别团干部对团的工作漠不关心，敬业精神不够。企业和农村团干部业务知识贫乏，缺乏有效开展工作的必要技能。

5、团员青年进取心和责任感不强。表现在对政治学习缺乏兴趣，对本职工作标准自我要求低，热衷对物质生活的追求。我们曾应邀参加一个单位“老总”与青年团员职工的恳谈会，会上该单位“老总”对青年职工寄予厚望，苦口婆心地纵谈人生哲理，诚心诚意与青年交朋友，但青年职工大都麻木不仁，主动对话的寥寥无几。

6、工作机制不够健全。缺少一套科学、合理、操作性强的青年思想政治工作目标管理机制、成果评估机制和奖惩机制，不同程度地存在着职责不清、制度不全、落实不到位现象。

7、阵地设施萎缩。在基层，建有青年教育阵地的单位非常少，作用发挥的不够。在农村，一些乡村以前修建的青年活动室、青年文化室、青年之家、青年俱乐部等活动阵地有的已被占用，有的年久失修无法利用，而新建的数量极少。

8、活动经费严重短缺。充足的活动经费是团组织开展活动的必要物质保证，但在实际工作中，基层团组织的活动经费短缺问题一直是制约团的事业发展的“瓶颈”问题，至今没有很好的得到解决。

二、存在问题的成因

1、政绩评价体系不够完善导致党政领导和团干部的价值取向存在偏差。团干部不仅是团的干部，也是党的干部，是受党组织的安排从事青年工作，团干部的业绩接受上级团组织和同级党组织的双重考核。近年来，各级党组织在对干部的考核和奖惩中普遍重点突出了招商引资工作，任务十分艰巨，考核力度大。在这种政绩观念的导向下，个别部门的党政领导对青年工作便不够重视，团干部从自身的成长考虑也把更多的精力和有限的财力用在了招商引资工作上，对做好青年工作的精力和财力投入不够，导致青年工作的效果不明显。

2、团组织缺乏活力是其组织建设滞后的根本原因。近年来，根据上级团组织开展“凝聚力工程”的要求，我们先后投入了大量的精力加强了非公有制企业和社区的团建工作，取得了一定的效果。但是，从检查情况看，多数的新建团组织很少开展活动，没有很好的发挥作用，长此以往，使得企业主感觉团组织可有可无，仅到评先选优时才想到团组织的存在。农村团组织虽然在党建带团建和村委选举工作中落实了团干部，同因不开展活动而形同虚设。

3、团员青年的流动性和价值取向偏差是其难管理的主要原因。农村的团员青年多数外出打工，农村团支部客观存在开展活动找不着人现象；民营企业的文化建设相对滞后，团员青年对组织的认同感较低，参加活动的积极性不够；党政机关和事业单位由于近年来很少进人，团员青年的人数少，开展活动的效果不是理想。从团员青年的价值取向看，存在着一定的浮躁情绪和拜金主义观念，归属感较低，个人主义突出，不愿自觉地接受组织的管理。

4、团的活动经费来源单一和短缺是制约团的发展的物质原因。作为县一级团组织的活动经费来源主要有两条渠道，一是财政拨款，二是团费收缴留余，但是，从实际情况看，财政拨款多数很少，团费收缴的数额越来越少，可用于开展活动的经费非常少。基层团组织的经费更是少得可怜，或者根本没有，开展活动可以说是困难重重。

5、团的活动对外互动性不够是其影响力小的主要原因。近年来，共青团组织开展的“希望工程”、“志愿者行动”、“青年文明号”、“青春创业行动”等活动均在社会上产生了良好而深远的影响，成为团组织的品牌工程。但是，调查中我们也发现，基层团组织与社会各部门的资源整合和互动力度不够，没有很好的整合资源，存在一定的局限性，导致团的活动吸引力不够，影响力较小。

三、对做好青年工作的思考

1、抓好“党建带团建”工作。按照“党建带团建”工作思路，努力把这项工作落实到实处，真正形成加强党团建设的良性循环。争取各级党组织的支持，定期听取共青团工作的专题汇报，研究确定团的工作思路以及建设和发展中的重大问题，做到党团建设同研究、同部署、同考核、同加强、同推进。

2、健全工作机制。围绕推进青年思想政治工作的制度化和高效化，突出在舆情分析、动态反映、科学决策、监督检查、评价考核、激励约束等方面下功夫，特别是建立起一套严格的青年思想政治工作层层落实的责任制。把能否抓好青年思想政治工作作为衡量一个团干部工作水平和工作成绩的重要依据。

3、解决经费短缺问题。各级团组织一方面要积极争取领导的支持，在解决团的活动经费方面给予必要的支持；另一方面要创造性地采取项目推介等形式，按照共赢的理念设计活动，花别人的钱办自己的事；其次，要加大对团费的收缴力度。

4、巩固阵地设施。加强和改进青年思想政治工作，必须有物质条件和阵地保障。团的各级组织特别是基层团组织要整合社会资源，突出抓好综合性活动阵地、特色阵地和社区阵地建设，为青年思想政治工作提供有力支持。

5、创新工作方式。一是力求在内容上创新。针对青年的现实生活、文化需求、价值取向以及思想活动的新情况、新特点，实事求是地确定内容，有的放矢地开展工作。二是力求在工作思路上创新。由单纯灌输向灌输与渗透相结合拓展，由偏重对青年的思想教育向解决思想问题和青年关心的热点难点问题相结合拓展，由注重团组织做好青年思想政治工作向团组织与全社会共同重视做好青年思想政治工作相结合拓展。三是力求在方法上创新。注意运用心理学、社会学、大众传播学等最新研究成果，努力使青年思想政治工作做的潜移默化、清理交融、润物无声。四是要力求在手段上创新。充分利用现代化的传媒技术优势，加快青年思想政治工作载体的更新。针对网络的主要使用群体是青年的实际，发挥网络在掌握青年思想动态和教育引导青年中的作用，积极占领这一新的青年教育阵地。

6、抓好队伍建设。把加强团干部队伍建设放在更加突出的位置，按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专兼结合的工作队伍。

7、加强道德价值体系建设。加强对团员青年的中华民族传统美德、诚信、法律知识、职业道德等教育，向他们灌输讲究礼貌、责任感、容忍和尊重别人、注重学识、与他人勾通、独立和敬业等理念。

8、加大典型的发现、培养和使用力度。把抓典型不仅作为一项工作，也作为一个工作方法，持久坚持下去，努力为青年的成长成才创造一个良好的环境和氛围。

9、提高团组织的学习能力。各级团组织要积极创建学习型组织，广大团员青年要树立终身学习的观念，具备较强的学习能力，主动适应外部环境变化和主动进行自我更新。

10、拓展组织的服务能力。坚持对党负责和对青年负责的一致性，从大局出发，从青年的利益出发，牢固树立公仆意识和服务意识，时刻关注非公有制组织青年成长中最现实、最直接的问题，始终把青年的利益放在第一位，做到与青年群众同呼吸、共命运、心连心。

第三篇：关于进一步加强和改进大学生心理健康教育工作意见

关于加强大学生安全教育工作的实施意见

内教学公函[2008]1号

各普通高等学校：

大学生是党和国家十分宝贵的人才资源，是全面建设小康社会的重要生力军。进一步加强和改进大学生心理健康教育，对于全面实施科教兴国战略和人才强国战略，确保全面实施素质教育、推动高等教育改革与发展，确保校园和社会稳定、建设和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

为进一步加强和改进新形势下大学生心理健康教育与咨询工作，现提出如下实施意见：

一、大学生心理健康教育与咨询工作的指导思想、任务和内容

1.指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以辩证唯物主义和历史唯物主义为基本原则，防止唯心主义、封建迷信和伪科学的干扰，确保心理健康教育与咨询工作坚持正确的方向。

2.主要任务：帮助大学生树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活的适应能力，预防和缓解心理问题；帮助他们处理好环境适应、自我管理、学习成才、人际交往、交友恋爱、求职择业、人格发展和情绪调节等方面的困惑，提高心理健康水平，促进德智体美等全面发展。

3.主要内容：宣传普及心理健康知识，介绍增进心理健康的方法和途径，传授心理调适的方法，剖析心理异常现象，掌握心理保健常识。

二、大学生心理健康教育与咨询工作的原则和途径

4.基本原则：坚持心理健康教育与思想教育相结合。既要帮助大学生优化心理素质，又要帮助大学生培养积极进取的人生态度；坚持普及教育与个别咨询相结合。既要开展面向全体大学生的心理健康教育，更要根据不同情况，开展心理辅导和咨询工作；坚持课堂教育与课外活动相结合。既要通过课堂教学传授心理健康知识，又要组织大学生参加陶冶情操、磨练意志的课外文体活动，不断提高大学生心理健康水平；坚持教育与自我教育相结合。既要充分发挥教师的教育引导作用，又要充分调动学生的积极性和主动性，增强大学生心理调适能力；坚持解决心理问题与解决实际问题相结合。既要加强大学生心理健康教育，又要为大学生办实事办好事。

5.工作途径：将心理健康教育的有关内容纳入德育工作计划，并按照中宣部、教育部《关于印发<关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见>的通知》以及《中国普通高等学校德育大纲（试行）》、《思想道德教育大纲》的要求，在思想道德修养中，科学安排有关心理健康教育的内容。各高校要通过开设大学生心理健康教育的必修课程、选修课程、专题讲座和报告等，切实把大学生心理健康教育与咨询工作落到实处。

三、大力加强大学生心理健康教育队伍建设

6.建设一支以专职教师为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的大学生心理健康教育与咨询工作队伍。各高校要根据在校生人数，按照1：4000（多校区的学校可按1:3500)的比例，配备高素质的心理健康教育专职教师队伍，并在3-4年内要达到配备要求。专职教师原则上要纳入大学生思想政治教育队伍序列。设有教育学、心理学、生理学、医学等教育机构的学校，也可纳入相应专业序列。兼职教师开展心理辅导和咨询活动要计算工作量或给予合理报酬。7.加强大学生心理健康教育与咨询工作专兼职教师的培训。大学生心理健康教育是一项思想性、科学性、专业性强的教育工作，各高校要采取有效措施，进一步加大对大学生心理健康教育队伍的培养培训力度。要把大学生心理健康教育与咨询工作队伍培训经常化、专业化。并参照国家有关部门心理咨询专业人员相关规定和要求，逐步使专兼职心理健康教育和咨询教师达到持证上岗要求。

四、进一步构建和完善大学生心理健康教育领导体制和工作机制 8.大学生心理健康教育是高等学校德育的重要组成部分。各高校党委要统一领导和统筹规划大学生心理健康教育工作，切实把大学生心理健康教育工作纳入学校思想政治教育重要议事日程，成立大学生心理健康教育工作领导小组，大学生心理危机干预领导小组，实行主管校领导负责，以学生心理健康教育教师和思想政治教育工作教师为主体，专兼结合的工作机制。各高校要积极创造条件建立大学生心理健康教育体系，科学制定大学生心理健康工作建设规划。建立心理咨询（辅导）的专门机构，要提供专门的办公室、咨询室、团体咨询室以及相应的场地；要有专门测查、咨询（辅导）、软硬件建设、宣传等专项经费保障，经费要列入学校的预算，生均5-10元/年，做到专款专用。有条件的学校也可面向全校教职工、老干部，面向社会开展心理咨询或辅导工作。学校要建立心理咨询（辅导）中心，学院建立心理辅导站，班级、学生会设立心理委员，逐步建立学校、院（系）、班主任（辅导员）、心理委员、宿舍长心理辅导的多级网络。各高校要完善大学生心理健康教育与心理咨询工作机构，通过专职专业人员，具体负责组织实施大学生心理健康教育与咨询（辅导）工作。9.加强高校大学生心理健康教育科学研究工作。要建立自治区高校学生心理健康教育与专家指导委员会，充分发挥高校学生心理健康教育专家指导委员会的作用，对全区高校大学生心理健康教育工作进行研究、评价和指导，为加强和改进大学生心理健康教育提供理论支持和决策依据。依托高校心理健康教育与咨询工作专业委员会，大力开展大学生心理健康教育与咨询工作的学术研究、工作交流、业务指导和队伍建设等工作，进一步推进大学生心理健康教育工作和学科建设。

10.建立大学生心理健康教育工作长效机制。强化大学生心理健康教育与咨询工作督导评估。我厅将制定出台《内蒙古自治区普通高校心理健康教育与咨询工作评估指标体系》，对全区高校大学生心理健康教育与咨询工作开展督导评估，推动大学生心理健康教育工作的科学发展。教育厅将依托自治区高校大学生心理健康教育专业委员会，组织、协调各高校开展丰富多彩的各类专业活动，提高各级各类人员的专业水平，推动大学生心理健康教育与咨询工作健康发展。11.建立“区域示范中心”，以点带面推动全面发展。针对我区高校学生心理健康教育与咨询工作发展不平衡的状况，根据我区高校布局特点和原有工作的基础，选择1-2个原有工作基础较好的高校给予重点支持，发挥区域内辐射与引领作用，使其成为区域内大学生心理健康教育研究、危机干预、工作交流和师资培训的中心，带动我区大学生心理健康教育与咨询工作的整体发展和进步。

12.积极构建社会、学校、家庭、学生心理健康教育工作体系。各高校要努力营造大学生心理健康教育的良好环境，加强与宣传、新闻、文化、公安等部门的密切联系，坚持弘扬主旋律，坚持正面宣传教育，净化校园环境，为大学生心理健康教育提供良好宣传舆论环境和文化服务；要建立健全学校与学生家长联系沟通机制，及时了解和通报大学生思想和心理状况，共同关心大学生的成长进步；充分发挥大学生自我教育、自我管理、自我服务的积极性，了解学生心理健康状况，增强学生心理健康教育与咨询工作的主动性和实效性。

二OO八年一月二十八日

第四篇：对于进一步加强和改进殡葬工作意见（征求意见稿）

关于进一步加强和改进殡葬工作的意见（征求意见稿）

殡葬工作事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。党的十八大以来，我省殡葬改革深入推进，殡葬公共服务能力明显增强，殡葬管理水平不断提升，惠民殡葬措施有效落实，殡葬事业取得较大发展。但也要看到，在推进殡葬事业发展中还存在思想认识不统一、管理机制不健全、服务设施不完善等问题，殡葬事业发展与人民群众的期待还存在差距。为进一步推动我省殡葬事业发展，更好的满足人民群众殡葬服务需求，根据国家有关要求，结合吉林省实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以满足人民群众殡葬需求为目标，以提升殡葬管理能力和服务水平为保障，以建设“法治化、标准化、社会化、信息化、专业化”为手段，逐步革除殡葬陋习，大力倡导移风易俗，使殡葬事业发展更好服务于保障和改善民生，服务于精神文明和生态文明建设，为全面建成小康社会作出贡献。

（二）基本原则。

1.政府主导、社会参与。正确处理政府与市场的关系，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系，完善监管机制。引导社会力量有序参与，更好地为广大群众提供优质的殡葬服务。

2.因地制宜、稳中求进。坚持实事求是、因地制宜推进殡葬改革，着力解决改革中遇到的困难和问题，维护社会稳定。支持和鼓励先行先试，不断满足群众多层次、多样化的殡葬需求。

3.公平可及、群众受益。完善殡葬基础设施，健全殡葬公共基本服务制度，不断扩大惠民殡葬覆盖面，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务,让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

4.移风易俗，绿色环保。树立绿色殡葬理念，鼓励丧事简办、节地安葬、低碳祭扫。大力弘扬社会主义核心价值观,破除丧葬陋俗,树立殡葬新风尚,促进人与自然和谐共生。

5.健全机制，依法治理。坚持党委、政府领导，健全民政牵头，部门配合、各司其职的监管机制，切实发挥行业自律、社会监督作用，推动殡葬事业健康发展。

（三）发展目标。

到 2030 年，覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系全面建立，基础设施更加完善，殡葬管理更加规范，专业人才队伍不断壮大，城乡区域间殡葬资源配置更加均衡，节地生态安葬成为共识，低碳文明祭扫蔚然成风，人民群众殡葬服务需求得到更好满足。

二、主要任务

（一）深入推进殡葬改革。

1.深化农村殡葬改革。按照乡村振兴战略总体要求，深化农村丧葬习俗改革，将殡葬移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村建设之中，加大推进力度。根据需要，统筹规划和建设乡镇（街道）殡仪服务站等集中治丧场所，实行集中管理，提供规范服务，引导群众文明治丧、低碳祭扫。整治农村散埋乱葬，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习。充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明殡葬礼仪和治丧模式。

2.大力推广节地生态安葬。各地要因地制宜大力推广节地生态安葬方式，推动公墓从资源消耗向绿色生态可持续转型，引导群众从注重大碑大墓等物质载体转移到以精神传承纪念为主。要加大公益性节地生态安葬设施用地保障，在符合国土空间规划的前提下，优先保障新建项目用地需求。按照火葬区和土葬改革区划分规定，严禁违规土葬、骨灰装棺再葬和散埋乱葬。在火葬区,积极推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬及不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革区,倡导选择节地型遗体墓位及遗体深埋、不留坟头或以树代碑等墓葬方式。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持选择具有民族地域特色、符合节地生态要求的葬式葬法,倡导积极绿色消费理念。

3.大力倡导文明祭祀。各地要抓住清明节、中元节等重大节日的有力时机，利用新闻媒体、报纸、网络、微信等传播手段，大力宣传文明祭祀工作，提高群众对“文明祭扫、节地生态安葬”的认识。通过每年举办的“清明文化周”、印发“文明祭祀”倡议书、组织社区公祭、网络祭祀、短信祭祀、鲜花祭祀、诗歌祭祀、追思卡、追思会等多种文明祭祀方式。引导群众文明祭祀、安全祭扫，营造文明祭祀的舆论氛围。深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育资源,充分依托殡葬服务纪念设施,建设生命文化教育基地,打造优秀殡葬文化传承平台,弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思想文化,崇尚社会公德、家庭美德,培育现代殡葬新理念新风尚。

（二）健全殡葬公共服务体系。

4.加强殡葬基础设施建设。调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，使各种设施与当地群众的殡葬需求相匹配、与殡葬改革要求相适应。围绕补齐短板，建立健全与殡葬改革相适应的基础设施经费保障机制，发挥市场在提供多元化殡仪服务中的积极作用，支持殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬基本设施建设改造。实行火葬地区，要把建设殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）作为重要的民生工程全力抓好落实。及时更新改造现有火化设施设备,重点对已达危房标准、设施陈旧的县(市、区)殡仪馆实施改扩建,对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。

5.完善基本殡葬服务制度。各地要制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬项目纳入清单范围，并根据各地经济发展实际和群众需求实行动态调整。要坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，推动惠民措施从救助型向适度普惠型转变，从阶段性服务向全程性服务延伸，提高政府基本殡葬服务供给能力，有条件的地区可将基本惠民政策对象扩大到辖区所有居民，实现基本殡葬服务均等化。对履行基本殡葬服务职能的殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬服务机构，要落实政府投入和税费减免配套优惠政策，确保持续稳定地提供基本殡葬服务。

（三）规范殡葬服务机构管理。

6.推进殡葬服务机构管办分离。结合事业单位分类改革要求,理顺政府与市场的关系,推进殡葬事业单位行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离。各级民政部门要强化殡葬法规政策、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责,从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。强化殡葬服务事业单位的公益属性,进一步落实法人自主权,规范内部管理,激发发展活力。

7.加强殡葬重点事项管理。根据各类殡葬服务机构性质和特点，坚持问题导向，聚焦风险防范，分类施策，加强管理。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，严禁诱导、捆绑、强制消费。加强火化证明的管理，严厉查处倒卖火化证明等违法违规行为，加强行风建设，全面推行反腐倡廉和廉洁从业。进一步规范和加强公墓管理，对未经批准建设的公墓依法予以取缔，对违规改扩建等行为予以纠正，禁止农村公益性墓地违规对外销售。加强殡葬用品市场管理，依法查处虚假宣传、以次充好、价格欺诈等侵害消费者权益行为。

8.强化殡葬工作法治化建设。深化殡葬行业“放管服”改革，按照国务院有关要求，完善殡葬行业市场准入条件，细化审批流程、明确审批时限，推进殡葬服务供给主体多元化和供给方式多样化，切实加强殡葬事中事后监管。要建立健全政府领导下的多部门联合执法机制，厘清各部门执法权限和资源,合理分配执法力量，严格执法流程，严肃查处相关违法违纪行为。特别要针对群众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题，加强整治和监管。在依法依规的基础上，加强殡葬领域标准研制，结合实际研究制定并实施殡仪馆服务规范、殡仪馆安全管理规范、公墓安全管理规范等地方标准，引导殡葬管理服务向标准化方向发展。

9.引导社会资本参与。鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式依法投资殡葬服务行业。对于具有遗体火化等基本殡葬服务功能的殡葬设施，要强化政府主体责任。对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的，要坚持公共利益优先原则，从是否增加和改善基本殡葬服务供给、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面，充分做好评估论证，审慎确定合作模式，规范选择合作伙伴，细化和完善项目合同文本，强化日常监管，确保合作期间国有资产不流失、基本殡葬服务公益属性不改变、服务水平有提高。对项目收入不能覆盖成本和收益、但社会效益较好的合作项目，政府可给予适当补助。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方，要建立违约赔偿和退出机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委和政府要把推动殡葬改革发展作为促进精神文明和生态文明建设的有力举措。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强目标考核，强化责任落实。民政部门要发挥好牵头作用，主动协调有关部门，通过定期召开会议、联合督查执法等方式，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展的合力。

（二）明确部门职责。各有关部门要认真履行职责，加强联动互动。民政部门要牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。组织人事部门要加强对党员干部的教育管理，及时掌握党员干部治丧情况。宣传部门要做好殡葬改革宣传引导工作,将殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容。发展改革部门要加强殡葬基本公共服务设施投入。公安部门要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理,查处丧事活动中违反治安管理和私自改装车辆运输遗体的行为,并积极协调民政部门共享殡葬信息,从中发现死亡人员未注销户口,及时核实注销。财政部门要保障落实惠民

殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金,合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。人力资源社会保障部门要完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策。自然资源部门要依法将殡葬设施建设纳入多规合一的国土空间规划体系,纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。生态环境部门要依法指导支持火化设备环保改造,强化殡葬活动的生态环境监管。文化部门和城市市容管理部门要加强对治丧活动中营业性演出活动的监管。卫生健康部门要加强对医疗机构出具死亡证明的管理和医疗机构太平间的管理。市场监督管理部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为,查处殡葬乱收费行为。发改、财政、民政部门要按照相关规定权限制定殡葬服务收费标准。宗教事务管理部门要依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。人民法院要依法受理申请强制执行的违法安葬行为案件。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村(居)委会以及殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等基层组织要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革。

（三）充分发挥党员干部带头作用。按照《吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》（吉办发﹝2014﹞1 号）要求，党员干部要带头实行遗体火化，带头参与节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头文明低碳祭扫，教育和约束直系亲属和身边的工作人员按要求举办丧事活动，主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者，以正确导向和行为带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。各级党委和政府要把带头推动殡葬改革的要求纳入对党员干部的教育管理中，严格执纪问责，强化社会监督。

（四）加强宣传教育。坚持正确的舆论导向，抵制封建迷信活动。大力宣传殡葬改革政策法规，积极倡导厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬，倡导科学、文明、节俭的殡葬理念，树立移风易俗新风尚。大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、节约土地资源、保护生态环境、促进社会和谐等方面的重要作用，引导公众关注、参与支持殡葬改革，在全社会营造关心支持殡葬改革的良好舆论氛围。采取群众易于接受和行之有效的方式，引导广大群众转变观念，移风易俗，自觉参与殡葬改革，树立文明殡葬新风尚。

（五）严格监督考核。各级政府要将殡葬改革成效作为绩效考核的重要内容，逐级建立任务明确、职责明晰、赏罚分明的殡葬管理考核监督体系。完善奖惩制度，强化殡

葬改革工作问责制。对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、散埋乱葬现象严重的地区，对党员干部丧葬行为监督管理不力、发生严重违纪违法行为的，按规定严肃处理。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬改革目标任务完成较好的，予以表彰奖励。

第五篇：关于进一步加强和改进镇党委中心组学习工作意见

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镇党委中心组各位成员：

为贯彻落实绵游委发[2010]5号《关于进一步加强和改进党委中心组学习，建立周末学习制度的意见》精神，积极推进领导干部理论学习的领导班子思想政治建设，现结合我镇实际，提出以下意见。

一、充分认识加强和改进党委中心组学习的重要性

（一）党委中心组学习是镇领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强镇领导班子思想政治建设的重要措施，是提高党的执政能力、建设学习型政党的重要途径。我们党历来高度重视领导干部理论学习，特别是进入新世纪新阶段以来，党中央对加强和改进党委中心组学习提出了一系列明确要求。镇党委中心组按照中央和省、绵阳市及我区区委要求，坚持以改造主观世界和改造客观世界相互促进为基本要求，以学习党的理论和路线方针政策为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。实践证明，党委中心组在加强领导干部理论学习、促进领导班子思想政治建设、推动党的理论武装工作方面发挥了不可替代的重要作用。

（二）党的十七届四中全会对党和国家事业发展提出了新要求。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，迫切要求大力加强党的思想理论建设特别是用马克思主义中国化最新成果武装全党。进一步加强和改进党委中心组学习，对于不断提高镇领导班子和领导干部理论素质和领导能力，推进理论武装工作深入开展，具有重要战略意义。必须清醒看到，面对新形势新任务，党委中心组学习仍然存在一些不相适应的方面：对学习的认识有待进一步提高，学风有待进一步端正，学习内容有待进一步拓展，学习形式有待进一步丰富，学习方法有待进一步创新，学习制度有待进一步完善，学习组织与管理有待进一步规范，学习（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）效果有待进一步增强，督促检查有待进一步加强。各位中心组成员一定要从党和国家事业发展全局的高度，深刻认识新形势下加强和改进党委中心组学习的重要意义，不断增强学习的主动性、自觉性，充分运用党的十七大以来党委中心组学习特别是学习实践科学发展观活动的成功经验，努力把党委中心组学习提高到一个新水平。

二、大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风

深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系是党委中心组学习的首要任务。要坚持不懈地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会其时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，即从总体上全面把握，又从各方面深入理解。深入学习贯彻科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。正确掌握和运用马克思主义立场、观点、方法，努力提高马克思理论水平，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法观察形势、分析问题、指导工作，不断提高思想政治水平、领导水平和执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政。

（一）坚持学习理论和指导实践相结合。坚持把学习理论同研究解决改革发展稳定中的重大问题结合起来，同研究解决党的建设中存在的突出问题结合起来，同研究解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，同研究解决本部门、本单位的具体工作结合起来，紧密联系我镇经济社会发展的形势和任务，围绕全镇中心工作安排学习，使科学理论真正成为指导工作和决策的思想武器，成为推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大动力。

（二）坚持改造主观世界和改造客观世界相结合。坚持把理论学习与解决自身思想问题结合起来，紧密联系领导干部和领导班子的思想政治实际，围绕坚定中国特色社会主义理想信念这个核心安排学习，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观；不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识、开拓意识，讲党性、重品性、作表率，努力把践行全心全意为人民服务根本宗旨的要求落到实处。

（三）坚持运用理论和发展理论相结合。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导我镇改革开放和现代化建设的伟大实践。坚持以科学的态度对待马克思主义，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。紧密联系本部门、本单位的工作实际，把调查研究贯穿于党委中心组学习的全过程，经常深入基层、深入群众，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新举措，为推动全镇经济社会又好又快发展奠定坚实的思想理论基础。

三、不断完善党委中心组学习的制度和管理

（一）严格规范学习管理。根据区委要求和本镇实际，依照区委的做法认真开展自身的中心组学习。制订学习计划并作出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。建立健全并严格执行党委中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，确保各项学习任务落到实处。经常总结经验，把一些成功做法转化为制度措施，不断建（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）立健全学习管理长效机制。

（二）精心组织集体学习研讨和个人自学。集体学习研讨是党委中心组学习的主要形式。要精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织好专题讲座、辅导报告，深入开展学习讨论和交流，认真进行学习讲评。要把个人自学和集中交流、专题调研和理论研讨、请进来和走出去结合起来，积极运用研讨会、交流会、报告会等形式进行学习，充分调动党委中心组成员的学习积极性。保证集体学习研讨的时间和质量，建立周末集中学习制度，每月安排1-2次集中学习，确保全年集中学习不少于12天。中心组成员平时自学时间，每周不少于7个小时。

（三）认真开展专题调研。专题调研是深化理论学习、运用学习成果指导实践的重要途径。党委中心组要把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，扎实调查和研究问题，为提高学习质量、促进学习深入奠定坚实基础。党委中心组应根据具体情况，围绕本镇需要解决的突出问题，进行深入调研，中心组成员每年至少撰写1至2篇调研报告或理论文章，并组织学习交流。