创新方法方式 提升我市农产品质量安全管理能力

第一篇：创新方法方式 提升我市农产品质量安全管理能力

创新方法方式

提升我市农产品质量安全管理能力

近年来，市农产品质量安全管理办公室（市农产品质量检测中心）在局党组的正确领导下，内强素质，外树形象，以打造全省一流的检测监管机构为目标，不断强化能力建设，狠抓工作落实，创新监管方式，完善监管体系，按照“规范、完善、创新、提高”的工作思路，全面深化农产品质量安全监管，不断加强自身能力建设，使我市的农产品质量安全水平显著提升，确保了我市城乡居民的餐桌安全。

一、我市农产品质量安全工作现状

（一）产地安全管理稳步推进

连续几年来，我们通过开展全员包镇包点活动，结合各镇街道具体情况和全市重点农产品生产基地实际情况，制定出台《包镇包点活动实施方案》，实施属地管理，充分调动各镇街道工作人员的积极性，通过单位人员联系包镇包点，在各镇街道打造多个生产示范亮点，提高了农产品生产基地的安全水平和对外形象。同时在强化监管指导的基础上，围绕重点产业和特色产品开展认定认证工作，并且认证逐步由重视数量增长向注重质量提升转变，由松散的合作组织向管理规范的企业、合作社转移，由抵挡的无公害向绿色、有机和地理标志产品转移，对基地质量安全水平起到了积极的推动作用，截止目前，共累计认定无公害农产品产地47个，无公害农产品67个，绿色食品16个，有机农产品2个，省 级农业标准化生产示范基地6个，市级农业标准化生产示范基地22个，省级名牌农产品3个。为进一步加强产地安全监管，我们正组织相关人员，着手制订《济源市农产品质量安全意见》、《济源市农产品产地安全管理办法》和《济源市名牌农产品评选管理办法》等，为产地安全管理提供依据。

（二）市场准入不断规范完善

自2007年10月1日开始，按照省农业厅、市政府的要求，实行了蔬菜、水果市场准入，并且将监管范围由当初的南街集贸市场、丹尼斯沁园店扩大到目前覆盖市区所有市场、超市、门店的9个检测室，各检测室不断加大检测力度、提高检测频率，检测数量逐年增加，由2008年的58885个到2009年的139971个，再到2010年的170352个，并且创造出了对不同类型经营场所的监管模式，目前各种经营场所的抽样、检测、公示、台帐、销毁等已形成固定模式，正步入规范化管理阶段。

（三）检测能力显著提升

近年来我们通过争取上级项目资金、市级补助资金等办法，建成了面积1300平方米，拥有各类大中型仪器设备150余台套，全省设施设备领先的农产品质量安全检测室，设立了重金属检测室、农残检测室、土壤检测室、种子检测室、微生物检测室等专业检测室，2006年通过了省质监局实验室资质认定和省农业厅机构认可，成为具有法定检测资质的实验室，今年元月又顺利通过实验室资质认定复审，目前具有69类产品、48项参数的检测资质。同时我们还不断强化人 员培训，提高检测人员的技术水平，连续5年通过省农业厅盲样考核，承担省农产品例行监测项目。

（四）监测监管网络初步建成

2004年以来，我们逐步构建了以市农产品质量安全办公室为主导，镇、街道为补充的两级监管体制，以市级检测中心——镇级检测站——市场、基地检测室三层检测室为支撑的农产品质量安全监管网络，对全市农产品生产的全过程进行监管。目前，全市已建立农产品检测室26个，覆盖全市所有镇街道和主要农产品产地，并聘用了19名农产品质量安全监督员，在全市各重点基地开展工作，构建了农产品从田间到餐桌的全程质量监控网络平台。

二、我市农产品质量安全存在的问题

尽管我市农产品质量安全工作取得了一定成绩，农产品质量安全检测合格率较高，并且连续10次省例行监测第一名，但我市农产品质量安全还存在一些深层次的问题和矛盾，主要表现在：

一是基层农产品质量安全监管体系不顺、作用没有发挥。在市奖补政策的刺激带动下，我市已经初步建成了监管网络，每个镇办均建成了检测室，但是由于人员和经费的限制，除市区五个街道因实施市场准入进行检测外，各镇和基地检测室基本形同虚设，没有开展检测和监管业务，没有尽到属地管理的职责，各镇和街道没有专职或兼职的安全监管员，许多监管措施难以真正落实，仅凭我们有限的监管人员，很难保证对全市的监管。二是市场准入监管范围有限。尽管我市实施市场准入已经将近四年，但由于人员、经费、检测设备等问题，我市市场准入却仅限于市区的蔬菜水果，各镇镇区和农贸市场没有列入监管范围，同时市区的粮食、水产品等品种还没有列入准入范围，农产品质量安全难以真正全方位得到监管。

三是农业投入品和标准化生产存在薄弱环节。农产品质量安全的源头在于农业投入品和符合安全标准的生产环节。在投入品方面，我们的监管重点在销售环节，目前我市已经基本杜绝了有机磷等高毒农药的销售，但是在蔬菜水果上使用限用农药的行为却时有发生，对我市农产品质量安全造成了不小的影响；在标准化生产方面，我们已经做了大量的工作，但是不按标准生产、不合理使用农业投入品的却大有人在，造成农产品质量的参差不齐。

四是检测监管能力有待加强。尽管近几年我们积极争取上级项目，实施了县级质检站项目，同时市政府也投入了大量资金用于农产品质检中心建设，人员也不断外出学习，但由于农产品质量检测专业性强，技术含量高，目前还存在着人员专业检测人员少、检测能力不强和仪器设备不配套等情况，已经通过实验室资质认定的一些检测项目还存在检不出、检不准、不会检等现象。

三、加强农产品质量监管的措施建议

农产品质量安全无小事，事关社会稳定、农民增收和市民健康，做好农产品质量安全显得尤为关键。为此，我们提出农产品质量安全监管的措施建议和发展目标。指导思想和发展目标

我们的指导思想是：按照“13431”的工作思路，即抓住一条主线（服务现代农业，促进农民增收），提升三种能力（检验检测能力、执法监管能力、应急处臵能力），构建四大体系（组织建设体系、检验监测体系、标准推广体系、信息服务体系），健全三项机制（应急预警机制、质量追溯机制、品牌建设机制），实现一个目标（农产品质量安全水平稳步提升，不发生重大农产品质量安全事件）。促进农业增长方式转变，服务经济社会发展大局。

我们的发展目标是：通过争取政府支持，争取项目资金，学习先进经验，完善体制机制，力争在几年内实现“按标生产、科学认证、企业自律、保障供应，体系完善、监管有力、质量可溯、风险可控”，有效杜绝食用农产品各环节的安全隐患。

主要工作

根据新时期、新阶段农产品质量安全工作的新任务、新特点，要敢于迎难而上，敢于破解难题，敢于责任担当，积极探索监管的新思路、新做法。要通过推行农业标准化生产，大力发展生态循环农业，达到服务现代农业的目的，要把农业标准化示范区向现代农业规划区集聚，不断提高优势农产品的市场竞争力；要通过强化认证和创建名牌农产品等，不断提高优质农产品的市场占有率，促进农业增效、农民增收。三种能力：

检验检测能力。检验检测是有效掌握农产品质量安全水平、发现安全隐患的重要技术形式，由于仪器设备不配套、检测人员少、检测技术不全面等原因，制约着检测能力的提升，我们要通过规范实验室样品管理、流转、检测数据保存、检验报告编制等程序，提高检测的准确性和科学性；积极争取引进研究生以上学历的专业技术人员充实到检测队伍中，并加强对检测人员的培训，通过不同形式的岗位练兵、技术比武、盲样考核等，不断提高检测人员的业务能力和检测技术水平，熟练掌握计量认证检测参数和产品，掌握关系农产品质量安全的主要环节和关键因素的检测技术，使检验检测能力再上新台阶、再有新进展；要抓住食品安全机遇，继续争取项目，完善配套检测设备，逐步打造在全省具有一定影响力的检测机构。

执法监管能力。通过加强学习，严格执法，加大对农产品质量违法案件的查处力度，严格按照相关法律法规的要求，严管重罚，重点整治农产品生产基地违规使用农药、冒用农产品质量标志等案件，坚决杜绝严重影响人们健康安全和侵害农产品生产经营秩序的行为，切实强化产地和市场尤其是基地的监督检查，使执法监管逐步科学化、规范化、正常化。实现认定产地检查率、认证产品抽检率、监管执法覆盖率三个100%，不断扩大品牌农产品的市场占有率和诚信美誉度。应急处臵能力。要尽快出台并完善《农产品质量安全应急预案》，根据不同类型农产品突发事件的特点，明确工作职责，健全应急制度，完善监测预警和风险评估机制，增强农产品质量安全的敏感性，做到科学预判、及时发现、快速反应、妥善处臵，及时将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低影响，争取把握好尺度，做到反应不过头、处臵不过度。

四大体系：

组织建设体系。积极建言献策，调整和充实市农产品质量安全领导小组及办公室，由领导小组定期组织召开会议，安排布臵工作，加强监管指导，提升农产品质量安全管理的形象和水平。各镇街道也要成立农产品质量安全领导小组，并按照有关要求，建立农产品质量监管站，具体负责辖区农产品质量安全的规划、计划，组织进行标准化生产，加强对辖区农产品质量安全的监督指导，上报农产品质量安全信息，配合搞好执法，及时处理突发安全事故。

检验监测体系。不断加强市、镇、产地（市场）两级三层检验监测体系建设，引进或招聘专业工作人员，进一步提高市级监管能力；督促指导各镇、街道建立农产品质量检测室，配备1—2名专职检测员，开展对本辖区农产品质量检测和协助执法监督等工作，推进产地自检、市场把关、市级抽检机制的形成，以适应新形势的需要；积极推行企业（基地）内检员制度，增强企业自律行为，保障源头安全。

标准推广体系。协同市技术推广部门、镇农技部门和重 点基地的技术管理人员，定期进行标准化生产技术培训，科学指导进行生产，形成市、镇、村配套的标准化推广体系，确保生产出安全合格的农产品；结合我市实际和现代农业科技的发展，及时制定并推广落实主要作物标准化生产技术，实现主要农作物标准化生产率大幅度提升。

信息服务体系。要逐步探索并实现农产品质量安全的信息服务体系，实现农产品质量安全生产记录的电子化、质量追溯的信息化、检测信息的公开化和实验室、检测室、重点基地的视频监控，通过建立GIS信息化管理系统，对质量安全进行数字化管理，将生产记录、产地环境、销售流向等录入电脑，实现短信、互联网、触摸屏等远程查询；将市场准入检测数据通过电子显示屏和济源市农产品质量安全网等进行对外公示，方便群众查询，提高市场准入形象；同时将互联网延伸到重点基地，有效解决信息入户的“最后一公里”问题。

三项机制：

应急预警机制。通过及时收集监测信息，分析监测结果，将日常监测、安全信息等与农产品质量安全预警有机结合，建立反应敏锐、快速会商、及时发布、准确预警的长效机制，使应急预警制度化、日常化，有效杜绝农产品质量安全事件发生。

质量追溯机制。通过完善市场准入运作模式，将批发市 场凡进必检和零售市场（门店）轮检、抽检和抽样、检测、公示、信息发布制度化、程序化，强化检测结果运用，在监督销毁不合格产品的同时，进行追根溯源，彻底消除农产品质量安全隐患；通过完善产地准出运作模式，坚决杜绝不合格农产品流出基地；建立GIS质量追溯系统，确保实现从农田到餐桌的全程质量管理，最终实现问题产品必须彻查根源、消除隐患的追溯机制。

品牌建设机制。要着力强化品牌创建，尽快出台《市级名牌农产品评选管理办法》，启动市级名牌农产品评选活动，通过规范生产过程，严格管理质量控制，尽快培育具有我市特色，在全省乃至全国有一定影响力和知名度的农产品品牌，提高农产品的质量安全水平和市场占有率，提高农业生产附加值。

保障措施

加强领导。在各级加强农产品质量安全组织建设的同时，真正引起主要领导的高度重视，定期召开会议安排部署农产品质量安全相关工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好机制，要逐步探索将农产品质量安全作为镇办主要领导政绩绩效考核的重要指标，严格责任追究，切实落实属地管理和第一责任人的职责。

协同配合。要在尽快提升农业行政执法地位的同时，加强与工商、质监、卫生、食品、公安等部门之间的协作，在 领导小组的统一协调下，形成定期召开会议、预警会商等机制，共同配合致力于不合格产品查处、标志使用、检验检测等工作，形成农产品质量安全与食品安全的有机统一和无缝对接，确保农产品质量安全。

机制保障。要在加强机制创新的同时，积极建言献策，争取政府在政策、资金、机构、人员等方面的支持，保障农产品质量安全监管真正实现体系健全、功能配套、监管到位、保障有力，为全市农产品质量安全提供必要保障。

市农产品质量安全管理办公室

2011年5月9日

第二篇：转变方式,创新管理,促进农产品质量安全水平提升

转变方式，创新管理，促进农产品质量

安全水平提升

一、平原县概述

平原县地处黄河中下游冲积平原，土地肥沃，四季分明。全县辖8镇2乡2个办事处和一个省级经济开发区，总面积1047平方公里，总人口46万，其中农业人口37万，耕地面积104万亩。是全国著名的“粮食生产基地县”、“京津蔬菜园区”、“畜牧强县”、“鸽子之乡”。

二、总体目标

平原县县委县政府高度重视农产品质量安全工作，我们在工作中牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕“提质增效转方式”，将农产品质量安全监管与现代农业建设紧密结合起来，坚持执法监管和标准化生产“两手抓”“两手硬”，按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展要求，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，实践探索符合县情和农情的监管模式，培植京津冀优质农产品供应基地，努力打造全市、全省乃至全国的农产品消费安全放心地区。

三、重点工作

（一）健全农产品质量安全监管体系。狠抓农产品质量安全监管、检测和执法三大关键环节，逐步建立完善农产品全程质量监控体系。一是深入开展专项执法。保持高压态势，严打非法添加、制假售假等行为，斩断非法利益链；严格落实农药经营告知和高毒农药实名购买制度，凡具备“两证一号”标签符合规定要求的国家允许生产销售的农药产品，经登记备案后，方可销售；不定期组织开展种植业产品、“瘦肉精”、兽药、农资等内容的专项整治，通过排查，及时发现问题，消除隐患。二是扎实推进质量安全检测。制定实施农产品质量安全监测计划，乡镇每年定性检测总计不少于3120次，县检测中心每年定性检测4000个样品，定量检测样品不少于600个；强化农产品质量安全隐患排查，督促农产品生产销售企业和农民专业合作社落实产品自检制度。三是完善农产品质量安全监管体系建设。委托农业部标准研究中心、中国农科院标准所对我县农产品质量安全进行规划设计，围绕农业标准化建设工程、农业品牌建设工程、质量安全追溯工程、农业执法监督工程、信用体系建设工程、社会共治管理工程进行功能定位全面落实；加强乡镇(街道)农产品质量安全监管能力建设，在已建设县级监管平台1处，镇街监管站13处，标准化生产基地追溯平台4处，收贮运环节的大宗农产品批发市场追溯平台5处，农资示范店26处的基础上，确保监管信息、过程追溯、投入品监管、检验检测四个系统全部运行，实现入市农产品全批次自律检验和信息追溯。

（二）大力推行农业标准化生产。农业标准化既能解决农产品质量安全问题，又能提高农业效益，促进产业升级。一是制定农业标准化发展规划。建立覆盖全县对接全市的主要农产品标准体系，实现从生产到产品保鲜、储运、加工、销售等全过程标准化，提高农业标准化生产普及率。二是发挥基地示范带动作用。围绕主导特色产业，选择一批基础好的农产品生产基地，率先推进标准化生产，建设各具特色的农业标准化示范区，形成县有示范区、乡有示范村、村有示范户的农业标准化示范推广新格局。三是围绕果菜产业，以发展优质、高效、生态、安全农业，促进农民增收为目标，以市场为导向，以创新生产模式，改善生产条件，推进集约化、规模化、标准化、专业化为重点，采取政策集成、项目集成、技术集成等方式，打造引领全省蔬菜产业振兴的制高点，提升全县果菜产业的综合生产能力，可持续性发展能力和市场竞争能力，促进农业增效、农民增收。四是以农产品质量安全和信息化技术为核心，通过开展农业物联网技术的示范应用，实现果菜生产管理环节信息采集自动化、生产过程可控化、管理过程智能化的要求，所有产品统一包装，附加标识、实现自动化查询。建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的有效性，达到农产品安全和生态农业的发展要求。

（三）积极实施品牌引领战略。农产品品牌是农产品质量、价值、声誉、文化的载体，是农业核心竞争力和综合实力的集中体现，通过推进农产品品牌创建，重点培育和打造名牌农产品，促进农产品质量安全整体水平的提高，努力走出一条“开发一个商标，创出一个品牌，闯出一方市场，带动一片基地，兴起一个产业”的路子。重点以粮食、瓜菜、林果、畜牧等特色产业为基础，以市场需求为导向，培育一批叫得响的农产品品牌。利用多种渠道，加大对“杲”牌黄瓜、“坊欣”牌西葫芦、“北侯”西瓜、“鸣店”牌西红柿等农产品品牌营销宣传力度，努力塑造我县农产品安全、优质、放心的良好形象。力争全年“三品”认证农产品5个，认证面积6万亩以上。

（四）加大工作创新力度。国家新一轮的机构改革和职能调整，强化了农业部门农产品质量安全监管职责，农产品质量安全监管链条进一步延长，参与的主体进一步增多，污染因素更加复杂，出现安全隐患几率越来越高，我们承担的任务更重，责任更大。为适应新形势的要求，加强农产品质量安全创新管理迫在眉睫。

1、农产品合格证管理。随着我国农产品和食品安全管理体制的重新调整，农产品质量安全监管由分段多部门管理转向相对集中的两部门管理。按照《农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》的要求，农业部门和食品药品监管部门应共同建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。推行农产品质量安全合格证制度是平原县创建农产品质量安全县的一大亮点。我们的五大蔬菜批发市场承接全县85%的产能，四大标准化基地集成现代化、标准化、科学化的农业生产技术，落实农产品质量安全的属地管理责任，推行产地准出管理与市场准入管理衔接机制，执行农产品合格证制度管理，市场、基地各自开具农产品质量合格证，实行“谁开具，谁负责”制度。

2、农产品可追溯管理。可追溯作为食品安全风险管理的新理念，目的是一旦发现食品安全问题，可按照各个环节所必须记载的信息，追踪流向，召回问题食品，消除危害。平原县农产品质量安全追溯体系建设，对创新农产品质量安全监管方式起到了较大的促进作用，农产品质量安全追溯管理已经演变成一种集标准化生产、规范化控制、品牌化营销和信息化服务为一体的现代农产品质量安全监管新模式，它解决了农产品生产经营主体数量不清的问题，解决了农产品生产流通过程信息不透明的问题，解决了社会公众对安全农产品的消费需求问题，解决了高风险农产品溯源和责任追究问题。

以信息化手段强化全程追溯管理工作是新时期、新形势下推动我国农产品质量安全管理迈上新台阶的必由之路，也是促进我国现代农业发展、提升农产品质量安全保障能力的一项重大基础性工程。平原县按照统筹规划、完善制度、搭建平台、创新机制、培训指导、理念普及六大原则，重点推进农产品质量安全的可追溯管理。

3、农安信用管理。推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，也是保障人民群众身体健康、促进农业“转方式、调结构”的迫切需要。对县域内农产品生产经营主体实行农安信用星级化管理，是平原县创建农产品质量安全县的又一创举。对全县的农业合作社、家庭农场、农产品加工企业、农产品电商物流企业推进农产品质量安全信用体系建设，实行产品质量“红黑榜”曝光制度，让消费者直接参与评定，有利于提高农业生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，有利于发挥市场调控作用，有利于提升农产品质量安全监管效能。

平原县在已有的工作基础上，围绕信用信息采集、动态管理、失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、跨部门跨地区信用联合奖惩等内容，健全完善规章制度，推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的规范管理，保障农产品质量安全信用体系有效运行，努力营造诚信守法的良好氛围。我们充分利用阳光工程、农村实用人才培训、基层农业技术推广和其他专业培训等途径，加大诚信教育力度，引导农资和农产品生产经营主体树立企业诚信文化理念，提高管理者的诚信文化素质，形成以诚实守信为核心的质量安全文化，充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，树立诚信典范，使全行业学有榜样、赶有目标，让诚实守信的意识和观念深入人心。

成绩的取得离不开领导的关怀和支持，农业部农产品质量安全监管局局长马爱国，山东省副省长赵润田以及德州市市长陈飞、副市长董绍辉等各级领导视察平原县农产品质量安全监管工作，给予很高的评价。

平原县将以这次会议召开为契机，认真落实会议精神和董市长讲话要求，全面推进农产品质量安全示范县建设，为创建农产品质量安全市提供样板，全面培植京津冀鲁优质农产品供应基地，确保人民群众“舌尖上的安全”。

第三篇：我市农产品质量安全工作专题汇报

我市农产品质量安全工作专题汇报

王浩副书记、耿涛副市长：

近几年来，农产品质量安全问题已经成为各级党委、政府和社会各界高度关心的热点、难点、焦点问题，关系到广大人民群众的身体健康，影响到农产品的市场竞争力和社会稳定。我市农业部门在市委、市政府的正确领导下，克服了缺机构、缺人员、缺经费、缺手段等诸多困难，创造性开展工作，经受住了各种严峻挑战，圆满完成各项监管任务，保证了近几年没有发生重大农产品质量安全事件。

但是当前农产品质量安全风险隐患仍然大量存在，质量安全事件时有发生，加上中央、省委省政府及社会各界的要求越来越高，确保我市农产品质量安全不出大的问题，任务艰巨，压力更大。特别是我市对标准体系、监管体系、检测体系建设等方面投入严重不足，难以承担新形势下的农产品质量安全监管工作。现就有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）标准体系建设

1、我市现状。农业标准及技术操作规程的制定、修订滞后，标准化基地建设档次普遍偏低，“三品”认证数量少、品种单一，标准化仍停留在病虫害防治环节。目前已制定的56项安全生产技术操作规程已不适应当前新形势和群众的 需求，急需修订完善。现有180万亩的市级以上标准化基地面积达不到全市种植面积的50%,真正达到“十有”标准的基地不足20%；291个已通过“三品”认证的产品不足全市优质农产品产量的10%，大部分农业产业化龙头企业至今还没有通过认证的产品品牌，产地准出和质量追溯管理难以实施。

2、上级要求。2012年，全市瓜果菜食用菌基地标准化覆盖率达到95%以上，安全生产技术操作规程全覆盖，所有初级农产品全部达到无公害以上标准，认证率达到90%以上。

3、典型经验。临沂市每年投入1000万元用于标准化示范基地建设，菏泽每年拿出50万元的财政资金用于“三品一标”认证奖励。

（二）监管体系建设

1、我市现状。目前县级农业部门农产品质量安全监管机构多数没有编委批文，乡镇级多数没有机构，少数有机构的乡镇还没有检测手段，村（市场、超市、合作社、企业基地）监管员有名无实，基本没有开展工作。

2、上级要求。2012年，100%的乡镇（办）建立农产品质量安全监管机构（包括监测室）；农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度达到全覆盖、无遗漏；100%的标准化基地、批发市场、合作社、农产品加工企业设立检测室和农产品质量安全监管员；100%的村设立产品质量安全监管员。

3、典型经验。德州、临沂分别成立了正、副处级的监管机构；潍坊安丘、寿光，威海乳山成立了副处级监管机构；东营市所有乡镇建立了监管机构；济南市自今年起聘任200名村级监管员，市财政给予每人每年3000元工作经费补贴。

（三）检测体系建设

1、我市现状。我市农产品质量安全检测机构设备落后、人才短缺、检测能力较弱，县区间建设极不平衡。争取到国家质检站项目的县配套资金不到位，难以完成项目建设。全市3个通过计量认证的质检中心（市级、邹平、沾化）都不具备检测50种农药残留的资质和能力，难以适应新形势、新要求，市级季抽检制度负债坚持、县级月抽检制度难以维持。

2、上级要求。承担国家、省级农产品质检站项目的县区地方配套资金100%到位，并按计划进度进行建设与验收；从2012年开始，农业部和省农业厅对农产品农药残留的检测由过去的22种农药提高到50种，农业部每年分四个季度抽查山东五个地市（济南、青岛、寿光必查，其他两个地市由剩余地级市轮流承担），省厅每年3次抽检雷打不动，要求市级实行季抽检制度、县级实行月抽检制度。

3、典型经验。济宁自2009年起，连续三年每年财政投入1000万元用于市县乡三级检测体系建设；东营、威海市县两级所有检测机构全部建成并通过计量认证，且依据新的检测要求随时加大投入用于升级改造。

（四）执法体系建设

1、我市现状。我市是农业大市，全市有农资生产和经营业户3000多家，其中滨农、京博、先达、侨昌、一松等在国内都有一定的知名度，农资品种齐全广泛，农药品种3000多个，种子品种200多个，肥料100多个，仅农药一项全市经营额就超过30个亿，但经营品种和质量良莠不齐，受利益驱动，不法商贩制假、造假、售假泛滥，坑农害农现象时有发生，严重地影响了农产品质量安全和人民群众身体健康。针对以上实际，按照上级要求，我们积极开展农资打假专项治理活动，近几年全市共出动执法人员13500多人次，车辆3600辆次，检查各类农资生产经营业户2300家（次），查处各类违法案件200余起，查处假冒伪劣农资货值1500余万元，捣毁、破获制售假冒伪劣黑窝点9个，为农民挽回经济损失9000多万元。严厉打击了坑农害农行为，较好地保护了农民的合法权益，确保了农业生产安全。

2、上级要求。新订的《中华人民共和国农业法》第八十七条明确规定：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平。”《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合执法试点工作意见的通知》（国办发[2002]56号文）明确要求：“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构。”省政府《关 于进一步推动政府工作提速的通知》对实行综合执法也有明确规定。从我省其他市的农业行政执法工作情况看，绝大多数业已成立了综合执法机构（多数副县、青岛副厅、济南正县）。并且，东营、济南、青岛等市每年都有固定的100万元左右的执法经费。而我市实际是：县（区）只有3个正式编批的综合执法机构（沾化、阳信、无棣），即使成立的综合执法机构，有的工资不能全额发放，工作经费全靠自筹。市局是无机构、无人员、无经费。综合执法多年来借助局法规科和农药协会（收取点会员费作为工作经费）来实施，农资监管的职责与队伍建设极不适应。

我们也多次行文申请呼吁，成立综合执法机构，但均无下文，尽快成立与其职责和职能相适应的综合执法队伍是势在必行。

3、典型经验。潍坊安丘市成立农安办（县级），县委主要领导任组长，加强了重视-领导。构建了农药电子交易市场安全监管平台，并实行农药准入备案制度，从源头上提高了农资质量。提升了农产品质量。乳山实行“准入备案”与“识别标签”双保险，强化农药市场监管。济南每年开展“绿箭”护农行动，保证农产品质量安全

（五）宣传培训工作

1、我市现状。社会各界对农产品质量安全的认识还不够，农产品生产者、加工者，农产品、农业投入品销售者，农产品质量安全监管人员，甚至部分领导的农产品质量安全意识淡薄，认识不到位，工作力度不大，农产品市场准入制度没有建立，不安全的农产品尚有市场空间。

2、上级要求。2012年，在全省范围内继续深化农产品质量安全整治、春秋两季农资打假行动，并要求各市加强农产品质量安全宣传，做好各个层面的培训，增强全社会对农产品质量安全重要性的认识。

3、典型经验。临沂每年安排沂蒙优质农产品品牌宣传专项资金260万元，叫响“生态沂蒙山，绿色农产品”宣传品牌；威海、东营、烟台每年拿出300万元资金用于境内外各类农产品展览会、交易会的参会补贴。

（六）财政投入情况

1、我市现状。2005年至2007年，市财政共投资150万元建立了市级农产品质量检测中心并通过省级计量认证。2009年、2010年、2011年财政只是分别拨付30万、30万、15万元经费用于蔬菜农药残留例行监测。各县区在农产品质量安全方面投入严重不足、不平衡。

2、上级要求。《中华人民共和国农产品质量安全法》和《山东省农产品质量安全条例》明确规定，各级政府要将标准体系、监管体系、检测体系建设及宣传培训等农产品质量安全监管工作专项经费列入同级财政预算并逐年增长。

3、典型经验。全省除滨州之外的十六个市都有专项农 产品质量安全监管工作经费，每年1000万元以上的有济南、青岛、东营、济宁、潍坊等地市，其余多数在500万元左右，菏泽每年也有100万元的财政支持资金。该资金列入预算，用于标准制定、标准化基地奖励、“三品”认证奖励、农药残留例行监测、各类展会参展补贴等支出。

（七）监督考核机制

1、我市现状。2009年，市政府办公室出台了《关于农产品质量安全工作实施量化考核的意见》（滨政办【2009】74号文），但近两年没有很好地坚持，成为一纸空文。省厅自2009年开始对各市农产品质量安全工作实施量化考核，且考核标准越来越高、程序越来越严。受投入不足影响，我市综合排名每况愈下。

2、上级要求。各级政府要求把农产品质量安全监管纳入地方政府绩效考核范围，省农业厅每年对各市农产品质量安全工作实施量化考核，并在更高层次、更大范围排名通报。

3、典型经验。潍坊将农产品质量安全考核列入地方政府绩效考核范围并实行了一票否决；威海、青岛建立了农产品市场准入制度，其他市全部对农产品质量安全实行了量化考核。

二、今后工作重点

（一）加强监管机构建设。建立健全市、县、乡镇三级农产品质量安全监管机构，重点是加强乡镇级监管机构建 设。根据省政府和省农业厅要求，年内我市的91个农业乡镇（办事处）全部成立相对独立的农产品质量安全监管工作机构，各行政村全部设立监管员。同时按照标准加大建设力度，保证所有监管机构工作有场所、监管有手段、检测有工具，真正做到农产品质量安全监管工作层层有人抓、事事有人管。

（二）全面推行农药管理两项制度。积极借鉴安丘等市的做法和成功经验，加强农业行政执法机构建设，建立健全以农产品生产基地、农药经营店为终端的监管平台，强化源头监管。按照省政府和省农业厅要求，年内全面落实农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度，切实达到全覆盖、全到位、无遗漏的目标。同时积极探索和逐步建立健全农资统一配送销售网络，规范经营档案，加大日常监管力度，真正实现高毒禁限用农药的可追溯管理，确保违禁农药不流入生产环节，从源头上杜绝农产品质量安全隐患。

（三）全力推进标准化实施进程。依据无公害农产品、绿色食品和有机食品标准，组织专家制修订大宗农产品安全生产技术操作规程和农药安全使用规范，并装订成册下发基层狠抓贯彻执行，全面实现瓜菜果食用菌标准化基地主导产品安全生产标准的全覆盖。以我市现有的规模以上农产品生产基地和园区为基础，充分发挥农产品加工企业、农民专业合作社的作用，依据“龙头带基地联市场”的发展原则，全 力抓好《瓜菜果食用菌标准化生产发展规划》的落实。大力推行标准化生产，严格按照“十有标准”抓好基地的建设与管理，力争年内全市优质农产品标准化生产覆盖率达到95%以上，全面提升质量安全水平。

（四）突出抓好沿黄高效生态农业示范带建设。深化农村集体产权制度改革,加快推进农村土地经营权规范流转, 以高效生态为最高定位，跳出单纯的农业概念，用一、二、三产业融合发展的理念规划建设和运作，全力打造沿黄“产加销”一体化高效生态农业示范带。大力实施园区带动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业,鼓励支持龙头企业跨区域经营, 整合单品生产基地资源，按照连片、规模、集约发展的要求，在黄河两岸10公里区域内建设高档次、高水平的农业示范园区，促进优势产业集群发展。大力扶持发展农民专业合作社等农村合作经济组织,切实增强辐射带动能力。力争到2015年底，在黄河沿岸建设50处绿色或有机农产品生产基地，30个高效生态农业示范园区，真正形成以园区为支撑，以标准化基地为基础的现代高效生态农业发展新格局。

（五）大力实施品牌战略。本着“政府推动，生产主体自愿”的原则，大力实施农产品品牌战略，鼓励和支持基地、园区创建品牌、注册证明商标，积极认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，确保“绿色农产品 基地市”创建工作的顺利实施。年内新认证“三品一标”20个以上，总数突破330个。力争到2015年底全市优质农产品全部按绿色食品或有机农产品标准进行生产，并通过质量认证；沿黄的15个镇（办）整建制建设成为绿色或有机农产品示范镇（办）。逐步形成以地方品牌带动产业品牌、企业品牌、产品品牌持续健康发展的品牌效应，进一步提高我市农产品的品牌知名度和市场竞争力。

（六）加强质检体系建设。加大对市级农产品质检中心的建设力度，争取财政支持，增加仪器设备，扩大认证项目，提升检测能力，力争年内达到由22种农药检测50农药的资质和能力。加强对承担农业部县级质监站项目的建设与管理，督促县区尽快落实配套资金，严格仪器设备的招投标程序，加快建设进度，确保按照项目要求按时、保质保量地完成各项建设任务，并顺利通过省厅验收。督促乡镇、规模以上标准化基地、大型农产品批发市场（超市）建立检测室，配备速测仪器，能对生产基地和市场销售产品实现经常、快速定性检测，保证基地产出和上市初级农产品的质量安全。

（七）强化监督检测。全面开展蔬菜农药残留例行检测工作，继续实施市级“季检测、季通报”和县级“月检测、月通报”制度，重点是加大对农产品批发市场、超市和集贸市场的抽检力度，确保全年的监督抽查合格率达到98%以上。加大对高毒、高残留农药的监管力度，紧紧抓住瓜菜果食用菌产品病 虫害发生，生产用药高峰期等重点时段，对集中产区的农药经营店（点）进行重点监控，确保监督检查覆盖率达到100%。逐步建立健全农产品“产前、产中、产后”全程跟踪监管的质量安全追溯体系。

（八）建立健全市场流通体系。按照“政府主导、市场运作、协会管理、企业运营”的原则，以农民专业合作社或协会为依托，积极推行“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”等流通方式，特别是要支持合作社在公益性农贸市场和社区菜市场开设直销店。采取有效措施，创造一切有利条件，大力引导和扶持基地和园区与全国的城市大型连锁商业企业、农产品批发市场、超市、专卖店实施实地对接，创建长期的让消费者安全信赖的高效生态优质农产品“直采”基地，建立健全我市优质农产品从产地到销售终端的“全封闭式”流通体系和“冷链”系统，真正达到实现订单生产、减少流通环节、优质优价的目的，有效保障质量安全，促进农业增效、农民增收。

（九）建立健全科技支撑体系。加强关键技术和高新技术研究,集中力量在良种培育、新技术、新材料、新设备等方面取得突破，着力解决安全高效生产加工等技术难题。整合科研资源,推进产学研结合,加快科技成果转化和推广,提高新技术、新成果、新品种、新材料的入户率和转化率。加强人才、智力引进和培养,围绕我市农业主导产业,大力开展 实用技术和职业技能培训,不断提高农民的科技素质和技能水平。加快农业经营主体在关键环节和核心技术方面进行新技术集成开发,加快具有自主知识产权的品种和技术的示范推广，进一步促进现代农业物流和电子商务快速健康发展。

（十）强化培训与宣传。采取多种形式，强化对农产品质量安全监管员、农药管理人员和检测技术人员的培训。通过集中培训，使各级监管员明确职责，真正发挥作用，经培训合格的，核发市局统一印制的监管员证书；使各农药经营单位进一步提高从业人员的法律素质，规范农资经营行为；使各级检测人员真正掌握农残检测技术，达到会熟练使用速测设备、能快速定性检测、正确分析检测指标的能力。同时充分利用各类新闻媒体、网络和农业信息化平台等载体，采取多种渠道，加大对农产品质量安全工作的宣传力度，扩大影响力，提高广大人民群众的认知度和社会公信力，努力营造各级高度重视农产品质量安全、全社会关注农产品质量安全的良好氛围。

三、建议

一是建议市政府成立隶属市农业局管理的农产品质量安全监管局（副处级），下设质量标准科、产品认证科、农资监管科、执法大队、农药检验鉴定所、检测中心等科室，成为一个综合监管机构。县（区）、乡镇（办）设立农产品质量安全监管工作科室，村级设立监管员，切实做到农产品 质量监管工作层层有人抓、事事有人管。

二是建议市政府将农产品质量安全监管专项资金列入财政预算，每年600万元。其中：蔬菜农药残留例行监测、监督抽查费用80万元，“三品一标”认证奖励100万元，标准制定修订20万元，标准化基地建设奖励资金300万元，农业执法经费100万元。

另外2012年增加500万元，其中300万元用于市级检测中心检测能力提升仪器购置及人员培训,100万元用于乡镇级监管机构监测室的设备购置补贴，100万元用于农产品质量信息化监管平台建设。保证监管和检测工作的有效顺利开展。

三是建议市政府根据我市实际重新出台有针对性的农产品质量安全工作考核办法，加大对各级政府的考核力度，实行一票否决制。通过严格的考核，逐步建立健全我市农产品质量安全监管工作的长效机制。

第四篇：关于我市农产品质量安全工作情况的调查报告

关于我市农产品质量安全工作情况的调查报告

为做好常委会对市政府农产品质量安全工作情况的审议，常委会专题调研组在张荣贵副主任的带领下开展了专题调研。调研组听取了市有关部门的汇报，赴各县（市、区）进行了调研。在调研中，我们重点关注了解各地监管机构、检测网络建设和实际工作开展情况，关注各地乡镇监管工作开展情况，关注各地质量安全执法工作开展情况，关注各地农业龙头企业、家庭农场等生产主体的质量安全意识、质量安全管理等情况。现将调查情况报告如下：

一、近年来我市农产品质量安全工作的成效

通过调研，我们总体感觉，这几年来，特别是自2011年市人大常委会开展食品安全法执法检查以来，我市各级政府农产品质量安全意识不断增强，工作力度不断加大，许多工作有比较大的进展和成效，其中以下四个方面表现比较明显：

（一）健全监管机构、提高检测能力，农产品质量安全监管监测体系初步建立。

致力于完善监管工作体系，市、县、乡三级政府都建立了农产品质量安全监管机构和检测机构，村级建立了协管员队伍，初步形成了地产农产品质量安全监管网络。加强检测能力建设，市农产品质量综合监督检测中心正在加紧建设，各县（市、区）整合检测资源，加大投入，都建立了检测中心，检测能力有较大提升；全市各涉农乡镇（街道）都建立了农残快速检测室，配备了仪器和人员。加强巡查抽检，农业、林业、水利等部门对农产品、食用林产品和水产品等，每年都在配合完成国家、省级抽查检测任务的同时，认真开展市、县级规定批次的巡查抽检。监管体系的完善和监测工作的开展，使各级政府能及时监测风险，及时发现和处置农产品质量安全事件，促进了农产品质量安全水平的提高。

（二）加强农业投入品监管，农产品质量安全源头管理不断加强。

农业投入品是农产品质量安全的源头，各级政府及有关部门采取多种有效措施，加强对农药、兽药、饲料、添加剂等农业投入品销售和使用的管理，并严格执法。加大高毒、禁限用农药的监管力度，在多年来禁止销售高毒、剧毒农药的基础上，去年7月起，我市在全省率先全面停止销售国家明令限用的农药（含有甲拌磷、甲基异柳磷等23种成分的农药），各农资经销商都签订了承诺书。大力开展专项执法整治，市食安办统一部署，各级农、林、水和市场监管部门分头行动，每年通过

“绿剑集中执法”，“农产品质量安全百日集中严打”等活动，对农资经营单位的农药经销情况进行执法检查，对畜禽养殖业、水产养殖业的药品、饲料使用等进行专项执法检查，对种植业的农药使用情况进行执法检查，及时查处了各种农业投入品使用违法行为。加大农产品质量安全违法行为的打击力度，东阳市两菜农在种菜过程中使用高毒农药，被及时查处并起诉至法院，均被法院以“生产销售有毒有害食品罪”判处有期徒刑，起到了较好的警示教育作用和震慑效果。

（三）大力宣传培训、推进标准化生产，农产品质量安全生产主体责任较好落实。

大力开展宣传培训，每年多批次对农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等农业经营主体，进行食品安全法、农产品质量安全法、农业生产安全知识培训，提高了广大农业从业人员的质量安全意识和知识水平。积极推进标准化生产，重点围绕我市农业主导产业开展标准制定工作，累计承担制定、修订标准1120多项；认真实施标准化生产示范项目，制定生产模式图、加强宣传培训，引导农户按标准化模式生产，农业标准化生产基地逐步扩大，累计推广面积达到了200多万亩，农业标准化生产技术实施率达到62.5%。推进“三品一标”认证，积极鼓励无公害农产品、绿色食品、有机农产品品牌发展和基地认证，支持地理标志农产品登记，全市认证基地面积达142.8万亩，通过认定的无公害农产品、绿色、有机食品共有914个，获得农产品地理标志登记的农产品7个。

（四）加强市场准入管理、推进可追溯管理，农产品市场监管力度逐步加大。

加强市场管理，督促引导农产品批发市场建立统一索证索票、供证供票和进、销货台帐登记制度，及时掌握农产品来源和销售情况，提高了农批市场质量安全的可控性。大型农贸市场全面推行食品经营索证索票制度，确保农产品来源可靠。加强市场质量检测，首批在全市53家农贸市场开展了农产品质量安全标准化检测室建设，目前已经完成21家。积极开展农产品质量可追溯管理试点，在一批农业龙头企业、家庭农场、示范性合作社开展了农产品质量安全追溯体系建设，使在市场销售的试点单位生产的农产品“身份”可识别、可追溯、可查询，既有利于消费者查询和维权，也促进了这些企业按标准化流程进行生产。畜禽养殖、水产养殖经营者普遍建立生产、用药、销售“三项纪录”制度，实现生产销售过程的可追溯管理。推行市场质量安全信息公开，全市77家农贸市场安装了监管软件，建立了公众信息服务网，对市场经营户的信用情况、食品进货索证索票情况、农产品定性检测情况、日常监管情况等实行电子化管理，并实行公开，强化了消费者对质量安全的监督。

二、我市农产品质量安全工作存在的困难和问题

我市农产品质量安全工作在取得进步的同时，也存在不少困难和问题，比较突出的有以下四个方面：

（一）监管监测体系有待进一步完善，特别是基层监管力量薄弱。

我市虽然初步建立了农产品监管网络，但整体仍较薄弱，承担着基础管理工作的乡镇村监管力量尤其薄弱。许多县（市、区）反映，各涉农乡镇（街道）虽然有了机构挂了牌子，也建立了检测室，配备了检测设备，但实际运转好的不很多，矛盾问题不少。一是兼职化，监管员主要承担的是大量的“中心”工作，安全监管工作大部分为被动去做，难以切实履行好宣传培训、技术推广、监督管理等职能；二是不专业，缺专业知识，有的刚接受培训，不久就调换别的岗位了；三是缺经费，检测设备统一配备了，但日常检测经费少，缺少保障。村级农产品质量安全协管员，由于经费、工作机制等问题，作用发挥好的不多。

（二）市场准入制度不够完善，存在不少监管盲区和薄弱环节。

大量的农产品通过没有检测设施的农村、社区市场和马路市场销售，如市区主城区，就有无证小菜场30个，这些市场仅靠市场监管部门偶而下乡零星抽检，安全难以保障；有不少农贸市场、经营农产品的商场超市农产品质量安全意识不强，检测人员配备不到位，检测管理制度不严格，检测流于形式；有的外来农产品进入金华，不经过农批市场，直接在运输过程中完成交易，游离于市场监管之外，无法进行检测和索证索票管理；农产品在运输、贮存过程中，有的经营户投入添加剂用于保鲜，实际监管过程中，由于流动性大、隐蔽性强，执法监管难以到位；我市停止销售禁限用高毒农药后，但仍有极少数农资经营小店销售呋喃丹等禁限用农药。

（三）产地环境隐患不少，亟需引起高度重视。

产地环境包括土壤、灌溉水、空气，直接对农产品质量造成影响，其中尤以土壤为甚。我市工业化、城市化速度较快，“工业三废”、化肥农药、生活污水等等，日积月累，都给土壤带来压力，造成不同程度的污染，如土壤呈酸化趋势，部分土壤存在农药残留，个别地块出现重金属含量异常。去年，国土资源部和环保部联合发布的全国土壤污染状况调查公报指出，全国耕地土壤点位超标率达到19.4%，其中长三角为土壤污染较为突出区域。去年，农业部曾开展稻米专项风险评估行动，我市被抽查的项目，也有一定比例批次出现重金属超标。目前，我市还未对产地环境进行全面检测和定期例行监测，给农产品质量安全带来不少潜在隐患。

（四）体制、机制、结构、作风等方面问题，制约实际监管工作到位。

当前，农产品质量安全工作体制、机制、结构、作风等方面矛盾问题不少。比如，市农产品质量安全综合监测中心，因为建设环境问题，影响了建设进度，拖了较长一段时间；比如，县级农产品质量检测中心，进行了整合，统一由市场监管部门管理，整合资源本来是好事，但实际工作中如何更好发挥作用，如何使农业部门的监管工作不受影响，使农业部门的大量检测任务也能顺利完成，矛盾不少；比如，当前农产品生产规模化、产业化水平仍较低，大量农产品仍然是小单位生产主体甚至一家一户提供，自产自销仍占不少比例，对这些农产品缺乏科学有效的管理手段；比如，由于农产品优质优价不能很好体现，导致生产主体抓质量安全不够主动积极，不情愿在质量安全方面花力气、搞投入；比如，执法部门加大力度，认真查处了质量安全违法行为，但因为查出了问题，平安建设考核就要扣分（省定的考核方法）；再如，农业标准化生产，近年来各地都比较重视推进，但实际工作中许多标准化项目未能坚持持续长久实施，抓一个丢一个现象不少，实际农业标准化生产比例要大打折扣，等等。这些问题或直接或间接影响着农产品质量监管工作到位、监管水平提高，必须引起重视。

三、关于进一步提高我市农产品质量安全工作水平的建议

根据我市农产品质量安全工作存在的矛盾问题，根据我市农业发展的阶段性特征，现就农产品质量安全工作提出如下六点意见建议。

（一）提高认识、强化意识，进一步加强领导。

现代社会对农业的质量安全因子越来越敏感，一次质量安全事故可能毁灭一个产业，反之一个良好的质量安全声誉可能带来广阔市场。当前，农产品质量安全工作思路是明确的，各种对策措施也是对头的，关键是落实到位。农产品质量安全工作是一项系统工程，就事论事抓不好，只有从大格局上重视，才能达到事半功倍的效果，那就是把农产品质量安全作为推进农业转型升级的重要抓手，作为推进农业现代化的重点；把保障安全作为基层政府工作职能的重点。希望各级政府以此为出发点，加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，强化财政保障，促进农产品质量安全的各项监管措施落实到位。

（二）不断完善监管体系，重点解决“最后一公里”问题。

加强农产品质量监管的源头在基层，重点也在基层。各级政府要高度重视乡镇基层人员队伍建设，稳定人员，加强对基层乡镇、村监管人员的业务指导和培训，落实工作经费，确保乡镇基层监管工作正常开展，促进监管工作落到底、管到边。要积极推动各部门检测信息共享，县级检测中心已整合的地方，要加强部门协调配合，完善工作机制，保证农业部门的检测任务及时完成，确保各项监测工作有序进行。

（三）培育新型经营体系，进一步落实生产经营主体责任。

生产经营主体切实负起责任是农产品质量安全的关键、根本。要落实生产经营主体责任，必须培育新型经营体系，提高农业产业化规模化水平，因为面对千家万户小农户，政府监管措施确实难落实、难到位。因此，要进一步鼓励家庭农场发展，扶持农业龙头企业、农民专业合作社发展，加大职业农民培育力度。同时，要加大力度实施农业标准化生产，重视农业生产地方标准修订，加大培训力度，加强服务指导，加快推广应用，促进农产品质量安全监管工作重心前移。加强已建成的标准化基地的跟踪指导，督促业主持续按照标准化要求生产经营。

（四）加强市场准入监管，建立完善销售环节的安全屏障。

市场准入是农产品安全监管的重要关口。一是要督促市场加强自检。要通过加大对农产品批发、零售市场质量安全检验检测费用的补助，来提高市场的自检能力、自检水平和自检力度，真正落实农产品市场的安全主体责任；二是要加强政府抽检。各级政府要加大对农产品市场的抽检力度，增加抽检覆盖面，对违规多发、重发的区域和经营户增加抽检频次。三是要落实管理制度。督促市场抓好进货查验、购销台账等制度的落实，逐步实现农副产品全索证、全备案。要以监管电子化、公开化促进有关市场管理制度的落实。四是要加强对小散市场的监督检查。对于一些一时无法取缔的无证市场，以及没有检测室的农贸市场，监管部门要加强巡查，加大直接抽检力度，将其纳入日常监管范围，消除监管盲区。五是加强外地输入农产品的质量监测。随着我市城市化的推进，耕地不断减少，人口增加，粮食蔬菜水果自给率不断降低，外地输入农产品比例不断提高。外地农产品以市农产品批发市场为主渠道进入我市，并分销到各县（市）。如果市场准入把关不严格，则难以避免产生输入性的质量安全问题，不仅影响市区，而且影响各县（市）。因此，要特别重视市农产品批发市场的质量安全管理软硬件建设。

（五）加强执法检查，进一步有效打击农产品质量安全违法行为。

严格监督执法，严厉依法打击农产品质量安全违法行为，能起到很好的警示教育作用。各级政府要根据“史上最严”的《食品安全法》的法制精神，加大监督执法力度。加强执法力量配备，加强人员队伍建设，加大执法经费投入，支持利用先进科技装备执法，提高快速、准确执法能力。要加大违法案件的处置力度，继续保持对销售使用禁限用高毒农药、非法添加等行为的高压态势，加大力度查处典型违法案件。要加强部门间监管执法合作，各部门在执法、检测中发现问题，要及时互通信息，如市场销售中发现问题的要及时告知农林水等生产监管部门采取措施追查源头，生产源头发现问题的要及时告知市场监管部门对有关农产品采取追回、封存、销毁等措施。

（六）建立产地环境监测制度，确保农业产地环境质量安全。

产地环境安全，是农产品质量安全的前提。建议尽早依法建立我市产地环境监测和评价制度，定期对农田土壤进行例行监测，同时对灌溉用水和大气指标也开展监测，从而及时掌握产地环境状况，完成全市农产品产地环境质量评价，摸清底数。要逐步推进产地环境质量分级和功能区划工作，作为指导农业生产布局的依据，农产品产地有毒有害物质不符合产地安全标准，并导致农产品中有毒有害物质不符合农产品安全标准的，应当划定为禁止食用农产品生产区域，并设立标示牌。要制定土壤修复规划，将土壤修复提上议事日程，根据实际情况，逐步开展土壤修复工作。

第五篇：农产品质量安全

五、防控污染提升农产品质量的供应链管理

所谓现代农产品供应链，是以超市为龙头，由连锁超市、农产品供应商、供应商的直属农场和协作生产农户为主要参与者的农产品供应链。

由于农产品供应链的链条长，由超市经营农产品，进而实现基地建设，不仅有助于节约交易成本，而且在目前有关部门对农业环境污染立法不完善和执行难的制度空间下，可以把源于消费者对优质安全农产品的需要转化为利益动力，传递到整个供应链体系中，利用“优质优价”的机制，实现对优质安全农产品生产者的激励。同时还可以排除价格信号“失真变形”等问题，探索一条借助超市等企业运用“看得见的手”的制度因素，来治理农业环境污染问题的路子，避免“头痛医头，脚痛医脚”的救火式防治模式，从根本上实现我国农业环境健康、食品安全和可持续发展目标，为发展现代农业与建设社会主义新农村服务。

在农产品供应链管理方面，今后应注意以下几个方面的工作：

1.充分重视超市作为现代农产品供应链在提高食品质量安全和防治农业环境污染的积极作用，努力倡导超市零售业态的发展，特别是大型连锁超市的大力发展。

2.鼓励超市等供应链关键节点组织按照“一体化”经营模式进行联结，发展“超市农业”，建立比较稳定的有数量品质标准的产品供求关系；鼓励在农户与公司之间采用合同生产等契约模式，使农产品加工企业和超市供应商能够获得安全优质农产品，在帮助合同农户获得稳定高收入的同时，又保护了农业生产环境。

3.鼓励农户提高组织化程度，推广合作社、专业协会等组织模式，促进农户与现代农产品供应链的联结，逐渐改变农户小规模、分散化的局面，提高农产品供应链效率，促进各种保证农产品质量和产地环境安全的现代技术在农业生产中的集成使用，缓解和防治农业污染。

六、相关政策措施建议

当前，农业污染防治实践普遍显示，许多好的技术模式被束之高阁，无法实施。因此，防控污染提升农产品质量不应仅考虑技术层面的问题，还应考虑政策层面的问题，要进一步在以下几个方面做好工作：一是建立经济激励机制；二是实施政策调控措施；三是构建高效管理制度；四是建立政府、市场、社会联动机制；五是制定法规保障体系。