在全县乡镇人大规范化建设工作推进会上主持词

第一篇：在全县乡镇人大规范化建设工作推进会上主持词

在全县乡镇人大规范化建设工作推进会上主持词

县人大常委会主任 XXXX（2014年XX月XX日）

同志们：

经县人大常委会主任会议研究决定，今天召开全县乡镇人大规范化建设工作推进会，目的是总结前一阶段乡镇人大规范化建设工作情况，了解工作中存在的问题，布置下一阶段工作任务，确保按时按质完成规范化建设任务。出席今天会议的有县人大常委会副主任XXXXXXXX，县人大机关各委室正副主任，各乡镇人大主席。

今天会议的议程有三项：一是听取各乡镇人大关于乡镇人大规范化建设工作情况的汇报；二是传达全市乡镇人大规范化建设工作推进会精神；三是布置我县下一步乡镇人大规范化建设工作。

下面逐项进行。

一、听取各乡镇人大关于乡镇人大规范化建设工作情况的汇报

汇报的顺序依次为：XXX 现在请各乡镇人大主席汇报乡镇人大规范化建设工作情况。

（汇报完毕）

－1－

二、传达全市乡镇人大规范化建设工作推进会精神 XX月XX日，市人大常委会在平桂召开全市乡镇人大规范化建设工作推进会，会议听取了各县（区）人大常委会关于开展乡镇人大规范化建设工作情况汇报，对今年以来全面推进全市乡镇人大规范化建设工作进行阶段性总结，交流工作经验，分析存在的问题，部署下一阶段全市乡镇人大规范化建设工作任务。会议由XXX副主任主持，XXX副主任作了重要讲话。全市乡镇人大规范化建设工作开展以来，各县（区）人大常委会高度重视，真抓实干，切实加强组织协调，强化领导指导，各级党委政府大力支持、密切配合，形成了推动全市乡镇人大规范化建设的合力，稳步推进各项工作开展，取得了初步的成效。指出，目前我市乡镇人大规范化建设还存在工作进展不平衡、思想重视不够、抓得不紧等问题。

就下一步全市乡镇人大规范化建设工作，XXX副主任强调，一要进一步加强领导，稳步推进乡镇人大规范化建设工作。一是提高思想认识；二是继续落实责任制。

二要进一步加强协调，努力改进存在问题。一是定期研究工作中存在的问题；二是定期或不定期督促检查，协调解决实际问题。

三要进一步规范活动，促进乡镇人大规范化建设工作取得成效。充分发挥乡镇人大代表活动中心和村级‘人大代表之家’作用，使人大代表履职活动有平台，有制度保障，进一步发挥代表参与经济社会发展、改善民生作用。

－2－

四要通过抓组织机构、抓投入保障、抓制度规范、抓履职活动，全面加快推进乡镇人大规范化建设。

最后，XXX强调，今年12月底市人大常委会对全市乡镇人大规范化建设工作进行检查验收，希望各乡镇人大务必按照市人大提出的时间和各项要求抓好落实。

三、布置我县下一步乡镇人大规范化建设工作

刚才听取了各乡镇人大汇报开展乡镇人大规范化建设工作情况，了解了各乡镇人大规范化建设进展情况。总体来说，今年XX月XX日全县乡镇人大规范化建设工作现场会以来，各乡镇党委、人大、政府高度重视，加强组织领导，制定实施方案，成立工作机构，认真按照‚十有‛标准，扎实抓好乡镇人大办公条件建设，配齐配全了办公设备，落实了人大代表活动中心和人大副主席、人大工作人员的办公室，落实了专（兼）职人大工作人员，健全完善了乡镇人大主席、副主任职责，人大办理代表议案及建议、批评和意见等制度，建立完善了‚两册七薄‛，人大规范化建设稳步推进，取得初步成效。到目前为止，除公安镇试点镇之外，珊瑚镇已基本完成规范化建设工作，做到了制度、人大代表有关信息等上墙，并充分发挥人大代表活动中心作用，组织人大代表开展学习活动XX次，接待选民和群众来信来访XX次，收到和反映群众意见XX件，成功调解矛盾纠纷XX起。燕塘镇依托人大代表活动中心，组织代表开展植树、清洁乡村和参与党的群众路线教育实践活动，收集整理意见建议XX多条（件），解决群众农田水利、化解矛盾纠纷等XX多件，－3－

处理一般性困难XX余件。钟山镇利用人大代表活动中心，组织人大代表参加春季大种树、到下弯村参观新农村建设、群众路线教育实践先进典型专题学习会等，进一步发挥人大代表作用。但也存在一些问题，主要表现在：一是思想认识不到位。个别乡镇强调工作忙，没有充分调动乡镇人大干部工作的积极性，没有真正认识建设乡镇人大规范化工作的作用，导致规范化建设工作措施不多、进展不快；二是乡镇进展不平衡，推进工作缓慢。原先定于XX月底乡镇人大规范化建设工作要基本完成，但由于一些原因，目前大部分乡镇还没有完成，一些乡镇的人大代表活动中心、人大办公室还处在装修阶段，造成一些制度、人大工作流程、人大代表信息等还没有上墙，有个别乡镇‚两册一簿‛还没有建立，工作进度比较缓慢；三是报送表格不认真，不规范。从XX月XX日统计的各乡镇人大规范化建设表格来看，有1个乡镇在‚专兼职秘书‛‚代表履职制度‛‚创建村级‘人大代表之家’‛这几项填‚X‛，与所汇报的书面材料不相一致。有X个乡镇在‚代表活动用车‛这一项填‚X‛，这一点以前我们就讲过，‚代表活动用车‛只要开展代表小组活动时，有车接送代表，就算有了代表活动用车，这一项应填‚X‛。等等，这些反映了一些乡镇人大没有认真落实乡镇人大规范化建设工作要求，思想认识不到位，工作不落实，这需要各乡镇人大务必重视起来，做到填写表格统一、规范。

下一步工作任务：

乡镇人大规范化建设工作是市人大常委会开展党的群众路 －4－

线教育实践活动成效的具体体现，也是县人大常委会党的群众路线教育实践活动整改落实的具体措施，市人大常委会明确提出今年XX月底对全市乡镇人大规范化建设工作进行检查验收，比原先定的20XX年XX月进行检查验收，提前了XX个月。为此，我们要求各乡镇人大规范化建设工作于今年XX月底全面完成，县人大常委会将于今年XX月份对乡镇人大规范化建设和村级‚人大代表之家‛进行检查验收，现在是XX月份，还有三个月时间，时间紧、任务重、要求高，希望各乡镇人大务必高度重视，加紧建设，加快推进，确保按时按质完成。下面我讲三点意见：

1.加快推进乡镇人大规范化建设。各乡镇要认真总结前一阶段开展工作情况所取的成效和存在不足，查漏补缺，进一步完善人大代表活动中心各项建设，配备必要的办公设备，做到人大制度、人大代表信息等上墙；要建立健全乡镇人大工作一系列制度，建立完善‚两册七簿‛，做到制度健全、资料完善、信息上墙，确保乡镇人大规范化建设工作稳步推进。同时要充分发挥人大代表活动中心作用，精心组织人大代表开展‚八个一‛活动，为基层人大代表履职提供平台，发挥作用。

2.切实抓好村级“人大代表之家”建设。各乡镇人大要全力抓好创建村级‚人大代表之家‛工作，在已选定好的村委按照‚六有‛标准抓紧落实，完善设施，加快创建，着力为基层人大代表履职创造良好条件。

3.加强督促检查。县人大常委会副主任要按照分片联系方

－5－

案，实行领导包干制，带领县人大机关工作人员，坚持定期或不定期下乡调研和听取乡镇人大规范化建设工作的汇报，加强与乡镇人大的联系和工作指导，及时了解掌握乡镇人大规范化建设工作的开展情况，帮助研究解决有关困难和问题，积极抓好乡镇人大规范化建设的推进工作。对开展建设进度快、有成效，要及时总结推广经验；对进度慢、效果不显著的要帮助分析原因，寻找对策；对一些行动迟缓、故意拖延、不去完成任务的乡镇要提出通报批评，切实加强督查检查力度，促进平衡发展，确保我县乡镇人大规范化建设工作于今年XX月底全面完成。

同志们，乡镇人大规范化建设工作是开展党的群众路线教育实践活动取得成效的具体体现，大家一定要增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神，开拓奋进，扎实工作，加快推进，努力完成建设目标任务，确保今年XX月底前全面完成，以优异的成绩迎接市人大常委会的考核验收。

同志们，本次会议就到这到里，散会。

－6－

第二篇：不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作

推进规范化建设

2011年11月，来凤县十六届人大常委会产生后，首先研究的是如何适应新形势新要求推进全县人大系统依法履职规范化建设（简称规范化建设）问题，并明确提出了本届内要全面实现依法履职规范化建设目标。在来凤县委的高度重视和“一府两院”的大力支持下，来凤县人大常委会经过近两年努力，在推进规范化建设、创新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高认识，明确推进规范化建设重要意义

1、推进规范化建设，是完善人民代表大会制度的内在需要。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。60年来，人民代表大会制度保证了党对国家事务的领导，保障了人民行使管理国家事务的权力，有效地促进了我国经济发展和社会全面进步。60年来，人民代表大会制度也经历了曲折发展、遭受破坏和不断完善的历程，从党的十一届三中全会以来，在党中央正确领导下，人民代表大会制度逐步迈向法制化、规范化和科学化轨道。众所周知，任何制度都不是一成不变的，它需要通过实践来不断地完善。换届以来，来凤县人大常委会为了更好地围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，结合实际，强化制度建设，狠抓履职规范，编印了内容详实、操作性强的《来凤县人大及其常委会履职规范汇编》；同时，出台了关于加强乡镇人大规范化建设的指导意见，确定了“2532”（即开好乡镇人代会、主席团会两个会议，开展好执法检查、视察调研、工作评议、走访联系、述职评议五项活动，抓好代表培训、代表建议意见办理、人大宣传三项工作，抓好人大履职规范化建设和阵地建设两大建设）的乡镇人大工作目标。这表明，县乡人大依法履职步入了规范化建设轨道。

2、推进规范化建设，是贯彻落实党中央指示精神的政治需要。党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度建设与时俱进。习近平同志也明确要求，要与时俱进完善人民代表大会制度。那么，怎么样与时俱进？关键是要做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一是坚持党的领导是完善人民代表大会制度的政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民代表大会制度是在党的领导下创立的，也只有在党的领导下得到坚持和完善。同时，党要适应形势的发展需要，努力改革和完善自身的领导，努力改革和完善执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持总揽全局、协调各方原则，支持人大依法履行国家权力机关的职能。二是坚持人民当家作主是完善人民代表大会制度的群众基础。建立、坚持和完善人民代表大会制度的根本目的是为了发扬民主、团结一切可以团结的力量建设人民国家。人民当家作主可以充分反映、有效集中各族人民群众的意见和建议，把权力运行置于人民的监督之下。三是坚持依法治国是完善人民代表大会制度的法制保障。依法治国是党中央的重大战略决策，而且，党的十八届三中全会进一步提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。在国家权力机构内部，人大及其常委会从产生、组成、履行职权到处理内外部关系等一切运作和活动，都要纳入法制化轨道，逐步实现人大运行机制的规范化、制度化和法制化。此外，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。因此，推进县乡人大规范化建设，是贯彻落实党中央指示和习近平同志重要讲话精神的政治需要，也是结合来凤实际的具体行动。

3、推进规范化建设，是适应新形势和新任务的现实需要。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，我县也正处于“两区”（即武陵山龙山来凤经济协作示范区和湖北省武陵山区少数民族经济社会发展试验区）建设、实施“十二五”规划和“六五”普法规划以及加强依法治县的关键时期，县乡人大都面临新的形势和任务。为了适应新形势、完成新任务，县乡人大要坚持党的领导，不断强化人大工作的动力；坚持依法监督，不断提升人大工作的效力；坚持发挥人大代表的主体作用，不断激化人大工作的活力；坚持强化自身建设，不断增强人大工作的能力。因此，推进县乡人大规范化建设，正是围绕中心、服务大局，不断提升依法履职能力、水平和质量的重要途径，也只有如此，才能适应新形势、完成新任务。

二、精心组织，扎实推进规范化建设我县在推进规范化建设过程中，主要经历了以下几个阶段。

（一）组织策划

为了实现规范化建设目标，在县委高度重视下，县人大常委会多次专题研究，并制定了规划，成立了领导小组，组建了工作专班，确保规范化建设有序推进。从2012年初开始，全县人大系统规范化建设正式拉开序幕。

（二）借鉴完善

依法履职规范化建设不是本届的独创，历届人大及其常委会都进行了积极探索和实践，并积累了有益经验。本届工作专班全面搜集历届形成的履职规范、好的作法、成功的经验，认真梳理、分析，在原有履职规范基础上，充分参照新出台或修订的相关法律、法规及规定，进行逐条修改完善，使相关规范更具有法律性、适用性和可操作性。截止2013年元月先后经常委会、代表大会通过实施的履职规范达到了32项。

（三）实践创新

县人大常委会根据历届履职实践，按照新时期新形势对人大工作的新要求，依据新的法律法规，充分结合我县人大工作实际，大胆开展履职创新、工作机制创新和制度创新。先后制定并经常委会通过了11项新的履职规范。其内容包括人大代表回选区向选民述职、接受选民评议制度，公民旁听常委会会议制度，关于决定重大事项的有关规定，关于监督司法工作办法，关于专题询问办法，关于处理人大及其常委会决议决定、审议意见办法等。经过近两年努力，共形成人大及其常委会履职规范41项，并汇编成册，付诸了实施。至此，人大及其常委会依法履职的一般性活动，都有了具体规范。为了更好地指导乡镇人大工作，常委会下发了关于推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见，并具体明确了乡镇人大规范化建设“2532”工作目标。

我县人大系统在推进规范化建设过程中，得到了县委的高度重视，每年都定期召开书记县长办公会议专题研究推进过程中存在的困难和问题；同时也得到了“一府两院”及各部门的大力支持配合，通过抓组织机构完善，抓投入强保障，抓制度促规范，抓履职增实效，规范化建设得到有效推进，取得了初步成效：一是组织建设得到切实加强；二是履职经费得到有力保障；三是履职条件得到较大改善；四是制度建设得到逐步完善；五是履职成效得到明显提升；六是基层民主法治建设得到积极推动。

三、加大力度，全面推进规范化建设上台阶 2014年9月29日，来凤县召开纪念人民代表大会成立60周年暨推进县乡人大依法履职规范化建设会议。会上，给与会的“一府两院”及有关部门负责人和乡镇人大负责人，发放了120多册《履职规范汇编县委书记胡泽就如何结合来凤县和来凤县人大工作实际，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度、全力推进县乡人大规范化建设，提出了新的要求；县人大常委会主任莫北平总结了县乡人大规范化建设取得的阶段性成果，就进一步强力推进县乡人大规范化建设作了安排部署。

1、进一步提高思想认识。思想是行动的先导，思想有多远我们就能走多远，认识的高度决定我们工作目标的高度。全县人大系统要进一步统一思想、强化认识，把规范化建设放在更加突出的位置。全体人大工作者要自觉地参与到规范化建设中来，充分发挥主观能动作用，力求取得切实成效；“一府两院”及各有关部门要积极支持配合，共同推进规范化建设。、积极争取党委领导。党的领导是做好人大各项工作的根本。一是县乡人大要争取党委把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期研究人大工作，帮助人大解决履职规范化建设工作中的困难和问题，从人员、经费、办公条件等方面给予大力支持，使县乡两级人大在代表人民管理国家事务中做到有职、有责、有权。对工作能力强、业绩突出的县人大常委会机关干部和乡镇人大干部，县人大常委会党组要建议县委提拔或重用，适时交流到党委或政府任职，充分调动人大干部的积极性，充分发挥人大干部的应有作用。二是要服从、服务于全县工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作，进一步健全重大事项向党委请示报告制度，人大及其常委会的重要工作部署、重大活动、重大事项决定以及选举任免等，事先向党委报告，确保党委各项决策的贯彻落实。

3、各方面积极支持配合。人大依法对“一府两院”进行监督，“一府两院”也要依据人大履职规范的规定，对人大及其常委会进行监督，真正实现相互监督，互相促进。在推进规范化建设过程中，“一府两院”及有关职能部门要按照规范要求，重点做好以下几个方面工作。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会决议决定，是党的方针、政策和县委决策的体现，是人民群众意志的体现，对“一府两院”工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会作出的决议决定，各级政府“两院”及其政府部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验其依法行政、公正司法观念强弱的重要标准。二是及时主动地向人大及其常委会报告工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府、“两院”及政府有关职能部门除每年定期向人民代表大会报告工作外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的各项报告，各级政府“两院”及政府有关职能部门都要高度重视，认真听取代表建议、批评和意见，并在报告中进行回应。三是认真办理人大代表提出的议案和建议。人大代表提出议案和建议，是代表人民参与管理国家事务、行使民主权力的重要形式。办理人大代表议案和建议，是各级政府、“两院”及政府部门的一项重要职责，要始终坚持把办理人大代表议案和建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、公正司法、推进社会主义民主法治建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。政府、“两院”及政府部门主要领导要亲自抓议案和建议办理工作，充分利用办理议案和建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。四是自觉接受人大及其常委会的人事任免监督。对“一府两院”提请人大任命的国家机关工作人员，严格教育，严格考核，严格把关，切实强化法律意识、公仆意识和接受监督意识。在通过人大任命前，要求拟任职人员提高认识，端正态度，认真全面地做好依法供职的准备。要尊重人大及其常委会的选举、表决结果。要自觉接受任后监督，把接受监督贯穿到依法履职的始终，不辜负组织信任、人民重托，为党和人民的事业作出应有贡献。五是为代表执行职务提供保障。要按照代表法的规定，为代表履职提供包括时间、经费、物质等方面的保障，及时解决代表在履职过程中遇到的困难和问题。要在全社会营造尊重代表权利、支持代表依法履职的良好氛围。

4、切实加强自身建设。加强人大常委会及其机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。要把加强自身建设放在突出位置，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，能够密切联系人民群众的代表机关。一是要不断完善和落实各项制度。要在不断完善《履职规范》的基础上，认真落实各项制度，严格依照法定程序开展工作，保证人大工作始终在法律和制度的轨道上高效运行。二是要深入调查研究。要把调查研究作为常委会一项经常性的基础工作来抓，深入基层，深入群众，听真话，摸实情，站在全局的高度深入分析，找准问题，有针对性地提出意见和建议，为常委会审议决策提供依据。要通过广泛深入的调查研究，使常委会的审议议题能够始终围绕宪法和法律的要求、围绕县委的中心工作、围绕全县经济和社会发展的需要、围绕人民群众关注的热点难点问题来进行。三是要提高工作效能。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习宪法、法律和人大业务知识，广泛学习各领域、各方面的知识，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。大力弘扬求真务实的工作作风，努力改进工作方法，不断提高工作效率和工作水平。充分调动和发挥人大机关干部的积极性、创造性，增强人大机关干部队伍的生机与活力。

5、上下联动，整体推进。县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，各乡镇人大也要积极主动作为，切实做好本职工作。加强县乡人大之间的联系，不断总结和推广人大工作实践中的好经验、好做法，形成上下一心、共同推进的强大合力。要牢记使命，积极履职，完成本职工作任务。同时要在完成本职工作任务的前提下，积极投入中心工作，在推进中心工作的过程中发挥人大应有的作用。二是要继续推进“2532”工作目标。经过前阶段的努力，全县各乡镇人大工作规范化建设取得了较大成效。在今后工作中，要继续推进“2532”工作目标，即开好乡镇人民代表大会和主席团会议；开展好执法检查、视察调研、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议等五项活动；认真抓好代表培训、代表建议督办、人大宣传等三项工作；积极推进阵地建设和制度建设。

湖北省来凤县人大常委会

?_ SF?G，流经湖北省来凤县和湖南省龙山县、县、保靖县、花垣县、古丈县以及重庆市酉阳县、秀山县和湖南省，进入沅江，汇洞庭湖而入长江，全长477公里。流域人口400多万。酉水河在区十多个县内蜿蜒曲折，相互交错。由于酉水河地域的特殊性，还没有现成的法律法规来予以保护。同时，流域内行政区划分割，综合管理合力难以形成，目前流域内无序开发、工农业生产和生活废水及垃圾污染、水土流失等问题日益突出。长此以往，必将制约流域内经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展。通过立法来治理和保护酉水河，促使其科学保护、适度开发、有效利用，已经刻不容缓、势在必行。

会议认为，立法保护酉水河，是贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神是加强和促进加快实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的应有内涵，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果、回应人民群众对保护青山绿水和全面建设小康社会殷切期盼的实际行动。因此，酉水河流域内有关人大及其常委会，在立法保护酉水河方面，承担着责无旁贷、义不容辞的责任。

会议强调，根据《中华人民共和国立法法》等法律法规的规定，湖南省湘西州人大常委会与湖北省恩施州人大常委会，要将《条例》分别纳入本届人大常委会立法计划。会议讨论了湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同起草的《条例》协作立法工作方案，认为立法工作方案，内容全面，重点突出，要求明确，操作性较强，同意进一步修改完善后印发给。

会议同意联合成立立法工作协调领导小组，并要求工作专班，确定联络人员。

会议肯定了由人大常委会主导、委托第三方起草法规文本的作法。专家起草组，继续立法调研以及《条例》文本修改、完善等工作。

会议认为，鉴于各方人大常委会任期时间不一，为统一立法工作进度，要在本届人大常委会任期内完成《条例》立法工作，力争在2016年初将《条例》（草案）提交会分别按程序办理。

会议要求，《条例》文本起草专家组在修改完善文本的过程中，要继续开展调查研究，广泛征求意见其更具前瞻性、针对性和可操作性人大常委会组成人员、人大代表和部门负责人等，在酉水河全线开展调研活动，为审议文本奠定基础。建议由有关专家组成的专家咨询组，在文本修改完善过程中，要继续对文本进行咨询论证。

会议认为，各方人大常委会在征求当地党委政府领导班子成员、专家学者、人大代表、政协委员、部门和乡镇负责人、基层群众等社会各界人士意见的同时，还可以聘请熟悉州情县情、熟悉相关法律和具有一定专业知识的本地专家，对《条例》文本进行论证，以切实提高立法质量。

会议讨论了专家建议稿。认为专家建议稿基本涵盖了酉水河保护与治理、开发与利用以及法律责任等主要内容，有一定的针对性、指导性和可操作性。但是，鉴于酉水河跨省市跨流域和流经县多的特点，其上中下游的保护与治理是一个不可分割的有机整体，沿河两岸各级政府和人民群众，在酉水河保护与治理上，应该是休戚与共、责任同担、利益共享的共同体。要求在进一步广泛调研和听取各方面意见建议的基础上，修改完善专家建议稿内容；要突出重点，针对当前酉水河的水环境、水生态、水污染等问题，设置法律规范。要处理好共性与个性、统一性与差异化的关系，统一的前提下，对一些诸如执法机构、管理机构之类的条款，可以预留空间，由参与各方自主处理。

会议期间，湘西州和恩施州人大常委会负责人还就立法工作经费、专家咨询经费等具体问题进行了协商。

会议决定，第二次联席会议由湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同主办，由湖南省某县人大常委会具体承办，于10月下旬召开，会议主要议题为讨论修改完善《条例》文本。

2015年10月29日

第三篇：规范化建设推进会主持词

2011年社区规范化建设工作推进会主持词

——社会工委副主任 尚建刚

各位领导、同志们：

今天我们在这里召开大兴区2011年社区规范化建设工作推进会，到会的领导有：

区委社会工委书记张德广，开发区社发局局长郑海涛，区民政局副局长靳书顺，区社会办副主任刘桂兰，参加此次会议的还有各街道、地区办事处主管社区建设的领导，以及我区123个社区党支部书记、居委会主任和服务站站长。

下面首先请区委社会工委书记张德广书记讲话。

刚才张书记对今年社区规范化建设工作提出了具体要求，下面我通过以会代训的形式对2010年社区规范化建设工作取得的成绩和不足进行总结，并对2011年社区规范化工作进行部署。

一、基本工作情况

首先，简单介绍一下我区2010年社区规范化建设工作完成情况。对2010推进的60个社区规范化建设项目，我们成立社区规范化建设验收检查组，聘请各街道、地区和有关镇主管领导参与检查，由相关属地领导带队检查，按照区域划分成三个检查区，集中精力历时三天，采取了自查、（三方评价）、综合计分 等方式，充分听取了各基层单位主管领导的意见，并且在互评过程中促进相互了解、交流提高，力求评定的结果客观、科学，同时起到激励先进、带动大众的作用，此次规范化检查除办公用房外，26项指标均在检查范围内，应该说是时间紧、任务重、难度大、无待遇，参与检查的各位领导都十分辛苦，但都不辞辛苦、积极参与，我们很感动，我们大兴社会建设的合力正在一天天的凝聚，在此首先代表社会工委、社会办向街道、地区的各位领导表示衷心的感谢！辛苦了。

此次评定我们按照市里的指示精神，优秀比例取前三分之一的要求，经成绩排名后，评选出20个优秀社区，39个合格社区,1个暂不合格社区，具体结果如下：

优秀：清源街道（7个）康隆园社区、滨河西里北区社区、郁花园二里社区、枣园社区、滨河西里南区社区、学院社区、丽园社区；兴丰街道（5个）富强西里社区、兴华中里社区、康居社区、黄村东里社区、清城社区；林校路街道（1个）兴华南里社区；天宫院街道（1个）海子角社区；西红门地区（3个）同兴园社区、瑞海北区社区、福盛社区；旧宫地区（1个）佳和园社区；青云店镇（2个）大东社区、青云里社区。

以上社区在开展社区规范化建设工作中，认真组织本社区工作人员学习实施方案，对文件精神领悟深刻、掌握充实，能够按照实施方案中的要求，实现社区层面“三驾马车”的工作模式，且按照各自职责开展社区建设工作；对规范化建设提出的7各方面26项内容，能够主动有序推进；有具有社区特色的服务品牌和志 愿者队伍；服务站工作有创新、有特色，在大学生社区工作者的培养上有详细规划。

合格：除开泰东里社区外的39个社区为合格，同时09年2个暂不合格社区在2010年考核中合格。以上社区对社区规范化建设实施方案有了解，但不能很好的掌握和运用，在社区党组织、居委会、服务站的职责划分上认识还存在一定的误区，各自职责不够明确；在发挥社区志愿者作用和树立社区服务品牌上，还需要进一步统筹提高，社区社会组织也需进一步规范引导、提升服务水平；对社区规范化建设的认识还需要进一步巩固提高。

不合格：亦庄地区（1个）开泰东里社区

由于该社区申报时未考虑到处于筹备阶段，未成立正式的居委会，故没有开展相关规范化建设工作。待与2011年的规范化社区一并考核。

在2010规范化建设验收工作中被评为优秀、合格的社区，将按照规范化建设工作实施方案规定的标准，对办公经费及公益事业金给予提高，并发放奖励资金。奖金标准为：优秀的每个社区发放奖金5.5万元，合格的为3.5万元，暂不合格的暂不发放，待下次评审合格后一并考虑。说明一点，奖金使用要求和去年一样，不能用于人员开支和购买办公设备，接受审计部门的专项审计，可以用来统一工作服装、制作宣传品、购买志愿服务支撑材料等一些服务居民、培训队伍必须的经费支出。下周各单位财务人员可以和社工委办公室联系，办理领款手续事宜。

二、主要存在问题 通过对2010年社区规范化工作的检查，我们总结了一些好的经验方法，供大家学习借鉴，同时，重点将各单位在落实规范化过程中存在的主要的共性问题逐一列出，敦促各单位改正。

（一）对社区规范化建设概念认识不清，存在片面理解问题。在检查过程中，发现很多社区对社区规范化建设的认识局限在买房扩大办公服务面积，而不是如何提高社区建设的软环境上，工作重点不明确，工作思路不清晰，未能将服务站和居委会的职责分开、理顺，致使大学生社区工作者未能很好的履行服务站职责，部分社区缺少与街道相关职能部门的正常对接。主要表现在对社区服务站的产生、岗位、职责划分不清，社区大学生未完全履行服务站职责，未与街道职能部门正常对接。

同时，以林校路街道、天宫院街道为主的很多社区未按照要求将社区规范化建设相关制度、职责上墙。

（二）一刻钟便民服务圈概念不明确，街道层面缺少相关概念的宣传与普及。

在检查过程中，很多社区对一刻钟便民服务圈概念不明确，也没有开展相关工作，这个问题在兴丰街道各个社区比较突出，这说明街道层面缺少概念的宣传与普及。

（三）社区运行机制和制度建设不规范。

一些社区没有制定明确的规章制度，包括例会制度、联席会议制度、监督制度、反馈制度、协管员培训制度、财务管理制度等。

由于没有理顺社区运行机制，很多社区没有明确的例会制 度、监督制度、评议制度、反馈制度，部分社区的党组织带头作用不明显，没有充分调动辖区单位参与社区建设的积极性。同时大部分社区没有落实书面的财务管理制度、协管员培训制度等。

（四）社区档案管理不规范。

一些社区缺少相关会议、活动记录、工作台账，未设置专人管理档案。

每个社区都建立了各项工作的档案，但是大部分社区缺少统筹管理档案的人，致使档案管理不规范，很多社区缺少相关会议、活动、培训记录。

（五）办公服务用房闲置现象明显。

部分社区未能很好的利用办公服务用房，空间设置上没有达到充分整合、科学使用的效果。如瑞康家园社区，居委会和服务站的用房很紧张，但是有一间大会议室，平时不开会时就闲置，未能充分利用现有的空间资源。

（六）缺乏对政府购买服务的理解。

大部分社区对政府购买服务概念不明确，大多数都是依托民政局的养老助残券，因此并没有开展此项工作，不会科学使用公益事业金。

（七）社区队伍素质有待进一步提高。

社区工作人员对社区规范化建设政策理解不透彻，未能将实际工作与相关政策有效对接。

很多社区居委会主任在汇报工作时思路和语言表述不清晰，不能将实际工作与相关政策很好的衔接起来。

（八）在职党员、志愿者、协管员未实现规范化管理。每个社区都有在职党员、志愿者、协管员参与社区治理工作，但是总体缺少规范化、制度化管理。

三、下一步工作部署

2010年的社区规范化工作总的来说在上一年的基础上有进步、有提高，2011年是社区规范化建设工作的收官之年，我区将在剩余的（44）个社区全面推进规范化建设。在总结前两年工作经验的基础上，我们要明确下一步工作方向，力争高质量地完成全区社区规范化建设任务。

（一）继续深化认识、加强培训，按已有工作方案向前推进实现全覆盖。

在指导思想、任务目标、实施步骤等方面，总体上延续过去两年的做法和要求，即按照《关于进一步推进社区规范化建设试点工作的实施方案》（京社领办发[2010]3号）的相关规定和任务，在社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区志愿服务、社区工作者管理、社区基础设施配置、社区经费投入等7个方面27项指标，全面推进规范化建设，确保到今年年底前全区城市社区基本达到规范化建设要求。还要继续举办社区工作者轮训班，把提高社区工作者素质和推进社区规范化建设工作紧密结合起来，通过规范化建设考核社区干部能力，通过锻炼队伍推进社区规范化建设工作。

（二）进一步把完善社区运行机制当作根本任务抓紧抓好。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和 改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）的文件精神，进一步规范社区党组织、社区居委会、社区服务站的职责任务和工作关系，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”工作格局。在着力加强社区党建、着力加强社区服务的同时，要着力完善社区自治功能，健全社区居民会议、社区居委会日常工作制度，形成以社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区服务站为依托、社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。社区居委会要协助街道办事处、乡镇人民政府指导、监督业主大会和业主委员会开展工作，维护社区居民的合法权益。规范社区服务站工作机制，加强社区服务站对其他各类工作站、活动站、职能站（所）统筹协调管理。

加强智能化社区建设，建立社区网络管理平台，整合现有社区各类行业平台资源，完善辖区基础管理数据库。与中关村软件合作开发智能化社会建设管理服务系统。

鼓励创建大社区门户网站，拓展网上社区服务功能，扩大社区服务覆盖面。今年每个社区都要建立社区网页，既宣传社区工作，又便于检查评比，相互交流，更有利于推进社区规范化建设工作。

夯实村庄社区化建设，将现代化的社区管理服务理念引入农村社区，重点围绕社区实际需求在社区动员、组织培育、参与治理、便民项目、志愿服务、队伍建设等方面开展工作，使新的理念融入到村庄的社区管理工作当中。

（三）进一步把社区用房达标工作当作关键任务抓紧抓好。各街道、地区办事处要积极采取新建、改扩建、购买以及落实配建指标、锅炉房改造、利用人防设施、资源整合利用等多种方式，继续扎实推进社区办公和服务用房达标建设，并确保社区用房按规划设计用途使用，力争到今年底使城市社区的办公和服务用房均达到350平方米左右的标准。123个社区以外的新建社区按照规划配建指标的规定严格落实，各部门和办事处通力配合，严格执行综合验收标准，原则上不再购买社区办公用房，既没政策又没资金了。

需要强调的是，市里政策既要用好用足，又不可造成资源浪费。用好用足指的是最大可能的拓展办公服务空间，不造成浪费指的是没必要把其他途径整合来的房子买进产权。我们要本着不求所有但求所用的原则充分整理利用社区办公用房。今年是解决社区办公服务用房的最后一年，明年新建的社区将不再安排该项资金支出，并且新建社区要按照规范化要求接受验收，作为街道、地区内社区考核评价的依据。

（四）进一步把完善社区公共服务体系当作重点环节来抓。进一步加强街道、地区办事处社区服务中心、社区服务站等服务平台建设，按照“扩大便民服务、打造特色服务”的要求，进一步完善便民服务圈工作模式，并在不断总结经验的基础上，逐步扩大规模，同时，结合居民服务需求和辖区社会资源情况，多层面、多角度协调主责部门，按照“缺什么、补什么”的原则，创新工作思路，探索服务模式，打造一批高水平的“一刻钟便民服务 圈”，切实满足居民个性化的需求。今年在推进5个市级便民服务圈的基础上，在我区还要推广10个“一刻钟便民服务圈”示范社区。总结推广“一刻钟便利生活服务圈”建设经验，在全区19个社区，全面推行“51020社区服务圈”建设，即在社区步行5分钟解决居民对政策咨询、手续办理、诉求反映等政务服务项目及便民菜店、再生资源回收等基本生活需求问题，步行10分钟解决居民对早餐、家政、修理、洗衣、购物、休闲等便民利民公共服务需求问题，步行20分钟解决居民对教育、卫生、金融、大型商市场等社会事业性服务需求。社区服务项目合理布局、加快引进，重点扶持一批品牌便民服务项目。

今后的便民服务圈建设，要本着一圈一策的要求，制定具体的可操作的实施方案，要重点体现出“八个一”，即一张需求调查表、一套服务管理机制、一个社区共享互动网络（反馈表）、一支骨干队伍、一本便民服务手册（连心卡）、一张社区资源地图、一项品牌服务项目、一套完整服务表示系统（屏幕、胸牌、服务商标识）。评上市、区两级便民服务圈的社区都享受相应物质奖励。

为了推进社区便民服务圈建设，今年我们联合了相关部门将重点推进以下几方面工作：

一是我们与区商务委共同发文，共同推进社区商业便民工作，推广社区连锁菜点、便利超市，同时要一同推进社区再生资源回收工作，希望各街道、地区将这项工作纳入社区便民服务体系建设中。二是我们将与老龄委合作，依托中国老龄基金会推进社区养老服务项目，现在这项工作已与相关街道做了初步接洽，下一步，将由老龄基金会具体和各街道联系，重点根据社区老龄人口组成和需求情况分析，结合现有服务空间资源，策划推进社区养老服务项目工作。

三是我们还将与团区委合作，引导社区创业人员结合便民服务项目开展社区创业实践活动，推动社区便民服务项目的落地，在满足社区便民需求的同时，引导促进搬迁人员创业发展。目前，为了做好示范引导工作，我们在兴丰街道阳光乐府底商建了一个便民服务创业项目孵化器，搭建了一个创业共享平台、创建了一个伙伴式创业发展团队、培育了一批围绕便民服务的创业项目、引导了一群有志创业发展的青年、提炼了一项社区共建的品牌活动。目前，能提供给社区的服务有：家政服务、旅游票务、车辆租用、法律咨询、婚庆礼仪、装饰装潢、理财指导、绿色食品、节能灯具、电池回收、志愿报名等十余项服务。其中凤尾竹家政、皇冠旅行社都是有一定创业成效的企业，能更好的带动其他项目发展，并且正在准备迎接市领导的视察。我们可以根据需求正和这些服务资源，作为社区的拓展服务项目。

四是与区红十字会合作，将在清源选择一个社区建立999社区应急救助服务平台，实现红立方向社区的延伸，同时也作为社区便民服务资源实现共享。

五是我们依托政府购买公共服务项目为5个街道都配备了一名理财师，要发挥好这一资源的作用。今后还要配备心理咨询师，也是我区的实事工程之一。

六是与区体育局合作继续开展和谐杯乒乓球比赛，丰富社区居民活动。

（五）进一步把提升老旧小区规范化管理水平当作薄弱环节来抓。

要切实结合“三个一”工程，将提高老旧小区的服务管理水平纳入社区规范化建设的重要内容，总结经验，加快推进老旧小区服务设施的升级改造，加大社区物防、技防设施建设力度，通过加强居民楼院自治管理、引入专业化物业服务等方式，促进老旧小区的规范化管理服务，逐步解决老旧小区安全、停车、物业、环境等方面的管理难题。各办事处、居委会要通过“三个一”、电力改造等民心工程，深入群众，增强基层组织凝聚力，充分调动居民主动参与。要重点解释

（六）进一步加强组织领导，确保实现社区建设规范化。各街道、地区办事处要以深入开展创先争优活动为契机，推广在职党员进社区活动的覆盖范围，把全面推进社区规范化建设工作作为贯彻落实全区社会服务管理创新推进大会精神、夯实社会建设基础的一件大事，摆上重要议事日程，抓好抓细抓实。要落实专门工作力量，健全工作责任制，组织协调相关部门和单位，及时解决推进中的困难和问题，在人员、经费、设施建设等方面给予有力支持，全面完成社区规范化建设的各项工作任务。对于社区规范化建设的进展情况以及工作中出现的新情况和新问题，要及时向区社会建设工作领导小组办公室报送、沟通和反馈。要 注重信息的宣传工作，及时总结好的经验做法，以便与总结推广、相互借鉴提高。

（七）进一步总结工作经验，着力加强社区规范化建设的软环境。

1、区、街两级适时举办培训班，重点对社区规范化建设、社区民主自治建设、“一刻钟社区服务圈”建设、政府购买社会组织服务等方面的具体业务进行专题培训。今年区委组织部对培训工作进行了统筹，培训工作将更具针对性、更显实效性，通过培训不断提升社区工作者的整体素质，提高社区负责人开展社会建设工作的领导力和执行力，使其更好的适应社区工作需要。

2、街道间加强沟通联系，定期组织参观学习活动，借鉴好的方式方法，同时邀请规范化工作做得好的社区工作人员进行讲演，交流经验。

3、与大兴报合作，制作社区规范化建设专题宣传阵地，宣传做得好的典型，促进交流。

4、加强考核评比工作，继续采取成立联合检查组，进行拉练式检查和三方评价，促进相互的学习，督促各自的工作。

5、加大评优考核奖励力度，进一步拉大奖励差距，鼓励先进，对全区社区规范化建设评比情况加大宣传力度，对先进社区进行挂牌，优先考虑公共服务资源的覆盖与倾斜。

6、招考新的大学生社工，培养社会工作者队伍。

7、以社会建设领导小组办公室的名义建议在区有关部门，在人大代表、政协委员换届选举中，优先考虑社区规范化工作开 展好的社区负责人。对社区规范化建设推进不力，居民负面反映强烈的社区负责人进行谈话教育，情节严重的取消年终评优资格。

8、积极培育社区社会组织，发挥社会精英作用，加快筹建业委会，更好统筹社区公共资源。

四、实施步骤

2011年我区社区规范化建设工作将分三个阶段进行： 一是宣传启动阶段（3月—4月）。

通过召开工作部署会、举办培训班等形式，广泛宣传社区规范化建设工作的重要意义、目标任务和工作要求。各部门按照本方案有关要求，在充分总结吸收2009、2010年工作经验的基础上，结合实际情况研究制定本地区社区规范化建设实施方案，并将方案上报区社会建设工作领导小组办公室。

二是组织实施阶段（5月—10月）。

各试点单位按计划有序推进试点工作，认真梳理社区建设的难点、热点问题，在加强硬件设施建设、理顺社区各方主体关系、创新社区管理体制和运行机制、解决社区建设中的突出问题等方面取得突破，创造出一些成功经验，形成相关的政策措施。

关于2011办公服务用房的购买工作，会后4:00，我们在此继续召开会议，研讨2010、2011办公服务用房建设工作，具体安排相关工作。

三是总结验收阶段（11月—12月）。

由区社会建设工作领导小组办公室组织对社区规范化建设 试点工作情况进行集中检查，对社区办公和服务用房建设情况进行验收，组织召开试点工作现场会，总结推广经验，不断深化完善，确保试点工作取得阶段性成果。

希望各单位高度重视该项工作，争取在年底前全部达到市社区规范化建设验收标准的同时，按照基础设施完备、党建作用突出、自治成效显著、服务质量高效、规章制度健全、运行机制规范、志愿活动丰富、工作队伍优良等方面的标准，重点打造社区规范化建设精品示范社区，通过发挥示范引领、以点带面的积极作用，促进全区社区规范化建设工作水平的整体提高。希望我们形成共识，共同推进社区各项建设工作。

今天的会议到此结束，谢谢大家！

2011年4月13日

第四篇：关于加强街镇人大规范化建设（xiexiebang推荐）

关于加强街镇人大规范化建设 强化基层人大职能的探索与思考

长清区人大 孙爱国

《宪法》规定，镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，街道人大工作室作为区人大常委会的派出机构，也承担着非常重要的职责。随着经济社会的不断发展和基层民主政治建设的深入推进，对街镇人大工作提出了新的更高的要求，《代表法》等法律法规的修订为加强街镇人大规范化建设提供了新的更加坚实的法律依据。依法加强街镇人大规范化建设，对推动街镇人大依法行使各项职权、充分发挥人大代表作用，推进基层民主政治建设，维护社会稳定，具有重要的意义。现就换届以来长清区人大常委会加强街镇人大规范化制度化建设强化基层人大监督职能的积极探索予以总结梳理、分析思考，以推动该项工作进一步完善发展，也为各地基层开展相关方面的工作起到一定的借鉴作用。

一、加强规范化建设，是加强街镇人大工作的切入点 新的形势下，街镇人大工作如何找准位置、扮好角色，真正做到有为、有位、有威，是摆在我们面前的一个严峻课题。为加强基层政权建设和民主政治建设，规范街镇人大工作程序，使之更好地服务于全区经济社会发展大局，长清区人大常委会经过深入基层征求意见、调查研究，通过调研首先了解了街镇人大工作现状，尽管街镇人大工作日臻完善，但由于街镇人大自身或外部的原因，使街镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使街镇人大真正 发挥应有的效能，应当继续努力推行街镇人大规范化建设，并通过加强这个建设使街镇人大工作正常开展，有所作为，才能树立人大监督的权威。这需要努力解决以下两个方面的问题：

第一、区人大常委会要解决好对街镇人大工作检查指导的方式方法，解决好街镇人大监督不力的诸多问题。虽然法律明确规定区级人大常委会对街镇人大主席团在工作上是指导与被指导的关系，但这并不等于说区级人大常委会对街镇人大工作不可以提出具体要求。因为，区与街镇各项工作紧密联系，区级人大常委会开展的许多监督检查工作，要直接与街镇发生关系；区级人大代表大多来自于基层，许多代表小组也是以街镇、村为单位建立，区人大常委会开展代表小组活动，还依赖于镇人大主席团和街道人大工作室帮助组织、协调；镇级人大换届选举工作，法律明确规定了是由区级人大常委会的领导和指导，这项工作时间长、工作量大，区人大常委会许多具体要求多是通过镇人大主席团、街道人大工作室的努力工作来实现。鉴于此，区级人大常委会可以也应当加强对街镇人大工作的指导检查。如何对街镇人大工作进行指导，并且取得较好的成效呢？必须认识到加强街镇人大建设的重要性和必要性，是加强人大自身建设的一个重要环节，把这项工作列为常委会经常性的重要工作。在指导内容上，除人民代表大会的会议指导，还要逐步加强对人大主席团例会、代表评议、代表小组活动等具体工作的指导。要定期组织培训街镇人大干部，使其掌握人大工作的全面知识；邀请街镇人大主席列席上级人大常委会会议，辅导他们熟悉听取和审议报告的方式方法；调查和了解街镇人大工作中存在的困难和问题，积极向区委提出建议，以期区委的重视支持，切实解决好街镇人大工作中遇到的一些具体困难，指导他们正确处理好同党委、政府之间的关系，正确处理好人大工作同经济工作的关系；区人大常委会每年至少要召开一次街镇人大工作会议，总结推广先进经验，表彰人大工作的先进典型，推动街镇人大工作的全面开展。

第二，要努力创造有利于街镇人大工作的外部环境，解决好街镇人大自身建设的问题。当前一些地方的街镇人大工作开展得不够好，履行职责不全面，一个重要的原因就是外部环境不够宽松。主要是镇人大主席、街道人大工作室主任组织代表开展活动独立履行职责受到制约，较多受到党政部门的影响，代表活动经费政府不能保证及时到位等。对此，区、镇街党（工）委要切实重视和支持人大工作，要把加强街镇人大工作作为加强基层政权建设、密切党群干群关系的首要大事抓紧、抓好、抓实，认真研究和解决人大工作中的困难和问题，保障人大主席的政治、经济待遇，落实代表活动经费，努力为街镇人大工作营造一个良好的外部环境，使街镇人大工作正常地运转。另外一个方面，街镇人大干部队伍素质如何，直接关系到街镇人大工作水平和作用的发挥。加强街镇人大干部队伍的自身建设，这是搞好街镇人大工作的决定因素。街镇人大工作千头万绪，处理问题相比区级以上人大常委会还更直接、更具体、更繁杂，要把街镇人大工作人员编制单列，解决人员素质和人员配备与任务不相适应问题，解决好人大主席和秘书专职化的问题，有条件的地方还可以适当增加人大专职人员职数。街镇人大要设专职主席，参加党委的重要活动。街镇人大主席应列席党委会议。要保证 街镇人大主席以主要精力从事人大工作。街镇人大至少应配备1名专职工作人员。要把人大干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，选拔优秀中青年干部到人大工作，提高人大干部队伍的整体素质。人大主席享受党政系列同级干部的政治、经济待遇。要保证街镇人大的正常工作经费，切实解决在办公设施、交通、通讯等方面存在的困难和问题。镇财政每年应安排一定的经费，逐步改善镇人大办公条件。街镇人大的会议经费以及开展执法检查、视察、调研、培训等活动经费应列入本级财政预算，并予以落实。要加强人大干部与党委、政府的双向交流，增强活力，促使街镇人大工作有效开展。而党委要给人大干部多压担子，多挑重担，让他们在实际工作中不断得到锻炼成长。作为街镇人大干部更要充分认识人大工作的重要性和艰巨性，坚定信心，努力工作，在其位，谋其事，认真总结本地开展人大工作经验，提高依法监督水平和监督实效，使街镇人大工作日趋规范和完善，从而更好地充分发挥街镇人大的监督作用。

根据调研认识到制约街镇人大规范化建设的方面的不足主要有以下几点：第一，认识有偏差，工作消极被动。个别党政领导对人民代表大会制度是我国根本政治制度认识不够深入，对人大工作给予关心、支持少，人大主席、人大工作室主任的政治、经济待遇实际上仍不如党（工）委、政府（办事处）的主要领导；也有些本身在人大工作的同志，认为人大工作低人一等，思想上没有给自己正确定位，工作主动性和积极性不太高；有的是党委成员的人大主席团成员，对镇人大主席团活动不热心，工作缺乏主动性，同时有些 街道人大工作室的同志，因为没有本级人大代表，工作起来感觉没有方向，没有依据，根本找不到工作的着力点，这些都会影响街镇人大职能的有效发挥。第二，机构不健全，人员与任务不相适应。法律没有明确规定镇人大闭会期间的机构是什么性质的机构，镇人大人少事多的矛盾比较突出，使得闭会期间镇人大主席团开展工作处于“两难”境地；虽然长清区各镇都设置了专职人大主席、人大工作室主任，配备了一名专兼职工作人员，但他们都要兼任党（工）委、政府（办事处）的一些工作，遇到阶段性突击工作，往往会出现“种了别人地、荒了自家田”的现象。而在有些地方的达不到基本的办公条件，工作人员是兼职的，街镇人大工作就更得不到充分的开展。第三，监督不到位，法律赋予街镇人大的职权没有得到很好地发挥。街镇人大对政府及其所属部门的监督，大多还停留在表面上，法律赋予街镇人大的职权没有充分发挥，较少有实质性、刚性的监督。第四，代表工作不系统，代表作用不能得到充分发挥。代表培训不经常，代表履职缺少基本的保障和服务，代表活动大部分无场所，小组活动无活力，组织代表视察检查多是走马观花，代表提出的建议意见办理很多流于形式，缺乏实效。

二、明确细化内容措施，是街镇人大规范化建设的着眼点 认识到以上存在的问题和不足，长清区人大常委会把加强街镇人大规范化、制度化建设工作摆上重要位置，根据《宪法》、《地方组织法》和《代表法》等法律法规的规定，经主任会议研究，决定在全区开展加强街镇人大规范化建设工作并对街镇人大采取目标考评管理等措施，以提高街镇人大行使职权的有效性，使街镇人大工 作有了比较大的起色。

第一，加强组织领导，搞好指导检查。加强街镇人大规范化建设，是强基固本，充分发挥全区人大工作合力，推动全区经济社会快速健康发展，加强基层民主政治建设的一项重要的基础性工作。为加强组织领导，成立由区人大常委会党组书记、第一副主任任组长，分管副主任任副组长，办公室、人事代表工作处及各街镇人大负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在区人大常委会人事代表工作处，负责制定街镇人大规范化建设考核细则。各街镇人大要高度重视，严格按照通知要求，切实抓好落实，不断总结经验，改进工作，推动规范化建设工作顺利进行。区人大常委会办公室和人事代表工作处将按照街镇人大规范化建设考核细则的规定，对各街镇人大规范化建设工作进展情况定期进行检查督导和考核，并将考核结果作为年终评先创优的重要依据。

第二，制定工作规划，明确规范内容。区镇人大换届选举之后，长清区人大常委会就针对街镇人大的工作实际，制定了《关于加强街镇人大规范化建设的实施意见》，提出了规范化建设的思路和工作目标，明确了在自身建设，依法履职、代表工作、宣传工作等方面的规范化建设内容，在开展试点工作的基础上，要求全区10个街镇进一步加强政治、队伍、制度、硬件建设，修订完善街镇人大工作制度、人大代表小组活动制度、镇人大代表述职评议制度、镇人大代表建议批评和意见办理制度等。结合实际，研究制定镇人民代表大会主席团议事规则、镇人大主席职责、镇人大代表联系选民制度、办理群众来信来访等制度。进一步依法行使各项职权紧紧围绕全区 和本街镇工作中心，按照有关法律规定，制定工作计划。依法行使监督权。依照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督重点，积极改进和加强监督工作。依法组织召开镇人民代表大会会议，根据宪法、法律赋予的职责，围绕本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题，作出决议、决定。每年至少召开一次大会，并及时把大会通过的决议报区人大常委会备案。按区人大常委会要求，依法组织驻本街镇的区人大代表参加区人民代表大会会议。进一步加强代表培训。根据区人大常委会安排，每年年初制订代表培训方案，有计划地组织代表学习履职知识等内容，不断提高履职能力。加强代表履职保障服务。认真组织驻本辖区各级人大代表开展履职活动。建设代表活动室，制定完善代表学习、代表联系选民、代表向选民述职等有关制度。加强代表小组建设。代表在闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。各代表小组要按照区人大常委会和本街镇人大工作要点制定活动计划，增强活动实效。加强建议督办。及时交办代表建议，严格办理时限，加大督办力度。镇人大代表活动经费和代表培训经费，按每人每年不低于300元的标准，列入本级财政预算，经本级人民代表大会通过后，专项使用。并根据财政收入的增长逐年增加。代表活动经费和代表培训经费应当用于代表视察调研、代表小组活动、代表培训、学习资料和其他必要费用。进一步加强街镇人大宣传工作，充分运用各种渠道深入宣传街镇人大依法行使职权、人大代表依法履职、基层民主法制建设等方面的内容。各街镇人大做到有一 至二间专用办公室，布置整洁、规范。达到“六有”标准：即有牌子、有桌椅、有电脑、有制度、有柜子、有档案。从形式上着手解决街镇人大没有作为的问题。为使这一工作思路和目标能顺利实施，长清区人大常委会的每位领导和相关工作机构的人员利用调研、视察等各种机会，向有关街镇的党委、政府打招呼，帮助呼吁解决街镇人大在实施规范化建设中的实际困难，指导街镇建立各项制度和制定工作计划，开展代表活动。还组织人员对各街镇人大制度建设情况进行全面检查了解，督促抓好落实。

第三，制度作保证，评比促进步。长清区人大常委会审议通过的《关于加强街镇人大规范化建设的实施意见》中明确提出：一要充分认识街镇人大的地位、作用，增强人大意识，自觉在宪法和法律规定的范围内活动，增强做好人大工作的自觉性；二要坚持和完善重大事项向党委请示报告制度；三要加强区人大常委会对街镇人大工作的联系、指导，坚持常委会会议邀请街镇人大主席列席；四要严格依法履行街镇人大职权，树立人大监督的权威；五要加强街镇人大自身建设，不断提高自身素质，提高工作效率。同时，长清区人大常委会还审议通过了《济南市长清区街镇人大规范化建设工作量化考评表》，将街镇人大工作分为自身建设、依法履职、代表工作、宣传工作等四大项19小项，每一小项都有具体要求和评分标准，根据完成工作情况，分别计分，总计100分，年终由区人大常委会组织人员采取查阅记录和座谈了解的形式进行评比，确定等次，对完成任务好的予以表彰奖励，差的予以教育批评，并在工作实践中进一步提出强化这项工作的意见，即对街镇人大工作实行目标管理 责任制度，用经常的考核和检查来保证街镇人大各项工作的落实。从而把街镇人大制度化、规范化建设推向了一个新的高度。这一做法在全区上下造成了较大的震动，对于推动街镇人大工作有明显的促进作用。

三、扎实推进见实效，是街镇人大规范化建设的落脚点 对街镇人大工作开展规范化建设工作以来，长清区街镇人大基本做到了“有位、有为、有威”，履职的软硬环境都得到突出改善，履职力度不断加大，监督实效不断增强，各项工作均有了明显的进步。

第一，推动了法律法规在农村的贯彻实施，使法律法规的实施有了监督主体。各镇人大除了在会议期间注重听取和审议镇人民政府贯彻实施法律法规的情况，闭会期间还坚持有计划、有组织地开展代表活动，特别对一些与农民利益关系密切的法律法规在本行政区域的贯彻实施情况进行视察检查，纠正法律法规实施中存在的问题，规范政府依法行政行为，促进法律知识在农村的普及和公民法律意识的增强。既推动了工作的深入开展，也明确推动法律法规在农村贯彻实施的监督主体是镇人大。

第二，街镇人大的性质、地位、作用逐渐为人们所认识、所重视。街镇人大工作深入开展，街镇党政干部的人民代表大会制度的意识大大增强，接受人大监督的自觉性明显提高，街镇人大的性质、地位、作用逐渐被人民群众所认识。各街镇在人大代表的参与下，开展了村务公开活动，将村财、计生、宅基地等群众普遍关心的问题予以公开，让群众监督，“给群众一个明白，还干部一个清白”，并以此为动力，推动街镇政务的公开，规范政府的行政行为。所有这些，极大地沟通了群众与政府的联系，使群众的意见、建议和要求有反映的对象和场所，使党和政府同群众的关系得到有效地改善。

第三，促进了基层政权民主政治建设的制度化，逐步树立起了街镇人大监督的权威。各镇召开镇人民代表大会都被列入当地党委的重要议事日程，每年都能按期召开一次以上的代表大会，对于需经人代会决定的重大事项，党委都提交代表大会审议决定；召开代表大会所需的经费被列入当年财政支出的重点保证项目；代表小组活动被普遍认同是镇人大闭会期间人大工作的重要而有效的载体，各街镇建立健全了代表小组活动制度，制定了小组活动计划和内容。代表视察、调查等活动经常化，使人大代表进一步增强责任意识，代表的履职水平也有明显提高，代表在大会期间提出的议案和建议无论数量还是质量都较从前有所提高。在区镇人大代表的监督下，政府及有关部门认真办理落实代表议案、建议，取得了较好成绩。镇人大依法履行职责的有效行为，树立起了镇人大有为有位有威的形象。

第四，有效地解决了街镇人大工作中“种了别人的地，荒了自家田”的现象。不仅镇人大主席进一步明确认识到自己的工作职责，进一步增强了做好人大工作的信心，而且街镇党（工）委、政府（办事处）也进一步认识到基层人大的工作性质、地位和作用。党委不仅把街镇人大工作列为最重要的工作之一，而且更加关心支持人大工作，定期听取人大工作的汇报，规定镇人大主席、街道工作室主任应列席党委会议，明确街镇人大主席与街镇党（工）委书记享受 同等的政治、经济待遇等，这样既给街镇人大干部，特别是镇人大主席、街道工作室主任增加了工作压力，提供了保障，也为他们大胆履行法律赋予的职权，积极开展工作增添了动力，增强了他们搞好街镇人大工作的责任感和使命感，确保街镇人大工作能按计划进行，发挥作用。

尽管长清区的街镇人大工作日臻完善，但由于街镇人大自身或外部的原因，使街镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使街镇人大真正发挥应有的效能，还应在继续努力推行街镇人大规范化建设过程中不断完善发展，并通过加强这个建设使街镇人大工作正常开展，有位、有为，才能树立人大监督的权威。提高依法监督水平和监督实效，使街镇人大工作日趋规范和完善，从而更好地充分发挥街镇人大的职能作用。

第五篇：在全县推进规范化服务型政府建设工作会上的讲话

在全县全面推进规范化服务型政府建设

工作会上的讲话

（提纲）

县委副书记、县长

同志们：

规范化服务型政府建设不仅是今年的一项重要工作，也是全县项目年建设的重要保障。刚才，亚丹同志就今年规范化服务型政府建设工作讲了安排意见，豫川同志提了具体工作要求，我都表示赞同。下面，我就全面推进规范化服务型政府建设、确保项目年各项目标任务顺利完成再强调几点。

一、进一步深化对建设规范化服务型政府的认识

当前，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。建设规范化服务型政府，就是要进一步深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大家一定要转变观念、更新理念，认识到推进规范化服务型政府建设是政府职能转变的迫切需要和重要途径。要坚决破除“官本位”思想，树立“民本位”意识，把服务意识贯穿于工作的始终。要着力突出政府的服务性，把为公众提供有效的公共服务作为规范化服务型政府建设的核心内容，大到政府决策行为、重大项目实施，小到群众办理户口、咨询事项，都要力求规范，都要依法管事、按章办事，真正使政府的各项工作更加贴近群众的需求，切实做到政府该管的事服好务，政 1

府不该管的事放开手。

二、切实加强组织领导

规范化服务型政府建设大到每一个部门和乡镇，小到每个科室、每个岗位，关系到社会公众的切身利益。各镇乡、各部门要协调配合，形成合力。要切实加强对此项工作的领导，特别是各镇乡、各部门的主要负责人，要切实负起第一责任人的职责，组织班子成员认真研究实施方案，并确定分管领导具体抓。对方案要进行细化，层层分解、落实到每个科室、每个岗位，确定专人负责。

三、牢牢把握工作重点

各镇乡、各部门要抓住关键、突出重点，结合各自工作实际，切实把规服工作抓紧抓好。

乡镇要着重研究三个方面的问题。一是如何便民、亲民、利民的问题。比如乡镇承担的服务职能，可以适度向下延伸，采取定时办理、定点办理的方式，让群众少跑路、多办事。二是依法行政、依法决策的问题。对乡镇的重要决策、重大开支，要建立一套规范程序和管理办法，做到集体研究、依法决策、规范管理。三是增强执行力的问题。乡镇负责人在职责范围内要主动履职尽责，切实负起“担”的责任，提高“管”的水平，增强“干”的实效，带领干部群众艰苦奋斗，推动经济社会发展。

各部门要按照各自的工作职责，着重抓好行政审批制度改革、服务流程再造，提升工作效能。要从每一个细小的环节入手，认真进行研究，不断优化流程，减少不必要的程序，降低办事成本，提高办事效率。在审批制度方面，重点是取消和废止“越位”的审批，调整和归并“错位”的审批，规范和完善“缺位”的审批，把重点放在审批的事中服务和事后监管上。要以政务服务中心、投资服务中心为平台，抓好电子政务、网上政务大厅项目建设，大胆探索并联审批、网上审批。

今年是市委、市政府确定的项目年，各镇乡、各部门要围绕项目工作，为项目引进、进场、建设提供优质服务。

四、注重突出特色和亮点

规范化服务型政府建设是一项全新的工作，没有固定的模式和成型的经验可以参照，只能“摸着石头过河”，边摸索，边实践，边总结。各镇乡、各部门在把握基本原则的同时，要注意突出工作特色和亮点。比如公安、工商、建规等窗口部门，要在建立便民服务机制上下功夫；财政部门要在规范乡镇财政管理、提高财政运行质量上下功夫；卫生部门要在推进农村合作医疗方面下功夫；乡镇要围绕推进城乡一体化认真研究新的举措，尤其是重点镇，要在小城镇建设方面下功夫。

各镇乡、各部门要注重方式创新和经验总结，对工作中好的做法、好的经验要及时总结上报，便于推广。

五、严格进行目标督查

县上已经把规范化服务型政府建设纳入一级目标管理。目标任务也分解到各镇乡、各部门，大家要对照分解表，按进度安排工作，确保落实到位。县目标办、县规服办要定期督促检查，并将督查情况及时报告县委、县政府，对工作不落实的单位将按有关规定处理。